——花都區政協委員花卉盆景苗木產業發展調研報告

        為學習貫徹黨中央初心使命主題教育，根據市委張碩輔書記“花都要大力發展花卉苗木產業”的有關部署和區委區政府“努力打造粵港澳大灣區綠色發展示范區”的工作要求，緊扣我區鄉村振興戰略實施和美麗鄉村建設需要，結合此前區內調研成果，8月12日至16日，區政協副主席全泰源組織部分政協委員赴云南省昆明市、玉溪市考察調研鄉村振興工作、美麗鄉村建設與花卉盆景苗木產業發展情況，力爭為新時代開啟我區花卉盆景苗木產業發展新局面貢獻政協力量。現將調研情況報告如下。

        一、“云花”拍賣，拍出個“亞洲花都”

        （一）滇池東岸，供應全球的“心臟”花都

        從花田到花街，從花市到花都，云南省花卉產業歷經30余年發展早已名揚海內外。省會昆明享有“春之城，花之都”的美譽，其中昆明市呈貢區斗南鎮的斗南花卉市場更被譽為全國花卉市場的“心臟”。斗南花卉市場作為全國最大的花卉市場，日上市鮮花100個大類，1600多個品種，20年來交易量、交易額、現金流、交易人次均居全國之首。2018年斗南花卉市場鮮切花交易額57.68億元，69.87億枝花卉經由斗南銷往全國，占據全國70%以上的市場份額，這意味著全國每10枝鮮花有7枝來自斗南。同時，斗南花卉市場還是全球第二大花卉拍賣市場，領跑世界花卉市場，出口50多個國家和地區，年出口量達700億枝，其中鮮切花供應量達100.6億枝，能夠為全世界每人送上1.4枝鮮切花。

        （二）傾注心血，政企民共筑“云花”經濟

        云南省傾注心血，將花卉產業打造成為一個政府歡迎、企業獲利、農民受益增收的美麗事業，政府、企業、花農齊心協力，共同營造“云花經濟”新業態。

        1.專心重點扶持花卉產業。斗南花卉市場的發展，離不開省、市、區各級政府產業政策、扶持資金和科學管理的引導與支持。省、市先后出臺《云南省人民政府關于加快花卉產業發展的意見》《云南省人民政府關于促進花卉產業升級的意見》《昆明市人民政府關于加快苗木產業發展的意見》等一系列專項產業政策，持續加大對花卉產業的培育、扶持和發展力度，保障資金投入，支持花卉產業發展，全力推進斗南花卉小鎮建設。

        為營造誠信經營和有序競爭的花卉市場環境，政府為斗南花卉市場量身定制服務管理機制，專門設立斗南國際花卉產業園區管理委員會作為政府派出機構，直接服務園區企業，協調園區基礎設施的建設與管理。隨著市場交易規模升級，斗南花卉市場制定了41項交易標準，涵蓋1000余個花卉品種，建立質檢、評級、定價、溯源、拍賣、客服、投訴等交易鏈條記錄追蹤體系，并與銀行聯動，互通誠信檔案，與企業扶持掛鉤，有效做到政府監管與企業自律雙管齊下。

        2.核心打造國際交易中心。斗南鎮根據農業農村部和云南省委、省政府有關要求，以國家級乃至亞洲最大的花卉生產、出口基地和交易中心為建設目標，力求將斗南花卉交易市場建成交易、物流、研發、培訓為一體的“花卉產業總部園區、世界花都”。斗南花卉市場秉承“好花好賣、好花好價”的交易理念，通過高起點規劃設計、高標準建設改造、高質量運營管理，由傳統的批發市場向“花卉一體化集成交易和服務平臺+花卉物流服務中心+花卉大數據中心”轉型，成為帶動全國、影響世界的花卉集散交易、價格形成、信息發布、科技研發、種植示范、會展旅游多核運作的國際花卉交易中心，打造斗南“云花”核心競爭力。

        斗南花卉市場全面實施“花卉+”產業鏈創新戰略，在基地種植、技術指導和交易聯動賦能基礎上，引進國家花卉改良中心昆明分中心等科研機構，以科技交流合作強化品種研發能力，并為企業和農戶提供技術培訓，通過產學研融合讓科研成果迅速“變現”，真正構筑起創新驅動型花卉產業發展核心引擎。

        3.悉心培育多元經營主體。斗南花卉市場積極撬動社會資本，大力培育和引進新型經營主體,擁有供貨會員企業和農戶2.5萬家，購買會員3100家，上萬名花卉經濟人和近百家大型包裝物流企業，經營范圍從鮮切花擴展到香包、精油、裝飾、旅游等方面，花卉市場的繁榮吸引了更多經營主體投入市場。

        值得一提的是，斗南花卉市場通過整合建設5萬畝規模化種植花卉基地,推廣綠色高效種植模式，帶動貧困戶參與花卉種植,鼓勵參與市場經營，擴大就業增收渠道，使花農收入穩步增長，推動了全省脫貧攻堅工作，經濟效益、社會效益和環境效益巨大。

        4.精心構筑規模會展營銷。斗南花卉市場依靠優勢資源和獨特的區位條件，以花為業、以花為媒，積極響應“一帶一路”倡議，先后成功舉辦了中國國際農產品交易會、中國盆景精品邀請展暨云南賞石根藝展等大型藝術展，每年定期承辦中國昆明國際農業博覽會、中國昆明國際花卉展斗南分會場等大型展會；打造多肉超市、花都海洋世界、花花世界精品平價超市等特色品牌活動項目，推動了花卉產業和文化創意產業的融合，吸引海內外賓客關注參與，充分激發市場活力。

        二、粵穗花都，開出了嶺南新“花市”

        （一）一覽當下花都情

        1.花卉盆景苗木產業基礎扎實。經過多年發展，全區花卉盆景苗木產業空間布局分為東部、中部、西部三大板塊，東部板塊（花山、花東）以種植盆栽綠蘿、鮮切花為主，中部板塊（獅嶺、花城）以種植盆景和盆花為主，西部板塊（赤坭、炭步）以種植綠化苗木和盆景為主。截至2018年末，全區花卉盆景苗木種植面積2950萬平方米，大型綜合花卉市場1個，花卉盆景苗木企業465個，花農3420戶，花卉盆景苗木從業人員9256人，總產值12.5億元。綠化苗木向多品種、多層次、多規格方向發展，名、特、新品種不斷增多；盆景轉向商品化、系列化、標準化生產發展，成為廣州地區高檔盆景和微盆景生產出口的重要基地；花卉設施栽培面積繼續穩步發展，花卉盆景苗木保護地栽培面積963.0萬平方米，比上年增長7.7%。

        2.“花卉之都”交易中心一枝獨秀。“花卉之都”交易中心位于廣州市花都區花城街道，前身為花都南方花卉交易中心，是廣東省內三大主要花卉交易市場之一，于1998年底動工興建，1999年被納入廣東省珠江三角洲農業現代化示范區項目，2000年被中國花卉協會授予“全國重點花卉市場”稱號。2010年交易中心搬遷至現址，易名為“廣州花卉之都”，獲評廣州市現代農業戰略性發展平臺和廣東省重點項目、省現代產業500強。“花卉之都”交易中心以打造地域品牌、建設中國南方花卉盆景苗木集散交易樞紐為目標，逐漸形成集園林綠化花卉苗木展示交易、信息交流、招商引資、文化旅游、農業生態旅游觀光等多功能于一體的綜合性大型花卉市場，承辦了“廣州國際盆栽植物及花園花店用品展覽會”等國際大型展覽，其市場業內影響力日漸顯現。

        （二）花木產業發展遇瓶頸

        花都區花卉盆景苗木產業長期以來沿襲著傳統發展模式，總體上缺乏規劃和前瞻設計引領，產業單一，品牌競爭力不強，創新性不足，亟需轉變花卉盆景苗木產業發展方式。一是品種簡單忽視研發。花都區花卉盆景苗木產業投資主要集中在傳統種植業領域，花都花卉盆景苗木產業中技術含量低、效益差的苗木在50％以上，綠蘿占據盆花產品總量的80％以上。二是經營管理模式滯后，花卉盆景苗木產業集約化、規模化、專業化程度不高，經營方式以一家一戶分散經營為主，截至2018年市級龍頭企業2家，核心市場競爭力薄弱。三是產業體系面窄鏈短，尚停留在產花售花的初級階段，品牌特色不突出，區域功能不明確，包裝加工、物流運輸、參觀會展、娛樂休閑等二三產業銜接薄弱，相關配套設施投入明顯不足，缺乏土地、稅費、獎補等財政政策支持，產業鏈布局呈現兩端小、中間大的橄欖型結構。

        （三）產業蝶變新機遇

        1.國家發展引導。黨的十九大把實施鄉村振興上升為國家戰略，明確五級書記齊心協力抓落實，要求以農業產業興旺為依托，以農村為空間，以農民為主體，有效促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合，促進產業轉型、產品創新、品質提升，創造新供給、滿足新需求、引領新消費，提高農業供給質量和效益。發展花都以花卉盆景苗木產業為主的現代農業產業園，是培育農業農村經濟發展新動能和實施綠色發展的需要，是建設農業品牌、推進農業農村經濟高質量發展的需要，同時也是落實黨的十九大和中央農業農村工作會議精神、實施鄉村振興戰略的需要。花都地處廣州城鄉過渡帶，農業占比大，農民人數多，必須將花都發展與“三農”問題緊密結合。

        2.市場需求推動。隨著人民美好生活需要的日益增長，花卉盆景苗木消費成為新風尚，市場需求量不斷增長，現代花卉盆景苗木產業擁有巨大市場空間。相較于傳統花卉盆景苗木產業，現代花卉盆景苗木產業集種植、加工、包裝、運輸、肥料等前后端產業為一體；同時由于花卉盆景苗木產品具有獨特的美學功能，更易與文化創意、商務交流、科普教育、娛樂休閑等第三產業融合發展，進一步提升現代農業產業附加值。

        3.區位優勢放大。花都區位于廣州市“三十分鐘城鄉圈”，獨特的經濟區位和便利的交通網絡為花都構建現代花卉盆景苗木產業中心創造明顯優勢，十分有利于盆景、鮮切花和鮮切葉等產品在全市、全省乃至全國范圍內流動，有利于打造中高端農產品的倉儲、流通、加工等產業鏈條。廣東花卉盆景苗木主產區在珠江三角洲和粵西地區，從北到南形成了貫穿韶關市、大灣區、陽江市、湛江市花卉經濟帶。花都區是廣東航空、鐵路和公路的交通樞紐，10條高速公路、國道交匯花都，白云國際機場、廣州北站可為省外花卉各類產品匯集提供快捷交通服務。“航空樞紐+”戰略144小時過境免簽政策等有利條件將進一步增加花都區旅客流量。為將“客流”轉變為“現金流”，花都將以服務落戶當地的旅游龍頭企業為抓手，完善各項基礎設施，大力集聚上、下游服務配套主體，全方位構建旅游業健康、快速發展的產業生態圈，促進交通設施、就業崗位、均等化服務從城市向農村輻射，為下一步農業轉型升級打下堅實基礎。

        （四）雕琢未來花都芯

        1.提升思想認識層次，明確產業目標定位。鄉村振興戰略，是黨中央的重大決策。切實貫徹落實“三農優先”方針，確保“五級書記管三農”，不是可有可無的把戲，而是必須要如期完成的政治任務。產業是鄉村發展的經濟基石，鄉村振興，產業興旺是重點。作為國際大都市——廣州的城鄉接合部和國際樞紐機場所在地的花都區，區位特點和優勢決定了花都的農業產業發展必須借力城鄉融合發展，必須打通城鄉生產要素雙向流動通道。農業產業園的建設正為實現城鄉要素資源良好雙向合理流動，提供了堅實可靠的物質載體。它有利于加速城鄉要素融合互動和資源優化配置，可以改變長期以來大量農村人口、資金和人才等要素單向向城市聚集流動慣性，讓農村地區自身發展更有特色、更有生命力，為解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分等問題提供動能。大家要認識到深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，推進花卉盆景苗木等特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園，是加快建設現代化產業體系的重要環節。通過加強規劃引導，將產業園規劃納入當地經濟社會發展總體規劃，合理確定產業園建設布局，統籌布局生產、加工、物流、研發等功能板塊，推動花卉盆景苗木為主體的農產品生產、加工、流通、相關農資生產銷售和休閑旅游等產業整合聚集，打造產、加、銷緊密相連的產業鏈，形成“種養+”、一二三產業融合的生產經營群體，推動產業鏈、供應鏈、價值鏈的提升，形成產業集聚效應，強化引領帶動作用，這既是花都現代農業產業的定位，也是我區農業發展的奮斗目標。

        2.合理制定發展規劃，緊跟市場需求步伐。應以新時代的思維認識當前花卉盆景苗木產業發展形勢，通過深入花卉盆景苗木優勢產區、加強調查研究，及時掌握產業發展前沿動態。根據《全國花卉產業發展規劃》《國務院加快林木種苗發展的意見》，結合花都區“國際空鐵樞紐、高端產業基地、休閑旅游綠港、幸福美麗花都”的功能定位，以市場需求為導向，明晰發展思路，明確產業發展目標，分期制定可行計劃方案，針對花卉盆景苗木及其相關產業支撐進行專項規劃。建議在總體發展規劃的基礎上，積極主動承接陳村、芳村等地大型花卉盆景苗木企業轉移，優先落實“一心兩園五區”建設布局，對花城街道“花卉之都”交易中心進行合法化改造和優化提升，全面打造集貿易、拍賣、倉儲、加工、物流、培育、研發、引種、檢疫、服務、展示、觀光、體驗、教育等多功能于一體的“國際花卉盆景苗木交易中心”；重點建設馬嶺“世界觀賞花卉植物園”和瑞嶺“中國盆景園”，為交易中心提供產業支撐；整合花東鎮、花山鎮、獅嶺鎮、赤坭鎮和炭步鎮五大片區花卉盆景苗木產業資源，將花山鎮“香草世界”、赤坭鎮“瑞嶺盆景”非物質文化遺產等區域品牌打造成優勢品牌。

        3.加大企業扶持力度，引導產業創新發展。結合花城街“國際花卉盆景苗木交易中心”、馬嶺“世界觀賞花卉植物園”和瑞嶺“中國盆景園”建設，要解決“誰來做”問題，大力培育和引進具有深厚文化積淀、豐富資源積累和現代產業活力的大型市場經營主體，發展多種形式的適度規模經營，支持專業大戶、家庭農場、合作組織等新型經營主體發展，提升園區農業組織化程度，增強農民與園區、市場對接能力。積極構建市場帶生產、公司建基地、基地連農戶的產業化經營體系，引導花木盆景苗木企業向現代化管理模式發展，著力扶持和培育現有的廣州花卉之都農業有限公司、廣州市怡花園藝有限公司、廣州市花都金興園藝有限公司等有市場、有實力、帶動強的優秀花卉盆景苗木龍頭企業。在基礎設施條件、公共服務能力提升等方面給予適度支持，加快建立花都花卉盆景苗木產業標準化體系，加大標準實施力度和監管力度，推廣標準化生產技術，構建“產—加—研—運—銷—旅”產業鏈條，發展壯大花卉盆景苗木產業。

        4.建立部門聯動機制，綜合施策破題解難。為了更好培育壯大和提升花都花卉盆景苗木產業發展，推動花都現代農業產業園發展，形成花都鄉村發展新動力、農民增收新機制、鄉村產業融合發展新格局，需要解決政策配套問題。各鎮街和職能部門要從園區規劃、項目引進、資金保障、主導產業選擇、主體培育、土地流轉、基礎建設、人才培養等方面進一步完善扶持政策、加大幫扶力度。一要幫助解決“錢”的問題。統籌整合相關農業項目資金傾斜支持產業園建設，憑借花都是全國綠色金融示范區的優勢，通過鼓勵創新金融產品設計，加大金融創新支持力度，加快推進農村“三權”質押貸，通過招商引資、組織銀企對接等方式，引領社會資本加大投入，構建園區長效投融資機制。二要幫助解決“地”的問題。研究落實點狀供地政策，對事關全區花卉盆景苗木產業發展的重大項目、重要規劃，適時統籌解決建設用地需求。采取多種形式加快土地流轉，促進土地向新型農業經營主體、向現代農業產業園區集中。要結合實際構建完善“公司+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”利益聯結機制，靈活采取股份制、合作制、訂單農業等多種形式，積極探索農民以土地、產品、技術、資金等要素入股，逐步與園區結成利益共享、風險共擔的共同體，保障農民分享產業增值收益。三要解決“誰來服務”問題。除了職能部門的政策引導和服務，還要著力培育各類農業社會化服務組織，發展農業生產全程社會化服務，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，實施電子商務進農村綜合示范，推行花卉盆景苗木和漁業標準化生產檢測，借助市場化將生產要素有效導入農業，培育農產品品牌，打造產業特色鮮明、一二三產業融合的發展模式，加快推進花都農業農村現代化。

        5.強化人才科技支撐，提升產業核心競爭力。通過聯合華南植物園，進一步加強與中國科學院、仲愷農學院等高等院校、科研院所、高新技術企業合作，研究適應花都區氣候的花卉盆景苗木名特優品種的引種、選育、栽種、造型等技術，開發花都新品種，探索土壤改良方法，切實提高花卉盆景苗木產品的質量和數量。加大整形修剪、標準化生產、機械化作業、組合盆栽等先進適用技術的推廣，加快產學研成果轉化“變現”。加強產品創新和文化創意，加快開發面向大眾消費的新產品，推動花卉盆景苗木產業可持續發展。實施人才培育工程，制定完善人才政策，加大與國內外科研院所聯系與溝通，建立一套完整的生產技術推廣人才體系，引導和鼓勵行業協會、專業合作社等社會力量參與花卉盆景苗木從業人員的職業教育和技能培訓，提高農戶文化素質和科技水平。實施品牌帶動戰略，充分發揮龍頭企業的示范帶頭作用，實現花卉盆景苗木產業由資源消耗型向開發利用型、由單項技術型向復合技術型、由單一品種開發型向多品種聯合開發型轉變。

        6.發展會展節慶活動，強化產業品牌建設。通過網絡、文創、旅游、科普、教育等二三產業融合發展，推進花都優質品牌創建。積極參與廣州春節花車巡游，發揮花都四季有 花的優勢，舉辦如桃花節、櫻花節等大型特色節慶活動，強化媒體宣傳和品牌保護，積極展現“花之都”的美好形象。組織和引導優質企業參加國內外各種展銷會、博覽會，在展會上尋找商機，宣傳花都花卉品牌，擴大影響。重視發展本地的花卉盆景苗木會展產業，積極申辦花博會、盆博會等大型的花卉盆景苗木的展覽會，并切實做好名優特新品種的注冊與知識產權保護，全方位推介花都花卉盆景苗木產品及交易市場，面向全球市場打響我區“花卉之都”品牌。