為學習借鑒增城區、惠城區在基層治理領域的先進經驗與創新做法，切實為花都區優化基層治理體系、提升治理效能提供新思路、新路徑，根據區政協2025年度重點工作安排，近期，區政協副主席陳為文帶領區政協社會法制和民族宗教委員會成員、部分政協委員組成調研組，先后赴廣州市增城區、惠州市惠城區，圍繞社區治理模式、志愿服務體系、黨建引領機制、商圈黨群服務建設等基層治理重點工作開展實地調研。調研采取實地走訪、座談交流、總結研討等方式，全面掌握兩地基層治理的實踐成果與核心經驗。此次調研，我們看到了差距，更收獲了經驗，取得了良好的效果。

　　一、考察基本情況

　　（一）增城區荔城街錦繡社區。錦繡社區成立于2013年6月，位于增城區中部，轄區面積約0.6平方公里，管轄3個大型成熟物業小區，常住戶約6200戶，常住人口約14500人（戶籍人口約4100人）。社區下設二級黨委，現有正式黨員150人（含8名流動黨員），實現雙報到黨員1245名，組建3個網格黨支部、86個網格樓棟黨小組及7支黨群服務隊。該社區以“一苑一橋一站”為核心打造“暖鄰睦鄰”鄰里中心：一是搭建鄰里調解“睦鄰苑”。聯合周邊社區和村莊組建鄰里大黨委，形成“城市社區+農村”聯動模式，建立“季度聯席+月度議事”機制，2024年以來召開聯席會議22次，協商解決矛盾糾紛55宗。二是暢通鄰里服務“橋”。升級黨群服務中心，配置“增城政務”一體機，實現人社、民政、殘聯等公共服務“家門口辦理”；增設便民設施86處，規劃綠化面積5300平方米，新增停車位132個、電動自行車充電樁268處。三是打造鄰里活動“站”。建設1500平方米新時代鄰里生活驛站，設置乒乓球室、鄰里積分超市、共享自習室等功能場室，常態化開展惠民活動120余場，累計服務居民超2萬人次；引導300多名黨員認領群眾“微心愿”。社區先后獲評四星級廣東省宜居社區、廣州市文明社區示范點、廣州市幸福社區等多項榮譽，其“以服務聚民心、以活動促融合”的理念，對花都區提升社區凝聚力具有重要借鑒意義。

　　（二）惠城區江北商圈黨群服務中心。江北商圈黨群服務中心整合原江北街道樓宇企業服務站、華貿樓宇黨委黨群服務中心和華貿惠鄰中心資源，是惠城區和江北街道服務商圈、服務企業的主陣地。該中心秉承“模式創新、質量一流、服務全面”理念，致力實現三大目標：引領賦能商圈高質量發展、探索黨群服務社會化可持續運營、打造成大灣區標志性商圈黨群陣地。一是構建“1 + 3 + 5”功能體系。“1”個綜合服務中心，整合區直相關部門、江北街道和華貿集團等力量，設置黨務、政務、綜合等前臺窗口，提供黨務咨詢、社保辦理、政策咨詢等服務。“3”大功能場域，包括“黨群活動區”“創業社交區”“綜合服務區”，滿足黨群互動、企業交流合作、多元綜合服務等需求。“5”類特色活動，開展“先鋒能量場”“菁英智匯營”“創變加速器”“益企加油站”“白領充電艙”五類活動，全方位賦能商圈發展與人員成長。二是引入智能設備與創新運營模式。智能服務升級，配備“灣區通辦一體機”和“自助辦稅終端機”，即將配備“惠城政務數據人”，提供全流程、智能化服務。社會化可持續運營，探索“公益+低償+市場”模式，通過企業品牌展示、廣告投放、聯合運營咖啡吧、低償租賃服務室等方式補充運營資金。三是創新機制與空間利用。引入“運營合伙人”機制，整合鏈接資源，實現“企業服務企業”的聚合效應；“三張清單”管理，建立“需求清單”“資源清單”“服務清單”，精準解決商圈企業、員工和群眾的實際困難；特色空間設置，設立“企業榮譽展示區”“新興領域黨建工作室”“共享洽談室”，最大化利用空間資源。四是立足區域優勢，助力商圈發展與基層治理融合。江北作為惠州的“城市心臟”，區位優勢顯著，是惠城區首個經濟總量突破 200 億元的鎮街，匯聚華貿、中海、佳兆業等大型綜合體，年客流量超4000萬人次。江北商圈黨群服務中心積極引導新興領域黨組織和企業履行社會責任，踐行公益事業，融入基層治理，推動民生需求與企業資源精準匹配，已成功解決 100 多件“惠鄰實事”。

　　（三）惠城區江南街道祝屋巷社區。祝屋巷社區占地面積0.5平方公里，常住人口3959戶10550人，現有工作人員12名，在冊黨員139名（流入黨員3名，“黨員回家、服務萬家”報到黨員31名）。2024年，社區被納入未來社區建設試點單位，依托“黨建引領、空間煥新、長效運營”三維模式，打造“四新型”（新空間、新治理、新服務、新模式）社區樣本。一是空間煥新，拓展公共服務載體。爭取3000平方米公共用房資源，改造建設黨群服務中心、綜合養老服務中心、托育中心；打造小廣場、小公園，拓展1000平方米戶外空間。二是治理創新，構建多元協同格局。依托社區“大黨委”，吸納轄區機關企事業單位黨員擔任兼職委員，定期召開黨建聯席會、黨群議事會；建立樞紐型社區社會組織聯合會，孵化培育社會組織23個、社區隊伍31支。三是服務升級，聚焦“一老一小”核心需求。開設600平方米幸福食堂，提供“小份菜”“長者助餐”服務；設立老年大學教學點，開設舞蹈形體、八段錦、聲樂等課程；提供四點半課堂、幼兒托育服務；設立名人工作室，提供名師、名醫、名律師咨詢服務。四是運營可持續，采取“政府主導+市場賦能+社會協同”發展模式。引入社區合伙人，募集社區基金，培育孵化社會組織，壯大志愿者和社會工作者隊伍。社區先后獲評“國家級旅游休閑街區”“廣東推進全國市域社會治理現代化試點工作基層樣本”等榮譽，其整體治理框架對花都區提升基層治理現代化水平具有重要參考價值。

　　二、主要經驗做法

　　增城區、惠城區以黨建為引領、以群眾需求為核心、以多元協同為路徑的基層治理理念，以及在機制創新、資源整合、服務精細化等方面的實踐，對花都區具有參考意義：

　　（一）黨建引領，構建“全域覆蓋、高效協同”的治理核心。一是組織體系“縱向到底”。通過建立“街道黨委—社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組”（城市）、“鎮黨委—村黨支部—巷黨小組—黨員示范戶”（農村）的四級組織體系，將黨組織觸角延伸至治理最小單元。二是資源整合“橫向到邊”。依托社區“大黨委”“鄰里大黨委”等載體，吸納轄區機關企事業單位、企業、社會組織中的黨員擔任兼職委員，形成“黨委統籌、多方聯動”的工作格局。三是黨員作用“先鋒引領”。推動黨員“雙報到”“亮身份”，建立黨員志愿服務清單，鼓勵黨員參與矛盾調解、民生服務、政策宣傳等工作。

　　（二）機制創新，破解“治理難題、服務短板”的關鍵路徑。一是“社區合伙人”機制破解“資源不足”。打破“政府單打獨斗”局面，以“公益+市場”“場地換服務”“資源置換”等模式，吸引合伙人參與停車廠改造、便民服務、產業發展等項目。二是民主協商機制破解“決策難落地”。構建覆蓋鎮（街）、村（居）、村民小組的三級議事協商體系，明確議事目錄，規范“提議—協商—決策—落實—監督”流程。三是志愿服務激勵機制破解“參與動力弱”。構建“以時換惠”激勵體系，發布區級激勵措施，以“志愿積分”兌換實惠；組建專業化志愿服務隊伍，推動志愿服務從“零散化”向“專業化、常態化”轉變。

　　（三）服務精細，聚焦“群眾需求、全齡覆蓋”的核心導向。一是服務對象“精準化”。針對“一老一小”、青年群體、困難群體等不同對象，提供定制化服務。祝屋巷社區開設幸福食堂、老年大學與托育中心；二是服務半徑“最小化”。通過升級黨群服務中心、配置政務一體機、增設便民設施等，將服務送到群眾“家門口”。

　　（四）資源整合，激活“內生動力、可持續發展”的關鍵支撐。一是盤活閑置資源。將閑置空地、商鋪、舊廠房等“沉睡資源”轉化為治理與服務資源。二是統籌慈善資源。推動村（社區）慈善基金建設，通過政府引導、企業捐贈、群眾自愿參與等方式籌集資金，用于困難幫扶、社區改造、公益服務等。三是培育社會組織。通過資金扶持、專業指導、場地提供等方式，孵化社區社會組織與隊伍，提升自治能力。

　　三、對我區基層治理工作的幾點啟示

　　結合花都區基層治理現狀，參考增城區、惠城區經驗，提出以下建議：

　　（一）強化黨建引領，構建“全域覆蓋、高效協同”的治理體系。一是完善組織架構。在城市社區建立“街道黨委—社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組”四級體系，在農村建立“鎮黨委—村黨支部—巷黨小組—黨員示范戶”體系；推行“黨員巷長制”“黨員樓棟長”，明確黨員責任到具體單元，實現“治理無盲區、黨建全覆蓋”。二是建強“大黨委”。在重點社區、村落組建社區“大黨委”，吸納轄區機關企事業單位、重點企業、社會組織中的黨員擔任兼職委員，每月召開黨建聯席會，明確成員單位“資源清單”與“服務清單”，推動各類資源向基層下沉，破解治理困境。三是推動黨員下沉。落實黨員“雙報到”制度，建立“黨員志愿服務積分管理辦法”，將黨員參與矛盾調解、民生服務、政策宣傳等工作納入積分，積分可兌換文旅優惠、公共服務等；組建“黨員先鋒隊”“黨員講師團”，帶動群眾參與，提升黨員在基層治理中的參與度與引領力。

　　（二）創新治理機制，破解花都區基層治理突出難題。一是推廣“社區合伙人”模式。由區民政局、街道（鎮）牽頭，梳理花都區轄區內企業、社會組織、志愿者資源，建立“花都區社區合伙人名錄”，整合資源服務民生項目。二是完善民主協商機制。構建“區—街（鎮）—村（社區）—網格”四級議事協商體系，明確協商目錄，規范“居民提議—社區收集—協商討論—決策公示—落實監督”流程；推行“村民代表大會+網格議事會”模式，每月召開會議，邀請群眾、企業代表參與，確保“群眾想議的事有人提、議成的事有人辦”；建立協商結果跟蹤機制，由村（居）務監督委員會負責監督，定期向群眾公示進展，提升決策執行力。三是建立志愿服務激勵機制。制定《花都區志愿服務激勵辦法》，整合文旅、商貿、公共服務等資源，實現“志愿積分兌換實惠”；組建花都區“專業化志愿服務隊伍”，由區民政局、團區委牽頭，聯合專業機構開展培訓，推動志愿服務從“零散活動”向“常態化、專業化”轉變，為基層治理提供人力支撐。

　　（三）聚焦群眾需求，打造“精準化、全齡化”服務體系。一是推進“全齡友好”服務。針對老年人，建設綜合養老服務中心，開設“幸福食堂”，提供助餐、日間照料、適老化改造服務；設立老年大學教學點，開設健康講座、書法、舞蹈等課程。針對兒童，開設“四點半課堂”“托育中心”，聯合學校、社會組織開展“科普教育、非遺體驗”等活動。針對青年群體，建設“青年服務驛站”，提供就業指導、租房咨詢、社交活動等服務，引入企業建設“便民食堂”。針對困難群體，整合區慈善會、社工站資源，建立“困難群體臺賬”，提供精準幫扶。二是優化“15分鐘便民服務圈”。升級區社區黨群服務中心，配置“花都政務”一體機，實現社保、民政、醫療等民生事項“家門口辦理”；在老舊社區、城中村增設便民設施，規劃綠化空間，改善居住環境；推動“醫療、教育、文化”資源下沉，設立“名醫工作室”“公益圖書館”，讓居民“步行15分鐘內享受基本生活服務”。三是豐富服務內容。引入文體協會、培訓機構等資源，在社區常態化開展音樂、書畫、非遺手作等活動；依托“鄉村振興”戰略，在村落開展“農耕體驗、農產品展銷”等活動，推動文農旅融合，豐富居民生活。

　　（四）整合多元資源，激活花都區基層治理內生動力。一是盤活閑置資源。由區住建局、自然資源局牽頭，開展“花都區閑置資源排查”，梳理閑置空地、舊廠房、商鋪等資源，建立臺賬；通過“政府引導、市場運作”模式，將閑置資源轉化為治理與服務載體，閑置空地可改造為停車場、社區公園、“夜經濟”集市；舊廠房可改造為黨群服務中心、便民食堂、老年大學，降低服務場地成本；鄉村舊校舍、舊村委會可改造為“鄉村文旅驛站”“農產品直播間”；商圈周邊閑置樓宇可改造為商圈黨群服務中心、企業辦公配套空間，降低服務場地成本，推動鄉村產業發展與商圈擴容升級。二是培育社區慈善基金。由區民政局牽頭，指導每個村（社區）成立“社區慈善基金”，每個重點商圈成立“商圈服務基金”，通過多種方式籌集資金。明確基金使用范圍，由監督小組定期公示收支情況，開展“節日慰問”“困境兒童助學”等項目，補充政府與企業服務短板。三是孵化社會組織。由區民政局、街（鎮）提供資金、場地、專業指導，孵化社區服務類、調解類、文體類社會組織；由區商務局、區工商聯牽頭，培育有實力、有意愿參與基層治理的優質企業。建立“社會組織+企業聯動機制”，推動社會組織參與社區治理，企業參與商圈服務與社區幫扶，形成良性治理格局，減輕政府治理壓力。

　　通過借鑒增城區、惠城區的先進經驗，花都區可進一步強化黨建引領、創新治理機制、優化服務供給、整合多元資源，推動基層治理從“管理型”向“服務型”轉變，切實提升群眾獲得感、幸福感、安全感，為經濟社會高質量發展筑牢基層治理根基。