——區政協開展主席牽頭督辦常委議政重點提案視察活動

　　為深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，積極履行政治協商職能，根據區政協2025年度常委工作要點安排，結合羅滿成等委員提出的《關于加強我區產業項目幫辦代辦力度，持續提升項目服務營商環境的提案》，區政協于11月5日上午組織開展主席牽頭督辦常委議政重點提案視察活動。羅干政主席，徐容雅副區長，區政協領導班子成員、各專委會主任、辦公室相關領導和同志，提案人，部分政協常委，提案主會辦單位，以及區政府督查室等有關領導同志參加了活動。調研組一行實地走訪了廣州秀全眾創科技城片區（萬洋）和先進制造采埃孚汽車科技（廣州）有限公司，并圍繞“加強我區產業項目幫辦代辦力度，持續提升項目服務營商環境”進行座談交流。結合活動開展情況，梳理匯總了參會領導、提案辦理部門、政協委員和企業代表的意見建議，探索加強我區產業項目幫辦代辦力度的新途徑，推進營商環境提質增效，助力花都經濟高質量發展。

　　一、花都區產業項目幫辦帶辦服務的情況

　　區委、區政府始終將優化營商環境作為“頭號工程”，各職能部門協同發力，在產業項目幫辦代辦服務領域進行了積極探索與創新，取得了階段性成果。區產業項目服務中心等職能部門通過加強項目幫辦代辦服務、健全項目籌建協調機制等措施，構建更加高效便捷的產業項目服務體系，加強部門聯動形成合力，切實破解企業籌建從簽約到投產全過程中的難點、堵點、痛點問題，打造產業項目服務“全鏈條”服務體系，助力項目快速落地建設，為花都區打造國際化一流營商環境、吸引高質量產業項目奠定堅實基礎。

　　（一）建立全流程幫辦代辦團隊，破解“協同弱”問題。聯合項目屬地及涉及產業項目籌建審批事項的相關職能部門，組建80人以上的跨部門幫辦代辦服務團隊，全面覆蓋項目報建審批、落地建設全流程。針對重點產業項目建立“籌建服務工作群”，實時響應企業疑問，高效指導企業籌建。以花都萬洋項目為例，該項目拿地初期存在高壓線及水渠待遷改，周邊規劃道路不完善等各類問題亟待解決，區產業項目服務中心在發現問題的第一時間即成立萬洋重點項目工作專班并會同區內相關部門組建工作群，通過定期巡查、現場協調等方式高效解決項目難題，最終實現項目3月動工、6月封頂的進度，創下萬洋集團在全國187個項目建設的“花都速度”。

　　（二）推行籌建服務提前介入，破解“動工慢”問題。在項目招商階段即與區內各職能部門高效銜接，在項目已簽約未供地期間（摘牌前）提前介入，會同區內相關職能部門及屬地單位開展地塊情況摸查，對耗時較長或可能影響企業正常動工的事項提前謀劃，做好項目“凈地出讓”及“三通一平”（通水、通電、通路、土地平整）準備工作，推動項目摘牌后即能進場動工建設。以金獅大道北一地塊（葉子王、國貨之光、鏈鑫箱包、路橋銀杏、馬克威恩等5個項目）為例，這批項目于9月24日掛牌，目前尚未摘牌，區產業項目服務中心在項目未掛牌前和掛牌期間即已多次組織協調會議，提前落實項目高壓線和水渠遷改、臨時進出道路建設等問題，確保項目摘牌后即可進場動工。

　　（三）優化審批指導服務，破解“效率低”問題。依托政務大廳企業服務專區平臺，配備專職人員在產業項目地塊出讓之前即介入審批指導和技術服務，支持對審批事項耗時長、準備材料多的事項進行預審批，由項目代辦專員提前對接企業，對擬申請事項進行系統梳理，及時溝通企業對不符合要求的部分進行修改，避免正式入件后因材料不符合要求重復退改影響籌建效率。針對企業報批報建過程中涉及的15個審批部門48大類審批事項，進一步梳理相關事項辦事流程、所需材料、涉及部門及相關注意事項，重新修訂形成《花都區重點產業項目報建和動竣工辦事指引》，為企業提供報建驗收指引，保障采埃孚電子工廠項目在今年二季度完成竣工驗收，并順利投入使用。

　　（四）建立分級處置機制，破解“問題久拖”問題。建立項目籌建“發現問題—分級響應—協調處置”管理服務機制。對項目籌建過程中的簡單問題由項目屬地協調處理；涉及跨部門協調的復雜問題由項目屬地梳理問題情況報至區產業項目服務中心組織跨部門協調會議研究解決；對項目籌建過程中涉及的重大難題則提請區領導調度。以中通快遞華南地區總部擴建項目為例，該項目已完成部分封頂，但業擴配套工程（永久用電）尚未完成，針對業擴配套審批流程過長，影響企業用電需求的情況，區產業項目服務中心提請區領導主持召開專題會議，通過現場勘驗研判確定施工方案，優化審批流程，推動業擴配套從申請立項到動工建設僅用時15天，并在企業需求時間內保障企業用電需求。

　　（五）強化督辦問責，破解“落實不力”問題。根據項目協調會議議定情況及項目籌建計劃節點，梳理任務清單并定期跟蹤督辦；聯合區政府督查室，對項目推進慢、需重點督促的事項召開現場督導會議，明確完成時限并直接督辦，定期向區領導匯報進展。今年以來，通過“清單式督辦”機制，對項目籌建過程中存在的問題及困難“重拳出擊”，確保項目籌建過程中的用水用電、征拆遷改、配套建設、規劃設計等各環節問題高效解決，充分調動各部門積極性，避免項目籌建問題及堵點事項“懸而未決”。

　　（六）加大現場走訪督導，破解“情況不明”問題。通過定期開展現場走訪，及時掌握項目建設進度情況。對建設進度慢于時序的項目，重點指導企業進一步完善建設計劃，加快推進項目建設。今年以來，通過建立定期巡查工作制度，區產業項目服務中心以平均每周至少3次的頻率對重點跟進項目進行現場走訪督導服務，累計協調區內相關職能部門解決排水排污、規劃調整、高壓線或水渠遷改等各類問題100多個，助力項目高效推進。

　　（七）開展培訓交流，破解“能力不足”問題。不定期開展項目報建相關事項的宣傳培訓和交流活動，提高項目幫辦代辦及企業報建人員的專業素養和能力，培養業務專家。區住房和城鄉建設局不定期組織區內重點項目負責人召開工程建設項目開工前培訓會議，重點對項目分階段辦理施工許可證等最新辦事指南進行講解宣貫，并現場為項目推進過程中存在的問題進行解答，助力項目順利報建并早日動工建設。

　　二、花都區產業項目幫辦代辦服務及營商環境存在的問題

　　（一）服務深度與專業精度有待提升，“有效覆蓋”尚需加強。當前產業項目幫辦代辦服務在服務的精準化和差異化上仍有挖掘空間，部分幫辦代辦人員的專業能力與復雜項目的個性化需求不完全匹配，尚未完全實現從“事務性跑腿”向“專家型指導”的轉變，影響了服務效能的最大化。  

　　（二）部門協同與數據壁壘依然存在，“化學融合”有待深化。在實際操作中，部分環節仍存在信息共享不充分、審批標準銜接不暢等問題。“部門藩籬”尚未完全打破，跨系統、跨平臺的數據互通互認程度不高，導致部分并聯審批事項未能完全實現“同步推進”，影響了“整體政府”服務效能的發揮。

　　（三）政策宣傳與企業培訓覆蓋不足，“最后一公里”仍需打通。政策宣傳的廣度和深度仍有提升空間，部分企業對一些創新政策知曉度不高、理解不深。對企業報建人員的常態化、系統性培訓機制尚不完善，企業自身報建能力建設有待加強。

　　三、花都區優化產業項目幫辦代辦服務和營商環境的建議     

　　（一）深化服務體系，構建“精準賦能、全鏈貫通”的服務新范式

　　一是推行“全生命周期”服務模式。推動服務理念從“項目管理”向“企業成長陪伴”轉變。在招商洽談階段，幫辦代辦團隊即應介入，提供“投資前”咨詢服務，包括產業政策匹配度分析、落地可行性預評估及個性化審批流程規劃。在籌建階段，深化“項目管家”制，提供從注冊登記、用地規劃、施工許可到竣工驗收的“一站式”閉環服務。在運營發展階段，建立“企業服務專員”接續機制，主動對接企業在增資擴產、技術創新、人才引進、市場拓展、政策兌現等方面的需求，實現從“扶上馬”到“送一程”的無縫銜接。

　　二是實施“畫像管理”與“分級響應”機制。建立重點產業項目和企業“數字畫像”系統，動態收錄企業規模、所屬行業、技術特點、發展階段等信息。基于“畫像”實施動態管理，提供差異化服務：對重大項目和“鏈主”企業，實施“一事一議”和區領導牽頭的“頂級管家”服務；對快速成長型企業，提供“綠色通道”和精準政策推送；對廣大中小微企業，提供標準化、套餐式的高效服務，實現服務資源的精準配置與高效利用。

　　三是打造“職業化、專家型”服務鐵軍。建立“理論學習+實操輪訓+案例復盤”三位一體的幫辦代辦員賦能體系。與各審批部門建立人員雙向交流機制，安排幫辦代辦員到關鍵崗位進行短期掛職。探索引入“首席服務官”制度，由經驗豐富的資深干部擔任，牽頭攻堅復雜疑難項目。建立與服務績效掛鉤的資格認證與激勵機制，將幫辦代辦隊伍打造成一個專業精湛、值得托付的職業化團隊。

　　（二）強化數字賦能，打造“數據驅動、智慧高效”的協同新平臺

　　一是建設“花都營商”智慧大腦。構建集項目信息歸集、流程在線監控、問題自動預警、效能分析評估于一體的智慧管理服務平臺。推動與各職能部門審批系統深度對接，推動電子證照、批文材料的跨系統、跨層級互認共享。通過設置關鍵節點“紅燈”預警和“超時”督辦，變“人找事”為“事找人”，實現項目進度的可視化、可量化、可預警。

　　二是探索“無感智辦”與“一碼通辦”。在智慧平臺基礎上，探索對部分標準化程度高的審批事項，通過數據共享和AI預審，實現“免申即享”“無感審批”。為每個產業項目生成一個唯一的“項目身份證”二維碼，關聯所有審批材料、進程信息和歷史記錄，實現“一碼通行、全程無憂”。

　　三是開展“營商環境”數字監測。利用平臺匯聚的大數據，進行花都區營商環境效能監測，實時監測項目從簽約到投產的平均用時、各環節審批效率、企業滿意度等關鍵指標，形成“營商環境健康度”月度或季度分析報告，為區委、區政府科學決策提供數據支撐，實現從“經驗治理”向“數據治理”的轉變。

　　（三）健全長效機制，夯實“標準規范、能力提升”的制度基礎

　　一是推動“主動式”政策供給與“用戶體驗”式評估。建立“企業需求導向”的政策形成機制，在重要涉企政策出臺前，組織利益相關方和幫辦代辦團隊進行“用戶體驗”式預評估，確保政策“管用、好用”。政策出臺后，通過“政策計算器”等工具精準推送，并由幫辦代辦員上門進行“白話版”“案例式”解讀。

　　二是推進審批服務標準化與流程再造。制定全區統一的產業項目審批服務標準，明確各環節辦理時限、材料清單和審核標準，最大限度減少自由裁量空間。完善容缺受理機制，制定公布可容缺事項清單及后續補正時限要求，推動“容缺受理+承諾制”在更多審批場景應用。建立審批案例庫，總結推廣“五證聯發”等創新模式的操作規范，形成可復制、可推廣的標準流程。

　　三是強化政策宣傳與標桿引領作用。以通俗易懂的問答形式解讀惠企政策，定期舉辦“營商環境體驗日”活動，邀請企業代表實地體驗政務服務流程。開展“金牌幫辦員”“優質服務案例”評選活動，通過主流媒體宣傳先進典型，營造“比學趕超”的良好氛圍。建立營商環境觀察員制度，聘請政協委員、企業家代表擔任觀察員，對政務服務進行常態化監督評議。

　　（四）優化服務生態，營造“近悅遠來、親清共贏”的發展新環境

　　一是完善政企溝通與效能評估機制。建立“企業滿意度”回訪制度，通過問卷調查、實地走訪、電話回訪等方式，定期收集企業對幫辦代辦服務的評價意見。設立“營商環境監測點”，在重點企業和行業協會設立監測員，實時反饋政策落地情況和存在問題。每季度發布營商環境效能評估報告，將評估結果納入相關部門績效考核體系，形成“評價—反饋—整改—提升”的良性循環。

　　二是強化政企互動，完善問題處置機制。開展“企業家沙龍”“政企早餐會”等品牌活動，并探索設立“營商環境觀察員”制度，邀請政協委員、企業家代表和第三方機構參與監督。對于企業反映的問題和提出的建議，不僅要“接得住”，更要形成“收集—梳理—交辦—反饋—評價”的完整閉環，并通過典型案例的復盤，形成制度性成果，避免“一個問題反復出現”。

　　三是塑造“花都好辦事”的營商環境品牌形象。總結提煉花都幫辦代辦服務的核心價值與典型案例，通過主流媒體、社交平臺及國際性招商活動，主動發聲，講好“花都速度”與“花都溫度”的故事。將優化營商環境從一項部門工作，提升為全區的共同行動和城市名片，形成“以商引商”的連鎖效應和“拴心留人”的強大磁力。

　　羅干政主席表示，各相關部門應深化思想認識，抓住廣州花都經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區的歷史機遇，提升區域核心競爭力，破解企業籌建痛點，轉變政府職能，打造一流的營商環境。關鍵要聚焦重點任務，全力推動提質增效：在“深度”上再挖掘，推動幫辦代辦從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變；在“廣度”上再拓展，推動服務鏈條從“籌建環節”向“全生命周期”延伸；“溫度”上再提升，推動政商關系從“清而有為”向“親清與共”深化。