為助推我區加快從交通樞紐向經濟樞紐、開放樞紐的轉化，更好發揮花都在粵港澳大灣區的北部門戶作用，9月26日，區政協港澳臺僑外事委結合由區政府蔡啟良副區長掛案、李志鵬委員提出的《借力粵港澳大灣區國際開放新平臺的打造，實現花都新的經濟增長點》（第1046號）提案組織部分政協委員開展專題調研活動。區政府副區長蔡啟良、區政協黨組副書記、副主席曾一江，港澳組部分政協委員，區政協機關委辦有關領導，主辦單位區發展改革局以及會辦單位區教育局、區科技工業信息化局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局、區商務局、花都開發區管委會、市規劃和自然資源局花都區分局、區空港委、花都汽車城管委會、廣州花都供電局參加了活動。

　　政協委員一行走訪了廣州北站和廣州高景太陽能科技有限公司，圍繞如何依托白云國際機場、廣州北站空鐵雙樞紐，深入打造粵港澳大灣區國際開放新平臺開展專題調研活動，并召開座談會。座談會上，主會辦單位分別匯報了我區粵港澳大灣區國際開放新平臺打造基本情況。區政協委員也圍繞當前存在的問題提出“創新推進區域協同發展”“加快打造粵港澳大灣區北部人才樞紐”等具體意見建議。

　　一、我區粵港澳大灣區國際開放新平臺打造基本情況

　　（一）綜合交通樞紐躍升新能級

　　一是打造空鐵一體化綜合交通體系。全力保障白云機場三期擴建工程，主體工程及配套工程用地全部移交，安置區項目征拆基本完成，目前已累計移交土地22520畝，總交地率98%。推進廣州北站綜合站房改造建設，其中，一期城際站房已建成投入使用；東側既有國鐵站房改造（二期）包含國鐵站房改造、武廣高鐵站場擴建，已形成初步方案。進一步完善空鐵聯運交通體系，廣州北站至白云機場空側專用軌道預留工程已完成，為未來空側軌道盾構施工創造了條件。

　　二是多層次的軌道交通網絡持續構建。目前花都區既有普鐵線路2條（京廣鐵路、廣石鐵路），高鐵線路1條（武廣高鐵），城際線路2條（廣清城際、廣州東環城際），地鐵線路2條（3號線、9號線），為空鐵融合發展提供了基礎的軌道交通支持。爭取將廣寧聯絡線納入中長期鐵路網規劃、廣州鐵路樞紐總圖規劃修編，廣鐵集團基本認可廣寧站接軌方案并表態支持。加快推動廣清永高鐵、廣珠（澳）高鐵、廣河高鐵等規劃建設，目前國鐵集團完成廣清永高鐵項目勘察設計招標，項目在國家層面正式啟動前期工作；廣河高鐵白云機場T3至河源段已于2023年底開工，省發改委明確支持廣河高鐵按近期項目納入中長期鐵路網規劃修編及“十五五”鐵路發展規劃；廣珠（澳）高鐵已列入廣東省鐵路建設2024年重點工作安排，爭取年內具備可研批復條件。

　　三是內暢外聯，增強樞紐通達能力。廣州東至花都天貴城際、廣清城際二期、芳村至白云國際機場城際、地鐵8號線北延段均已動工建設；地鐵9號線西延線、29、35、36、41號線等線路已納入《廣州市軌道交通線網規劃（2018-2035年）》。“三橫六縱”高速公路網全力打造，“七橫八縱”骨架路網已初具雛形，花都區與中心城區、佛山、清遠等地快速通達能力持續增強，為新時代大灣區國際開放新平臺提供內暢外聯的樞紐支撐。

　　（二）現代化產業釋放發展新動能

　　一是先進制造業培育壯大。汽車產業鏈條“補短鑄長”，加速向新能源與智能網聯轉型，東風日產20萬輛新能源車制造項目順利投產，國產氫能源車首次落地花都全能開跑，道路智能化改造一期項目已竣工，2023年新能源汽車產量增長47.8%、產值增長83.8%。新一代信息技術產業集群發展，廣東國際檢驗檢測標準認證產業園、廣州巨龍科技智能制造總部基地、德勝總部等電子信息和新型顯示項目紛紛落戶花都，全區現有電子信息和新型顯示上下游企業300余家。數字經濟賦能制造業轉型，推動以工業AI應用為核心的新型工業化數字服務平臺項目建設，加快共建“華為（花都）工業互聯網賦能中心”，“工業互聯網花都箱包皮具產業示范基地”入選省級工業互聯網產業示范基地名錄。生物醫藥創新與產業發展高地加快打造，激活粵港澳大灣區生物醫藥產業園、機場綜保區（中區）華南生物醫藥制品分撥中心、生物醫藥專用冷庫（富力物流園）等園區載體，已成功引進伊康納斯研產銷總部、阿里健康藥企健康生態發展、廣藥基金、華潤粵港澳大灣區國際醫藥產業供應鏈中心等項目。

　　二是新能源產業破局成勢，2023年我區推出粵港澳大灣區“綠能谷”規劃，錨定光伏、儲能、氫能三個萬億級產業新賽道，打造立足廣州、輻射灣區、面向世界的“灣區綠谷、能源之都”。截至2024年6月，“綠能谷”已簽約33個新能源產業項目并接洽多個重點新能源巨頭，意向投資總額超700億元，預計達產年營收近1200億元，其中百億級項目高景16GW光伏組件產業園項目已極速投產，高景項目首期竣工的廠房4條產線已全面投產，賽拉弗10GW光伏組件制造項目于4月正式落地動工。推動分布式光伏在工業園區、物流倉儲基地、大型商業綜合體等建筑物屋頂推廣應用，截至目前，我區分布式光伏裝機并網超500兆瓦，備案（在建）的新型儲能電站項目有31個。

　　三是臨空低空產業聚鏈成群。航空科技服務業方面，2024年上半年，GAMECO、新科宇航等公司營收均實現10%以上的增長，航潤發動機租賃、中航材智慧機場業務全國總部等項目已成功落戶我區。航空總部方面，美華航空模擬機培訓基地、南航乘務員培訓基地等初具規模，春秋航空、首航廣東營業部已完成注冊，瀾湄航空簽訂合作協議。航空貨運方面，2024年上半年，白云物流、機場物流等營收均實現25%以上的增長；國貨航、廣州智慧航空口岸公司已落戶我區。低空經濟方面，低空經濟產業園用地出讓已完成，通用航空綜合保障基地、緯六路臨時起降點遷移改造等項目建設加快，《花都區促進低空經濟高質量發展的若干措施》將于近期出臺。

　　四是未來產業布局建設。前瞻布局未來人工智能、未來能源、未來生命健康等賽道，重點培育自動駕駛、智慧交通、智能制造、合成生物、基因和細胞治療、氫能等未來產業集群，深入開展探索未來產業發展機遇研究。

　　五是招商引資提質增效。探索搭建花都信息平臺，推行“一屏通”“一碼通”。在德國海德堡建立首個投資花都（德國）離岸中心。上半年，我區新洽談投資額1億元以上項目497個，增長13.7%，新簽約項目106個，增長130%，賽拉弗10GW光伏組件制造項目、藍海機器人、萬邦總部基地項目等25個項目已拍地落產。花都區獲評“2024中國最具投資吸引力城區”。

　　六是消費活力不斷迸發。大力發展跨境電商、商貿會展等高端臨空服務業，我區規劃以機場三期洛場留用地統籌區為主體，探索通過物業置換、復合抵扣、貨幣補償等方式兌現歷史留用地，打造廣州會展中心（進口）和時尚商貿街區。大力推進國際消費中心城市建設，做大做強“1+4+4”商圈體系，打造空鐵國際免稅旅游消費中心。圍繞“大樞紐+大文旅”合作，提升粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設成效，舉辦機場引流系列活動，開發“廣州第一站玩轉灣區北”專屬旅游產品，推出灣區北6條旅游線路、4大創意玩法、100多項優惠措施，完善“玩轉灣區北”小程序，推動機場旅客流量轉化為留客，助力消費升級和經濟增長。

　　七是謀劃重大平臺項目。積極爭取花都經濟開發區升級為國家級經開區，目前已正式請示國務院審批廣州花都經濟開發區升級國家級經開區事項，待國務院綜合各部委意見后，國務院將正式批復升級國家級經開區的名單。聚焦重大戰略和政策導向，謀劃白云機場國際商務合作區拓展區、國際小商品城、粵港澳大灣區文商旅體會展集聚區等重大平臺。下好項目謀劃“先手棋”，聚焦打造粵港澳大灣區先進智造高地、跨境電商高地、臨空消費高地、空鐵科技創新高地，梳理出近期重點保障、重點跟進項目64個，總投資4576.46億元，其中在建項目41個、計劃建設項目23個。打好項目建設“主動仗”，用足用好專項債、政策性開發性金融工具，2024年國家發改委批復我區第一批次專項債資金額度全市第3，第二批次專項債項目省審核通過數全市第1。

　　（三）新時代國際開放新平臺實施路徑加快探索

　　一是新時代國際開放新平臺戰略論證研究深入開展。成立市區聯動工作專班，專班辦公室設在花都區，加強對打造新時代國際開放新平臺的戰略性、必要性和可行性的系統論證和政策研究。目前，新時代國際開放新平臺“1+6”政策文件均已形成初稿（即：1個總體方案和交通體系、片區功能、產業布局、對外開放、政策體系、資金保障6個子方案）。

　　二是空間規劃體系持續完善。根據2024年1月省自然資源廳同意啟用作為報批依據的花都區國土空間總體規劃數據庫，全區規劃在編國土空間總體規劃中規劃建設用地面積328.38平方公里，預計新增建設用地88平方公里，為花都區重大建設項目落地騰挪土地空間。《廣州市花都區國土空間總體規劃（2021-2035年）》送審稿已報市政府審批，編制《花都區產業園空間布局研究》，形成主導產業明確、空間連片集聚、協同互補支撐的花都區15大重點產業平臺布局一張藍圖。

　　三是土地資源盤活利用初顯成效。推進工業用地提容擴質，梳理涉及需提容工業產業區塊177個，地塊892宗，調整后我區增加工業倉儲用地建筑面積4893.62萬平方米，增加量全市第一，占全市增加量的25.5%。緊抓廣州市低效用地再開發試點契機，推動全區村級工業集聚區更新改造，目前開展的村鎮工業集聚區改造項目16個，涉及面積4.45平方公里。積極推行“做地”新模式，強化連片收儲，穩步推進臨空數智港片區等5個工業做地項目，做地范圍6643畝。推進廣州白云國際機場三期擴建工程花都區項目留用地八個批次項目用地報批工作，涉及機場周邊2726畝土地。

　　四是機場周邊城中村改造積極推進。目前我區機場周邊正在推進的城中村改造項目共2個，分別為三東村（含羅仙村八經濟社）舊村全面改造項目和平西村、新和村城中村改造項目。三東村（含羅仙村八經濟社）舊村全面改造項目已引入項目合作企業，更新單元詳細規劃已獲批，一期改造面積32.83公頃，已基本完成現狀建筑物拆除。平西村、新和村城中村改造項目改造方案已通過住建部審批，城中村改造專項借款合同已簽訂，授信額度42.5億元。

　　五是城市功能品質活力提升。加強機場周邊村莊的修繕美化管理，不斷提升對機場周邊的沿線道路環境、綠化管養治理水平。加強優質教育資源引進，我區已引進廣東廣雅中學花都校區、廣州大學附屬中學花都附屬小學、華南師范大學附屬花都學校等多所市級教育集團成員校，市屬優質教育資源覆蓋基礎教育幼兒園至高中各學段，2024年9月廣州市第六中學花都校區開辦。推動優質醫療資源擴容、均衡布局，目前中山大學附屬仁濟醫院項目基本完成建設，爭取2024年底前投入使用；廣州市婦女兒童醫療中心花都院區項目已開工建設，預計2025年底完成建設；廣東省中醫臨床研究院項目花都院區一期工程項目已完成用地報批等工作，預計2024年底前動工建設。

　　二、存在問題

　　（一）交通樞紐與經濟發展的系統銜接不暢，大交通與大開放、大發展脫鉤。我區有機場（白云機場）、鐵路（廣州北站）、港口（花都港）等空鐵水重大交通基礎設施體系，但大交通功能、經濟功能、開放功能和城市功能脫鉤，大交通的經濟發展動力源功能發揮不足。

　　（二）特色產業發展優勢不夠突出。當前我區雖然有多個國家級省級平臺，但經濟社會要實現更高質量、更高水平的創新發展，必須培育壯大支柱產業、實現傳統產業轉型升級、引進拓展新興產業，想方設法將更多的龍頭企業、重大項目引進來，使其在花都這片沃土安家立身、發展壯大，進而為我區經濟社會高質量發展提供堅實依托。

　　（三）引才育才用才留才力度不足。近年來我區大力實施“筑巢引才工程”，助推產業創新發展的人才智力支撐更加有力，科技創新團隊、科技創新人才不斷向我區涌入。但我們要持續在人才引進和扶持方面下功夫，特別是對科創高端人才的招引機制、實現集聚效應等方面仍需進一步提高。

　　三、政協委員意見建議

　　（一）發揮空港優勢，賦能粵港澳大灣區“一點兩地”建設。建議我區以廣州花都經濟技術開發區升級為契機，強化賦能、提升機場周邊區域定位、開放能級，加強我區交通基礎設施建設，謀劃與南沙構建空海聯動，形成“南有海港、北有空港”的對外開放新局面。同時，突出發展資源配置能力強的樞紐偏好型產業，培育壯大新質生產力，將大設施“交通流量”變為“區域留量”“經濟增量”，從“交通樞紐”走向“經濟樞紐”“開放樞紐”“要素配置樞紐”。

　　（二）加快打造粵港澳大灣區北部人才樞紐。建議我區在現有的人才引進政策體系下，進一步突出“高精尖缺”導向，在人才引進、培養、使用上出新招、求實效，使產業人才和創新人才引得進、留得住、有作為。從各類人才的實際需求倒推工作重點，破除人才發展障礙，為優秀人才提供創業發展的優良環境。由政府主導堅持開展“暖企行動”，加大走訪重點企業的力度，聽取高層次人才的心聲，結合實際，真實地解決他們心之所盼的困難和問題，讓高層次人才感受到溫暖的關懷和貼心的幫助。

　　（三）創新推進區域協同發展，發揮灣區北部生態本底優勢。建議我區強化生產、生活、生態三生融合，打造“交通樞紐港+嶺南人文特色+城市品質優良+產業動能充沛+公共服務完善”的粵港澳大灣區新極核，進而發揮出增長極的輻射帶動和外溢效應。同時，創新推進大灣區北部行政區與功能區、經濟區協同發展，如理順花都與市空港、白云區的關系，形成合力。加強與黃金內灣各大平臺如橫琴、前海、南沙、中新知識城合作，推進廣深雙城聯動、廣佛全域同城化、廣清一體化，輻射聯動泛珠，引領帶動區域協同發展。

　　蔡啟良副區長強調，花都地處粵港澳大灣區頂點，坐擁廣州白云國際機場、廣州北站兩大交通樞紐，是北來商旅進入大灣區的第一站，更是大灣區鏈接世界的門戶客廳。我們要充分認識到花都機遇巨大、潛能無限，區各職能部門要乘勢而上、開拓創新，全面深化改革，對照省、市、區提出的目標要求、結合工作實際謀深抓實改革舉措。同時，希望區政協委員為助推粵港澳大灣區國際開放新平臺打造營造良好氛圍，持續關注我區空鐵樞紐發展建設，多謀創新之舉、多獻群策之力，為花都打造廣州北部綜合門戶和高質量發展新動力源作出更大貢獻。