為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》等文件精神，推進(jìn)信用建設(shè)在“十四五”高起點(diǎn)開局，營造良好的營商環(huán)境和社會環(huán)境，根據(jù)國家和省社會信用體系建設(shè)工作總體部署以及市委、市政府有關(guān)要求，現(xiàn)制定2021年全市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)如下：

　　一、提升信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平

　　（一）推動信用建設(shè)法治進(jìn)程。貫徹實(shí)施《廣東省社會信用條例》，開展《廣州市社會信用條例》立法調(diào)研，組織修訂《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》，加強(qiáng)信用建設(shè)法治保障。

　　（二）清理規(guī)范失信懲戒約束措施。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，建立失信約束措施臺賬，加強(qiáng)跟蹤檢查，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成修訂、廢止任務(wù)，切實(shí)保護(hù)市場主體權(quán)益。

　　（三）持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化政務(wù)信息公開，完善政府門戶網(wǎng)站政務(wù)信息公開欄目。加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，將誠信教育培訓(xùn)納入“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”和公務(wù)員日常培訓(xùn)。落實(shí)錄用、調(diào)任公務(wù)員社會信用記錄查詢工作，持續(xù)更新完善“公務(wù)員誠信檔案”記錄信息，加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理。加強(qiáng)對政府部門參與或主導(dǎo)簽署合同的核查、跟蹤，防止政府失信問題發(fā)生。持續(xù)開展國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清理工作，確保2021年底新增拖欠賬款清零。建立完善預(yù)防政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)失信工作機(jī)制，市法院每月向市信用辦通報(bào)涉及我市政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)已立案執(zhí)行案件，相關(guān)區(qū)政府以及市有關(guān)單位加強(qiáng)相關(guān)問題的整改落實(shí)。

　　（四）著力強(qiáng)化司法公信建設(shè)。升級網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，加強(qiáng)法院、公安、檢察院的協(xié)作配合，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制。修訂完善律師事務(wù)所和律師，基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者等司法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)職業(yè)人群和單位信用管理制度，加強(qiáng)公證、司法鑒定行業(yè)信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮檢察職能，突出查辦虛假訴訟、惡意訴訟、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、惡意欠薪、拒不執(zhí)行法院裁判等破壞社會誠信類案件。

　　（五）加大力度開展重點(diǎn)領(lǐng)域突出失信問題專項(xiàng)治理。落實(shí)《廣州市關(guān)于開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理行動的工作方案》（穗文明委〔2020〕13號），抓好電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、防疫物資質(zhì)量和市場秩序、國家考試作弊、交通運(yùn)輸領(lǐng)域失信、騙取社會保險(xiǎn)、法院判決不執(zhí)行、金融領(lǐng)域失信、生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失突出問題治理工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理。

　　二、健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

　　（六）全面推行信用承諾和告知承諾制。在日常政務(wù)服務(wù)中，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》，制定我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案，在各級行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)中全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、異議工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入公共信用信息記錄。

　　（七）建立完善信用監(jiān)管約束機(jī)制。按照《廣州市全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)實(shí)施意見》（穗府辦函〔2020〕35號）關(guān)于“健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”職責(zé)分工要求，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立行業(yè)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和信用全周期閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。開展企業(yè)公共信用綜合評價(jià)，推動在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中應(yīng)用企業(yè)公共信用綜合評價(jià)結(jié)果，依據(jù)信用等級、風(fēng)險(xiǎn)程度合理確定不同等級企業(yè)抽查頻次。探索推進(jìn)政府和平臺企業(yè)、征信機(jī)構(gòu)合作監(jiān)管模式，完善社會約束機(jī)制。

　　（八）依法依規(guī)落實(shí)失信懲戒。嚴(yán)格限定嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單建立市級清單并保持動態(tài)更新。依法依規(guī)落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，機(jī)制化反饋聯(lián)合獎(jiǎng)懲執(zhí)行情況。依法認(rèn)定、歸集和公示嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資黑名單主體信息，營造“不敢欠”的社會氛圍。持續(xù)落實(shí)失信案例核查，建立“核查、記錄、監(jiān)管、懲戒、整改、教育”為一體的失信案例核查和失信記錄歸集工作機(jī)制。

　　（九）建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管制度。建設(shè)信用管理平臺，整合施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、工程檢測、造價(jià)咨詢、新型墻體材料、混凝土、預(yù)拌砂漿、物業(yè)、房地產(chǎn)中介等領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，落實(shí)白名單制度，探索建立資金監(jiān)管、負(fù)面清單等監(jiān)管機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。修訂《誠信旅行社服務(wù)規(guī)范與評定》標(biāo)準(zhǔn)，開展旅行社的誠信經(jīng)營評定。推進(jìn)家政服務(wù)信用體系建設(shè)，制定《家政服務(wù)信用等級評定規(guī)范》，完善廣州市家政服務(wù)綜合平臺。落實(shí)《廣州市城市管理領(lǐng)域信用信息分級使用管理辦法》，以環(huán)衛(wèi)、燃?xì)狻⑦`建等領(lǐng)域?yàn)橥黄泣c(diǎn)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立消防安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和信用評價(jià)制度，加強(qiáng)對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督抽查。構(gòu)建以信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理為核心，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管為補(bǔ)充的智慧型監(jiān)管新機(jī)制。探索開展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)誠信評價(jià)體系建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場主體信用監(jiān)管。

　　（十）加強(qiáng)市場主體權(quán)益保障。完善信用網(wǎng)站信用信息異議和行政處罰信息信用修復(fù)協(xié)同處理機(jī)制，保障信息主體權(quán)益。加強(qiáng)對市場主體的關(guān)懷引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)“失信被執(zhí)行人”“海關(guān)失信企業(yè)”“重大稅收違法當(dāng)事人”“嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資黑名單”“安全生產(chǎn)黑名單”“經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）”“嚴(yán)重違法失信企業(yè)”等各類主體的信用修復(fù)工作。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“規(guī)上企業(yè)”開展園區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)，組織開展面向監(jiān)管對象的信用培訓(xùn)，提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)意識和信用管理能力。

　　三、夯實(shí)信用建設(shè)平臺和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

　　（十一）加強(qiáng)和規(guī)范信用信息歸集共享。持續(xù)做好統(tǒng)一社會信用代碼賦碼，重錯(cuò)碼查驗(yàn)和糾錯(cuò)，確保各類社會主體統(tǒng)一代碼全覆蓋，重錯(cuò)碼率不超過0.005%。印發(fā)實(shí)施《廣州市公共信用信息資源目錄（2021）》，對政府部門、具有管理公共事務(wù)職能的組織掌握的信用信息“應(yīng)歸盡歸”。以國家和省“雙公示”指標(biāo)評估為導(dǎo)向，定期通報(bào)“雙公示”數(shù)據(jù)歸集情況，開展區(qū)級“雙公示”質(zhì)量評估，提升數(shù)據(jù)“合規(guī)率”，著力降低數(shù)據(jù)“遲報(bào)率”“瞞報(bào)率”。

　　（十二）優(yōu)化升級公共信用信息平臺網(wǎng)站。持續(xù)提升市公共信用信息管理系統(tǒng)支撐能力，推進(jìn)市信用監(jiān)管應(yīng)用支撐平臺建設(shè)。基于市政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺，推動書面授權(quán)和信用報(bào)告上鏈存證。升級“信用廣州”網(wǎng)站，提升信用公示、查詢、修復(fù)、異議處理等服務(wù)功能。落實(shí)國家《公共信用信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)（2021）版》，上線公共信用信息報(bào)告2.0版。

　　（十三）建立信用信息治理應(yīng)用機(jī)制。建立公共信用信息清洗、校核、入庫、核查工作機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)提升“雙公示”數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管、社保、公積金、水電氣數(shù)據(jù)質(zhì)量。利用“數(shù)據(jù)安全屋”、多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、匿蹤查詢等技術(shù)，探索信用數(shù)據(jù)可見不可用的安全應(yīng)用方式。

　　（十四）推進(jìn)灣區(qū)城市信用協(xié)同機(jī)制建設(shè)。推動灣區(qū)城市間信用信息互通共享，建立廣州、深圳、佛山等灣區(qū)城市間企業(yè)信用信息查詢反饋機(jī)制，探索推進(jìn)城市間企業(yè)公共信用信息綜合評價(jià)的結(jié)果互認(rèn)。探索試點(diǎn)開展灣區(qū)城市征信產(chǎn)品互認(rèn)，為粵港澳企業(yè)提供征信服務(wù)。

　　四、增強(qiáng)信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

　　（十五）大力推進(jìn)“信易貸”。制定進(jìn)一步推進(jìn)“信易貸”工作的政策措施，完善信用融資服務(wù)機(jī)制，提升廣州“信易貸”平臺服務(wù)能力。推動市普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、市中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池與廣州“信易貸”平臺對接。鼓勵(lì)各區(qū)創(chuàng)新“信易貸”運(yùn)作模式，建立多元化的中小微企業(yè)融資模式。持續(xù)加強(qiáng)廣州“信易貸”平臺的宣傳推廣，積極發(fā)動轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)在平臺注冊。

　　（十六）探索推進(jìn)信用數(shù)據(jù)要素改革。探索依據(jù)個(gè)人公共信用信息開展個(gè)人守信激勵(lì)應(yīng)用，開展信用+醫(yī)療、信用+交通、信用+家政、信用+租賃、信用+旅游等惠民創(chuàng)新。支持中山大學(xué)研究推動信用科技研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（十七）創(chuàng)新發(fā)展信用應(yīng)用場景。印發(fā)實(shí)施《廣州市公共資源交易信用評價(jià)管理辦法》及其評分細(xì)則，完善公共資源交易信用指數(shù)體系。深化完善互聯(lián)網(wǎng)司法信用報(bào)告制度，進(jìn)一步拓寬互聯(lián)網(wǎng)司法信用評價(jià)應(yīng)用范圍。加強(qiáng)海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)培育和引導(dǎo)，充分釋放政策紅利。深入推進(jìn)黃埔區(qū)“信任審批”、 越秀區(qū)“信用走廊”“北京路誠信商圈” “一站式信用修復(fù)平臺”、南沙區(qū)“信易+公共服務(wù)平臺”“信用產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等系列應(yīng)用場景建設(shè)，打造信用便企惠民服務(wù)的亮點(diǎn)示范。

　　五、增強(qiáng)“信用廣州”城市品牌影響力

　　（十八）開展信用試點(diǎn)示范。制定《廣州市迎接第三批社會信用體系建設(shè)示范城市評審工作方案》，落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好迎檢準(zhǔn)備工作。推動越秀區(qū)創(chuàng)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制先行示范區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)開展廣東省信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、南沙區(qū)創(chuàng)建信用治理創(chuàng)新先行區(qū)，在信用優(yōu)化支撐營商環(huán)境、信用服務(wù)發(fā)展應(yīng)用、信用信息基礎(chǔ)支撐等方面開展先行先試，形成一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)舉措。

　　（十九）加大誠信品牌宣傳力度。健全完善信用建設(shè)宣傳工作機(jī)制，藉“開學(xué)第一課”“誠信宣傳月”“誠信興商宣傳月”“信用記錄關(guān)愛日”“消費(fèi)者權(quán)益日”等重要節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)誠信價(jià)值、信用理念宣傳，推動誠信進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。開展“守合同重信用”企業(yè)、“誠信示范中小企業(yè)”和“信用創(chuàng)新案例”評選，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)各區(qū)、各部門挖掘更多信用創(chuàng)新應(yīng)用案例，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳推介信用建設(shè)“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

　　（二十）持續(xù)優(yōu)化城市信用狀況。落實(shí)國家城市信用狀況監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，強(qiáng)化任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)，推動我市信用狀況持續(xù)優(yōu)化并保持全國前列。委托第三方開展市轄區(qū)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用狀況監(jiān)測，定期通報(bào)監(jiān)測結(jié)果，促進(jìn)信用建設(shè)水平提升。