根據區政協常委會2019年工作要點安排，結合民建花都區基層委員會提出的《關于實施鄉村振興戰略，加快推進我區農產品產業園區發展的建議》（1009號），9月27日下午，區政協組織委員就實施鄉村振興戰略，加快推進我區農產品產業園區發展進行專題視察。區政協徐兆東副主席、全泰源副主席，鎮村組委員，區政協辦公室、提案委、經濟和農業農村委及其他專委會有關負責人，區農業農村局、區委統戰部、區科技工業商務信息化局、市規劃和自然資源局花都區分局、區發改局等相關單位的負責人參加了活動。

        《關于實施鄉村振興戰略，加快推進我區農產品產業園區發展的建議》是區政府葉志良區長掛案的政協重點提案。9月27日上午，在2019年花都區上半年政情通報會上，區政府張平湖副區長向各位人大代表、政協委員，從三大方面匯報了《關于實施鄉村振興戰略，加快推進我區農產品產業園區發展的建議》重點提案辦理情況，并對下一步工作計劃作了部署，強調我區大力發展現代農業產業，繼續加強政策支持，持續推進農業品牌建設。

        政協委員一行實地參觀了廣州祿仕食品有限公司，隨后，圍繞此次專題視察內容進行座談，開展協商議政、建言獻策。提案人和政協委員積極發揮主體作用，提出有針對性地意見和建議。

        一、花都區農產品產業園區情況

        今年以來，我區堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業產業發展為核心，以建設園區、打造品牌、農民增收為重點任務，強化政策引領，健全制度機制，推進農業產業上規模、高水平發展，促進農業發展轉型升級。2019年上半年，全區農業總產值30.44億元，同比增加2.91％，其中:種植業19.59億元，同比增長8.31％;漁業3.22億元，同比增長9.22％;畜牧業4.04億元，同比下降0.3％。目前全區市級以上農業龍頭企業9家，市級農業公園4家，農民專業合作社80家，家庭農場54家;已申報花卉、現代漁業兩家省級產業園，申報蠶桑、盆景、花卉和現代漁業四家市級產業園。同時正在整合千畝桃園、志惠農場、晨采莊園等基礎條件好、具有發展潛力的農業園區。

        二、花都區農產品產業園區發展存在問題

        （一）農業產業發展水平不高。一是規模化程度較低，我區目前雖然有一些生產基地等，但總體而言，芋頭、盆景等還是以個體或者小規模種養為主，還沒有形成連片的上規模的示范帶動效應。全區市級以上龍頭企業僅9個，與周邊地區相比差距較大。二是科技水平不高，花卉、漁業等種養品種較為低端且沒有特色產品，產學研結合力度不夠，科技創新能力不強，品牌效應不明顯。三是精深加工能力不足，農業產業鏈條短，還是以初級產品為主，產品附加值較低。

        （二）農業土地利用有一定局限。一是農業土地減少，非農業用地需求量大，可利用開發的耕地資源日益緊缺，成為制約農業產業發展的短板。二是農業發展配套用地難以落地，農業尤其是一二三產業融合的現代農業園發展需配套一定的建設用地，而“點狀供地”門檻高、審批程序復雜且耗時較長，目前我區尚無宗申報。三是集體土地流轉時間最長20年，而農業產業尤其是農業產業園建設和發展周期較長，少則三五年多則十年八年流轉時限到期后的種種不確定性影響到市場主體的收益預期和投資信心。

        （三）農業產業人口素質有待提高。從事農業生產經營的農戶以外來人口為主，本地從業人員老齡化嚴重，女性占比大，文化水平偏低，農業類高層次人才缺乏。

        三、政協委員的意見建議

        （一）立足實際，打造村莊特色。鄉村振興不能千篇一律，要根據產業發展和市場的緊迫需求，結合本地區的區域特色和村莊的實際情況，發展“一村一品、一鎮一業”，突出針對性和實用性，深挖優勢資源，做強富民興村產業，打造特色品牌。

        （二）問需于農，激發主體活力。鄉村振興的主體是農民，建議政府適當放活機制，多予少取，不要大包大攬，從農民最關心的問題入手，問需于農，將農民最迫切、最關心的問題列出清單，并按輕重緩急先后解決；調動農民積極性，激發其主體活力，引導他們由“要我振興”向“我要振興”的觀念轉變，從而主動參與到鄉村振興和農業產業發展上來。

        （三）統籌協調，盤活現有資源。建議在深入調查和全面思考的基礎上，統籌協調和盤活利用好現有政策、人才、鄉村其他資源等，為鄉村振興的實現共同發力。同時，注重吸引各方面人才出謀劃策，畫好鄉村振興的藍圖。

        （四）注重創新，推動試點先行。鄉村振興的發展離不開創新，建議將鄉村振興中在政策上和面上難解決的問題，通過集中資源搞小范圍試點的方式有針對性地探索和解決，積累適用性廣的經驗，發揮成功試點的示范帶動作用，有序推進，逐步將成功模式在全區的鄉村振興中推廣開來。

        （五）差別對待，避免“一刀切”。農業企業在發展過程中，易面臨用地、租金、補貼等難題，當前開展的治水、拆違等工作也逐漸成為制約農業企業發展的因素之一。如：河涌兩旁20米以內不準有建筑（構建）物，部分農業企業基本生產設施也涉及拆除，影響到了其日常運作和整體發展。建議具體問題具體分析，不搞“一刀切”，既要求企業確保排水、排污以及生產過程中絕不能對河涌產生污染，又要“疏堵結合”，給產值高、貢獻多、潛力大的優質企業出路，維持或擴大生產經營規模，真正做到農業產業振興。

        全泰源副主席代表區政協對區政府對政協工作尤其是政協提案辦理工作的關心和重視、對政協委員和主會辦單位對本次視察的大力支持和參與表示衷心的感謝。他指出，我們要客觀地認識到我區農業產業園區發展的現狀和水平，既要看到成績，堅定信心；更要看到差距和不足，咬定目標，真抓實干。區委區政府按照上級要求，經過反復論證，提出了分別打造花卉盆景苗木和漁業兩個省級農業產業園的申請。為推動好此項工作，在各位委員意見的基礎上，提出五點建議供決策參考：

        一是解決思想認識和目標定位問題。鄉村振興戰略，是黨中央的重大決策。切實貫徹落實“三農優先”方針，確保“五級書記管三農”，不是可有可無的把戲，而是必須要如期完成的政治任務。鄉村振興，產業興旺是重點，產業是鄉村發展的經濟基石。作為國際大都市---廣州的城鄉接合部和國際樞紐機場所在地的花都區，區位特點和優勢決定了花都的農業產業發展必須要讓城鄉融合發展再上新臺階，城鄉要素實現良好雙向流動。要實現城鄉要素實現良好雙向合理流動，現代農業產業園的建設是一個很好載體。它有利于加速城鄉要素融合互動和資源優化配置，可以改變長期以來大量農村人口、資金和人才等要素單向向城市聚集流動慣性，讓農村地區自身發展更有特色、更有生命力，為解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的問題提供動能。區直職能部門和各鎮街都要認識到深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，推進花卉盆景苗木等特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園，是加快建設現代化產業體系的重要環節。要加強規劃引導，將產業園規劃納入當地經濟社會發展總體規劃，合理確定產業園建設布局，統籌布局生產、加工、物流、研發等功能板塊，推動花卉盆景苗木為主體的農產品生產、加工、流通、相關農資生產銷售和休閑旅游等產業整合聚集，打造產、加、銷緊密相連的產業鏈，形成“種養+”、一二三產業融合的生產經營群體，推動產業鏈、供應鏈、價值鏈的提升，形成產業集聚效應，強化引領帶動作用，這既是花都現代農業產業的定位，也是我們的奮斗目標。

        二是要解決誰來做問題。要培育和大力引進市場經營主體，發展多種形式的適度規模經營，支持專業大戶、家庭農場、合作組織等新型經營主體發展，提升園區農業組織化程度，增強農民與園區、市場對接能力。

        三是要幫助解決“錢”的問題，統籌整合相關農業項目資金傾斜支持產業園建設，憑借花都是全國綠色金融示范區的優勢，通過鼓勵創新金融產品設計，加大金融創新支持力度，加快推進農村“三權”質押貸，通過招商引資、組織銀企對接等方式，引領社會資本加大投入，構建園區長效投融資機制。

        四是要幫助解決“地”的問題，采取多種形式加快土地流轉，促進土地向新型農業經營主體、向現代農業產業園區集中。要完善聯農帶農激勵機制，通過“公司+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”等模式，采取股份制、合作制、訂單農業等多種形式，積極探索農民以土地、產品、技術、資金等要素入股，逐步與園區結成利益共享、風險共擔的共同體，保障農民分享產業增值收益。

        五是要解決誰來服務問題。除了職能部門的政策引導和服務，還要著力培育各類農業社會化服務組織，發展農業生產全程社會化服務，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，深入實施電子商務進農村綜合示范，推行花卉苗木和漁業標準化生產檢測，以市場化方式將生產要素有效導入農業，培育農產品品牌，打造建設產業特色鮮明、一二三產業融合的發展模式，加快推進花都農業農村現代化。

        總之，為了更好推動花都現代農業產業園發展，形成鄉村發展新動力、農民增收新機制、鄉村產業融合發展新格局，需要解決政策配套問題。各鎮街和職能部門要從園區規劃、項目引進、資金保障、主導產業選擇、主體培育、土地流轉、基礎建設、人才培養等方面進一步完善扶持政策、加大幫扶力度。