——花都區政協就推進低空經濟發展開展專題調研

　　為深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，積極履行政治協商職能，根據花都區政協2024年度重點工作安排，結合黃皇委員等4位提案人提出的第1030號提案《關于搶抓低空經濟新風口，培育花都發展新動能的建議》辦理工作，區政協經濟和農業農村委于2024年9月9日下午由盧日新副主席帶隊，組織部分委員赴廣州市飛享家通用航空有限公司飛行俱樂部開展專題調研，梳理匯總了提案部門和企業代表的意見建議，探索推動花都區低空經濟發展、推動花都區高質量建設廣州北部增長極及臨空經濟示范區的新途徑。

　　一、花都區低空經濟發展基本情況   

　　（一）發展現狀

　　低空經濟作為花都區建設廣州北部增長極、實現高質量發展的重要抓手之一，是花都區布局未來產業的重要領域。花都區計劃發布《花都區促進低空經濟高質量發展的若干措施》，從培育壯大低空經濟企業、促進低空經濟產業集聚、加快低空經濟基礎設施建設等方面提出10條具體舉措，籌劃成立低空產業基金，給予企業資金支持，開展精準招商，打造覆蓋低空制造業、低空運輸、觀光游學、飛行教培的低空經濟全產業鏈。

　　花都區搶抓低空經濟萬億級“新藍海”，積極謀劃發展成為大灣區低空經濟的核心樞紐，當前正穩步推進通用航空綜合保障基地、低空經濟產業園、臨時起降點三大基礎設施建設。其中，通用航空綜合保障基地規劃面積460畝，將建設長約850米、寬約23米的跑道，屆時可滿足輕型運動型航空器、直升機、固定翼以及部分正常類飛行器使用；低空經濟產業園規劃面積140畝，將聚焦無人機、eVTOL、飛行汽車等整機制造業，從核心零部件生產入手，逐步打造低空經濟產業鏈，拓展開發觀光旅游、飛行體驗、研學科普、應急救援等場景應用領域；臨時起降點緊鄰低空經濟產業園，跑道長度約550米，寬約30米，當前已成功申報獲批空域和航線，具備了飛行的核心條件。

　　（二）發展優勢

　　1.產業優勢。花都區產業基礎堅實，擁有成熟的汽車全產業鏈，可為低空飛行器的電池、發動機、機身零部件、特殊材料的制造提供支撐；集聚了航空物流、供應鏈等龍頭企業，為構建低空物流運輸網絡體系奠定了貨源基礎。

　　2.空間優勢。花都通用航空綜合保障基地與低空經濟產業園位于赤坭鎮黃沙塘村附近，該片區擁有大量未開發的土地資源，能夠滿足低空產業未來的發展需求；且該區域凈空條件良好，距離白云國際機場約二十公里，符合通航機場建設要求，周邊無高大山體阻擋，飛行條件良好。

　　3.平臺優勢。廣州航空器審定分中心位于白云國際機場南工作區，距離花都區通航基地較近，將極大便利落戶企業開展航空器審定工作。廣州民航職業技術學院位于通航綜合保障基地附近約兩公里處，能為花都區低空產業提供科研支持和人才培育。

　　4.生態優勢。低空產業規劃區域位于花都區“一區一城一港一灣”城市布局的“北部文旅生態灣”橫軸西部，附近有竹洞村、馬嶺觀花植物園、三坑水庫等文旅景點，有利于低空經濟和文旅產業融合，可推進航空觀光開發、航空小鎮建設。

　　二、花都區低空經濟發展存在的問題

　　（一）政策法規與管理體系不健全

　　1.頂層設計不完善。當前，花都區低空經濟相關的政策法規相對滯后，標準體系不健全，政策法規不完善，存在政策空白和監管缺失的問題，部分規章標準的內容未適應當前形勢，低空空域尚未形成統一的管理標準。

　　2.空域管理機制未建立。低空空域飛行安全、效率與經濟性、公平性的全面評估機制尚未建立，缺乏精細化的空域管理技術和手段，未構建低空空域分層化、網格化的數字化管理平臺。

　　3.安全監管有待加強。由于低空領域的特殊性，安全監管難度相對較大。當前，花都區在低空經濟的安全監管方面還存在不足，需要進一步加強安全監管能力和水平，確保低空經濟的安全穩定運行。

　　（二）基礎設施建設有待完善

　　低空經濟場景運用過程中，由于低空與地面之間交互聯動具有高度復雜性，需要完備的基礎設施體系支撐，如機場、航空器起降站、空域管理信息系統、高速無線網絡等。當前，花都區適應低空經濟廣泛應用的基礎配套設施建設存在不足，建設環節多、難度大、成本高，與低空經濟相關的通信、導航、監管等基礎設施建設亟待加強。

　　（三）應用場景和市場開發不足

　　1.應用場景亟需開發。當前，花都區低空經濟的應用主要集中在農林植保、地理測繪、文旅和巡檢等領域，尚處于探索起步階段，缺乏成熟且高頻的應用場景。

　　2.低空空域資源未得到充分開發和利用。未形成低空經濟相關產業鏈，產業集聚能力尚顯不足，產業鏈上下游企業間的協同合作不夠緊密，難以形成規模效應和集群優勢，導致低空空域資源未得到充分利用，進而影響低空經濟的整體競爭力。

　　3.市場認知度不高。市場對低空經濟知度不高，市場應用需求開發不足，投資者和消費者對其關注度較低，大多通航運營企業缺少成熟的商業模式和穩定的盈利模式，低空經濟已進入領域的相關生產服務活動層次較淺，產業鏈條較短，許多領域尚處于空白狀態，市場尚未成熟，導致在低空經濟的推廣和應用過程中存在一定的困難，影響產業的融資和市場拓展。

　　（四）科技和人才儲備有待加強
1.核心技術有待突破。花都區低空經濟多領域技術仍處于探索階段，低空制造業企業科研投入和實力有待加強，自主創新和核心技術突破能力有待提升，無人機安全、續航、載重、避障、降噪等存在短板，主控芯片、精密元器件等相關核心零部件國產化能力有待提升，飛行控制、智能避障、故障診斷等關鍵核心技術需要突破，低空網絡服務仍需優化。

　　2.人才儲備不足。低空經濟的發展需要大量的人才支持，包括技術研發、運營管理、市場監管等方面的人才，目前花都區在低空經濟領域的人才儲備還不足，難以滿足產業發展的需求。

　　三、花都區低空經濟發展意見建議

　　（一）統籌布局，搶抓機遇發揮優勢   

　　1.主動融入全省低空經濟發展大局。廣東省低空智聯網、低空飛行綜合管理服務平臺建成運行后，將具備成熟的低空經濟發展基礎設施，將形成可持續的場景管理和服務運行模式，低空經濟應用場景將進一步拓展，初步具備打造“低空經濟”強省的能力。花都區應主動融入廣東省低空經濟發展大局，基于花都區空域資源和產業稟賦探索建立省地企業業務合作關系，積極參與未來廣東省低空經濟產發公司的股權多元化改革工作中。

　　2.發揮北部增長極等戰略平臺優勢。以花都區為主陣地的北部增長極是廣州市重要的產業平臺、開放平臺，花都區應積極發揮對產業的引導和集聚優勢，推動傳統優勢產業轉型升級，加大力度引進發展時尚智造、新一代信息技術、跨境電商、醫學檢測、生物醫藥等新興產業，發展為粵港澳大灣區的先進智造高地、跨境電商高地、樞紐型消費高地，以強大的產業優勢支撐創新低空經濟應用場景和規模，促進花都區成為全省低空經濟發展高地。

　　（二）財政筑基，完善政策優化管理

　　1.完善政策法規支撐。一是制定戰略規劃。分階段對花都區低空經濟發展的主要目標、基本原則、主要任務、操作方式、政策舉措等做出頂層設計，并細分工作事項，明確責任主體。二是優化政策體系。相關政府職能部門發揮牽頭作用，成立推動低空經濟高質量發展工作專班，對低空經濟企業給予一定政策扶持。三是健全統計體系。加強對投入、產出、盈利等主要指標的監測分析，為制定科學有效的政策提供良好基礎。

　　2.推進體制機制優化創新。一是加強標準化建設。加快建立貫穿低空裝備研發設計、生產制造、試驗驗證、運行支持全生命周期的工業標準體系。推動構建與國際通行做法相銜接的規則、規制、管理，深化與國外相關機構、企業在資源、技術、標準、項目等方面的互利合作，提升低空經濟產業鏈供應鏈中的競爭合作新優勢。二是優化空域管理機制。支持企事業單位積極參與編制低空飛行器產品、低空檢驗檢測、低空起降設施、低空運營服務等領域的標準體系。加快建立低空空域飛行安全、效率與經濟性、公平性的全面評估機制，構建低空空域分層化、網格化的數字化管理平臺。

　　3.建立健全低空飛行安全監管體系。貫徹落實國家關于低空安全的相關政策，嚴格遵循低空安全法律法規和制度標準要求。堅持低空經濟和低空安全同步建設、統籌發展，建立健全低空領域和行業安全風險排查管控、預警預防工作機制，嚴密防范涉政涉恐等危安因素，以系統化、整體化安全觀構建管理科學、技術先進、綜合防御、積極防范的低空經濟安全保障體系。加強對低空飛行器的適航管理、飛行員資質審核和飛行活動的監管，確保低空飛行安全。

　　4.加強低空經濟服務保障。優化營商環境，簡化審批流程，提高政府服務效率，建設低空飛行綜合管理服務平臺，為企業提供飛行任務申請協助、飛行空域和飛行計劃協調審批、航空氣象、應急救援、動態監控等服務，實現低空飛行器活動“一網受理、一網通辦”。鼓勵律師事務所依法提供低空領域相關法律服務，探索低空領域糾紛解決機制和路徑。

　　（三）基建護航，加強基礎設施建設

　　1.擴數提質。加大對低空經濟基礎設施建設的投入力度，鼓勵存量低效用地盤活利用、舊廠房改造升級，為企業或機構入駐提供適配性強的工業廠房。加快布局具備保障各類低空飛行器存放、起降、充電、維保等功能，覆蓋多機型、多場景的起降樞紐、垂直起降點、智能起降柜機、物流配送場站等起降網絡。依托白云國際機場的優勢，發展跑道、停機坪、維修設施等低空經濟相關的配套設施。加強低空領域的通信、導航、監視、識別、氣象服務等基礎設施建設，提高低空飛行的安全性和效率。

　　2.數字賦能。推動數字低空建設，提升通用機場的數字化、智能化、信息化水平，打造一批綜合性、智能化、集成型無人機起降場所和服務基地，優化服務品類，提升管理效率。推動大模型技術與低空經濟加速融合、創新發展，匯聚整合三維地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飛行空域等數據，配合省市構建一體化數字低空底座。積極開發低空空域數字孿生模型，研發配套軟件設施，構建低空飛行監視數字化底座。加快5G及5G-A（通感一體）、北斗、衛星互聯網、廣播式自動相關監視（ADS-B）、雷達等技術融合，整合全區感知數據并與省市銜接互通，逐步建設完整統一、服務全區的低空智聯網。

　　（四）空域拓疆，壯大產業開拓市場

　　1.壯大產業鏈，推動產業集聚。發揮航材、物流和通航培訓等產業優勢，引進和培育低空經濟領域的龍頭企業，拓展低空經濟產業鏈，實現低空制造產業、低空飛行產業、低空保障產業、低空綜合服務產業等同舉并發。鼓勵上下游企業合作，形成完整的低空經濟產業鏈，開展精準招商，通過優質營商環境吸引一批低空經濟企業落地。積極謀劃建設低空經濟特色產業園區，促進產業集聚發展。強化土地、人才、知識、技術、數據等要素的配套支持，持續推動低空經濟產業鏈升級壯大。

　　2.拓展低空經濟應用領域。一是拓展應用場景航線。支持開設載人無人駕駛應用場景航線，鼓勵企業提供市內交通類、城際交通類低空飛行器載人飛行服務；支持開設貨運應用場景航線，拓展低空貨物多式聯運創新場景，推動低空應急及醫療救援體系、無人機+智慧物流場景落地。二是拓展“低空+”特色應用場景。拓展“低空+”婚慶、“低空+”跨境飛行、“低空+”高端商務、“低空+”文旅消費、“低空+”短途客運、“低空+”物流運輸、“低空+”應急救援、“低空+”醫療救護、“低空+”會展活動、“低空+”教育培訓、“低空+”警務管理、“低空+”城市治理、“低空+”公共服務等多個領域的應用。

　　3.擴大低空經濟市場。一是加強宣傳，提升市場認知。加大對低空經濟的宣傳和推廣力度，舉辦展覽、論壇等活動，邀請媒體進行宣傳，提升花都區低空經濟的認知度和影響力，提升機構與普通人群低空經濟產品與服務的消費意識和參與欲望。二是強化市場開發力度。鼓勵低空經濟企業開發新產品、新技術，拓展市場空間，推動航空器與各種產業形態加快融合，逐漸使“低空+”成為社會生產和人民生活的基本內容。三是滿足消費需求，提供特色服務。持續滿足消費者對當前航空器產品快速迭代的消費需求，不斷拓展新興產業、特色產業與服務，增強特色化個性化定制化服務，不斷提升消費者的獲得感與舒適度。

　　（五）科創強翼，發展科技引育人才

　　1.深化科技創新引領。一是加強關鍵核心技術研發。加快新型通用航空裝備核心技術攻關，構建滿足不同應用場景需求的低成本、高可靠、高性能、高安全的低空裝備產品體系，加快推動純電動、油電混用飛機制造及在低空領域的全面運用，實施通用機場節能降碳改造，推動無人機對燃油類有人機的替代。鼓勵科研機構及企業聚焦低空產業核心零部件研發制造、軟件開發、服務應用等領域開展關鍵技術攻關，積極承接國家、省重大科技攻關任務，在花都區產業引進戰略布局上，大力引進無人機芯片制造商，打響“花都智造”品牌。二是打造高端創新載體和創新聯盟。支持龍頭企業聯合產業鏈上下游中小企業、高校、科研院所組建創新聯合體，積極建設低空領域國家重點實驗室、國家工程研究中心等平臺，組織實施一批重大科技項目，設立專業性技術轉移機構，發揮科技資金引導作用，支持低空經濟科技成果轉化。

　　2.強化人才保障。一是組建“教+產+研”聯盟。組建創新人才培養聯盟，以教學+產業+科研聯盟的形式，推進高校、科研機構與企業聯合培養人才，加強低空經濟相關學科建設，積極開展技術交流，提高行業整體教學能力，培育低空經濟重點方向高級技工人才，鼓勵民辦機構積極開展無人機駕駛員、無人機裝調檢修工等低空經濟領域相關工種的培訓，支持企業、院校和社會培訓評價組織申請備案低空飛行行業職業工種認定。二是加大人才引進力度。加大對國內外低空領域高端人才和團隊引進力度，組織企業開展產業人才專場招聘，通過設立專項基金、提供優惠政策等措施，吸引更多的人才投身到低空經濟的發展中來。三是加強知識產權保護。加大低空經濟產業領域知識產權保護力度，充分激發廣大科技人員積極性、主動性、創造性，助力知識產權轉化運用。