——花都區政協專題協商議政活動簡報　　

　　根據花都區政協常委會2023年度工作要點安排，結合紀寧等委員聯名提出的第1040號提案《把花都區建設成廣州市化妝品高質量“品牌+平臺+智造”產業集聚區的提案》，區政協于5月下旬組織部分委員和提案主會辦單位有關負責同志，通過實地考察廣州樊文花化妝品有限公司、中國美都總部集聚區科盈集團總部等化妝品企業，了解我區化妝品產業發展情況，擦亮“中國美都”名片，加快花都化妝品產業集群、集聚、集約發展，將我區建設成為化妝品高質量“品牌+平臺+智造”產業集聚區。

　　一、我區建設高質量化妝品產業集聚區工作主要做法

　　化妝品產業是花都區的傳統優勢產業，早在2013年，花都區便被全國工商業聯合會美容化妝品業商會授予“中國化妝品之都”的稱號。2019年，花都區再次獲得“中國美都”稱號，進一步擴大提升了花都在化妝品行業內的知名度和影響力。

　　（一）制定發展政策。2019年，花都區印發《大力推進化妝品產業高質量發展的若干意見（試行）》（以下稱《若干意見》），為我區化妝品產業高質量發展提供政策支撐。2023年3月，我區繼續印發出臺《花都區推進“中國美都”化妝品產業高質量發展工作方案（2023-2025）》，以園區建設、創新研發、區域品牌、平臺搭建、數字賦能五大方面作為重點工作領域，推動產業集聚、創新驅動、品牌提升、強鏈補鏈、信息融合、扶企助企，將“美妝日化”納入15條重點構建產業鏈中的“時尚產業集群”，持續推進產業發展。

　　（二）加快園區建設。依托空港鐵樞紐優勢，強力推動“一核四園多基地”化妝品產業布局集群集約集聚發展，推行“總部+市場+生產基地+物流”模式，打造鏈條完整、優勢互補、配套協作的化妝品產業經濟示范區。“一核”指花都湖“中國美都”化妝品總部集聚區，將以銷售及研發總部、品牌展示、商務辦公等為主導，打造總部經濟核心示范區。目前一期已全面封頂，正在進行園林綠化景觀施工，計劃今年投入使用。“四園”指花都西部化妝品產業園、新雅鏡湖工業園、花山華僑工業園、秀全新華工業園。新建西部化妝品產業園，園區共8個建設項目，其中樊文花、棟方、艾麗三個項目預計將在今年投產，其它五個項目也按進度建設中。“多基地”指廣東美妝智谷產業園、創美金谷全球直播基地、廣東宏裕智匯美妝園、遠東美谷產業園、美東產業園、阿道夫德谷產業園等多個新建化妝品產業園區，作為“中國美都”重要的支撐點，和西部化妝品生產園一起被授予“中國美都創新產業園”的稱號。目前，“中國美都”化妝品總部集聚區一期已全面封頂。

　　（三）優化營商環境。建立健全重大項目及重點企業特色服務機制，深挖化妝品產業鏈上下游企業，引導化妝品協會等組織鏈接會員企業資源，組建區化妝品產業服務招商專班，由區市場監管局、區經濟開發區管委會、區化妝品行業協會安排專人組成，定期召開推進化妝品產業發展碰頭會或工作布置會，走訪規模以上重點化妝品企業，實時掌握工作進度，了解行業信息動向，及時發現并研究解決工作過程中發現的相關問題，傾聽企業呼聲，回應企業訴求，協調解決企業難題，進一步提振了化妝品企業發展信心。目前，我區共有化妝品生產企業276家，數量位列全市第二。

　　（四）多維宣傳推廣。我區推行“政府搭臺、部門主導、協會參與、企業配合”的宣傳推介模式，多形式、多渠道、多角度開展對外宣傳和招商引資，樹立花都化妝品高端、時尚、優質的整體品牌形象，推進“中國美都”品牌的宣傳推介及引進工作。高質量高標準制作了區化妝品產業發展宣傳視頻、宣傳手冊、總部園區規劃模型、化妝品產業地圖等一系列宣傳資料，多元化、立體化地展示了我區化妝品產業發展的政策和規劃；聯系區內外有影響力的媒體宣傳我區化妝品產業發展規劃和政策，在《羊城晚報》《香港商報》和《今日花都》等紙媒刊發專題報道。我區還從2021年起連續舉辦三屆化妝品高質量發展大會等活動，多家媒體對活動情況及我區化妝品產業發展情況進行了報道，行業反響熱烈，得到各級領導和業內人士的肯定和好評。

　　二、我區建設高質量化妝品產業集聚區存在問題

　　目前，我區化妝品產業以中小型制造企業居多，整體呈現“星星多月亮少”的“小多散”特征，發展快與核心競爭力不強并存，產品趨向同質化，存在原料供求矛盾、品牌塑造意識不強、科研投入力度不足等問題。

　　（一）化妝品生產原料進口受制于人。目前生產所需的原料80%依賴從歐美公司進口，在關鍵原料及技術創新上基本被歐美、日韓國家長期壟斷，化妝品企業的發展壯大陷入“卡脖子”局面。

　　（二）塑造全球化高端品牌意識不強。區內企業產品品牌定位較為單一、滿足于生產大眾日化消費品，主要面向普通消費人群，較少涉獵中高端市場。對各條產品線的劃分不夠細致精準，難以形成各具特色的品牌效應，有時甚至互為競品、相互制約。

　　（三）化妝品產品研發投入力度不足。資金和人才是產業高質量發展的內生驅動力，資金不足、人才短缺勢必使得行業發展缺乏支撐。科研投入不足導致關鍵核心技術供給不足，難以培育專業的高素質人才梯隊，不利于行業長遠發展。

　　三、加快推進建設高質量化妝品產業集聚區工作意見建議

　　（一）強鏈補鏈，打造美妝大產業。一是推進化妝品產業集群發展。整合科研力量，加快搭建“中國美都化妝品總部集聚區”創新平臺、建設“中國美都化妝品產業創新研究院”，聚焦行業熱點、企業痛點、技術難點等共性需求，整合各方科研力量，開展前沿和共性關鍵技術攻關，引導科研成果與企業、市場需求對接，促進研究成果轉化和品牌孵化，推進我區化妝品產業集聚集群發展，實施一批強鏈延鏈、建鏈補鏈項目，打造特色鮮明、更具競爭力的化妝品產業集群。二是加快化妝品原料環節補鏈。加強與區內高校合作，加強對原料的研發利用力度，從而以原料研發與供應為核心，引進廣州城投集團建設中國美都（花山）生物科技園，補齊補強化妝品產業上游原料鏈，保障廣東化妝品產業鏈供應鏈穩定，保障供應鏈安全。

　　（二）聚焦“三品”，塑造美妝大品牌。一是優化提升化妝品品牌。鼓勵企業制定自主品牌發展戰略，加強戰略實施。扶持一批品牌培育運營的專業服務機構，加快推進美妝品牌國際化進程。支持品牌企業參加國內外重要展會、注冊境外商標，積極開拓海外市場。加強美妝行業本土名牌產品培育工作，推進本土品牌建設。政企聯動加大品牌宣傳力度，利用多種媒體，擴大品牌知名度，提升花都化妝品形象。二是加快提升化妝品品質。引導企業樹立品質意識，建設產品全生命周期的質量管理體系，打造一批質量標桿企業。支持企業參與化妝品管理法規、產品標準、檢驗方法和評價標準的制修訂。實施化妝品行業提標貫標行動，實行全過程把控。落實企業化妝品質量安全主體責任，推進重點企業化妝品信息化追溯系統建設。三是豐富化妝品品類。支持化妝品企業適應和引領消費升級趨勢，提高化妝品創意設計水平，增加中高端化妝品供給。以“品牌‘花’妝、時尚潮妝、功效特妝、生態美妝”為主攻方向，推出一批科技含量高、附加值高的精品化妝品，一批富有地方文化、民族色彩的特色化妝品。

　　（三）整合資源，搭造美妝大平臺。一是搭建化妝品科創平臺。支持企業建設企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等高水平科技創新平臺，圍繞化妝品原料（成分）、生產工藝、功能、功效、安全評價等方面開展科技攻關。支持龍頭企業主導，聯合相關高校院所，搭建化妝品產業創新服務綜合體、創新聯合體、產業技術聯盟等高能級科技創新平臺，聯合攻關乳化工藝、生物科技高性能材料等關鍵領域的“卡脖子”技術，并為化妝品企業提供科創綜合服務。按照國家藥監局相關要求，加強化妝品公共檢測平臺建設，提升檢驗檢測能力。二是構建化妝品“雙創”平臺。深入推進美妝領域“雙創”改革，培育一批基于互聯網的大企業創新創業平臺，建立一批小型微型企業創業創新基地，建設一批孵化機構和眾創空間。圍繞防衰老、防過敏等需求，引導各類“雙創”平臺向專業化、精細化方向升級。開展各類創新創業賽事活動，對各類賽事活動中涌現的優秀創新創業項目加強后續跟蹤支持。三是構筑精準合作平臺。推動化妝品主要集聚區構建全球合作產業園，聚焦化妝品原料、創意設計等重點領域、國際國內知名品牌等重點企業、億元以上重點項目，加強與重點國家、地區和企業的合作。利用廣博會等重大活動，設立化妝品產業合作發展專場洽談，開展重大項目、金融資本和人才對接活動。

　　（四）加強保障，營造發展新環境。一是加大政策支持力度。推動化妝品企業主要集聚地相關部門研究出臺鼓勵化妝品產業發展相關政策。支持各地有效整合年度各類用地，統籌安排化妝品的產業用地需求，支持符合條件的化妝品生產的重大項目申報納入省重大產業項目庫。鼓勵各地根據化妝品產業類型、生產經營周期等因素，采用彈性年期出讓、租讓結合、長期租賃等方式，靈活確定供應方式和使用年限。二是拓寬資金融通渠道。統籌省轉型升級資金等各級各類專項資金，鼓勵化妝品企業主要集聚地設立美妝產業基金，加大對化妝品產業項目、品牌培育、平臺建設、人才培養等扶持力度。支持知名品牌創建提升，對入選“品字標花都制造”品牌進行財政獎補。實施“融資暢通工程”，加強對化妝品產業的金融支持，積極爭取政策性銀行的信貸支持。三是營造良好營商環境。落實“最多跑一次”改革要求，深入開展“三服務”活動，進一步幫扶企業落實助企惠企政策，幫助企業解決實際難題。加強各類媒體對化妝品產業發展的宣傳，加強與國內外同行交流合作，帶動區內美妝產品“走出去”，帶動廣州化妝品品牌“出圈”。