——區政協視察數據要素市場建設情況的簡報

　　根據區政協2024年度工作安排，區政協組織部分委員圍繞《關于加大力度加快推進花都區數據要素市場建設的建議》提案辦理進行專題視察。政協委員實地察看了廣州市花都區政務服務大廳、城市運行管理中樞，聽取了區政務服務和數據管理局關于數據要素市場建設的情況介紹，并就進一步加快推進數據要素市場建設、打造數字經濟新高地進行專題座談。區政協黨組成員、副主席李一霖、花都區副區長徐容雅，區政協教科文衛和文史學習委、區政務服務和數據管理局、區政府督查室有關領導，部分區政協委員參加了活動。

　　一、基本情況

　　（一）數據匯聚方面。在全市率先上線國產化信創云，統管全區電子政務外網互聯網出口，電子政務外網骨干網全面覆蓋全區所有行政事業單位、村居、衛生服務站等接入點。區電子政務區域數據中心平臺目前已匯聚公安、衛健、交通、應急等數據資源。同時建設三維地圖空間數字底座，覆蓋“人屋車場網”5大主題，為社會治理建好基礎底板。

　　（二）數據應用方面。賦能“一網統管”，建設花都區“穗智管”城市運行管理中樞，打造“智慧黨務”“智慧農業”“智慧文旅”“智慧停車”“智慧應急”等10余個場景應用，推動城市數據和信息精細化智能化管理。賦能“一網通辦”，建設政務“云大廳”，搭建布設15個智慧政務網點，覆蓋全區各街鎮、公園、商圈等地域。推進政務服務“跨區域通辦”擴面提質，部署電子證照系統區縣端，實現電子證照業務市區兩級互聯互通。賦能“一網協同”，配合開展“10號工作室·黨群連心橋”聯系群眾服務活動，利用信息技術創新“兩代表一委員”履職督辦模式，實現為民服務工作全流程網辦。

　　（三）數據產業布局。一是聚焦數據資產入表，推動數字化轉型。圍繞數據資產入表開展布局，組織東風日產、鴻利智匯、國光電器、金圣斯等37家企業開展市級數字化診斷工作，并推動企業進行數據梳理、數據治理、合規審查和數據資產登記等各項工作。二是錨準數據要素市場，定位數據加工業務。牽頭推動廣州數字科技集團與智都集團在花都區合資組建廣州北極智通數據發展有限公司。目前，該公司已與百度、東華軟件、德生科技等企業就公共數據匯聚、清洗、標注、安全、交易等密切接觸，探索廣州市全域醫療數據匯聚、標注、交易的成熟商業模式；與廣州市數據科技集團合力開展廣州人工智能公共算力中心花都分中心建設，為數據標注提供基礎算力支撐。目前，花都區在數據標注行業布局、建設方面均走在全市前列。

　　（四）數據要素市場建設方面。一是推動數據融合治理。梳理政府信息資源目錄、數據編碼、職能清單等，推行“一數、一源、一標準”的數據融合治理模式，不斷完善數據共享標準和數據資源清單，暢通數據資產循環。二是加強制度建設，完善數字政府組織管理。成立并推廣首席數據官制度，打造區級“數、用、端”數據管理系統，健全政務數據管理協調機制，強化政務部門的數據管理職責，進一步統籌公共數據治理和日常管理。同時，推動全區各單位認真貫徹落實《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》，聚焦重點行業和領域，挖掘典型數據要素應用場景。三是抓住機遇，布局數字經濟。積極引進半導體、電子元器件、智能設備、新材料、光模塊等數字龍頭企業，發揮鏈主企業核心作用，促進數字產業園區、投資基金、行業生態企業融合發展，推動花都數字產業發展，賦能經濟社會高質量發展。

　　二、存在問題和難點

　　（一）數字生態、產業布局基礎薄弱。花都區現有人工智能產業企業數量較少，總體規模偏小，缺少行業龍頭，產業輻射能力、集聚效應和規模化效應有限，數字經濟核心產業增加值占全區GDP比重僅為4.2%，相比兄弟區差距顯著。2023年，番禺數字經濟核心產業增加值占全區GDP比重為13.1%，海珠數字經濟核心產業實現營業收入1215.60億元，增長23.5%。

　　（二）數字底座、智慧應用投入不足。目前，花都區智慧城市急需投入建設的CIM系統、BIM系統等數字城市孿生底座尚未規劃建設，缺乏完備的城市數字底座。近四年保全區數字化運轉資金遠低于白云區每年3億元、南沙區每年2億元投入。近兩年，缺乏資金立項建設“百千萬工程”、智慧招商、智慧應急、城市治理BI、領導駕駛艙、經濟運行分析、智慧城管等多項核心智慧應用系統。

　　（三）隊伍建設、人才發展存在短板。區政數局作為“區數字人才資源池”，存在編制緊缺、專業人才匱乏等問題，從事數字政府相關工作編制數遠低于其他兄弟區，相比海珠區僅有1/6、荔灣區1/3、黃埔區1/2；從專業方面看，從事對口崗位僅占25%，崗位適配度低，亟需補充數字化人才，提高全區數字化管理水平。 

　　三、意見建議

　　（一）搶抓機遇，聚力在全面提升數字產業上取得新突破。聚力“提規模”，在數據標注、數據加工等優勢領域，做強品牌、擴大市場，力爭將省級數據加工試點項目落戶花都。聚力“固根基”，在半導體、電子元器件、智能設備、新材料、光模塊等重點關鍵領域，強鏈補鏈，努力把數字經濟發展的底座夯得更加堅實。聚力“拓空間”，在人工智能、元宇宙、低空信息技術等新興未來領域，培育典型場景、強化應用牽引，加快打造一批新增長點。

　　（二）搭建平臺，聚力在持續深化賦能應用上取得新突破。瞄準制造業數字化轉型主戰場，分類開展領導干部和公務員、企業負責人數字化轉型普及和提升培訓，搭建高水平推介平臺，全面提高工業企業數字化轉型覆蓋率。建設中小企業數字化轉型促進中心，推出一批“小快輕準”解決方案，助力中小企業“智改數轉網聯”。全面推動數字經齊與傳統時尚產業、綠色產業總部、文化創意產業、現代物流產業、裝備制造業和現代農業融合發展，打造數實融合新模式。

　　（三）先行先試，聚力在充分釋放數據價值上取得新突破。圍繞重點領域選擇一批相對成熟、具有示范作用的企業開展試點，建立數據資產入表的有效路徑、創新模式和標準規范，推動工業企業在更廣范圍、更深層級開展數據采集、傳輸、存算、管理及應用。聚焦中小微企業融資痛點，創新數字金融服務模式，優化金融服務產品，促進數據要素市場和金融市場聯動發展。探索建設數據資產交易市場，加快推動數據資產價值實現和效應放大，釋放數據要素價值，激發數據要素活力。

　　（四）深化改革，聚力在全面筑牢基礎支撐上取得新突破。加強組織領導，健全推進機制，加大政策支持和財政投入，加快建設花都智能電子綠色價值創園、廣州(花都)臨空數智云港、京東粵港澳大灣區（花都)人工智能與數字經濟研究院、中電華南電子信息產業園等重點項目，培育一批重點企業，做強一批重點數字產業項目，筑牢數字經濟關鍵支撐。強化人才保障，提高各級領導干部和企業負責人數字工作能力，創新企業數字人才引進、培育和激勵機制，加強區政數局專業人才編制保障。持續推進“放管服”改革和“數字政府”建設，統籌推進“云、網、端”信息基礎設施建設，有序開放公共服務領域和政府部門數據，營造健全健康的數字經濟產業發展環境。