為貫徹落實中央城市工作會議精神，認真踐行人民城市理念，推動花都區城市建設高質量發展，近期，在區政協副主席葉念軍同志的帶領下，區政協城建資源環境委組織相關職能部門領導以及部分政協委員組成調研組，前往白云區就城中村更新改造的經驗做法開展了考察交流學習。調研組一行先到潭村后到三元里村改造指揮部參觀兩村改造沙盤，聽取了兩村改造情況介紹，最后到白云區政府與區住建局、規資局、發改局等有關部門座談，就城中村改造工作進行了交流。

　　一、白云區城中村更新改造的有益經驗

　　（一）城中村改造規模大。白云區堅持高起點規劃、大規模推進城中村改造，潭村與三元里村兩大項目體量均十分龐大，充分體現該區以城市更新破解發展空間瓶頸的堅定決心。潭村位于白云區重點發展區域，潭村城中村改造項目改造面積達136.83公頃，項目總投資211.45億元。三元里村城中村改造項目改造實施范圍約71.45公頃，總投資超200億元。

　　（二）城中村改造效益大。白云區秉持“將區位優勢轉化為發展優勢”的思路，依托潭村與三元里村各自地理特點，實現改造效益最大化。潭村地處新白云站核心輻射區，隸屬于羅沖圍整體改造片區，改造工作與交通樞紐建設深度融合。一方面，借助新白云站帶來的人流、物流和信息流優勢，科學規劃產業布局，打造配套服務業態，提升綜合效益；另一方面，通過拆除低效建筑、優化空間結構，新增了374萬平方米的城市建設用地，同步完善道路、供水、供電、通信等基礎設施，建設學校、醫院、文化活動中心等公共服務設施，進一步增強新白云站的輻射帶動能力，實現“提質與增容”雙重目標。三元里村作為連接白云新城與中心城區的樞紐，長期以來因布局無序、道路狹窄制約區域交通并影響城市風貌。此次改造將交通疏導作為核心任務，對道路系統全面升級，打通區域交通循環，有效破解白云新城與中心城區的銜接難題。同時，通過老舊住宅翻新、環境整治與公共服務設施補充，村民居住環境顯著改善，區域城市形象全面提升，進一步強化了白云新城商業與商務功能的輻射能力，實現民生改善與城市發展的有機統一。

　　（三）推進保障力度大。白云區構建“高位統籌、全員參與、政策創新”的強力推進體系，為項目突破瓶頸提供全方位保障。在組織領導方面，實行“區領導掛帥包片”責任制，潭村、三元里村改造均由區領導擔任指揮長，全面統籌規劃、征地拆遷與資金保障等工作，定期召開調度會議解決難點問題。在人力保障方面，打破部門壁壘，投入人力多，全區抽調3000多名干部參與兩村改造工作。在政策創新方面，白云區針對三元里村人口密度大，居民點密度大，區域改造用地不夠的困境，打破原舊村改造村內用地平衡的規定，在全區平衡，在三元里村外找地平衡，解決了三元里村改造用地不足的問題。

　　（四）堅持創新敢于喝“頭啖湯”。在政策運用層面，白云區展現出較強的創新意識和執行能力，率先在廣州市落地實施城市更新國家新政——政策性無息專項貸款政策，為兩村改造提供強勁資金支撐。隨著國家城市更新領域金融支持政策調整，該貸款為城中村改造提供了低成本資金渠道，但廣州市尚無應用先例，缺乏成熟經驗，且申報流程復雜、審批標準嚴格。對此，白云區主動作為，成立專項工作小組深入研讀政策細則，結合兩村改造實際精心編制申報方案，精準測算資金需求、明確使用范圍，并將改造項目與區域戰略、民生目標深度融合，突出公益性與社會效益，確保符合政策導向。工作小組積極對接市級部門，通過多次專題匯報與材料完善，順利通過市級審批；隨后加快推進住建部審核，憑借詳實論證與科學規劃贏得認可，最終取得國家政策性銀行貸款授信。兩大項目共獲批無息專項貸款200余億元，為項目快速推進奠定堅實基礎。

　　二、花都區城中村改造的建議

　　我區在城市更新微改造方面探索出了新經驗，應積極推廣。國家城市更新新政還剛開始，還是“頭啖湯”階段，現處在使用新政策獲得政策紅利“窗口期”。我區城中村多，也迫切需要改造。如何適應城市更新由政府主導新政策，開展城中村改造，我區城中村改造需要再起步。學習白云區經驗，開啟新的城中村改造工作。

　　（一）研究新政策，策劃好城中村改造項目。國家實行城市更新改造專項貸政策，市實行由政府主導推進城中村改造新政，對城中村改造工作提出了新的要求。新政策會管一定時期，從長期來看，建議由專門部門加強政策研究，提出我區城中村改造一定時期的設想，指導我區城中村改造工作，引導城中村改造招商引資工作。

　　（二）精心策劃城中村改造項目，喝“頭啖湯”。策劃連片改造，體量大城中村改造項目，獲得市審批和國家審批從而獲得政策性貸款，利用政策性貸款實施城中村改造是白云區實施潭村三元里村改造的最有效經驗。當下仍是新政策紅利“窗口期”，應搶抓機遇，再起城中村改造工作。建議我區選擇改造潛力大、區位好城中村（如楊一村楊二村東邊村片區、或蓮塘村電臺片區），精心策劃，連片改造且體量相對大的項目，爭取市支持，爭取獲得國家政策性貸款，喝“頭啖湯”，實施城中村改造。

　　（三）加大城中村改造工作招商引資工作。白云區專門成立國有企業擔負改造任務，達到政府主導改造的政策要求。央企、省市相關國企也可以參與改造。我區也可以引進實力強、經驗足、熟悉國建政策的央企、地方國企參與我區城中村改造工作。建議加強城中村改造招商引資工作。