5月10日，《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》正式印發(fā)，廣州進(jìn)入營商環(huán)境4.0改革階段。自2018年以來，廣州營商環(huán)境改革經(jīng)歷了從1.0到4.0四個(gè)階段。此次4.0改革強(qiáng)調(diào)下足繡花功夫，力爭以營商環(huán)境改革“小切口”，推動全面深化改革“大突破”。本期觀點(diǎn)邀請政府官員和專家學(xué)者詳細(xì)解讀廣州開展?fàn)I商環(huán)境4.0改革的思路與意義，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩建言獻(xiàn)策。

　　李海洲

　　“率先加大營商環(huán)境改革力度”“在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩”是廣州的重要任務(wù)。廣州市委、市政府高度重視，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，成立了市委書記、市長任“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，全市一盤棋，高位協(xié)調(diào)推進(jìn)，迭代實(shí)施營商環(huán)境1.0至3.0改革，經(jīng)過持續(xù)攻堅(jiān)，改革總體框架基本形成，導(dǎo)向逐步明確，任務(wù)不斷明晰，成果充分顯現(xiàn)，在國家部委和第三方機(jī)構(gòu)開展的營商環(huán)境評估評價(jià)中一直位居前列，市場主體獲得感和滿意度不斷增強(qiáng)，高端資源要素配置能力顯著提升。

　　按照市委、市政府的要求，我們始終堅(jiān)持對標(biāo)最高最好最優(yōu)，時(shí)刻保持追趕者的姿態(tài)，哪里有差距就改哪里，誰是標(biāo)桿就學(xué)誰。通過4.0改革，為廣州更好發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，在新一輪城市競爭中搶占先機(jī)，助力“十四五”開好局、起好步。

　　不斷提高改革精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平

　　營商環(huán)境4.0改革全方位貫徹“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”理念，從六大方面謀篇布局：以國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)為牽引，率先構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動便利化法治化指標(biāo)攻堅(jiān)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，強(qiáng)化數(shù)字賦能，創(chuàng)新智慧監(jiān)管。

　　為推動六大方面落實(shí)落細(xì)，進(jìn)一步提出35條改革舉措，展現(xiàn)新一輪優(yōu)化營商環(huán)境全景，向市場主體傳導(dǎo)全面深化改革的信心和決心，是4.0改革的“總覽圖”；同時(shí)，進(jìn)一步深化細(xì)化改革舉措，清單化列出260項(xiàng)年度任務(wù)，明確各區(qū)各部門任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任分工，是4.0改革的“施工圖”。

　　1.0、2.0改革各有43項(xiàng)任務(wù)，3.0改革有82項(xiàng)任務(wù)，4.0改革任務(wù)增至260項(xiàng)，這不僅是數(shù)量上的大幅增加，更是改革力度、深度、覆蓋面的巨大進(jìn)步，特別是盡可能拆細(xì)拆小顆粒度，不斷提高改革精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，也就是我們強(qiáng)調(diào)的下足繡花功夫。具體來看：

　　一是起點(diǎn)更高。1.0至3.0改革主要立足地方事權(quán)事項(xiàng)，4.0改革則搶抓國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)的重大機(jī)遇，圍繞行政審批制度、商事登記制度、事中事后監(jiān)管機(jī)制、政務(wù)服務(wù)效能等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推動一批含金量大、企業(yè)和群眾呼聲高、示范帶動效應(yīng)強(qiáng)的改革事項(xiàng)在廣州落地，力爭為全國營商環(huán)境改革作出廣州貢獻(xiàn)。

　　二是范圍更廣。4.0改革堅(jiān)持從“大營商”的視角出發(fā)，從轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力的角度，加強(qiáng)改革任務(wù)的整體謀劃。我們緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個(gè)“綱”，一體化推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)、要素市場化配置改革，力爭以營商環(huán)境改革“小切口”，推動全面深化改革“大突破”。特別是推動指標(biāo)攻堅(jiān)從“單兵突進(jìn)”到“整體聯(lián)動”，職能轉(zhuǎn)變從“政府與市場”擴(kuò)面到“政府與社會”，營商環(huán)境改革向更大范圍延伸。

　　三是舉措更精細(xì)。4.0改革堅(jiān)持大處著眼、細(xì)處著手，對標(biāo)世行評估和國家評價(jià)指標(biāo)體系，從細(xì)節(jié)上找差距、補(bǔ)短板，以釘釘子精神進(jìn)一步推動“三減一優(yōu)”（減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)）。

　　數(shù)字賦能打通惠企利民政策落地“最后一米”

　　通過3.0改革，廣州市積極打造“一網(wǎng)通辦、全市通辦”的“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，著力建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城統(tǒng)管”的“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞，“智慧政務(wù)”平臺服務(wù)功能和支撐水平不斷提升，深度應(yīng)用電子證照舉措受到國務(wù)院點(diǎn)贊，政務(wù)服務(wù)指標(biāo)獲評全國標(biāo)桿。在此基礎(chǔ)上，4.0改革進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“上云、用數(shù)、賦智”，以技術(shù)升級、場景驅(qū)動、生態(tài)創(chuàng)新催生營商環(huán)境改革新動能，主要體現(xiàn)在“三個(gè)進(jìn)一步”：

　　進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字底座，強(qiáng)化“政務(wù)云”綜合服務(wù)能力，提出建設(shè)自主可控的政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺，并推動從“基礎(chǔ)鏈”向“聯(lián)盟鏈”拓展；促進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名、電子憑證“無感調(diào)用”“應(yīng)用盡用”。

　　進(jìn)一步深化場景應(yīng)用，引導(dǎo)市場主體在更多民生服務(wù)和社會治理領(lǐng)域參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景運(yùn)營；率先推動5G、AR+AI、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景落地，優(yōu)化升級全國首個(gè)“公共資源交易區(qū)塊鏈平臺”、首家“5G智慧司法實(shí)驗(yàn)室”等。

　　進(jìn)一步探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，健全數(shù)據(jù)開放、共享、確權(quán)、交易機(jī)制，構(gòu)建具有活力的數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)生態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化發(fā)掘，探索形成既便利流動又能保障安全的數(shù)據(jù)跨境傳輸機(jī)制。

　　特別是，4.0改革將力推“政策兌現(xiàn)集成服務(wù)”，全市推行廣州開發(fā)區(qū)“一門受理、限時(shí)辦理”“智慧兌現(xiàn)、免申即享”的改革經(jīng)驗(yàn)，變“人找政策”為“政策找人”，讓企業(yè)足不出戶、一鍵領(lǐng)取政策兌現(xiàn)資金。這項(xiàng)改革舉措是“數(shù)字賦能營商環(huán)境”的集中體現(xiàn)，是打通惠企利民政策落地“最后一米”、提升市場主體預(yù)期的關(guān)鍵一招，將助力廣州進(jìn)一步擦亮在全國具有影響力的涉企服務(wù)金字招牌。

　　在4.0改革中，我們還專門提出“智慧監(jiān)管”。1.0至3.0改革強(qiáng)調(diào)不斷為市場主體松綁減負(fù)，破除政策壁壘，營造公平準(zhǔn)入的市場環(huán)境。但公平準(zhǔn)入和公正監(jiān)管，是鳥之兩翼，不可偏廢。監(jiān)管的缺位、越位、失位都將影響公平競爭市場秩序的建立，損害市場主體合法權(quán)益。

　　為此，4.0改革在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“放出活力、服出便利”的同時(shí)，以專門章節(jié)對“加快構(gòu)建智慧監(jiān)管新模式”作出規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“管出公平、管出效率”。4.0改革率先提出構(gòu)建信用全周期閉環(huán)監(jiān)管、行業(yè)綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、社會共治監(jiān)管“四位一體”新型市場監(jiān)管體系，打造“主動發(fā)現(xiàn)、智能預(yù)警、自動派單、管理閉環(huán)”的智慧化監(jiān)管系統(tǒng)。確保監(jiān)管“無處不在”，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高違規(guī)成本，切實(shí)維護(hù)市場秩序，減少市場摩擦；同時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，降低監(jiān)管對企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)。