根據區政協常委會2019年工作要點安排，結合紀寧委員提出的《關于在花都區建設“華南美都總部+產業園區”的提案》（1006號提案），區政協于5月23日—26日組織部分委員及職能部門赴浙江湖州、上海奉賢開展美妝考察調研，并先后2次組織相關委員對推動提案辦理進行座談；8月20日上午，區政協組織召開十屆十六次常委（擴大）會議，對重點提案開展專題協商議政，區市場監管局對提案辦理情況進行匯報，政協常委和委員們就下步推動完善提案提出了一些很好的意見建議；9月10日下午，區政協陳家飛主席帶領區政協相關人員和部分政協委員實地察看花都區化妝品總部基地選址，并組織相關職能部門、花都區化妝品協會和化妝品企業代表近30人，召開化妝品產業發展協商座談會，聽取推進花都區化妝品產業發展的意見建議。作為區委書記掛案的政協重點提案，區政協高度重視、持續重點推進，現將相關情況匯總如下：

        一、赴江浙滬部分考察調研地點基本情況

        “美妝小鎮”位于浙江湖州吳興經濟開發區，規劃面積3.28平方公里，是浙江省第二批創建類時尚產業特色小鎮，先后被列入浙江省十大示范特色小鎮、浙江省省級行業標桿小鎮。小鎮以珀萊雅等龍頭企業為引領，依托中國化妝品生產基地，引進中高端化妝品產業及配套項目，打造了以化妝品生產為主導的全產業鏈。

        “東方美谷”不是一物理概念上的園區，而是一個以奉賢區全域為載體，由“美麗健康”概念相關的產品軸、服務軸、產業軸3大坐標系構成的“三維立體產業體系”。在產品軸坐標上，由包括研發、生產、包裝、銷售等環節構成；在服務軸坐標上，由包括原料采購、ODM設計、OEM生產、檢驗檢測、營銷策劃、品牌推廣等配套功能構成。遠景規劃將重點建設100個規模適度、布局合理的東方美谷“圓中園”，構造綜合性產業多維空間，到2025年，初步形成集研發設計、智能制造、檢驗檢測、展示體驗及交易功能為一體的美麗健康全產業鏈平臺。

        二、江浙滬美妝園區發展經驗

        （一）政府引導，加強政策扶持

        浙江湖州“美妝小鎮”的打造，得到了市、區政府的高度關注和大力支持，市級層面專門成立了由市長擔任組長的工作領導小組，為小鎮發展提供了強大的組織保障；區級層面充分整合區、鎮、產業公司三方力量，成立了美妝小鎮管委會，確保小鎮各項工作推進落實。上海奉賢“東方美谷”的建設，也離不開奉賢區委、區政府在政策上和行動上的全力支持。奉賢區委、區政府先后制定《關于實施“三個一百 ”企業梯度培育工程的若干意見》《關于促進民營經濟高質量發展的實施意見》《關于推進“東方美谷”園中園產業綜合體開發建設的指導意見（試行）》等政措施，保障化妝品產業的發展和園區建設，同時，政府主動為企業提供更全面、更深入、更優質的配套服務，讓政府資源能夠用到企業身上，幫助企業發展壯大，共同推動美麗健康產業在奉賢集群集聚。

        （二）創新模式，強化功能整合

        浙江湖州“美妝小鎮”創新政企聯動推進模式和機制，成立化妝品產業（湖州）投資發展有限公司進行實體化運作，專業負責招商引資和各功能區塊管理，政府主要負責基礎設施建設及項目代理服務，最大程度實現了政企資源的高效利用；美妝小鎮還針對土地供需矛盾的現狀創新思路，積極開發利用廢棄礦資源與低丘緩坡，利用自然條件發展綠色經濟，有效節約建設用地空間指標，實現了耕地占補平衡，保護了青山綠水資源。上海奉賢“東方美谷”通過“跨界以至無界”理念和方式把總部經濟、文化創意、旅游休閑、電子商務、體育運動、金融服務、時尚產業、奢侈品等跨界產業整合形成一個以美麗健康產業為核心，多種產業共生共贏的“美麗健康產業聯盟”。通過創新模式，實現全功能整合、全產業配套、全要素服務，打造“都市產業生態圈”。

        （三）重視人才，注重品牌打造

        浙江湖州美妝小鎮注重人才培養，圍繞小鎮美妝時尚與健康產品推廣的需要，前瞻性地布局了創辦一流的人才培訓學校，開展多形式、多渠道的國際合作辦學，通過整合國內外人才、院校的平臺，打造具有國際化、現代化的產學研協同運作的體制機制與示范平臺，支撐小鎮健康長遠發展。上海奉賢“東方美谷”，重視區域產業品牌打造，通過把握發展機遇，“包裝”自我，使奉賢所有美麗健康產業資源貼上了“東方美谷”這一獨特標志。

        （四）敢于擔當，提升服務，優化營商環境

        為了進一步營造良好的營商環境，解決發展中遇到的難題，美妝小鎮由區成立的管委會主動推進和解決建設、生產過程中存在的問題，特別是環保問題，敢于擔當，敢于作為，主動邀請中央、省、市環境主管部門，解釋化妝品產業的門類和排污治理情況，取得上級主管部門的理解支持。上海市結合企業反映較為集中的一些問題，主動對標國際先進標準，為申請人提供更便利化的開辦企業服務，首先是開辦企業“一窗通”服務平臺，將企業開辦時間由原先的22天縮短為5天；其次是最大化壓縮施工許可審批環節，大大提高了審批效率，優質的營商環境有利于企業和產業的快速發展。

        三、花都區化妝品產業發展現狀及存在問題

        （一）花都區化妝品產業發展現狀

        2013年，我區被全國工商聯合會美容化妝品業商會正式授予“中國化妝品之都”。目前(截至2019年8月3日），我區有化妝品生產企業186家，數量在全市排名第二，僅次于白云區，化妝品經營企業328家，美容美發經營戶1754家，其中不乏安婕妤、棟方、丹姿、芙莉思、澳谷等知名企業，產業布局以新華街為中心，向其他各鎮（街）輻射，逐漸形成了以化妝品制造為核心，包括化學化工、原料包材、包裝設計、運輸物流、廣告營銷、電子商務和美容業的產業鏈條，直接帶動上下游產業產值約150億元，初具產業集聚效應。

        我區化妝品產品種類齊全，已備案產品120741個（截至2019年8月3日），涵蓋洗發、沐浴、護膚、美容修飾、染燙、香水、牙膏等所有類別，可滿足不同消費群體的需求。企業質量管理水平較高，有96家企業通過ISO（國際標準化組織）系列、GMPC（化妝品良好生產規范）等認證，產品抽檢合格率逐年提高。業界評價廣州化妝品產業是“70%的產值在開發區，70%的企業在白云，但真正反映綜合質量水平在花都”。 我區化妝品生產企業努力增強自主創新能力和知識產權保護，有29家企業獲得高新技術企業證書，48家企業獲中國發明專利106個，實用新型364個，外觀設計203個。11家企業與高校、研究所等科研機構開展合作。擁有自主品牌的企業占40%左右，獲廣東省名牌產品1個，廣東省著名商標1個，比較知名的品牌有安婕妤、亮莊、丹姿水密碼、樊文花、阿道夫、牙博士等自主品牌，在消費終端深受廣大消費者喜愛和歡迎。除自主品牌企業外，我區ODM（原始設計加工制造）、OEM（代工制造）企業在加工領域享有較高的知名度，產品不乏國際國內一線品牌，如阿芙、瓷肌、花晳蔻、丸美、御泥坊、韓后、膜發世家等，加工能力的提升為打造本土品牌提供了良好的基礎。

        花都是廣州北部交通樞紐，南毗珠三角化妝品產業基地，北聯內地廣闊的消費市場，地理位置優越、交通便利，是發展化妝品研發設計、高端制造、會展營銷、商貿物流的理想之地。經過近幾年的發展，特別是在區委、區政府的重視和大力扶持下，成立了以區委書記為組長的區推進化妝品產業發展領導小組，起草了《大力推進化妝品產業高質量發展的若干意見（試行）》扶持政策，以及提出了“一核四園”的規劃等等措施，使得我區化妝品產業取得了長足的進步，行業規模不斷擴大，競爭優勢逐步凸顯。但從目前的化妝品發展趨勢來看還有諸多因素制約我區化妝品產業發展。

        （二）花都區化妝品產業發展存在問題

        化妝品產業發展規劃還不夠清晰，“一核四園”工作項目問題尚未落實。目前我區化妝品產業發展規劃尚未明晰、頂層設計還未完善，“一核四園”工作項目問題還未得到完全落實，園區建設主體、開發方式仍未明確。雖然我區化妝品總部及產業園選址已基本確定，但目前的具體規劃仍未落地，建設主導單位、開發方式等未明確，牽頭企業和立項企業的具體需求亦尚未摸底和分類落實，制約了產業園建設的推進工作，對于對外開展化妝品產業招商工作、穩定花都區存量化妝品產業的信心都不利。

        化妝品企業創新能力不足，產品附加值偏低。我區化妝品企業科技投入少、技術力量薄弱，能夠自主研發并擁有獨立知識產權的企業不多，導致整體創新能力不足，尤其缺乏自主核心技術，產品的關鍵原料和核心配方仍主要依賴專業廠家提供，擁有自主知識產權的品牌偏少，高端品牌更是稀缺，產品附加值總體偏低。

        化妝品產業結構不夠合理，行業產值有待提升。我區化妝品產品結構過于單一，產品配方和生產工藝基本相似，沒有獨特優勢、產品易被替代。另外，化妝品企業主要集中在較低端的生產制造環節，產業鏈上、下游的原料產銷、配方設計、商貿物流等環節較為薄弱，尤其是化妝品產業鏈中技術含量最高、利潤最豐厚的化妝品原料產銷環節有待進一步加強。產業鏈不夠完整和產業結構不夠合理，影響了我區化妝品行業的品牌塑造、產業升級和利潤提升。

        化妝品產業配套薄弱，產業集聚效應不佳。我區商業服務業發展相對市區滯后，規模偏小，交通、住房、醫療、教育等配套條件相對薄弱，在重點企業和人才引進方面扶持力度不夠，相關政策尚未出臺，難以吸引化妝品行業高端營銷研發單位和人才。一些企業和人才因辦證、入戶、子女入學難等問題得不到解決，被迫遷離花都。由于我區化妝品生產企業主要集中在新雅街（60家）、秀全街（35家）和花山鎮（38家），其余均散布在各鎮（街），未能形成相對穩定、配套協作的專業化產業集群，產業集中度低，產業集群效應不明顯，競爭力和影響力不強。

        相關問題未能解決，化妝品產業發展優勢不夠明顯。一是土地問題，目前花都區186家企業90%的企業產權性質都是租賃的，僅有20家左右的企業是買成地自建廠房的。土地使用問題不僅阻礙了原有企業擴大產能需求，還影響了外地大型企業的落戶，導致部分擴張型企業外遷。二是規上企業環保證辦理問題。自2017年環保大督查以來，大多數化妝品企業處境艱難。部分企業即使環保設施齊全，也因辦證難而被迫停工，嚴重影響企業的經濟生產和效益。規上企業環評手續辦理難，補辦手續進程緩慢，影響了部分企業的信心和積極性。三是招商引資問題。招商引資的力度還不夠，化妝品招商體制機制尚未完善，招商隊伍明顯存在短板，與上海奉賢等先進地區相比，缺乏一整套的招商團隊運轉工作機制。化妝品產業的相關優惠政策不多，招商服務熱情度不高，競爭力和吸引力還不夠大，區相關部門之間的協調配合不足，營商環境有待改善。目前，化妝品產業招商競爭愈演愈烈，如不能充分凸顯我區化妝品產業招商發展的優勢，優質化妝品企業就很難入駐花都。

        四、發展花都化妝品產業的幾點建議

        （一）提高站位，高標準謀劃頂層設計

        提高城市和產業定位，堅持“綜合功能+總部經濟”的規劃理念，從更高視角、更遠目標做好“美都”整體和局部規劃，堅持一張藍圖畫到底，咬定總體目標不動搖，規劃建設從一開始就應緊緊圍繞“國際空港門戶、高端產業基地、幸福宜居新城”的發展目標，結合時尚產業的特點，突出從“政策、人才、技術、研發、品牌、營銷”六個方面，打造“中國化妝品之都”——華南“美都”，做精規劃，扎實推進。

        （二）搶抓機遇，多舉措優化營商環境

        當前，化妝品產業發展迅猛，市場競爭日益激烈，花都要把握發展機遇，進一步優化營商環境，切實解決好企業發展所面臨的土地問題、規上企業環保證辦理問題、加快產業園落地和優惠政策落實問題。結合花都的實際，制定切實可行的產業扶持政策，特別是在人才引進、土地、稅收、招商、用工供電、證照辦理、科技補助、企業上市等方面給予必要的全面支持，進一步完善我區政務系統“一網通”建設，整合各部門間信息互通、協同辦理，明晰制度方向、制定產業發展規劃、加快手續審批進度。建議考慮“分期推進”，哪塊地塊園區成熟就先推進哪塊，加快企業落地，增強區內化妝品企業的發展信心。環評部門要正確、充分地理解區委、區政府的政策意圖，對全區范圍內規上化妝品企業都要積極主動辦理好環評手續，不應限于“一核四園”所在的鎮街和園區。通過優化營商環境，搶先引入國內知名或具有潛力的企業落戶花都，憑借有實力有潛力的項目實實在在的進駐，來擴大我區化妝品總部集聚的吸引力，同時，通過引進龍頭企業來帶動產業園發展。

        （三）優化結構，全方位延長產業鏈條

        注重專業人才培養，加強科技創新和產品研發，進一步優化產業結構，促進化妝品產業轉型升級，優化產業布局，拓展發展空間，提高園區綜合競爭力和可持續發展能力。化妝品產業園區建設要以“聚而合”為目標，一方面要大力引進生產及配套企業，形成規模和產業集聚，完善上下游產業鏈，降低運作成本;另一方面要規劃建設一批與生產密切相關的生產型服務配套項目，圍繞主導產業打造一條全產業鏈，最大限度發揮園區的綜合配套優勢。依托我區產業基礎和區位優勢，重點建設高端商貿會展中心、化妝品電子商務中心、優質化妝品原料交易中心和綜合物流服務樞紐等一批產業服務載體，進一步提升我區產業高端要素集和綜合服務功能。吸引國內外知名化妝品企業到我區設立檢測中心、研發中心、認證中心、創意設計中心、物流中心和營銷中心，建設具有總部經濟功能的現代化產業園區。

        （四）完善配套，出實策強化招商引資

        完善城市基礎配套、提高城市服務功能，強化區內住房、教育、交通、醫療等公共配套服務體系建設，吸引優質企業和優質人才落戶。同時，進一步完善化妝品產業招商工作機制。抽調專業招商人員加入招商小組，加強各相關職能部門、協會、企業之間的溝通協調，拓寬信息渠道，推進產業鏈招商、以商引商等多種招商模式。將《關于大力推進化妝品行業高質量發展的若干意見》確定的各項政策，通過清單化、條目化，逐條逐項落實，明確產業園區開發建設主體和規劃，讓意向企業能盡早簽約和進駐落地。將具體工作流程細分到接洽、預審、決策、簽約、落地等階段，明確各階段責任主體、工作步驟及相關人員。

        （五）創建品牌，樹形象打造產業名片

        我區的化妝品產業要做大做強，必須爭創自己的知名品牌。一是實施品牌帶動戰略。加強政企合作，對我區化妝品產業進行整體策劃，整體包裝、營銷，精心培育“中國化妝品之都”——華南“美都”品牌效應。采取各種方法、措施，引導企業增加品牌意識，引導企業參加國內外各類專業展會和重大招商推介活動，充分利用網絡媒體等多種宣傳路徑，大力宣傳花都區作為“中國化妝品之都”的產業品牌。二是提升品牌核心價值。重視產品質量和服務，塑造大品牌形象，提高品牌美譽度和忠誠度，賦予品牌高檔感、高價值感。扎根本土文化，提高品牌親和力、凝聚力和感召力，培育一批融傳統文化、現代時尚和國際潮流于一體的知名品牌，形成區域品牌效應。三是打造花都美麗產業新名片。在我區“中國化妝品之都”稱號基礎上，結合我區優勢，將“美麗”相關的皮革皮具、珠寶等產業聯運發展起來，賦予美麗產業一定的文化底蘊，打造專屬的城市美麗產業名片，擴大華南美都的影響力。