用繡花功夫推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩！

　　5月10日，廣州發(fā)布《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)商環(huán)境若干措施》，啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境4.0改革。

　　4.0改革全方位貫徹“人人都是營(yíng)商環(huán)境、處處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”理念，圍繞“國(guó)家試點(diǎn)、灣區(qū)示范、指標(biāo)攻堅(jiān)、涉企服務(wù)、數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管”六大方面總體布局，研究提出了35條改革舉措、共260項(xiàng)年度任務(wù)，用繡花功夫繼續(xù)深化、細(xì)化、系統(tǒng)化各領(lǐng)域改革，加強(qiáng)地方事權(quán)系統(tǒng)集成，提升企業(yè)感受度。

　　為何強(qiáng)調(diào)“繡花功夫”？專家指出，在3.0改革的基礎(chǔ)上再提升并不容易，尤其是一些數(shù)據(jù)指標(biāo)無(wú)法呈現(xiàn)、但企業(yè)、市民辦事過(guò)程中可能會(huì)觸及的問(wèn)題，必須從實(shí)際出發(fā)，使出“繡花功夫”。從廣州營(yíng)商環(huán)境改革4.0舉措看，措施非常務(wù)實(shí)，體現(xiàn)出用“繡花功夫”精雕細(xì)琢的精神。

　　六大方面謀劃4.0改革開(kāi)新局

　　爭(zhēng)取一批綜合授權(quán)改革在廣州落地

　　4.0改革全方位貫徹“人人都是營(yíng)商環(huán)境、處處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”理念，從六大方面謀篇布局：以國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)為牽引，率先構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)便利化法治化指標(biāo)攻堅(jiān)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，強(qiáng)化數(shù)字賦能，創(chuàng)新智慧監(jiān)管，可概括為“國(guó)家試點(diǎn)、灣區(qū)示范、指標(biāo)攻堅(jiān)、涉企服務(wù)、數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管”。

　　為推動(dòng)六大方面落實(shí)落細(xì)，進(jìn)一步提出35條改革舉措，作為改革“總覽圖”；清單化列出260項(xiàng)年度任務(wù)，作為改革“施工圖”。在國(guó)家試點(diǎn)方面，4.0改革提出建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。

　　具體來(lái)看，廣州將圍繞行政審批制度、商事登記制度、事中事后監(jiān)管機(jī)制、政務(wù)服務(wù)效能等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，爭(zhēng)取一批含金量大、企業(yè)和群眾呼聲高、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的綜合授權(quán)改革在廣州落地，打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的重要“策源地”和“試驗(yàn)田”，展現(xiàn)出廣州為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革做出廣州示范的決心與信心。

　　同時(shí)，4.0改革還“點(diǎn)名”多個(gè)區(qū)域賦予重任：構(gòu)建中新廣州知識(shí)城開(kāi)放合作示范區(qū)，建設(shè)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，推進(jìn)越秀區(qū)、廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）開(kāi)展省信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，支持南沙區(qū)創(chuàng)建信用治理創(chuàng)新先行區(qū)，打造社會(huì)信用體系建設(shè)全國(guó)標(biāo)桿城市。

　　“三減一優(yōu)”力推4.0改革邁上新臺(tái)階

　　對(duì)標(biāo)世行評(píng)估和國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)展開(kāi)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

　　在對(duì)標(biāo)世行評(píng)估和國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，4.0改革用了“攻堅(jiān)”二字，體現(xiàn)出廣州啃下?tīng)I(yíng)商環(huán)境改革這塊“硬骨頭”的決心，圍繞開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得用電用水用氣、獲得信貸、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管12大方面，具體提出攻堅(jiān)目標(biāo)。

　　據(jù)廣州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革以提升市場(chǎng)主體滿意度為導(dǎo)向，著力破解數(shù)據(jù)共享不充分、部門協(xié)同不到位、對(duì)標(biāo)改革不徹底等共性問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，注重改革集成，鞏固和升級(jí)“三減一優(yōu)”改革舉措。

　　一是減環(huán)節(jié)。通過(guò)推行信任審批、加強(qiáng)政企數(shù)據(jù)共享、推廣電子證照應(yīng)用等方式，全面推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)“一表申報(bào)”，建筑許可“一站式”辦理，獲得電力“四零（零申請(qǐng)、零上門、零審批、零投資）”服務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記與電水氣報(bào)裝等民生服務(wù)“一窗申請(qǐng)、并聯(lián)辦理”，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)群眾少跑腿。例如，開(kāi)辦企業(yè)，是世界銀行環(huán)境評(píng)估指標(biāo)中的第一項(xiàng)。在3.0改革中，開(kāi)辦企業(yè)已經(jīng)從4個(gè)工作日到0.5天辦結(jié)，達(dá)到世界銀行要求的最短時(shí)間。而在4.0時(shí)代，開(kāi)辦企業(yè)更進(jìn)一步，全面壓縮成“一表申報(bào)、一個(gè)環(huán)節(jié)”，將“照、章、稅、保、金、銀”（申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅務(wù)Ukey、就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記、預(yù)約銀行開(kāi)戶和銀行預(yù)設(shè)賬號(hào)開(kāi)戶）等開(kāi)辦企業(yè)事項(xiàng)全面整合，全流程0.5天辦結(jié)。把3.0沒(méi)有涉及到的就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記等環(huán)節(jié)也一并壓縮，讓企業(yè)開(kāi)辦真正做到一步到位。

　　二是減時(shí)間。通過(guò)“掌上辦”“隨時(shí)辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從“可網(wǎng)辦”到“全網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)變，提升網(wǎng)辦率。同時(shí)，對(duì)于線下服務(wù)窗口，通過(guò)部署自助終端設(shè)備、優(yōu)化智能導(dǎo)辦、推廣郵寄服務(wù)等舉措。像是不動(dòng)產(chǎn)登記，3.0改革中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“4個(gè)1”（企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記1小時(shí)辦結(jié)、企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記1天放款、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與電水氣過(guò)戶一窗聯(lián)辦、不動(dòng)產(chǎn)交易登記與繳稅一網(wǎng)通辦），而在4.0中，則可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記證照在線簽發(fā)、紙質(zhì)證書免費(fèi)郵寄，個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，進(jìn)一步壓減辦事時(shí)間，提升辦事體驗(yàn)。

　　三是減成本。注重綜合施策、靈活施策，打好組合拳，“政策普惠減成本”“多措并舉減成本”。各相關(guān)單位出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效：供電企業(yè)投資延伸至項(xiàng)目紅線，降低企業(yè)接電用能成本；海關(guān)實(shí)施“兩段準(zhǔn)入” “遠(yuǎn)程監(jiān)管”，降低進(jìn)出口企業(yè)物流成本和人力成本；法院完善預(yù)重整操作規(guī)則，降低破產(chǎn)企業(yè)重整成本；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用“信易貸”平臺(tái)開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，降低中小企業(yè)融資成本。

　　四是優(yōu)服務(wù)。聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾關(guān)切，提升政務(wù)服務(wù)效能。一方面，全面優(yōu)化涉企服務(wù)，充分發(fā)揮法治聯(lián)合體和咨詢委員會(huì)的作用，建立“建議意見(jiàn)直通車”制度，對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”；另一方面，提升群眾辦事體驗(yàn)，新增入學(xué)、就業(yè)、退休等10件市民“一件事”專題服務(wù)，推出婚育、社保、養(yǎng)老等不少于300項(xiàng)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)，讓廣大市民群眾享受更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　四大亮點(diǎn)展現(xiàn)4.0改革新作為：

　　全流程體現(xiàn)“繡花功夫” ，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力

　　回顧2018年以來(lái)開(kāi)啟的廣州營(yíng)商環(huán)境改革之路：1.0改革強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，2.0改革聚焦“指標(biāo)突破”，3.0改革實(shí)施“流程再造”。4.0改革則強(qiáng)調(diào)與前序改革前后銜接、縱深推進(jìn)，重在以“繡花功夫”推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地，激發(fā)和保護(hù)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，著力突出“新、細(xì)、活、彩”四個(gè)特點(diǎn)。

　　——更“新”平臺(tái)：抓住國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇

　　營(yíng)商環(huán)境改革4.0提出要搶抓國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，一體化推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，中新廣州知識(shí)城、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、全國(guó)社會(huì)信用體系標(biāo)桿城市建設(shè)，打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新的重要“策源地”和“試驗(yàn)田”。

　　——精“細(xì)”服務(wù)：在細(xì)節(jié)上找差距、補(bǔ)短板

　　4.0改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在細(xì)節(jié)上找差距、補(bǔ)短板，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)生命全周期出發(fā)，深化對(duì)標(biāo)改革，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，建設(shè)完善政務(wù)區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加速數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景落地。

　　——靈“活”監(jiān)管：實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”

　　4.0改革突出創(chuàng)新監(jiān)管，管出公平、管出活力。率先構(gòu)建信用全周期閉環(huán)監(jiān)管、行業(yè)綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、社會(huì)自治監(jiān)管“四位一體”新型監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。

　　——品牌出新出“彩”：對(duì)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境品牌復(fù)制推廣

　　4.0改革突出創(chuàng)品牌、走前列，提高營(yíng)商環(huán)境美譽(yù)度和顯示度。復(fù)制推廣廣州開(kāi)發(fā)區(qū)“一門式”政策兌現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，全市推行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”的“政策兌現(xiàn)集成服務(wù)”，展現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“廣州風(fēng)采”。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　4.0改革舉措務(wù)實(shí)、誠(chéng)意滿滿

　　主動(dòng)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)未覆蓋的環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化

　　廣州社科院廣州城市戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)柳立子認(rèn)為，4.0改革的措施非常務(wù)實(shí)，從實(shí)際操作看，在3.0改革的基礎(chǔ)上再提升并不容易，尤其是一些數(shù)據(jù)指標(biāo)無(wú)法呈現(xiàn)、但企業(yè)、市民辦事過(guò)程中可能會(huì)觸及的問(wèn)題，必須從實(shí)際出發(fā)使出“繡花功夫”。

　　她坦言，在與世界銀行專家溝通中，其實(shí)排名較高的經(jīng)濟(jì)體如中國(guó)香港、新加坡、新西蘭等，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視并非體現(xiàn)在單純的追求指標(biāo)，而是在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中，政府部門能夠從企業(yè)獲得感的角度出發(fā)，形成很好的自省機(jī)制，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，“例如開(kāi)辦企業(yè)，3.0改革的0.5天已經(jīng)可以說(shuō)是極致了，但在4.0改革中，還去發(fā)現(xiàn)了一些指標(biāo)沒(méi)有覆蓋到的流程和環(huán)節(jié)，像是公積金辦理、參保登記，通過(guò)主動(dòng)作為，作出了進(jìn)一步優(yōu)化和改善，這些都是4.0改革非常突出的亮點(diǎn)。”

　　平臺(tái)建設(shè)，讓監(jiān)管變得更有針對(duì)性，這正是“繡花功夫”的體現(xiàn)。“基于大數(shù)據(jù)，監(jiān)管可以不去打擾那些做得好的‘學(xué)霸’企業(yè)，讓他們有一個(gè)更加寬松的環(huán)境去發(fā)展，而監(jiān)管目標(biāo)也能有針對(duì)性地指向?qū)覍页霈F(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，這對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境是非常重要的。”

　　而在營(yíng)商環(huán)境品牌建設(shè)方面，柳立子認(rèn)為，4.0改革提出在全市復(fù)制推廣多項(xiàng)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革先行先試經(jīng)驗(yàn)，像是“一門式”政策兌現(xiàn)。“廣州開(kāi)發(fā)區(qū)廣東省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，有系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)、審批平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，在其他區(qū)域推廣需要突破，可見(jiàn)這次的4.0改革真的是決心很大、誠(chéng)意滿滿，為了企業(yè)減負(fù)，突破限制推廣好的經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)更有獲得感！”