在超大特大城市積極穩步推進城中村改造，是黨中央站在戰略全局高度，針對超大特大城市發展實際情況作出的具有重大而深遠意義的決策部署。為深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述和對廣東系列重要講話重要指示精神，廣州市規劃和自然資源局花都區分局在楊二村、東邊村城中村改造項目首次試行房票安置，積極推動城中村改造提質增效。2025年5月16日，該局正式開具花都區第一批房票，并舉辦首批房票發放儀式活動，標志著花都區房票政策正式落地，“房票安置”模式邁出了關鍵一步。

花都區首批房票發放儀式現場

　　政策先行謀定而后動

　　為穩步推進城中村改造，廣州市創新提出“房票安置”征收補償方式，作為復建安置、產權調換、貨幣補償之外的一種有益補充。被征收人房屋安置補償權益貨幣量化后，征收人（區政府）出具給被征收人相應的購置房屋結算憑證。簡單而言，房票就是補償拆遷戶的一張購房憑證，類似于上世紀的糧票、布票。獲得房票的被征收人，可以憑票兌換“定向入庫”的新建商品房，包括住宅、商業、辦公、公寓和車位等。

　　面對房票這一新生事物，為推動房票政策的落地實施，廣州市規劃和自然資源局花都區分局充分發揮“開荒牛”精神，以區征地辦為骨干力量，深入基層了解民意，提升政策的針對性、科學性。以廣州市實施方案為準繩，以花都實際情況為依據，制定《花都區房票安置實施細則》，完成“市+區”房票政策體系搭建，初步形成花都區的房票安置模式。

　　多方協調 打破部門“壁壘”

　　小房票折射大形勢。一張房票牽系著政府、開發商、被征收人三方利益。“房票安置”既能更好保障被征收人的合法權益，又能消化城市的存量房產，還能提升城中村改造效率。

　　為推動“首批”房票順利落地，廣州市規劃和自然資源局花都區分局聯動屬地鎮街走入村社，面對面耐心細致地為居民解讀房票政策文件，幫助居民算好“經濟賬”和“時間賬”，讓大家充分認識到房票安置政策的優勢。充分收集被征收人的安置意向，及時了解楊二村、東邊村被征收人區域偏好、意向房源類型和戶型等信息。另一方面，與屬地鎮街、區住房城鄉建設局聯動協調，全力落實政策性獎勵等優惠措施，在制度和實操上做好分工銜接。與此同時，加強與花都區內在售優質樓盤的對接，向房企爭取更優價格，推動被征收人集中購買到品質優良、配套完善、價格優惠的“好房子”。

　　科技賦能 打通“最后一公里”

　　為了“讓群眾少跑腿”，廣州市規劃和自然資源局花都區分局選派經驗豐富的征拆人員赴廣州市土地開發中心對接房票系統，申請系統賬號，加大業務培訓力度。在花都區委、區政府及市規劃和自然資源局的支持下，成功搭建起花都區的房票發放和監管體系。花都區房票的核發、使用、轉讓、結算均納入房票系統實行閉環管理，為開發商、被征收人提供全業務、全流程房票管理與服務。

　　為順利開展首次系統實操，該局多次協調廣州市土地開發中心、廣州市基礎地理信息中心（廣州市規劃和自然資源自動化中心）、開發商，對房票安置操作流程進行全面梳理和規范簡化，爭取以“數據跑腿”代替“群眾跑腿”，讓被征收戶“只跑一次”。在反復試運行的基礎上，于5月16日在房票系統成功開具花都區首批房票，并順利發放到楊二村、東邊村被征收人手中。

　　房票交接儀式

　　后續，該局將全面宣傳房票政策，緊扣房票安置各環節向被征收人講明講透房票的優惠政策、使用規則和操作流程，讓群眾更全面了解房票，同時將對選擇房票安置方式的被征收人做好從領取房票到購房的跟蹤服務工作。

　　城市是人民的城市，人民城市為人民。花都區首筆房票落地，是花都區響應上級號召、積極推動房票安置政策、加速城市更新進程的有力體現，也是滿足群眾多樣化居住需求、堅持以人民為中心發展理念的生動實踐。花都區將以楊二村、東邊村項目為起點，更加積極探索房票安置與城中村改造深度融合的新范式。

　　楊二、東邊村城中村改造項目效果圖