根據花都區政協常委會2022年度工作要點安排，結合姚壯文等委員聯名提出的《加快推動空鐵一體化融合發展，打造花都區經濟新增長極的建議》（第1036號）提案，近日，花都區政協組織部分政協委員，實地考察廣州北站西廣場和中旅（廣州）實業發展有限公司，調研廣州空鐵融合經濟示范區建設具體進展情況，圍繞項目推進過程中遇到的困難，開展協商議政、建言獻策，助推白云機場—廣州北站空鐵一體化融合發展，加快空鐵融合發展示范區建設，打造我區經濟新增長極。

　　一、我區空鐵一體化融合發展推進情況

　　在“雙區”建設和“雙循環”發展大背景下，我區緊緊圍繞廣州建設國家中心城市和綜合性門戶城市，建設國際性綜合交通樞紐發展目標，以世界眼光、國際標準謀劃空鐵融合發展示范區。

　?。ㄒ唬┙煌ㄣ暯颖憬莼??；ǘ紖^是粵港澳大灣區唯一大型空鐵雙樞紐所在地，白云國際機場是輻射全球的大型國際航空樞紐，在全球暴發疫情的特殊情況下，2021年的旅客吞吐量為4026萬人次，起降架次達到3.62萬架，位居全國第一。廣州北站位于中國鐵路南北大動脈京廣高鐵上，遠期旅客年發送量達4300萬人次，距離白云機場直線距離僅10公里。目前正規劃建設白云國際機場和廣州北站“2+1”多模式空鐵聯運體系，陸側包括在建的穗莞深（新白廣）城際軌道和雅瑤快速路，可實現15分鐘直達機場；空側專用軌道線選址已基本穩定，北站T4航站樓至T1、T2航站樓將縮短為“6分鐘直達”，實現“到北站即到機場”，進一步擴大對泛珠三角地區的輻射和帶動作用。我區還積極推動廣州北站綜合交通樞紐項目、機場北進場路（花都大道—山前旅游大道）、廣州北站至廣州白云國際機場快速通道工程（首期）、廣連高速公路、佛清從高速公路、廣清城際二期等項目建設，協調推進T4航站樓、廣州北站至白云國際機場空側專用軌道、廣佛環城際（廣州北－佛山西）等項目。對外持續打通清遠清新至佛山南海高速公路、惠州至肇慶高速公路白云至三水段等進出花都大通道，對內繼續暢通微循環，加大交通路網綜合整治，打通一批“斷頭路”，加速形成城市快速路、地鐵、城際、高鐵和空鐵直連軌道多式聯運體系。

　?。ǘ┱咧С志珳驶?。獲批國家級臨空經濟示范區以來，廣州國際航空樞紐能級不斷增強，臨空高端產業加速聚集，周邊鐵路經濟動能強勁，未來城市群發展面臨新的核心空間發展機遇。國家、省、市對于空鐵一體化融合發展都給予了政策支持。國家層面，以《粵港澳大灣區發展規劃綱要》為主軸，提出建設世界級機場群，提升廣州機場國際樞紐競爭力，推進廣州臨空經濟區發展，并分別圍繞基礎設施、交通布局、物流樞紐等方面制定出臺了具體規劃和建設綱要，大力發展空鐵樞紐經濟。廣東省層面，先后印發了《廣州臨空經濟示范區發展規劃（2018-2025年）》《關于給予廣州臨空經濟示范區專項補助政策的通知》《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發展規劃》等政策文件，不斷強化機場交通樞紐功能，科學謀劃廣州白云機場—廣州北站空鐵聯運樞紐，構建多層次空鐵聯運系統和通暢可靠的機場道路運輸網絡。廣州市層面，2021年 9月《廣州市臨空經濟區條例》獲批，廣州市成立廣州國際航空樞紐建設領導小組，并將空鐵融合發展示范區建設納入市“十四五”規劃綱要。2022年1月，《<廣州市臨空經濟區條例>實施工作方案》的出臺，進一步明確了工作任務和時間節點，為空鐵融合發展示范區的建設提供了目標指引。2022年，我區制定印發了《花都區臨空產業發展方案》《花都區臨空產業發展工作任務清單》《花都區臨空高新技術產業高質量發展行動計劃》等一系列政策，成立工作領導小組,構建“一名領導、一個部門、一個團隊、一套方案、一項任務清單”的“五個一”工作機制，努力做到精準服務全覆蓋、政策兌現全到位、關鍵問題全解決，助力空鐵融合經濟新增長極“振翅騰飛”。

　?。ㄈ┏鞘泄δ芫奂??？砧F樞紐作為大型對外交通樞紐，是城市門戶形象的集中體現，也是帶動區域產業轉型發展的巨大引擎，需要通過商業、辦公、文化等多功能設施，逐步形成綜合性的功能區、城市的新地標，進而發揮樞紐地區作為城市中心地區的作用。區委、區政府著力發揮花都粵港澳大灣區唯一大型空鐵雙樞紐所在地的巨大優勢，將交通區位優勢與傳統優勢產業緊密結合，大力推動機場三期擴建、廣州北站二期、T4航站樓等工程建設，統籌打造西部智能新能源汽車城、東部臨空數智港、中部空鐵融合發展示范區，不斷增強樞紐能級，優化城市功能品質。作為花都空港經濟區產業發展的主要承載區域，花都機場高新科技產業園集聚了一批產業項目，主要以先進制造業、臨空產業、生命健康產業和現代服務業為主，涉及智能專用裝備、聲光電、電子及信息通訊、精密儀器和光學儀器、飛機零部件生產及維修、醫療器械、健身器械和康復設備、生物醫藥、信息傳輸、計算機服務和軟件業。當前，利用白云國際機場三期工程擴建契機，廣州北部地區正全力謀劃推進白云機場—廣州北站—大田貨運站空鐵聯運體系建設，未來將形成年客流量超1.8億人次（其中機場1.4億人次）、年貨運量超3000萬噸的世界級綜合性樞紐群，實現北部地區空鐵融合發展。

　　二、我區加快推動空鐵一體化融合發展的優勢

　　花都素有“省城之屏障,南北粵咽喉”之稱，被譽為廣州“北大門”，是珠三角通往內陸的交通要道，地處我國對外開放前沿、粵港澳大灣區核心區域、“引進來”“走出去”的重要交匯區，是名副其實的“世界之窗”、離世界最近的“樞紐客廳”，應發揮優勢，打造成為廣州北部發展新增長極，搭建粵港澳大灣區國際開放新平臺，以更好服務支撐粵港澳大灣區新發展格局。

　?。ㄒ唬┌自茋H機場能級迅速提升。白云國際機場是4F級民用國際機場，擁有2座航站樓、3條跑道，2021年的旅客吞吐量為4026萬人次，起降架次達到3.62萬架，位居全國第一。隨著白云國際機場三期擴建工程的開工，建成后將成為我國民航單體航站樓建筑面積最大的機場，預計2030年旅吞吐量達到1.2億人次、貨郵吞吐量380萬噸。已建成啟用的商務航空服務保障基地（FBO），可同時停放30架飛機，規模將躍居全國第一。同時，白云國際機場周邊25公里范圍內集聚了豐富的空、鐵、水、路等交通資源，擁有世界級空鐵一體化綜合交通樞紐——白云機場、廣州北站，世界級鐵路物流樞紐——廣州國際港（大田站），以及廣州建設國際航運樞紐的重要組成部分——花都港，可整合300多條航線、21條軌道交通和13條高快速路，打造立體的對外交通網絡，形成暢通灣區、聯動泛珠、輻射東盟、面向全球的世界級綜合交通樞紐。在近距離的國土空間內，集聚如此豐富高端的資源要素，在全國、全球都極為罕見。

　?。ǘ┲槿堑貐^經濟腹地更為廣闊。廣州花都地處珠江三角洲北部，依托珠三角地區產業鏈完善、外向型經濟發達、同屬廣東省易于統籌協調，毗鄰的香港、澳門國際化程度高，擁有較完整的國際營商規則體系，對外貿易較為發達。此外，我區實體經濟基礎堅實、先進制造業實力雄厚、產業空間潛力巨大，汽車產值約占全市汽車制造業產值近三分之一，產業地塊總用地面積占全市的27.3%，擁有國家綠色金融改革創新試驗區、國家市場采購貿易方式試點、國家城鄉融合發展試驗區、花都汽車產業基地（省級高新技術產業開發區）、粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區等多個國家級、省級平臺，為打造粵港澳大灣區國際開放樞紐提供了廣闊空間。

　　（三）空港經濟區產業結構不斷豐富。近年來，我區臨空產業加速集聚。“十三五”期間，空港經濟區企業總量迅速增長，已進駐企業約1.6萬家，總部商務、臨空制造業、飛機關聯產業、航空運輸、跨境電商等臨空產業加速集聚；“十三五”期末，空港經濟區規模以上工業企業超100家，產值超200億元，臨空制造業初具規模。國家級平臺加快建設，2019年、2020年，廣州臨空經濟示范區高質量發展協調性指數、國際開放指數均位列全國臨空經濟示范區首位，廣州白云機場綜合保稅區全力推進高水平開放、高質量發展，2021年，白云國際機場綜合保稅區進出口總額300.3億元，同比增長30%，占廣州市進出口總額的23.3%。今年6月，空港片區已經納入廣東自貿試驗區聯動發展區。

　　三、加快推動空鐵一體化融合發展的意見建議

　　2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實市第十二次黨代會精神和區第十五次黨代會部署的開局之年，2022年花都區政府工作報告中提到，要始終堅持“樞紐強區”不動搖，以航空樞紐為核心、以空鐵聯運為抓手，著力推動交通樞紐向經濟樞紐轉變，做強“大交通”，健全空鐵一體化綜合交通體系。

　?。ㄒ唬┘訌娐搫庸怖L藍圖?；ǘ甲鳛閺V州國際航空樞紐所在地和樞紐建設的主戰場，要立足國家灣區戰略規劃，積極尋求國家省市領導和職能部門在相關規劃、重大項目審批、財稅補貼、土地指標傾斜、土地出讓金返還、專項資金扶持、產業基金設立及人才支撐補助等方面給予空鐵融合發展示范區發展更多的優惠政策支持。一是凝聚省市區強大合力。加強與省市相關部門的溝通聯系，密切區內相關部門間的協調聯動，探索制定空鐵聯運綜合樞紐經濟區發展專項政策，提高政策的配套性和可操作性，有序推進征拆工作，形成打造灣區大交通發展格局的合力。加強與廣州空港委的協同合作，爭取建立聯席會議制度，推動產業規劃、產業導入、機場城區建設三個重點工作專班順利開展工作。重點做好與省、市、區（花都區和廣州空港經濟區）以及廣州白云國際機場股份有限公司相關規劃的銜接和協調，把空鐵融合發展示范區納入到廣州市城市發展、廣州都市圈、粵港澳大灣區建設的大背景下科學定位、整體推進。二是密切海陸空鐵交通網絡互聯互通。以空鐵融合發展示范區建設為契機，逐步匯聚陸港、海港、空港，增強白云機場和廣州北站綜合性門戶、綜合交通樞紐、國際商貿中心等功能地位，依托航空樞紐和鐵路樞紐建設，提升客貨集散和要素資源集聚配置能力，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，打造國內國際兩個市場、兩種資源的重要交匯點，建設成為聯通國際、服務區域的戰略鏈接點和高水平對外開放新高地。三是強化建設用地保障。加強對空鐵融合發展示范區用地計劃支持，對空鐵融合發展示范區內符合國土空間總體規劃的重大基礎設施和產業項目用地，優先安排土地利用計劃指標。對具備向省級爭取用地計劃條件的基礎設施、重大產業項目，按照申報要求主動開展用地計劃的申報爭取工作，積極爭取省政府對項目建設用地指標的支持。高效整合空間資源，盤活存量閑置土地，優化土地資源配置，提高土地利用強度和產出效益。

　　（二）優化臨空產業布局。一是高標準開展空鐵融合發展示范區核心圈層的規劃設計。構建以先進智造、總部辦公、數字科創、臨空消費、現代商務等為核心功能的空鐵都會區。積極推動空鐵融合發展示范區建設上升為國家戰略，打造大灣區國際開放樞紐。二是研究制定臨空產業配套政策。積極配合有關部門開展臨空數智港策劃方案摸查，結合臨空數智港東西兩翼48平方公里規劃布局，加快與全球頂尖咨詢機構就臨空產業發展規劃進行對接，確定規劃區要發展的產業門類、產業結構、產業組織，描繪產業生態圖譜，建立產業導入招商目錄，打造臨空高新技術產業鏈，圍繞航空維修、航空培訓、航材制造、航材貿易、飛機租賃、航空服務等臨空產業開展延鏈、補鏈、強鏈招商，并為招商引資提供精準的扶持政策獎勵、人才引進、生活配套等方面的支持。三是優先支持臨空產業重大項目建設。結合《花都區臨空產業發展方案》《花都區臨空產業發展工作任務清單》《花都區臨空高新技術產業高質量發展行動計劃》等工作任務，對照30項具體工作任務清單，將空鐵融合發展示范區范圍重大基礎設施、服務設施和產業項目爭取優先納入廣州市重大項目儲備庫，享受關于重大項目審批服務、用地安排和資金支持方面的優惠政策。對發展潛力大、帶動作用強的重大項目，采取“一事一議”辦法，按照國家規定實施相關優惠政策，加大扶持力度。四是謀劃布局發展臨空商貿會展配套產業。借助廣州空港中央商務區會展中心首期展館建設東風，發揮區位優勢，加快發展會展配套產業，依托距離白云機場、會展中心約5公里的迎賓大道—雅瑤路片區打造航空產業人才重要集聚區，利用好片區內10余家酒店、商務公寓、商業辦公綜合體等配套設施資源，盤活用好可供開發用地約912畝，加快臨空現代服務業規劃布局，以展帶商、以商優展，做大做強會展配套產業，打造城市新名片。

　　（三）構建立體交通網絡。將空鐵聯運樞紐作為建設空鐵融合都市區的重要抓手，提升城市綜合交通質量。一是優化白云機場—廣州北站聯運機制。完善空鐵換乘系統和配套設施，力促樞紐內任意方式間換乘最長行走時間不超過5分鐘，實現高鐵與公路、軌道交通、公交、出租等多種出行方式的無縫銜接，提供高效、便捷的客運服務，更好地實現北站片區與全市和周邊區域的互聯互通。在廣州北站提供聯運票務、自助值機、行李交付、安檢互認、快速通道等便利服務，真正實現“到北站即到機場”。二是完善空鐵路聯程機制。開通空鐵專線大巴，暢通區內空鐵專線大巴候車點及交通路網的銜接循環，完善航班列車行程延誤的聯合應急保障措施，實現空鐵路交通網絡的無縫銜接。進一步完善廣州北站地鐵、城軌網絡。加快建設穗莞深、廣佛環線、廣清城際二期，推動建設廣州東至花都天貴城際、24號線、29號線等高快速軌道線路，實現空鐵融合發展示范區核心圈（機場和北站）與廣州市中心城區30分鐘內通達。三是密切銜接灣區主要城市。積極引入廣清永高鐵、廣河高鐵、廣中珠澳高鐵、廣深第二高鐵以及廣湛、貴廣高鐵廣寧聯絡線等高鐵城際線路，爭取直通香港、深圳等大灣區主要城市，合理加設班次，實現與灣區主要城市“1小時直達”通勤。依托軌道交通，建設空鐵樞紐對外聯絡便捷高效網絡。目前，廣州北站已接入京廣高鐵等，在此基礎上積極推動建設、引入廣清永高鐵、廣河高鐵、廣中珠澳高鐵、廣深第二高鐵、廣湛高鐵以及貴廣高鐵廣寧聯絡線等，著力實現北站樞紐與粵港澳大灣區、廣州都市圈、深圳都市圈主要城市1小時內直達，并且對接京津冀、長江經濟帶等國家發展戰略主要城市，共建“軌道上的大灣區”。