8月19日，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)和文史學(xué)習(xí)委結(jié)合第3019號提案《關(guān)于在寒暑假等節(jié)假日開放中小學(xué)校公共場館，實現(xiàn)社會資源共享的建議》，組織部分政協(xié)委員、提案主會辦單位開展專題視察活動。政協(xié)委員一行實地查看了華南師范大學(xué)附屬花都學(xué)校和新華街第五小學(xué)公共場館開放運營情況，并召開座談會，圍繞節(jié)假日開放中小學(xué)校公共場館、構(gòu)建資源共享新格局建言獻策。區(qū)政協(xié)黨組書記、主席羅干政，黨組成員、副主席李一霖，區(qū)教育局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)司法局、區(qū)政協(xié)有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)和同志參加了活動。

　　一、花都區(qū)學(xué)校體育場館開放工作現(xiàn)狀

　　近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)籌部署下，區(qū)教育局聯(lián)合區(qū)文廣旅體局、區(qū)司法局等部門，以“資源共享、惠民利民”為核心，積極推進中小學(xué)校體育場館向社會開放，形成“全面覆蓋、機制創(chuàng)新、服務(wù)便捷”的良好局面。

　　（一）開放范圍持續(xù)擴大，資源利用率顯著提升

　　自2022年起，花都區(qū)分階段推進學(xué)校體育場館開放工作：2022—2023年選取23所中小學(xué)開展試點，積累成熟經(jīng)驗；2024年4月實現(xiàn)全區(qū)135所公辦學(xué)校體育場地高質(zhì)量向社會開放，開放數(shù)量位居全市第一。開放場館涵蓋田徑場、籃球場、羽毛球館、游泳池等各類運動場地，有效盤活校園閑置資源，解決群眾“健身去哪兒”的難題，打造“10分鐘”學(xué)校體育健身圈。同時，利用大數(shù)據(jù)分析，精準把握市民需求，有效引導(dǎo)中小學(xué)生及家長在節(jié)假日走進操場，增進身心健康，取得良好成效。2023年代表廣州參加省抽測，體質(zhì)優(yōu)良率86.11%全省第一；2024年達83.75%，持續(xù)領(lǐng)先。2025年暑假期間，花都區(qū)教育局依托花都區(qū)4所公辦學(xué)校全面開放的體育場館資源開展公益游泳掃盲行動，年內(nèi)為不少于4000名學(xué)生（優(yōu)先面向外來務(wù)工子女、留守兒童、困境兒童）免費提供“游泳掃盲”課程。

　?。ǘ﹦?chuàng)新管理模式，保障開放安全有序

　　探索形成“嚴格準入、多元共治、智慧預(yù)約、保險護航”四大核心策略，構(gòu)建全流程管理體系：

　　1.嚴格準入筑牢安全防線。全面評估所有學(xué)校場館安全條件，對符合標(biāo)準的場館“應(yīng)開盡開”，對存在隱患的場所堅決停用；建立常態(tài)化設(shè)施維護機制，定期檢查器材設(shè)備，確保群眾運動安全。

　　2.多元共治破解管理難題。以黨建為引領(lǐng)，發(fā)動學(xué)校及社區(qū)黨員組建體育指導(dǎo)員、醫(yī)護志愿者團隊，參與開放時段管理；推動校社聯(lián)動，聯(lián)合村居力量提升管理效能，部分學(xué)校通過場地租賃引入第三方運營，8所公辦學(xué)校借助第三方投資完成場館升級改造，節(jié)省財政投入的同時增加年度租金收入；2025年暑期依托4所學(xué)校開放場館開展公益游泳培訓(xùn)，實現(xiàn)“公益服務(wù)+專業(yè)管理”雙贏。

　　3.智慧預(yù)約提升便捷體驗。研發(fā)“花都校園健身卡”并融入?yún)^(qū)政府微信小程序，實現(xiàn)場地預(yù)約、進場簽到、離場簽退、健身積分、保險購買“一站式”服務(wù)，為打造“10分鐘”學(xué)校體育健身圈提供技術(shù)支撐。

　　4.保險護航減輕學(xué)校負擔(dān)。為開放場館辦理公眾責(zé)任保險，鼓勵鍛煉群眾投保意外傷害保險；聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)法院等單位制定“免責(zé)清單”指引，明確學(xué)校完成設(shè)施安全評估、安全告知、應(yīng)急藥物配備等工作后“盡職免責(zé)”，徹底解決學(xué)校開放顧慮。

　　二、學(xué)校體育場館開放工作面臨的挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┵Y源布局與運營效能有待優(yōu)化

　　部分學(xué)校場館存在“分布不均、功能單一”問題，中心城區(qū)學(xué)校場館開放需求飽和，外圍區(qū)域場館輻射范圍有限；部分場館僅能滿足基礎(chǔ)運動需求，缺乏智能化、復(fù)合型設(shè)施，難以承接社區(qū)體育活動或特色培訓(xùn)；少數(shù)學(xué)校仍以“場地出租”為主要運營方式，衍生服務(wù)開發(fā)不足，運營造血能力較弱。

　　（二）經(jīng)費保障機制尚未健全

　　目前，學(xué)校場館開放主要依賴財政投入及少量第三方租金，缺乏穩(wěn)定專項經(jīng)費支撐。設(shè)施日常維護、志愿者補貼、保險購買等費用給學(xué)校帶來一定經(jīng)濟壓力；雖探索公益導(dǎo)向收費模式，但收費標(biāo)準、資金用途尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，難以實現(xiàn)“以館養(yǎng)館”可持續(xù)運營。

　?。ㄈ┬麄鞲采w與群眾參與度存在差距

　　部分市民對學(xué)校場館開放信息知曉度低，不清楚開放學(xué)校名單、時段及預(yù)約方式；社區(qū)體育活動聯(lián)動不足，學(xué)校與村居尚未形成常態(tài)化活動機制。

　　三、深化學(xué)校體育場館開放工作的建議

　　（一）優(yōu)化資源布局，提升場館運營效能

　　1.科學(xué)規(guī)劃場館建設(shè)。將學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)納入片區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃，在新區(qū)開發(fā)、舊城改造及學(xué)校新建改擴建中，明確體育設(shè)施配置標(biāo)準與開放功能，推動“體育+”區(qū)域空間融合；對現(xiàn)有場館按“改、并、優(yōu)”原則升級，打造2—3個復(fù)合型校園體育綜合體，補齊資源短板。

　　2.推動智慧化升級。升級“花都校園健身卡”大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“智慧操場”等智能終端與平臺數(shù)據(jù)同步，新增場館使用預(yù)警、運動數(shù)據(jù)監(jiān)測等功能。

　　3.拓展服務(wù)功能。建議學(xué)校聯(lián)合優(yōu)質(zhì)體育企業(yè)，對游泳池、羽毛球館等場館開展社會化運營，開發(fā)培訓(xùn)、團建、裝備銷售等衍生服務(wù)；依托開放場館打造“青少年體育拔尖人才培養(yǎng)基地”，組建游泳、羽毛球等特色校隊、區(qū)隊，實現(xiàn)“公益開放+專業(yè)服務(wù)”協(xié)同發(fā)展。

　　（二）健全經(jīng)費機制，保障可持續(xù)開放

　　1.設(shè)立專項補助資金。建議設(shè)立“花都區(qū)中小學(xué)校體育場館開放專項補助資金”，明確經(jīng)費來源為財政撥款、體育彩票基金、教育基金等，?？钣糜谠O(shè)施維護、保險購買、志愿者補貼；參照北京、杭州經(jīng)驗，對開放成效顯著的學(xué)校給予額外獎勵，激發(fā)學(xué)校開放積極性。

　　2.規(guī)范收費管理。依據(jù)《廣州市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)廣州市公共文化設(shè)施收費管理辦法的通知》，明確公益開放時段與收費服務(wù)時段劃分，收費項目以“成本補償”為原則，優(yōu)先向老年人、青少年、困難群體減免費用；收費收入全部用于場館運營及設(shè)施升級，建立收支公示制度，接受社會監(jiān)督，形成“以館養(yǎng)館”良性循環(huán)。

　　3.撬動社會資本。鼓勵社會力量通過捐贈、冠名、合作經(jīng)營等方式參與場館建設(shè)運營；探索“政府購買服務(wù)”模式，引入專業(yè)機構(gòu)開展公益培訓(xùn)、賽事組織等服務(wù)，降低學(xué)校運營成本，提升服務(wù)專業(yè)性。

　?。ㄈ娀麄髀?lián)動，營造全民健身氛圍

　　1.擴大宣傳覆蓋。通過區(qū)政府官網(wǎng)、微信公眾號、社區(qū)公告欄、學(xué)校公示欄等渠道，發(fā)布開放學(xué)校名單、時段、預(yù)約方式及安全須知。

　　2.深化校社聯(lián)動。建議學(xué)校與屬地村居簽訂場館開放合作協(xié)議，定期聯(lián)合舉辦親子體育節(jié)、趣味運動會、健身講座等活動，培養(yǎng)市民鍛煉習(xí)慣。

　　3.加強體教融合。建議體育學(xué)院與開放學(xué)校、第三方運營機構(gòu)深度合作，建立“教練下沉”機制，為全民健身提供專業(yè)教練資源；培育本土優(yōu)質(zhì)體育教培機構(gòu)，開展社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，充實基層體育服務(wù)力量。