為提高我區(qū)長者飯?zhí)弥头账剑袑嵔鉀Q老人就餐難題，更好地滿足我區(qū)老年人的用餐需求，7月25日，區(qū)政協(xié)港澳臺僑外事委結合由湯劍成等8名港澳委員聯(lián)名提出的《溫暖夕陽紅，推動長者飯?zhí)锰豳|增效》（第4007號）提案組織部分政協(xié)委員開展專題視察活動。區(qū)政協(xié)黨組副書記、副主席曾一江，港澳組部分政協(xié)委員，區(qū)政協(xié)機關委辦有關領導，主辦單位區(qū)民政局以及會辦單位區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)商務局、新華街、新雅街、秀全街、花城街、花山鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)參加了活動。

　　政協(xié)委員一行走訪了花城街桂花社區(qū)頤康服務站和秀全街綜合養(yǎng)老服務中心，圍繞如何推動長者飯?zhí)锰豳|增效開展專題視察，并召開座談會。座談會上，主會辦單位分別匯報了我區(qū)長者飯?zhí)媒ㄔO運營情況。區(qū)政協(xié)委員也圍繞當前存在的問題提出“吸引市場力量”“拓展配送業(yè)務”“提升智能化水平”等具體意見建議。

　　一、我區(qū)長者飯?zhí)媒ㄔO運營基本情況

　　我區(qū)堅持以更好滿足老年人對美好生活需要為導向，持續(xù)優(yōu)化提升助餐配餐服務，完善助餐配餐服務規(guī)范，采取“政府引導、社會運營、人人參與”的方式，不斷優(yōu)化長者飯?zhí)玫囊?guī)劃布局，整合現(xiàn)有為老服務資源，加強人才隊伍建設，著力提升養(yǎng)老助餐配餐服務質量和水平。

　　（一）全面覆蓋助餐配餐群體，優(yōu)化供給布局。一是優(yōu)化長者飯?zhí)貌季帧８鶕?jù)《廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法》的要求，按照“中心城區(qū) 10-15 分鐘、外圍城區(qū) 20-25分鐘”的原則，綜合考慮本區(qū)老年人狀況、用餐服務需求、服務資源、服務半徑等因素，合理布局43個長者飯?zhí)茫⒏鶕?jù)實際運營情況進行動態(tài)調整。二是引進社會力量織密服務網(wǎng)絡。探索建立政府、企業(yè)、社會組織慈善、家庭和個人等共同推進助餐配餐的合作機制;鼓勵取得相應營業(yè)執(zhí)照或登記證書、配備開展助餐配餐服務相適應的設施設備及工作人員等基本條件的餐飲企業(yè)積極參與長者飯?zhí)梅眨谄浣?jīng)營范圍、供餐范圍及能力范圍內按規(guī)范要求為長者提供多樣化形式的助餐服務。三是構建“1+N”助餐配餐服務網(wǎng)絡。整合統(tǒng)籌養(yǎng)老服務資源，擴大助餐配餐設施覆蓋面，在區(qū)級綜合養(yǎng)老服務中心、街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）和村居頤康服務站等為老服務設施全部設有助餐配餐區(qū)域,更好滿足老年人就近就便就餐需求。

　　（二）全力保障長者飯?zhí)觅|量，兜好民生底線。一是強化多元資金保障。堅持“政府補一點、企業(yè)讓一點、慈善捐一點、個人掏一點”，重點關注經(jīng)濟困難、高齡等特殊人群，在市補貼3元/人次基礎上，對花都區(qū)戶籍分散供養(yǎng)特困人員等符合政府資助條件的8類居家養(yǎng)老服務對象、最低生活保障家庭、低保邊緣困難家庭、享受撫恤補助的優(yōu)撫等3類老人、60歲及以上花都區(qū)戶籍普通老年人、非花都區(qū)戶籍的廣州市戶籍老年人分別給予就餐補貼3元-12元/人次（我區(qū)長者飯?zhí)梦绮蜆藴蕿閮扇澮凰匾焕郎緝r格為12元/餐）。二是探索助餐配餐特色。積極推進并基本完成區(qū)-鎮(zhèn)街-社區(qū)三級長者飯?zhí)檬痉饵c建設，其中區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心在全市率先打造“飯?zhí)?學堂”長者飯?zhí)媚Ｊ剑肜夏杲虒W分教點，利用非就餐時間開展老年教育；在鎮(zhèn)街級建設全新的秀全街頤康中心長者飯?zhí)茫瑢Τ噗桄?zhèn)頤康中心長者飯?zhí)眠M行改造提升，以高標準要求打造星級長者飯?zhí)茫辉谏鐓^(qū)級建設桂花社區(qū)頤康服務站長者飯?zhí)茫蛟熘嗅t(yī)養(yǎng)生+長者飯?zhí)媚Ｊ剑胫嗅t(yī)師為老年人定制調理膳食。三是建立安全管理機制。持續(xù)開展長者飯?zhí)萌采w巡檢，對硬件設施、人員配備、運營管理、服務質量等方面進行評價，督促整改提升。區(qū)疾控部門對長者飯?zhí)瞄_展定期監(jiān)測，每個季度抽查20份不同菜式，規(guī)范食品衛(wèi)生管理，強化共同監(jiān)管，保障食品用餐質量安全。

　　二、我區(qū)長者飯?zhí)媒ㄔO存在的主要問題

　　目前影響我區(qū)長者飯?zhí)锰豳|增效的關鍵癥結集中在“人”“錢”“章”，即是否有人管事、有錢辦事、有章理事。

　　（一）可持續(xù)的穩(wěn)定運營機制有待建立。已建成的長者飯?zhí)弥饕揽扛骷壵峁┑呢斦Y金補貼運營；由于服務收費低、人工薪酬低、市場機制普遍缺乏，長者飯?zhí)玫倪\營成本較大，持續(xù)困難，在專業(yè)化、規(guī)范化方面還存在明顯欠缺。各種社會慈善和志愿服務資源難以融入，其參與的積極性還有待進一步引導和規(guī)范。

　　（二）服務覆蓋面和服務質量有待提高。長者飯?zhí)锰峁┑闹头占仁腔攫B(yǎng)老服務，針對特殊困難老人承擔兜底保障職責；又是普惠式養(yǎng)老服務，有著較廣泛的服務需求，面向普通老人提供服務，提升老年人的生活品質。受限于服務能力，長者飯?zhí)锰峁┑姆账胶头召|量與老年群體的需求還有較大差距。以農(nóng)村老年人為主的兜底保障人群服務能力需要進一步提升，以失能、高齡老年人為主的普惠式服務覆蓋面需要進一步擴大，以滿足老年人多樣化、個性化需求為主的生活性助餐服務需要進一步拓展。

　　（三）社會參與度有待提高。目前開辦長者食堂的經(jīng)費來源主要是各級財政投入，還有小部分來自社會慈善捐助。長者飯?zhí)眠\營過程，鏈接愛心企業(yè)和社會公益資源力度不足，雖有少量餐飲企業(yè)參與運營，專業(yè)化運營程度有待提高。

　　三、政協(xié)委員意見建議

　　（一）整合多方力量，爭取社會支持，實現(xiàn)長者飯?zhí)瞄L效運營。統(tǒng)籌多方資源，加大鼓勵市場力量參與的政策創(chuàng)新力度，采取租金減免、免費提供場地、補貼水電費、增加運營期限、企業(yè)參與物業(yè)服務等措施，吸引市場力量建設和運營長者食堂。鼓勵鎮(zhèn)街領辦、企業(yè)連鎖運營，降低助餐服務成本；鼓勵公益慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等捐助，發(fā)展助餐志愿服務隊伍，多模式推進長者飯?zhí)每沙掷m(xù)運營。

　　（二）改進服務方式，拓展配送業(yè)務，確保長者飯?zhí)靡?guī)范運營。長者飯?zhí)迷跒槔夏耆颂峁┨檬车幕A上，要創(chuàng)造條件，為服務半徑內需要配送的老人提供送餐服務。一是設立就近取餐點。由于部分老人居住地離長者飯?zhí)寐吠据^遠，就餐不方便，建議在用餐老人較為集中的區(qū)域設立一個取餐點，規(guī)定取餐時間，由長者飯?zhí)枚〞r派人送餐，方便老年人就近取餐。二是建立配送中轉站。對于腿腳不便等原因確實需要送餐上門的老人，在所在村或社區(qū)辦公地點建立配送中轉站，長者飯?zhí)弥恍璋咽称匪椭林修D站即可，然后由鎮(zhèn)街組織志愿者開展送餐服務。三是依托外賣平臺配送。在調查摸底各長者飯?zhí)门渌托枨蟮幕A上，由民政部門統(tǒng)一與“餓了么”“美團”等互聯(lián)網(wǎng)生活服務平臺建立配送合作關系，提高價格談判能力，適當降低配送價格，通過外賣平臺實現(xiàn)送餐上門。

　　（三）提升智能化水平，精準滿足需求，確保長者飯?zhí)每茖W運營。建議建立統(tǒng)一的長者飯?zhí)眯畔⑾到y(tǒng),實行刷卡就餐,既方便老人就餐,也能掌握各個點用餐人數(shù)等動態(tài)信息。對日均就餐人數(shù)較少的飯?zhí)眉霸缯{整;對服務需求集中的區(qū)域增加設點,使供求更加匹配。