繼花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)藍(lán)田紫林·童心小鎮(zhèn)項目刷新廣州市點狀供地用地報批速度后，近日，花都區(qū)炭步鎮(zhèn)塱頭村鄉(xiāng)村振興農(nóng)耕基地項目再次順利以“點狀供地”方式完成用地供應(yīng)，這是廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局（以下簡稱“花都區(qū)分局”）積極踐行精致規(guī)劃理念，以高質(zhì)高效審批服務(wù)加速推動鄉(xiāng)村振興項目落地，助力花都區(qū)“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展的又一生動實踐。

　　炭步鎮(zhèn)塱頭村是入選“百千萬工程”首批選樹培育名單的典型村，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，塱頭村以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和600余年古村落文化積淀，成為花都深入實施廣州市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”重要的一環(huán)。花都區(qū)炭步鎮(zhèn)塱頭村鄉(xiāng)村振興農(nóng)耕基地項目是以國家級歷史文化名村塱頭村為基底，以建設(shè)現(xiàn)代化新型生態(tài)娛樂度假區(qū)為目標(biāo)，打造的集研學(xué)居住、共享學(xué)習(xí)、創(chuàng)意課室、田野駐地展示、農(nóng)事農(nóng)藝及耕作體驗等復(fù)合型功能為一體的復(fù)合研學(xué)基地。項目總占地面積約9515平方米，總建設(shè)面積約5100平方米，計劃總投資3000萬元，由廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)塱頭經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社實施建設(shè)。項目的順利實施將有效激活古村資源，構(gòu)建“文化傳承+生態(tài)農(nóng)業(yè)+研學(xué)旅游”的鄉(xiāng)村振興新范式。

　　功能布局圖

　　以“小切口”破解“大難題”，精準(zhǔn)配置資源

　　在廣州市規(guī)劃和自然資源局的指導(dǎo)和支持下，花都區(qū)分局全程跟進(jìn)項目規(guī)劃選址與審批，通過編制《中國歷史文化名村塱頭村保護(hù)規(guī)劃》和村莊規(guī)劃深化方案，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)及建設(shè)空間，優(yōu)化建設(shè)用地集中連片開發(fā)。結(jié)合項目用地屬性，選擇采用“點狀供地”土地供應(yīng)方式，針對文化用地與體育用地的復(fù)合需求，以“點”帶面精準(zhǔn)匹配用地屬性，引導(dǎo)村集體以公益性投入探索可持續(xù)模式，破解用地難題。同時，結(jié)合古村活化需求，指導(dǎo)盤活閑置宅基地用于民宿配套，激活閑置資源。

　　變“串聯(lián)推進(jìn)”為“并聯(lián)推進(jìn)”，推動審批提速

　　在農(nóng)耕基地項目的用地手續(xù)辦理歷程中，花都區(qū)分局將“規(guī)劃-審批-供地”全鏈條服務(wù)進(jìn)行細(xì)化和追蹤，精準(zhǔn)優(yōu)化流程，協(xié)調(diào)推進(jìn)審批，通過系統(tǒng)性計劃實施，形成“指標(biāo)保障-精準(zhǔn)供地-高效審批-協(xié)同落地”的完整閉環(huán)。結(jié)合項目實際，該局勇于創(chuàng)新，在政策允許范圍內(nèi)，將本應(yīng)串聯(lián)推進(jìn)的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為并聯(lián)推進(jìn)，顯著提升工作效率。一是?規(guī)劃與組卷同步啟動?。在項目前期，針對選址地塊不符合國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃等情況，協(xié)調(diào)同步啟動用地用海、村莊規(guī)劃調(diào)整、用地報批組卷前置審查工作。待兩規(guī)獲批后，立即上報市規(guī)劃和自然資源局審批農(nóng)轉(zhuǎn)用方案。二是?批后實施與供地程序并聯(lián)推進(jìn)?。在完成批后實施后，同步啟動耕地占用稅繳納、辦理規(guī)劃條件、前置編制點狀供地方案。在完成稅費繳納和取得規(guī)劃條件后，立即上報區(qū)政府審批點狀供地方案，同步入件辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，大大節(jié)省項目落地時間。同時優(yōu)化“房地一體”確權(quán)登記程序，集中為31戶宅基地辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，大幅提升審批效率。

項目效果圖（鳥瞰圖）

　　變“坐等審批”為“主動服務(wù)”，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

　　在項目前期，花都區(qū)分局主動作為，針對選址地塊不符合國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃等情況，協(xié)同技術(shù)單位前置技術(shù)處置，確保各環(huán)節(jié)推進(jìn)工作無縫銜接，協(xié)調(diào)同步啟動用地用海、村莊規(guī)劃調(diào)整、用地報批組卷前置審查工作，前置編制點狀供地方案，有效避免出現(xiàn)系統(tǒng)誤差及流程返工，大大減少了用地單位因流程不熟悉或流程返工而產(chǎn)生的辦事成本和時間成本。在推進(jìn)項目過程中，屬地炭步鎮(zhèn)政府主動協(xié)助用地單位申報重點項目、申請鄉(xiāng)村振興項目證明、對接村社及用地單位高效完成材料簽蓋，主動與各職能部門溝通協(xié)調(diào)解決問題，以保姆式服務(wù)為項目保駕護(hù)航，確保項目各項工作順利進(jìn)行。

　　變“單打獨斗”為“多方合力”，夯實要素保障

　　通過“政企村”協(xié)同開發(fā)模式，采用點狀供地等創(chuàng)新土地供給方式，規(guī)劃和自然資源部門、屬地鎮(zhèn)街、用地單位和設(shè)計單位多方緊密協(xié)作，全面梳理項目周期內(nèi)的所有流程、重要專項及關(guān)鍵時點，制定科學(xué)合理的倒排時間工作計劃，有效解決項目推進(jìn)過程中的項目用地、審批和供應(yīng)等各類復(fù)雜難題，為塱頭村打造“文化+農(nóng)業(yè)+旅游”復(fù)合型標(biāo)桿項目提供了核心自然資源要素保障。

　　下一步，廣州市規(guī)劃和自然資源局將繼續(xù)指導(dǎo)花都區(qū)分局立足花都實際，繼續(xù)用活用好各類政策，全力探索“點狀供地”等土地供應(yīng)方式，著力破解鄉(xiāng)村發(fā)展中的用地瓶頸，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村土地要素潛能，為鄉(xiāng)村振興筑牢根基，全力推動花都區(qū)“百千萬工程”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。