——區政協就花都湖增設商業街服務點為百姓提供便利服務開展專題調研工作

　　區政協社會法制和民族宗教委結合馬襯靜委員提出，并由麥韶明副區長掛案督辦的提案——《花都湖增設商業街服務點，為百姓提供便利服務》（第1031號）組織部分政協委員開展專題調研。花都區副區長麥韶明，區政協副主席陳為文，區政協社會法制和民族宗教委有關領導，區政協第三組委員和有關單位，區城市管理綜合執法局、區財政局、區政府督察室相關負責人參加了此次活動。

　　政協委員一行實地考察了花都湖國家濕地公園，了解了公園內餐飲娛樂項目的運營情況和華南國家植物園城園融合體系花都湖遷地保護示范區建設一期項目建設情況，并圍繞如何科學統籌規劃公園項目布局從而實現資源生態價值轉換等進行座談。座談會上，區城市管理綜合執法局、廣州花都城市建設投資有限公司的負責人匯報了有關工作情況，區政協委員圍繞當前存在的問題積極建言獻策。

　　一、主要工作情況

　　花都區委、區政府高度重視華南國家植物園花都片區工作，建設領導小組，統籌開展華南國家植物園花都片區建設工作。區委常委會議多次研究部署，積極爭取將花都湖國家濕地公園納入華南國家植物園城園融合體系建設。在區委、區政府的領導下，區城市管理綜合執法局結合我區生態本底條件，按照“區、園、點”三個層面工作內容，擬定《推進華南國家植物園花都片區建設工作方案》，全面優化區域生物多樣性保護生態格局，推動華南國家植物園建設與花都區建設融合發展。

　　（一）華南國家植物園城園融合體系花都湖遷地保護示范區建設一期項目建設進展。項目于2023年啟動，目前，已完整構建“花都湖遷地保護示范區+6個專類植物展示園+10個植物科普點”的城園融合體系。2023年11月，馬嶺、寶桑園、熱科院、七溪地等4個項目列入第一批專類植物展示園，七星小學、天龍溪等2個項目列入第一批生態科普宣教點。今年已先行完成停車場和上游濕地的基礎建設。項目按EPC模式實施，上游濕地水系開挖堆土造坡將于10月底完成，濕地景觀、園林綠化及景觀橋計劃于12月底竣工。

　　（二）花都湖商業化運營現狀。花都城投集團下屬匯鑫公司與區公園管理中心于2023年11月簽訂了為期十年的廣州市花都區公園廣場場地委托經營管理的框架協議。匯鑫公司按照民生導向、公平共享、安全有序、多元合作的原則，積極為花都湖國家濕地公園商業經營項目進行整體規劃，并引入社會資本和民營企業參與投資經營，于今年6月成功與廣東星火文化傳播有限公司，聯合成立廣州花都城市公園運營管理有限公司(下稱“公園運營公司”)，由公園運營公司負責八園一場的具體運營工作。公園運營公司自6月份成立以來，實現營業收入57.81萬元。一是公園餐飲服務水平得以提升。花都湖濕地公園已全面升級改造小賣部和餐車并正式投入營業，美化用餐環境、豐富餐飲業態，為市民游客提供更優質的餐飲服務。二是完善娛樂設施豐富公園文旅資源。花都湖已增設公園游覽觀光車、共享單車、泡泡車、彩虹水槍等共享游樂設備。滿足市民游客休閑娛樂需求。三是引入研學項目探索教育服務新路徑。憑借花都湖得天獨厚的自然風貌與人文底蘊，深耕研學旅游領域，打造一系列特色鮮明、內涵豐富的研學項目，走出了一條獨具特色、成效顯著的地方研學發展路徑。研學內容涵蓋自然科普、生態文化等方面，目前已開設有自然筆記、自然夜光、攀樹、槳板（水上運動）、觀鳥等研學課程。四是多方合作，打造花都區甜蜜新經濟。2024年8月10日(七夕節)，公園運營公司與花都區民政局和省婚慶行業產業協會共同促成廣東省婚俗產業示范基地落地花都湖嶺南緣，并在國慶期間共同打造婚俗產業展示周和“花都有喜”集體婚禮活動。通過婚俗產業展示和引入婚慶企業入駐嶺南園，將嶺南園和花都湖打造成為花都區甜蜜經濟新場景。

　　二、存在問題

　　花都湖濕地公園生態資源經濟效益轉化率低。花都湖公園運營公司自6月份成立以來，實現營業收入僅57.81萬元，去掉管理成本，未能實現項目盈利。公園片區配套商業服務不夠完善，缺少可營收商業項目。

　　三、政協委員意見建議

　　政協委員們圍繞花都湖如何更好更快建設發展的調研主題，紛紛積極建言獻策，提出了許多具有參考價值的意見建議。

　　（一）點綠成金，花都湖濕地生態價值變現潛力巨大。在濕地保護利用過程中，如何回答好濕地生態保護與合理利用的關系，是濕地公園發展都需要回答的一道難題。在區委、區政府的領導下，花都湖國家濕地公園作為花都城區的重要“綠肺”，既有豐富的濕地類型和重點保護動物資源，又適當融入了嶺南地區和花都地方特色的人文景觀元素，還能提供種類繁多的商業化服務，可以說是交出了圓滿的“花都答卷”。我認為有三大突出的亮點：一是持之以恒。花都湖國家濕地公園自2012年起開始建設，2013年9月免費向市民開放；2021年12月正式通過驗收，成為了廣州第二個國家級濕地公園；近日，區城市管理和綜合執法局還就 《廣東花都湖國家濕地公園總體規劃（2024-2030）》公開征求意見，進一步對公園進行調整和優化。經過11年的精心打造，花都湖國家濕地公園實現了美麗蝶變，集中展現了我區人與自然和諧相處的生態文明新風貌，體現了花都區牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路的決心。二是變“廢”為寶。花都湖國家濕地公園梳理、利用、修復和保護原有的山水自然生態景觀資源，整合1座山（青石嶺）、2段河（新街河、田美河）、6片廢棄采石坑、水泥廠、石灰窯舊址，打造形成了如今景觀生態優美、配套設施齊全、游玩業態豐富的生態公園，成為了由廢棄工業廠區和礦坑修復建立國家濕地公園的樣板。今年，花都湖更是喜報頻傳：2024年2月被納入國家植物園體系城園融合遷地保護示范區；2024年6月，成功入選廣州市美麗河湖優秀案例（第一批）；2024年7月，被評為省自然教育基地。這些成果都是對花都湖國家濕地公園建設的認可和肯定。三是潛力巨大。花都湖作為花都城區的帶狀城市河流濕地，與城市相鄰的界面約有16公里，直接服務164萬人，距離白云國際機場僅7.5公里，距離廣州北站僅1.2公里，開園以來每年游人接待量已超過800萬人次，區位優勢突出、往來交通便利、周邊人流密集、生態景觀優美、建設基礎完善，具有非常廣闊的商業化前景。

　　（二）串珠成鏈，共繪“城園融合”綠美畫卷。借鑒杭州西湖系統保護開發的成功經驗，充分依托花都湖濕地優良的自然稟賦，整合周圍湖邊河畔水岸資源，放大原生態價值，構建POD（Park Oriented Development，以城市公園等生態類基礎設施為導向）發展模式，以濕地公園為“玉”，以濕地周邊區域的開發和保護為“金”，通過“賦金于玉”實現“金玉成碧”，形成濕地公園“金鑲玉”組團發展方式，實現生活居住、求學創業、旅游休閑等城市功能集約化、城市價值復合化發展，繪就“家在花都湖中，花都湖在家里”的“城園融合”綠美畫卷。一是打造“花都湖”品牌體系。要點線面結合豐富旅游產品供給，推動點上靚化景區景點、線上串珠成鏈成網、面上處處皆景皆美，形成“全景發展、全域旅游”的良好態勢。以花都湖國家濕地公園為核心統籌整合周邊水系資源，謀劃布局“花都湖”品牌體系，設置“花都湖—新街河園區”“花都湖—天馬河園區”“花都湖—鐵山河園區”等分片區，在嚴格遵守生態保護紅線、耕地紅線的前提下，以點帶面、串通水系，向外延伸公園現有植物化石、芳香花語、嶺南盆景、濕地觀鳥、水生植物、科普發現等主題線路，完善綠道、騎行、觀光車等游玩形式，重點打造水路游船特色體驗，實現“水陸串聯”。立足“花都湖”品牌統籌各分園區周邊生產、生活、生態三大空間布局，打造“湖城一體，三生融合”的湖濱河畔水岸商業帶，以全域化布局、差異化定位、特色化發展的分園區及其商圈帶給游客更豐富的“吃住游購行”旅游體驗，通過“花都湖”品牌化運營做優做美“水環境”、做活做強“水經濟”。二是開展“土地策劃”。在《廣東花都湖國家濕地公園總體規劃（2024—2030）》的基礎上，深入摸查花都湖國家濕地公園濕地周邊水系用地的規劃和權屬情況，提出配套產業及服務設施布局規劃方案，有序推進土地收儲工作，并做好與在編國土空間總體規劃的銜接，保障用地需求，有效拓展“花都湖”品牌體系的商業發展空間。三是加強部門協同聯動。建立聯席會議制度，加強城管、規自、水務、文旅、交通、政數、工會、文聯、相關鎮街和城投集團等有關單位間的信息溝通與協同配合，充分發揮各自職能優勢，共同探索構建“花都湖”品牌體系的可行機制，以機制創新推動深化改革、推進我區生態文明建設高質量發展。

　　（三）逐綠向新，夯實要素支撐強化智慧賦能。堅持因地制宜、多措并舉，緊盯關鍵要素的供給保障，用好用活用足現有政策，以數字科技提升濕地修復保護和開發利用的科學化、精細化、智能化水平，讓花都湖既有“綠色顏值”，又添“金色價值”。一是加強要素保障精準發力。將打造“花都湖”品牌體系與推動落實“百千萬工程”、“綠美花都”生態建設、“綠美碧帶、幸福河湖”建設、綠美通道建設等工作相結合，集中土地、資金、人才等資源，分批次、分步驟探索打造一批在精準提升生態環境品質、繁榮生態文化、提高“花都湖”品牌體系綜合效益等方面具有鮮明特色的示范片區。二是探索濕地修復和開發融資新渠道。借鑒江蘇、江西、廣西等地經驗，結合我區推動綠色金融改革創新試驗區升格為示范區的工作部署，探索設立“濕地資源運營中心”，與金融機構合作探索開發濕地資源收儲及修復、濕地價值評估、濕地投融資、濕地占補平衡交易等綠色金融產品，增強濕地生態產品價值變現能力，著力打通“兩山”轉化通道，加快推動濕地生態產業化和產業生態化。三是提升數字化管理水平。在花都湖公園管理中心的基礎上升級打造花都湖濕地智慧管理中心，構筑濕地保護與利用數字化管理新平臺，融合保護、管理、經營、研究等功能，嵌入實時交通治理、建筑物管理、游覽人群統計等場景。遠期實現對“花都湖”品牌體系內各大園區、資源庫、商業體等的數字化管理運營，做到數據相通、標準相同、管理協同，實現對生態環境資源、旅游承載力、商業化程度等指標的量化統計和分析評估，增強“智慧花都湖”APP的數據要素支持，實現“濕地保護全覆蓋”和“合理利用全掌控”。