近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局（以下簡稱“花都區(qū)分局”）在廣東省自然資源廳組織的統(tǒng)籌耕林空間治理試點(diǎn)工作座談會(huì)上匯報(bào)了耕林空間治理試點(diǎn)工作情況和取得的階段性進(jìn)展，對(duì)試點(diǎn)工作以來的主要做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分享。

　　2025年8月試點(diǎn)工作開展以來，花都區(qū)分局通過系統(tǒng)調(diào)研與科學(xué)論證，已初步厘清耕地與林地管理空間矛盾，形成“一個(gè)規(guī)則，四個(gè)空間”治理框架，為實(shí)施“耕林置換”，推動(dòng)“耕地下山、林地上山”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　靠前服務(wù)，先行探索，以花都實(shí)踐貢獻(xiàn)省級(jí)樣板。

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要指示批示精神，部署落實(shí)關(guān)志鷗部長“可支持廣東先行先試，成立耕地保護(hù)‘三位一體’的示范樣板”批示要求，花都區(qū)分局主動(dòng)提高政治站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，積極對(duì)接省自然資源廳和市規(guī)劃和自然資源局，成功爭取并承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。此次試點(diǎn)工作，是花都區(qū)立足自身資源稟賦與發(fā)展實(shí)際，以“主動(dòng)服務(wù)”全省大局為出發(fā)點(diǎn)，旨在破解耕林空間矛盾、探索綠色可持續(xù)發(fā)展路徑，為省級(jí)全面試點(diǎn)提供可復(fù)制、可參考的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，為廣東高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)花都力量。

　　問題導(dǎo)向，規(guī)則先行，以精準(zhǔn)破題厘清治理邊界。

　　自試點(diǎn)工作開展以來，花都區(qū)分局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牽頭組織技術(shù)力量，深度融合國土“三調(diào)”、林草濕荒普查、“三區(qū)三線”等各類數(shù)據(jù)底版，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的耕林空間布局進(jìn)行了全面梳理，發(fā)現(xiàn)約2385畝永久基本農(nóng)田細(xì)碎分散或劃定在山地、河道湖區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)附近，約4723畝林地與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、已批或已供建設(shè)用地重疊。對(duì)應(yīng)上述矛盾，依照“宜耕則耕、宜林則林”原則，制定矛盾沖突處理規(guī)則，為系統(tǒng)性地解決歷史遺留問題、優(yōu)化未來空間布局提供了清晰的實(shí)施路徑和操作指南，確保了治理工作有章可循、有序推進(jìn)。全區(qū)共劃定耕地保護(hù)空間8.64萬畝，林地管理空間47.70萬畝，耕地后備潛力空間8.65萬畝，國土綠化空間3.42萬畝。劃定耕地優(yōu)化空間3326畝，其中有426.74畝納入國土綠化空間，作為林地后備資源。劃定林地優(yōu)化空間5213畝，其中有2004.06畝納入耕地占補(bǔ)平衡空間，作為耕地后備資源。

　　項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，空間置換，以科學(xué)路徑優(yōu)化國土格局。

　　花都區(qū)分局聚焦推動(dòng)自然資源在空間上的“乾坤挪移”，實(shí)現(xiàn)從“厘清矛盾”到“解決矛盾”的深化。試點(diǎn)工作劃定了4381.18畝永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，并計(jì)劃在2026年開始實(shí)施提質(zhì)改造工程，配合永久基本農(nóng)田調(diào)整優(yōu)化方案，引導(dǎo)2385畝永久基本農(nóng)田有序騰退置換，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)細(xì)碎永久基本農(nóng)田往城郊耕地集中整治區(qū)置換騰挪，預(yù)計(jì)減少1020個(gè)1畝以下的細(xì)碎永久基本農(nóng)田圖斑，實(shí)現(xiàn)耕地連片度提升11.16%。

　　下一步，花都區(qū)分局將選取條件成熟區(qū)域開展首批示范項(xiàng)目，有序推動(dòng)“耕地下山”，系統(tǒng)實(shí)施“林地上山”，精準(zhǔn)規(guī)劃造林綠化項(xiàng)目，重點(diǎn)提升森林質(zhì)量和生態(tài)連通性，筑牢綠色生態(tài)屏障。科學(xué)實(shí)現(xiàn)“耕林置換”，在山下的平原和緩坡地帶，通過全域土地綜合整治等項(xiàng)目，集中打造“田成方、路成網(wǎng)、渠相連”的優(yōu)質(zhì)集中連片耕地，以此置換和補(bǔ)足山上退出的耕地規(guī)模，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、布局更優(yōu)化，形成可在全省乃至全國推廣的“花都經(jīng)驗(yàn)”，為生態(tài)文明建設(shè)與國土空間治理交出優(yōu)異答卷。

　　圖為花都區(qū)試點(diǎn)工作成果在全省統(tǒng)籌耕林空間治理試點(diǎn)工作座談會(huì)