5月10日，《廣州市用繡花功夫建設更具國際競爭力營商環境若干措施》正式印發，廣州進入營商環境4.0改革階段。

　　2018年以來，廣州營商環境改革按下“加速鍵”，圍繞企業全生命周期實施一系列舉措，范圍越來越廣、力度越來越大、改革越來越深入。來到4.0改革階段，廣州還將抓住哪些突破口，著力打造全國營商環境改革創新的重要“策源地”和“試驗田”？

　　日前，廣州市發展改革委、市大灣區辦主任李海洲接受南方日報、南方+記者專訪，詳細解讀了此次廣州開展營商環境4.0改革的思路與意義。他表示，4.0改革堅持從“大營商”的視角出發，力爭以營商環境改革“小切口”，推動全面深化改革“大突破”。

　　“時刻保持追趕者的姿態，哪里有差距就改哪里。”

　　南方日報、南方+：此次4.0改革，貫徹的理念和主要布局是什么？

　　李海洲：營商環境4.0改革全方位貫徹“人人都是營商環境、處處優化營商環境”理念，從六大方面謀篇布局：以國家營商環境創新試點城市建設為牽引，率先構建粵港澳大灣區高標準市場體系，推動便利化法治化指標攻堅，提升政務服務質量和效率，強化數字賦能，創新智慧監管，可概括為“國家試點、灣區示范、指標攻堅、涉企服務、數字賦能、智慧監管”。

　　為推動六大方面落實落細，進一步提出35條改革舉措，展現新一輪優化營商環境全景，向市場主體傳導全面深化改革的信心和決心，是4.0改革的“總覽圖”；同時，進一步深化細化改革舉措，清單化列出260項年度任務，明確各區各部門任務目標、責任分工，是4.0改革的“施工圖”。

　　南方日報、南方+：實施營商環境4.0改革，對當前的廣州有什么意義？

　　李海洲：2018年以來，廣州迭代實施營商環境1.0至3.0改革，經過持續攻堅，改革總體框架基本形成，導向逐步明確，任務不斷明晰，成果充分顯現，在國家部委和第三方機構開展的營商環境評估評價中一直位居前列，市場主體獲得感和滿意度不斷增強，高端資源要素配置能力顯著提升。

　　營商環境只有更好，沒有最好！為此，我們始終堅持對標最高最好最優，時刻保持追趕者的姿態，哪里有差距就改哪里，誰是標桿就學誰。

　　實施營商環境4.0改革，就是站在前序改革成果的基礎上，堅持問題導向，下足繡花功夫，一端圍繞市場需求，持續為企業優化發展環境，為群眾提供辦事便利；一端圍繞政府能力建設，以數字賦能推動城市治理和監管服務水平邁上新臺階。

　　通過4.0改革，我們希望為廣州更好發揮粵港澳大灣區核心引擎作用、打造聯通內外“雙循環”重要節點、實現高質量發展提供重要支撐，在新一輪城市競爭中搶占先機，助力“十四五”開好局、起好步。

　　“營商環境4.0改革是力度、深度、覆蓋面的巨大進步。”

　　南方日報、南方+：對比1.0至3.0改革，這次開啟的4.0改革在哪些方面更進一步？

　　李海洲：1.0、2.0改革各有43項任務，3.0改革有82項任務，4.0改革任務增至260項，這不僅是數量上的大幅增加，更是改革力度、深度、覆蓋面的巨大進步，特別是盡可能拆細拆小顆粒度，不斷提高改革精細化、精準化水平，也就是我們強調的用足繡花功夫。

　　具體來看：

　　一是起點更高。1.0至3.0改革主要立足地方事權事項，4.0改革則搶抓國家營商環境創新試點城市建設的重大機遇，圍繞行政審批制度、商事登記制度、事中事后監管機制、政務服務效能等重點領域，著力推動一批含金量大、企業和群眾呼聲高、示范帶動效應強的改革事項在廣州落地，力爭為全國營商環境改革作出廣州貢獻。

　　二是范圍更廣。4.0改革堅持從“大營商”的視角出發，從轉變政府職能、激發市場主體活力和社會創造力的角度，加強改革任務的整體謀劃。我們緊緊扭住粵港澳大灣區建設這個“綱”， 一體化推動高標準市場體系建設，要素市場化配置改革，中新廣州知識城、南沙粵港澳全面合作示范區、全國社會信用體系標桿城市建設等一系列重大改革任務，力爭以營商環境改革“小切口”，推動全面深化改革“大突破”。特別是推動改革從“單兵突進”到“整體聯動”，從“政府與市場”擴面到“政府與社會”，推動營商環境改革向更大范圍延伸。

　　三是舉措更精細。4.0改革堅持大處著眼、細處著手，對標世行評估和國家評價指標體系，從細節上找差距、補短板，以釘釘子精神進一步推動“三減一優（減環節、減時間、減成本、優服務）”。如，通過推行信任審批、加強政企數據共享、推廣電子證照應用等方式進一步減少辦事環節，讓企業群眾少跑腿；通過“掌上辦”“隨時辦”，推動政務服務事項從“可網辦”實現“全網辦”轉變，提升網辦率，壓減辦事時間；在繼續推進政府部門“政策普惠減成本”的基礎上，通過激發全社會改革積極性，鼓勵各方主體“多措并舉減成本”；在建立企業家“建議意見直通車”制度，全面優化涉企服務的基礎上，通過新增市民“一件事”專題服務，推出個人“省內通辦”事項，提升個人辦事體驗，讓更多市民群眾和企業一道享受改革帶來的紅利。

　　“數字賦能、智慧監管推動營商環境改革上新臺階”

　　南方日報、南方+：4.0改革如何體現“數字賦能”？

　　李海洲：通過3.0改革，廣州積極打造“一網通辦、全市通辦”的“穗好辦”政務服務品牌，著力建設“一網統管、全城統管”的“穗智管”城市運行管理中樞，“智慧政務”平臺服務功能和支撐水平不斷提升，深度應用電子證照舉措受到國務院點贊，政務服務指標獲評全國標桿。在此基礎上，4.0改革進一步強調“上云、用數、賦智”，以技術升級、場景驅動、生態創新催生營商環境改革新動能，主要體現在“三個進一步”：

　　進一步夯實數字底座方面，強化“政務云”綜合服務能力，提出建設自主可控的政務區塊鏈基礎平臺，并推動從“基礎鏈”向“聯盟鏈”拓展；促進電子證照、電子印章、電子簽名、電子憑證“無感調用”“應用盡用”。

　　進一步深化場景應用方面，引導市場主體在更多民生服務和社會治理領域參與數字化轉型場景運營；率先推動5G、AR+AI、大數據等先進數字技術應用場景落地，優化升級全國首個“公共資源交易區塊鏈平臺”、首家“5G智慧司法實驗室”等。

　　進一步探索推進數據要素市場化配置改革方面，培育發展數據要素市場，健全數據開放、共享、確權、交易機制，構建具有活力的數據運營服務生態，促進數據價值最大化發掘，探索形成既便利流動又能保障安全的數據跨境傳輸機制。

　　特別是，4.0改革將力推“政策兌現集成服務”，全市推行廣州開發區“一門受理、限時辦理”“智慧兌現、免申即享”的改革經驗，變“人找政策”為“政策找人”，讓企業足不出戶、一鍵領取政策兌現資金。這項改革舉措是“數字賦能營商環境”的集中體現，是打通惠企利民政策落地“最后一米”、提升市場主體預期的關鍵一招，將助力廣州進一步擦亮在全國具有影響力的涉企服務金字招牌。

　　南方日報、南方+：4.0改革專門提出“智慧監管”，其主要考慮有哪些？

　　李海洲：1.0至3.0改革強調不斷為市場主體松綁減負，破除政策壁壘，營造公平準入的市場環境。但公平準入和公正監管，是鳥之兩翼，不可偏廢。監管的缺位、越位、失位都將影響公平競爭市場秩序的建立，損害市場主體合法權益。為此，4.0改革在繼續強調“放出活力、服出便利”的同時，以專門章節對“加快構建智慧監管新模式”作出規定，進一步強調“管出公平、管出效率”。

　　4.0改革率先提出構建信用全周期閉環監管、行業綜合監管、包容審慎監管、社會共治監管“四位一體”新型市場監管體系，打造“主動發現、智能預警、自動派單、管理閉環”的智慧化監管系統。確保監管“無處不在”，降低企業合規成本，提高違規成本，切實維護市場秩序，減少市場摩擦；同時實現監管“無事不擾”，以技術創新和制度創新雙輪驅動，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，降低監管對企業造成的負擔。