為鼓勵充分發揮存量企業在發展新質生產力中的作用，推動我區存量企業發展壯大，更好地拉動花都區經濟發展，9月26日，區政協港澳臺僑外事委結合由葉偉倫等20位港澳委員聯名提出的《加強存量企業培育和扶持，釋放高質量發展潛力》（第1006號）提案組織部分政協委員開展協商議政活動。區政協黨組副書記、副主席曾一江，港澳組部分政協委員，區政協機關委辦有關領導，主辦單位區科技工業信息化局以及會辦單位區財政局、區交通運輸局、區市場監管局、區商務局、市規劃和自然資源局花都區分局、花都開發區管委會參加了活動。

　　政協委員一行走訪了廣州達森燈光股份有限公司和京東廣州花都智能產業園，圍繞如何助推我區存量企業培育和扶持開展協商議政活動，并召開座談會。座談會上，主會辦單位分別匯報了我區存量企業培育和扶持工作開展情況。區政協委員也圍繞當前存在的問題提出“解決企業用地難問題”“強化保障要素供給”“爭取各項支持政策落實落地”等具體意見建議。

　　一、我區存量企業培育和扶持工作開展現狀

　　（一）建立用地服務機制

　　1、摸清底數，為精準服務企業打好“基礎樁”。圍繞存量企業用地需求開展一系列摸底調研，摸清存量企業用地現狀地圖底數，為制定用地服務政策、提出分類服務策略奠定基礎。

　　2、制度先行，為企業扎根發展吃下“定心丸”。一是出臺全市首個存量企業用地服務政策《花都區存量企業增資擴產服務工作方案》，建立存量企業用地服務“123”工作機制，即成立1個組織機構（存量企業增資擴產服務工作小組），明確2套標準（存量企業評估標準、增資擴產項目導入標準），提供3套不同類型的方式支持存量企業增資擴產（提高容積率、工改工、新增用地三種類型）；明確每年預留不少于200畝工業用地，根據存量企業不同的用地需求，提供分類指導、科學評估、精準服務，確保供地有標準、申請有渠道、過程有指引。二是印發實施《花都區助企解決歷史遺留問題工作方案》《花都區助企解決歷史遺留問題實施細則》，為切實解決用地審批、不動產登記的歷史遺留問題指明了具體的解決途徑。對于符合相關要求的企業，經申請可由區梳理解決歷史遺留問題領導小組審議納入歷史咨詢制項目臺帳，臺賬內企業后續可按《花都區助企解決歷史遺留問題實施細則》完善用地審批、不動產登記等手續。

　　3、服務升級，為企業穩健發展喝下“暖心湯”。一是打造一套科學評估體系。對申請用地的企業按企業影響力、質量管理水平、創新能力、企業成長性、現狀產值、現狀創稅率、所在行業增加值率等各方面進行綜合計分排名，實地考察企業生產經營情況，開展盡職調查和部門聯審，全方位考察企業與用地的適配度，把空間資源配置給真正投入實體經濟、效益和發展前景更好的企業。二是搭建一個存量載體信息平臺。運用好“投資廣東”招商平臺，采用“全區統一摸查、企業在線填報、鎮街審核更新”模式，有效整合全區閑置廠房信息，錄入“投資廣東”微信小程序，及時向群內企業和有租賃廠房需求的企業公布信息，最大限度暢通信息渠道，盤活存量載體資源。

　　（二）進一步優化暖企服務

　　1、充分發揮暖企專員機制作用。建立區領導、各鎮（街）及各管委會處級干部兩級暖企專員服務機制，實現區領導掛點服務、暖企專員走訪對接、經濟運行分析機制相結銜接工作機制，形成優營商環境的制度合力，2024年1-8月，暖企專員累計走訪服務企業2045家（次），為企業解決增資擴產、招工用工、入戶入學、融資需求等急難愁盼問題367個。制作“暖企專員名片”，打通政企對接最后“1公里”，提升暖企企業知曉率和工作時效性。

　　2、實現創新和鏈長制雙驅動。一是發揮鏈長辦牽引產業鏈發展作用。推薦廣州市花都區智能終端產業集群申報2024年省級、國家級中小企業特色產業集群。全區15條產業鏈舉辦10次供需對接會，向銀行機構推送18家企業超5000萬元融資需求。二是創新平臺布局持續深入。推動省、市、區合作共建省科學院廣州產業技術研究院，形成《合作協議》擬呈報區主要領導審定。新增10家企業獲2023年度廣東省工程技術研發中心認定，截至目前我區共有省級企業重點實驗室1家、省新型研發機構2家、省級工程技術研究中心102家、廣東省文化和科技融合示范基地1家、市級重點實驗室2家。指導鼎盛智谷產業園完成市級孵化器申報認定工作，跟蹤服務臨空產業孵化器申報國家級孵化器材料準備工作。三是創新主體培育持續突破。建立了規模不少于200家企業的“專精特新”企業動態培育庫，新增省級專精特新企業183家，梳理高企潛力名單954家。

　　3、指導企業積極申報各級扶持項目。組織發動11個項目獲2024年省市專項資金（企業技術改造）項目扶持資金3319萬元，1個項目獲先進制造業發展專項資金（普惠性制造業投資獎勵）1070.72萬元（含市配套資金535.36萬元），9家企業申報市“四化”改造專題入庫，18家企業參與省級中小企業數字化轉型城市試點企業改造。

　　（三）拓寬企業融資渠道

　　1、實施“清單制”管理。利用“花都融資登記”線上融資對接小程序，積極發動區內鎮街、各行業主管部門摸查區內企業融資需求，建立并持續更新企業融資需求動態管理臺賬。2024年以來，共向銀行機構推送86家企業融資需求，截至6月末，共有35家授信企業獲得17.85億元授信（含存量）。

　　2、發揮區屬融資擔保公司融資增信作用。2023年，廣州花都綠色融資擔保順利注冊落地，成為我區第一家區屬融資擔保公司。2024年1月，召開融資擔保公司業務宣講對接會，積極推動區屬融資擔保公司和銀行機構聯動合作，為抵押物不足的企業提供擔保增信，降低企業貸款門檻和融資成本，提高企業貸款可獲得性。

　　3、修訂完善配套政策。牽頭修訂《廣州市花都區支持綠色金融創新發展實施細則》《廣州市花都區支持綠色企業上市發展實施細則》及操作指引，鼓勵企業通過“銀行+擔保”、股權融資、發行債券、上市等方式進行融資，對企業給予綠色信貸補貼等，拓寬企業融資渠道，降低企業融資成本。

　　4、強化上市后備企業的培育工作。通過建立上市后備企業庫、一對一調研走訪重點企業、開展上市“育小培優”系列活動等方式，為46家上市后備企業提供培育輔導、政策咨詢、用地協調等服務，引薦花都基金、廣花基金等為多家企業提供超億元股權投資。

　　（四）優化“軟服務”“硬設施”

　　1、完善綜合交通體系，調整優化公交和停車服務。加快平石路（G106國道-蓮山路）工程、富邦路及周邊路工程等道路建設，提升交通通行能力。協調加快推進廣花城際、地鐵8號線北延段等軌道交通建設，提高直達廣州中心城區便利性。推行公交行業改革，推出企業公交定制化業務合作，在早晚高峰期動態調整發班班次，縮短乘客候車時間。組織第三方機構為企業出行量身定制，增設15條“惠企通”公交線路和優化8條公交線路，通過截短或拆分區內運營效率低下的既有線路，提升與地鐵系統的接駁效率。編制《花都區停車專項規劃》，在新雅街、秀全街等產業園集中區域規范設置城市道路臨時泊位，累計設置39個路段，4209個泊位，規范道路交通秩序，緩解產業園區周邊停車難題。

　　2、加強行業監管，營造良好營商環境。引導企業推廣應用省廳“安字1號”APP和注冊“粵考運安”，牢固樹立安全發展理念，加強對企業安全生產管理工作的指導，幫助企業解決安全生產主體責任中的問題短板，營造行業發展的安全環境。建立安全生產分級分類監管制度，運用“雙隨機、一公開”機制，堅持“優良企業無事不擾，高危企業利劍高懸”的原則，科學制定年度安全生產監督檢查計劃，推動“綜合查一次”制度，減少隨意性執法檢查，為企業發展營造一個良好的環境。

　　3、政策先行，強化產業發展制度保障水平。先后出臺了《花都區親商助企二十六條》《花都區優化營商環境“春風送暖”改革措施》《廣州市花都區支持企業上市發展實施細則》《花都區實施“鏈長制”推進產業高質量發展的工作方案》《花都區時尚產業集群高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》《花都區電子信息和新型顯示產業鏈高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》《花都區支持民營經濟發展工作要點》、《花都區“干部作風大轉變、營商環境大提升”扶企解難專項行動實施措施》《花都區“專精特新”中小企業培育三年行動方案（2022—2024）》等系列政策措施，加快構建現代產業體系，助力區內存量企業做大做強。

　　二、我區存量企業發展的存在問題

　　（一）中小企業“用地難”。因受發展規模、投入產出強度、配套能力、購地成本等因素的制約，往往一地難求，極大地限制了中小企業擴大再生產或往“專精特新”方向發展，企業受限難以做強做優做大，也阻礙了一些符合產業發展規劃、發展前景優、效益好的中小企業項目的順利落地。從目前摸底結果看，全區企業中至少有65家提出新增用地需求，60家企業存在完善歷史用地手續需求，部分企業迫于發展空間不足向區外轉移，土地、廠房等空間載體不足，已成為存量企業發展的重大制約因素。

　　（二）政策約束影響企業增資擴產。企業增資擴產項目的落地，涉及項目審批、土地開發、產業規劃、項目運作等多方面流程，其中存在一定程度的規則障礙和現實限制。如企業增資擴產項目實施過程中的容積率與限高問題。

　　（三）相關部門服務效率不夠高。對企業發展過程中急需解決和推進的問題，走得流程太長、動作比較緩慢，一定程度上影響了企業的發展。如，一些企業新建項目前期在國規、住建、環保等手續流程比較緩慢、審批流程較多。

　　三、政協委員意見建議

　　（一）解決企業用地難問題。結合我區用地的產值和稅后標準要求，按照存量企業性質、類型和用地需求，劃出一定面積地塊建設中小企業產業園，推動中小企業進園集約生產、規范發展。推動推行彈性出讓、先租后讓、租賃等多種方式供應工業用地，一方面可通過標準廠房建設，對產值及稅收強度達到一定規模、符合環保的中小企業，可予以優先進園，中小企業可租可購，對購置標準廠房的允許廠房分割并辦理產權證，以促進存量企業往規模企業及“專精特新”企業的方向努力發展。

　　（二）強化保障要素供給。重視存量企業發展需求，主動服務、精準服務，解決好企業所求所需，全方位做好資金扶持政策、用地、用能、人才等要素保障，保持存量企業的優勢和粘性，積極探索建立材料供應商庫等基礎數據庫，鼓勵存量企業特別是我區本地生產制造企業參與政府采購項目，提振存量企業發展信心，促進企業發展提質增效。

　　（三）爭取各項支持政策落實落地。深化做好存量企業提容積率改擴建、完善歷史用地手續、新增用地項目等工作，引導產業發展與花都產業布局、區位優勢相適應，推動分割轉讓相關政策制定落實。協同相關區直部門為企業投資提供有效建議和指導，鼓勵企業申請省、市獎勵，支持本土存量企業發展，積極引導“專精特新”企業投資升級，讓更多的存量企業繼續扎根花都，助力我區經濟高質量發展。