近日，廣州市花都區獅嶺鎮新莊村村鎮工業集聚區改造項目一期留用地完成主體結構封頂，標志著“土地征收+統籌留用地開發”的混合改造模式落地見效，更創下全市首個留用地地塊封頂的連片開發村園項目記錄。項目從取得不動產權證到主體封頂僅6個月，為花都區留用地高效開發樹立了新標桿。

　　統籌破局：零散留用地實現“聚沙成塔”

　　廣州市規劃和自然資源局花都區分局（以下簡稱“花都區分局”）將留用地開發納入村園整體改造中，與出讓地塊的改造同步謀劃、同步推進。項目于2023年10月簽訂改造合同后，花都區分局便牽頭開展留用地指標梳理、規劃調整等前期工作；2024年9月，留用地隨項目納入廣州市村鎮工業集聚區更新改造試點，同年12月取得留用地用地批復，并于2025年8月辦理不動產權證。

　　留用地規劃開發范圍約1.03公頃，針對0.15公頃的指標缺口，花都區分局探索“村集體籌資購買指標”的解決路徑，既保障留用地地塊開發的完整性，也為全區留用地指標統籌兌現提供可復制的實踐經驗?，F留用地開發范圍已建成約1.3萬平方米的九層現代化工業廠房。

　　政企協同：創新模式推動“騰籠換鳥”

　　作為花都區首個引入本土規上民營企業、實現村企深度合作的村鎮工業集聚區改造項目，花都區分局精準對接本土企業就近增資擴產需求，主動前置介入，通過跨部門聯動協調，將服務覆蓋從前期研究、土地整備、規劃報建到施工驗收的全過程。項目采用“騰籠換鳥”策略，通過政府引導產業、民企主導改造、村集體分享收益的模式推進。

　　精準配套：打造產業發展“強支撐”

　　留用地開發嚴格匹配園區產業發展需求，定位為耀暉·科技產業園的綜合智造片區，與出讓地塊的總部辦公形成“主輔聯動、互補發展”的格局，助力園區產業生態完善。目前，留用地配套區域的招商工作已提前啟動，為后續產業落地奠定基礎。

　　成效顯著：激活產業發展新動能

　　此次留用地封頂，是項目建設的里程碑，更是產業升級的全新起點。項目整體建成后，土地容積率提升至3.0-5.0，預計引入優質企業30家，新增就業崗位3000個，年產值突破7.5億元，年稅收貢獻超5000萬元，村集體收入將實現十倍增長，實現“政村企”多方共贏。此外，項目將聚焦智能制造與都市時尚產業，重點引入智能防護裝備、戶外運動服飾、產業數字化協同三大核心板塊，打造研發中心、智慧工廠、品牌發布等全功能業態，實現產業升級。

　　下一步，花都區分局將全面總結可推廣的實踐經驗，持續深化“土地征收+統籌留用地開發”模式，完善留用地管理與開發政策，盤活更多留用地資源。通過將留用地打造為村集體增收的“聚寶盆”、產業發展的“助推器”，為廣州村鎮工業集聚區升級改造及實體經濟高質量發展注入更強動力。

　　留用地效果圖

　　留用地地塊封頂儀式現場