為定點解決急需增資擴產企業發展面臨的問題，助推我區“三舊”改造工作不斷深入，近日區政協陳家飛主席、全泰源副主席圍繞“三舊”改造專題開展定點調研，走訪了廣東鼎盛智谷產業園（以下簡稱“鼎盛智谷”）等企業，邀請獅嶺遠東工業園（以下簡稱“遠東工業”）、廣州市凌云工貿有限公司（以下簡稱“凌云工貿”）等企業代表走進政協，共同“解剖麻雀”，暢談“工改工”過程中遇到的一些共性的困難和困惑,表達企業發展的需求和期盼。

　　一、“三舊”改造存在問題

　　去年以來，我區在推動土地供給側結構性改革、優化“三舊”改造市場化運作機制、大力推進“三舊”改造工作方面進入了快車道，其中“工改工”類項目通過“騰籠換鳥”，盤活過去低效存量工業用地，打造承載產業轉型升級的平臺。但在改造升級工作不斷推進的過程中，仍存在一些亟待解決的問題。

　　（一）“三舊”改造缺少區級實施細則

　　中央和省、市在近兩年針對“三舊”改造中“工改工”“工改新”項目都制定了相應的實施辦法和細則，南沙區、黃埔區也結合自身實際制定了區級規定，花都區有關實施細則尚未正式出臺。不清晰的“準入門檻”不利于改造企業項目的資質審核，對于為什么改造、改造成什么、誰以及何時改造等關鍵議題缺乏指引。在審批改造方案時，容積率和用地性質等核心指標與控規指標往往難以協調，有時出現在同一空間“規劃打架”的現象，導致項目停滯或難以實施。

　　（二）審批流程耗時過長，耽誤改造時機

　　一是聯合審批流程多。原本進行“工改工”“工改新”項目的企業在進行工程建設審批、繳納城建配套費時，只需前往住建局監管科，一天內即可完成繳費。建立“工程建設聯合審批平臺”后，企業反而要耗費一周時間完成“線下材料審批——網絡平臺申報—憑證銀行繳費—上交繳費單”一系列手續。二是項目審核排隊久。全區的城市規劃勘測設計工作全部由廣州市城市規劃勘測設計研究院花都測量隊承擔，項目審核的等待周期長達6至9個月。三是聯席會議間隔長。區項目建設聯席會議每月僅召開一次，過會項目要等待數月，使得改造往往滯后于市場變化,挫傷企業參與改造的積極性。

　　（三）小微企業缺少穩定產權限制發展

　　“有恒產者有恒心”，明晰的產權有利于企業健康發展。但中小企業由于體量有限，一般靠租借廠房生產，沒有土地和廠房產權，使得企業難以獲得融資，也不愿意進一步投資擴大規模。尤其是化妝品企業場地裝修和設備購置成本較大，廠房租賃模式不足以支持“美麗產業”進一步發展。

　　（四）“工改工”“工改新”產業園區周邊配套不完善

　　園區改造過程中沒有充分考慮產業升級轉型與城市發展之間的關系，配套設施匱乏。如鼎盛智谷在新華工業區內投資20億元建設市級重點高端化妝品產業園項目，一期計劃在2020年9月建成開園，但周邊道路綠化和電網增容工作未能跟進；凌云工貿在獅嶺金獅大道43號投資4億元建立總部，但周邊環境美化和搭建堆放問題未解決，易產生安全隱患。

　　二、推進意見建議

　　（一）盡快制定出臺相關政策。全鏈條打通政策落地的堵點難點痛點，加大中央、省、市、區有關推進“三舊”改造和城市更新工作政策措施的宣傳和執行力度，將政府自身化為城市蝶變的發動機和新平臺。結合市、區產業發展行動計劃和區域實際，盡快出臺區級“工改工”資質審核細則，明確適用企業項目范圍和申報準入門檻。結合《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》等相關規定，支持遠東工業等園區探索分棟分層轉讓設施廠房的工業地產服務模式，為小微企業提供產權購買、融資貸款、樣品檢測、“三廢”處理、人才招聘、展會宣傳等方面的優惠和便利。

　　（二）減少時間成本優化審批流程。結合“六穩”“六保”工作要求，借鑒《中國(海南)自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例》優化方式，縮減審批環節。進一步推進測繪業務市場化進程,縮短測量時間。優化“工程建設聯合審批平臺”工作模式，暢通發改、國規、住建等部門間的快速合作通道，探索聯席會議制度化、常態化、線上化，邀請銀行駐點服務。

　　（三）擴大視野廣泛合作。按照高中低不同標準策劃“工改工”項目，盤活用好土地資源，做好園區利用規劃，提高產業園區入駐率。支持鼎盛智谷招商引資，積極推進三大運營商對接進園，盡快就樣板間裝修和原構筑物拆除等企業亟需協調解決的問題進行溝通。促進遠東工業與三元里怡發化妝品廣場開展合作，引進具有潛力的小微企業培育孵化，吸引白云區等區外化妝品企業進駐園區。

　　（四）打造皮革皮具產業地標。以打造獅嶺鎮全域的“全球最大皮具工業園區”為發展戰略目標，引導凌云工業發展成為龍頭企業，發揮其位于機場高速路口、毗鄰武廣快線沿線的位置優勢，在外立面體現獅嶺皮革皮具產業標識，打造地標性建筑，發揮行業關鍵龍頭企業的帶動作用，擴大“獅嶺皮具”知名度。

　　在新冠肺炎疫情肆虐全球的當下，任何產業都不得不面對經濟形勢下行帶來的沖擊與影響。有關部門應根據實際情況，結合化妝品和皮革皮具等產業發展的環境需要，為“三舊”改造提供政策支持，幫助企業抓住機遇、增資達產、熬過冬天，助力企業發展為具有世界影響力的行業領軍龍頭，鼓勵更多新業態向花都集聚，豐富我區經濟增長新動能。