為深入推進(jìn)花都區(qū)“百千萬(wàn)工程”，全面了解廣東省環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)兩山”)，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)依托“環(huán)兩山”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、助力“百千萬(wàn)工程”的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委于9月16日—18日，由黨組書記、主席羅干政和黨組成員、副主席盧日新帶隊(duì)，組織部分政協(xié)委員赴廣州市增城區(qū)和惠州市龍門縣、博羅縣考察調(diào)研。

　　調(diào)研組先后實(shí)地走訪考察增城區(qū)中新鎮(zhèn)濠逕村、中新鎮(zhèn)公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，惠州市龍門縣龍門產(chǎn)業(yè)園區(qū)、百果里農(nóng)文旅綜合體項(xiàng)目、龍江鎮(zhèn)未來社區(qū)、龍華鎮(zhèn)長(zhǎng)灘村（傳統(tǒng)村落活化利用項(xiàng)目）、麻榨鎮(zhèn)中心村千年古榕樹驛站，惠州市博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園（包括：廣東羅浮山國(guó)藥股份有限公司、惠州象山藥王谷種養(yǎng)科技有限公司）、柏塘鎮(zhèn)一二三產(chǎn)融合茶葉產(chǎn)業(yè)園、泰美鎮(zhèn)粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地等多個(gè)考察點(diǎn)，深入了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展模式與成效，現(xiàn)結(jié)合花都區(qū)實(shí)際情況，形成如下調(diào)研報(bào)告：

　　一、考察點(diǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)成效

　　（一）產(chǎn)業(yè)融合：以“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。考察點(diǎn)普遍突破單一產(chǎn)業(yè)局限，形成“一產(chǎn)筑基、二產(chǎn)增值、三產(chǎn)賦能”的融合發(fā)展格局。如：博羅縣柏塘鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)園，以1萬(wàn)畝茶園為一產(chǎn)基礎(chǔ)，建設(shè)茶葉加工車間延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈（二產(chǎn)），同步配套酒店、打造茶葉品牌IP，通過舉辦茶葉節(jié)吸引游客（三產(chǎn)），實(shí)現(xiàn)“茶葉種植—加工銷售—文旅體驗(yàn)”全鏈條增值；泰美鎮(zhèn)粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地則以冷鏈物流（二產(chǎn)）為核心，鏈接周邊農(nóng)戶種植基地（一產(chǎn)）與大灣區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)（三產(chǎn)），解決農(nóng)產(chǎn)品“保鮮難、銷售遠(yuǎn)”問題，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從“田頭”直達(dá) “餐桌”。龍門縣百果里農(nóng)文旅綜合體以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融合文化、旅游、康養(yǎng)功能，打造沉浸式農(nóng)文旅體驗(yàn)項(xiàng)目，讓農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為文旅消費(fèi)產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間。此外，增城區(qū)中新鎮(zhèn)公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐依托“公鐵聯(lián)運(yùn)”模式構(gòu)建高效物流網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)貨運(yùn)需求，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)物資流通提供支撐，間接促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)物資高效流轉(zhuǎn)。

　　（二）模式創(chuàng)新：“政企村農(nóng)”協(xié)同構(gòu)建利益共同體。多個(gè)考察點(diǎn)探索出“政府搭臺(tái)、國(guó)企引領(lǐng)、民企參與、村民共享”的合作模式，破解鄉(xiāng)村振興“資金缺、資源散、動(dòng)力弱”難題。如：龍門縣長(zhǎng)灘村傳統(tǒng)村落活化項(xiàng)目中，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃引導(dǎo)與政策支持，國(guó)企牽頭整合閑置村落資源，民企投入資金打造溫泉民宿，村集體以土地入股參與分紅，村民既能獲得房屋租金，又可在民宿就業(yè)，形成“四方共贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍門縣龍江鎮(zhèn)未來社區(qū)通過政府主導(dǎo)土地整治效益化提升，優(yōu)化社區(qū)空間布局，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套，為后續(xù)引入市場(chǎng)主體參與社區(qū)運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富“政企村農(nóng)”合作場(chǎng)景。博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園（包括廣東羅浮山國(guó)藥股份有限公司、惠州象山藥王谷種養(yǎng)科技有限公司）通過政府搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，吸引藥企（民企）入駐開展南藥種植、加工、研發(fā)，聯(lián)動(dòng)周邊農(nóng)戶參與南藥種植，形成“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+農(nóng)戶參與”的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　（三）品牌打造：以“特色I(xiàn)P”提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度。多個(gè)考察點(diǎn)注重挖掘本土特色資源，打造差異化品牌IP，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。如：龍門縣麻榨鎮(zhèn)中心村圍繞“千年古榕樹”講好鄉(xiāng)村故事，打造鄉(xiāng)村文化IP，吸引游客駐足體驗(yàn)，讓普通的鄉(xiāng)村景觀成為具有記憶點(diǎn)的文化符號(hào)。博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園依托“羅浮山”地域名片打造南藥品牌，借助地域文化影響力提升產(chǎn)品認(rèn)可度。通過“集中展示+統(tǒng)一推廣”強(qiáng)化品牌影響力，如省供銷社整合分散優(yōu)質(zhì)資源搭建展示平臺(tái)，為區(qū)域品牌提供集中曝光渠道，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。增城區(qū)濠逕村活化利用舊祠堂，挖掘本土文化資源，打造鄉(xiāng)村文化展示與體驗(yàn)空間，讓本土文化成為鄉(xiāng)村品牌的核心支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域文化與產(chǎn)業(yè)的融合度。

　　（四）政策落地：借“戰(zhàn)略東風(fēng)”搶占發(fā)展先機(jī)。各考察點(diǎn)均善于結(jié)合國(guó)家及省級(jí)戰(zhàn)略布局，用足用好政策紅利。如：增城公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、博羅大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，均依托“粵港澳大灣區(qū)”戰(zhàn)略，對(duì)接大灣區(qū)物流、消費(fèi)需求，明確自身“樞紐節(jié)點(diǎn)”“供應(yīng)基地”的定位，借助區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略獲得政策、資源傾斜。龍門縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊扣“環(huán)兩山”戰(zhàn)略，規(guī)劃生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“政策對(duì)接—產(chǎn)業(yè)落地—區(qū)域發(fā)展”的良性循環(huán)，讓戰(zhàn)略紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。此外，考察點(diǎn)在項(xiàng)目推進(jìn)中注重高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，如龍門縣多個(gè)項(xiàng)目通過超前理念規(guī)劃、多方論證設(shè)計(jì)，切入體驗(yàn)者心態(tài)，提升項(xiàng)目吸引力，同時(shí)強(qiáng)化“一張藍(lán)圖繪到底”的發(fā)展理念，“點(diǎn)線面”布局建設(shè)，積小成多聚弱成強(qiáng)，確保政策落地后項(xiàng)目能持續(xù)推進(jìn)、長(zhǎng)期見效。

　　二、花都區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)照與問題分析

　　結(jié)合考察經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照花都區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)以下不足：

　　一是產(chǎn)業(yè)融合程度不足。花都區(qū)農(nóng)文旅融合項(xiàng)目（如港頭村、塱頭村）多停留在“文化展示”層面，缺乏“農(nóng)業(yè)+旅游+消費(fèi)” 的深度聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，未能像博羅柏塘鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)園那樣形成“種植—加工—文旅”全鏈條增值，也未充分發(fā)揮類似龍門百果里農(nóng)文旅綜合體的“農(nóng)業(yè)+多業(yè)態(tài)”融合效應(yīng)。

　　二是資源整合能力較弱。花都區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（如花卉、水果）、文旅資源（如融創(chuàng)文旅城、馬嶺觀花植物園、九龍湖）分散，缺乏統(tǒng)一的品牌整合與推廣平臺(tái)，區(qū)域品牌效應(yīng)不強(qiáng)；國(guó)企在資源整合、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上的引領(lǐng)作用還需更大程度發(fā)揮，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的積極性不足，與增城公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐“國(guó)企牽頭+多方參與”、龍門長(zhǎng)灘村 “政企村農(nóng)協(xié)同”的資源整合模式存在差距。

　　三是政策紅利轉(zhuǎn)化不足。花都區(qū)坐擁“粵港澳大灣區(qū)”“廣東廣清接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”“廣州花都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)家級(jí)）”等多重國(guó)家級(jí)、省級(jí)戰(zhàn)略政策疊加優(yōu)勢(shì)，以及白云機(jī)場(chǎng)、廣州北站“空鐵雙樞紐”的獨(dú)特區(qū)位條件，在產(chǎn)業(yè)布局、資源整合上具有“政策+區(qū)位”的雙重驅(qū)動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。但從實(shí)際發(fā)展來看，花都部分重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)政策的銜接性、對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的關(guān)聯(lián)性挖掘不夠深入。

　　三、對(duì)花都區(qū)發(fā)展的借鑒建議

　　（一）推進(jìn)“三產(chǎn)融合”，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是夯實(shí)一產(chǎn)基礎(chǔ)，聚焦花都區(qū)藍(lán)莓、盆景、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，打造一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)量，借鑒博羅柏塘鎮(zhèn)以萬(wàn)畝茶園為基礎(chǔ)推進(jìn)三產(chǎn)融合成功經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎(chǔ)。二是補(bǔ)齊二產(chǎn)短板。借鑒博羅縣冷鏈物流經(jīng)驗(yàn)，在玉湖冷鏈基礎(chǔ)上，深化與白云機(jī)場(chǎng)、廣州北站聯(lián)動(dòng)，升級(jí)“海陸空鐵”多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)地集配中心、預(yù)冷保鮮設(shè)施、精深加工車間，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，將“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為“高附加值商品”，解決農(nóng)產(chǎn)品“保鮮難、銷售遠(yuǎn)”問題。三是激活三產(chǎn)潛力。可借鑒龍門長(zhǎng)灘村“古村活化+業(yè)態(tài)植入”、百果里“農(nóng)業(yè)基底+多元體驗(yàn)”的發(fā)展邏輯，結(jié)合花都自身資源稟賦深化三產(chǎn)賦能。如：聚焦塱頭村、港頭村兩大省級(jí)古村落核心資源，在現(xiàn)有古建筑保護(hù)基礎(chǔ)上，差異化植入特色業(yè)態(tài)———如依托塱頭村“科舉文化”“耕讀傳家”的歷史底蘊(yùn)，打造科舉文化研學(xué)課堂、傳統(tǒng)手作體驗(yàn)工坊；借助港頭村臨湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)濱湖民宿集群與親子農(nóng)耕體驗(yàn)項(xiàng)目。

　　（二）創(chuàng)新“政企村農(nóng)”模式，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。一是發(fā)揮國(guó)企引領(lǐng)作用。借鑒增城公鐵聯(lián)運(yùn)、博羅茶葉產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗(yàn)，由區(qū)屬國(guó)企牽頭，整合分散的農(nóng)業(yè)、文旅資源，搭建資源對(duì)接平臺(tái)，承擔(dān)項(xiàng)目前期規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控等職責(zé)，降低社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村振興。二是鼓勵(lì)民企深度參與。通過政策扶持（如稅收優(yōu)惠、用地保障）、資金補(bǔ)貼等方式，吸引優(yōu)質(zhì)民企參與農(nóng)文旅項(xiàng)目開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，發(fā)揮民企在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、品牌打造上的優(yōu)勢(shì)，形成“國(guó)企搭臺(tái)、民企唱戲”的協(xié)作格局。三是完善利益共享機(jī)制。參考龍門長(zhǎng)灘村“四方共贏” 模式，推動(dòng)村集體以土地、閑置房屋入股，村民以勞動(dòng)力參與就業(yè)或入股分紅，建立“國(guó)企+民企+村集體+村民”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓村民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

　　（三）打造“區(qū)域品牌”，提升花都產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度與影響力。一是建設(shè)“花都區(qū)大眾消費(fèi)品展館”。借鑒省供銷社整合思路，在融創(chuàng)文旅城或白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州北站周邊規(guī)劃建設(shè)展館，集中展示花都區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色工業(yè)品、文旅資源，打造花都品牌“集中展示窗口”，提升區(qū)域品牌整體影響力，避免資源分散導(dǎo)致的品牌效應(yīng)弱化。二是塑造特色化IP。立足花都“盆景之鄉(xiāng)”“古村富集”“空鐵樞紐”的獨(dú)特資源，跳出同質(zhì)化品牌競(jìng)爭(zhēng)，圍繞三大核心領(lǐng)域打造具有專屬記憶點(diǎn)的品牌體系。以盆景產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔劳谐噗桄?zhèn)“嶺南盆景之鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度挖掘嶺南盆景“截干蓄枝”的非遺技藝，打造“花都盆景?嶺南藝韻”區(qū)域公用品牌，強(qiáng)化專業(yè)認(rèn)知，讓“買嶺南盆景，選花都”成為市場(chǎng)共識(shí)。三是加強(qiáng)品牌推廣。組織企業(yè)參與粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、文旅推介會(huì)，舉辦“花都盆景節(jié)”“古村落文化節(jié)”等活動(dòng)，利用短視頻、直播等新媒體平臺(tái)，擴(kuò)大花都品牌知名度，讓花都品牌走出區(qū)域、走向大灣區(qū)。

　　（四）對(duì)接“戰(zhàn)略機(jī)遇”，推動(dòng)政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。一是精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家及省級(jí)戰(zhàn)略。圍繞“粵港澳大灣區(qū)”“廣東廣清接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”“廣州花都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)家級(jí)）”等戰(zhàn)略政策，結(jié)合花都“廣州北部增長(zhǎng)極”定位，推動(dòng)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略深度綁定。如：在產(chǎn)業(yè)層面，依托國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育新能源汽車、航空零部件、智能裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶，打造“花都智造”產(chǎn)業(yè)品牌；在城鄉(xiāng)融合層面，以廣清接合片區(qū)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)赤坭鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)+休閑康養(yǎng)”“鄉(xiāng)村文創(chuàng)+電商直播”等新業(yè)態(tài)，將農(nóng)村閑置資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本；在區(qū)域協(xié)同層面，將花都古村落文旅項(xiàng)目、赤坭盆景觀光帶等融入大灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”，承接廣州、深圳、佛山等城市的周末游、親子游消費(fèi)需求，讓花都發(fā)展與大灣區(qū)戰(zhàn)略布局同頻共振。二是釋放“空鐵雙樞紐”效能。以白云機(jī)場(chǎng)、廣州北站“空鐵雙樞紐”為紐帶，推動(dòng)交通優(yōu)勢(shì)向多產(chǎn)業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化。如：在文旅領(lǐng)域，開通“機(jī)場(chǎng)+古村”“北站+盆景基地”的直達(dá)接駁專線，配套推出“低空觀光+古村探秘”“高鐵直達(dá)+盆景觀賞”的特色旅游套餐，吸引外地游客快速抵達(dá)花都核心體驗(yàn)點(diǎn)；在制造業(yè)領(lǐng)域，依托機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)，為區(qū)內(nèi)新能源汽車零部件、高端電子設(shè)備等企業(yè)提供“航空物流+保稅倉(cāng)儲(chǔ)”服務(wù)，縮短產(chǎn)品國(guó)際運(yùn)輸周期；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，借助北站鐵路樞紐，開通“花都特色農(nóng)產(chǎn)品專列”，將花都藍(lán)莓、赤坭盆景等運(yùn)往大灣區(qū)各市，同步依托機(jī)場(chǎng)冷鏈資源，拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品的航空外銷渠道，讓“空鐵雙樞紐”成為帶動(dòng)文旅、制造、農(nóng)業(yè)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“動(dòng)力引擎”。