根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11號）、《廣州市 “房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》（穗規(guī)劃資源字〔2020〕22號）等文件要求，為加快推進(jìn)我區(qū)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證（以下簡稱“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證）工作，確保2020年底前基本完成“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，維護(hù)農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以“總登記”方式重點(diǎn)對未確權(quán)登記的符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，確保2020年底基本完成“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　已登記的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地，按照“不變不換”原則，之前依法頒發(fā)的宅基地證、集體建設(shè)用地使用證或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書等繼續(xù)有效，不重新登記。

　　二、登記范圍

　　全區(qū)集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、草屋、灰屋、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構(gòu)筑物。集體所有土地上開發(fā)的商品住房，一律不予確權(quán)登記。

　　三、申請主體

　　（一）宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體

　　原則上為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定，也可按規(guī)定申請登記發(fā)證：本村原村民合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地；居民（含華僑、港澳同胞、臺灣同胞）原在農(nóng)村合法取得的宅基地房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的。

　　城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記。

　　宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶。其中，每名已成年子女可單獨(dú)視為宅基地確權(quán)登記條件中的“一戶”。

　　（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體

　　經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外商投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等）主體；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的主體；相關(guān)國家試點(diǎn)改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。

　　四、確權(quán)登記原則

　　根據(jù)《自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）、《廣東省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用地政策摘要和文件匯編的通知》（粵自然資辦函〔2019〕224號）和省市“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作方案及相關(guān)政策文件等規(guī)定，依照“依法依規(guī)、尊重歷史、面對現(xiàn)實、為民利民”，結(jié)合我區(qū)實際情況，確定如下的登記原則。

　　（一）存量宅基地使用權(quán)房地一體確權(quán)登記原則

　　符合確權(quán)登記情形的2015年7月14日前已建成的農(nóng)民住宅，可適用本方案。2015年7月15日之后已建成的農(nóng)民住宅，按現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)處理。

　　1.確權(quán)登記情形

　　（1）1986年12月31日前已建成的農(nóng)民住宅，至今未擴(kuò)建或翻建的，經(jīng)村社同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）公示不少于30日且無異議的，并出具證明，由村報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核同意后，予以確權(quán)登記。

　　（2）有合法的宅基地使用權(quán)來源材料。?1987年1月1日至1998年12月31日已建成的農(nóng)民住房，經(jīng)村社同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）公示不少于30日且無異議的，并出具證明，由村報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）確認(rèn)符合建房面積標(biāo)準(zhǔn)后，按實測房屋面積予以確權(quán)登記。?1999年1月1日至2015年7月14日已建成的農(nóng)民住宅，經(jīng)村社同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）公示不少于30日無異議的，并出具證明，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）確認(rèn)符合“一戶一宅”和建房面積標(biāo)準(zhǔn)后，按實測房屋面積予以確權(quán)登記。已取得宅基地使用權(quán)的農(nóng)民住宅，在2015年7月14日前已建成的，可不提供房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料。

　　（3）無宅基地使用權(quán)來源材料，未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建設(shè)的住房，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，依法依規(guī)分類處理后進(jìn)行確權(quán)登記，嚴(yán)禁通過不動產(chǎn)登記將違法用地合法化。

　　?1987年1月1日至1998年12月31日已建成的農(nóng)民住房，符合分配宅基地建房資格，經(jīng)村社同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）公示30日無異議的，并出具證明，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）確認(rèn)符合“一戶一宅”和用地、建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門核實確屬1987年1月1日至1998年12月31日期間變更的建設(shè)用地后，予以確權(quán)登記。

　　?1999年1月1日至2009年12月31日已建成的農(nóng)民住房，符合分配宅基地建房資格，經(jīng)村社同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議的，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）確認(rèn)符合“一戶一宅”和用地、建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門核實確屬1999年1月1日至2009年12月31日期間變更的建設(shè)用地且符合現(xiàn)行或建房時的土地利用總體規(guī)劃后，予以確權(quán)登記。

　　?2010年1月1日起至2015年7月14日已建成的農(nóng)民住房，符合分配宅基地建房資格，經(jīng)村社同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議的，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）確認(rèn)符合“一戶一宅”和用地、建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門核實確屬2009年12月31日前已變更為建設(shè)用地且符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施后，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃）后，予以確權(quán)登記。

　　④2010年1月1日起至2015年7月14日已建成的農(nóng)民住房，符合分配宅基地建房資格，經(jīng)村社同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議的，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）確認(rèn)符合“一戶一宅”和用地、建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門核實屬2010年1月1日后變更為建設(shè)用地，需補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門審核符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施后，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃）后，予以確權(quán)登記。

　　2.確權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)

　　符合本條第（一）項第1點(diǎn)確權(quán)登記情形的農(nóng)民住房，辦理確權(quán)登記時執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　（1）1986年12月31日前已建成，至今未擴(kuò)建或翻建的，按房屋實際占地及實測房屋面積予以確權(quán)登記。如歷史已核發(fā)有效土地權(quán)屬證書，證載宗地面積與房屋實際占地面積不一致的，用地面積按較大面積（證載宗地面積與房屋實際占地面積比較）予以確權(quán)登記，建房面積按實測房屋面積予以確權(quán)登記。

　　（2）1987年1月1日至2015年7月14日已建成的，按以下面積標(biāo)準(zhǔn)確權(quán)登記，其中，用地面積、建房面積超過“一戶一宅”建房標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的面積予以確權(quán)登記，超過部分在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明不作為權(quán)屬面積登記：

　　一是宅基地用地面積標(biāo)準(zhǔn)。①1987年1月1日至2002年7月31日，宅基地用地面積每宗限144平方米以下。②2002年8月1日至2015年7月14日，宅基地用地面積每宗限80平方米以下。

　　二是宅基地房屋建房面積標(biāo)準(zhǔn)。①1987年1月1日至2002年7月31日，宅基地建房不超過三層；無合法土地權(quán)屬來源材料的，建房不超過三層且建筑面積不超過432平方米。②2002年8月1日至2015年7月14日，宅基地建房不超過三層半，建筑面積不超過280平方米。

　　另外，非本村村民使用宅基地準(zhǔn)予確權(quán)登記的，應(yīng)予注記。非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法對新建房屋及占用的宅基地予以確權(quán)登記。非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承原已在農(nóng)村合法取得房屋而占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《不動產(chǎn)權(quán)證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。居民（含華僑、港澳同胞、臺灣同胞）經(jīng)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)原在農(nóng)村合法取得的宅基地房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)村社同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議的，予以確權(quán)登記，在《不動產(chǎn)權(quán)證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。

　　（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)房地一體確權(quán)登記原則

　　1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位依法使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

　　（1）1986年12月31日前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，地上建筑物至今未擴(kuò)建或翻建的，經(jīng)村社同意（確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）公示不少于30日且無異議的，并出具證明，報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核后，予以確權(quán)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今未擴(kuò)建或翻建，仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在村社同意，（確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）公示不少于30日且無異議的，并出具證明，報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核后，予以確權(quán)登記。

　　（2）1987年1月1日后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)（縣）級以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。

　　2.對沒有土地權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，依法依規(guī)分類處理后進(jìn)行確權(quán)登記，嚴(yán)禁通過不動產(chǎn)登記將違法用地合法化。1999年1月1日之前土地利用現(xiàn)狀變更為集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在村社同意并公示30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。1999年1月1日之后土地利用現(xiàn)狀變更為集體建設(shè)用地，需依規(guī)定辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)后，予以確權(quán)登記。

　　集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依照法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　五、組織實施

　　區(qū)人民政府是本次“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實施。

　　（一）成立工作機(jī)構(gòu)

　　由區(qū)政府牽頭成立花都區(qū)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全區(qū)“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。由分管副區(qū)長擔(dān)任組長，協(xié)助分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作的區(qū)政府辦公室一級調(diào)研員、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局局長擔(dān)任副組長，成員包括市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局花都區(qū)分局、區(qū)民政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)國家檔案館、區(qū)僑務(wù)局及各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局局長兼任辦公室主任。

　　各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）相應(yīng)成立鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，同時制定本鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）的工作實施方案，負(fù)責(zé)具體實施。

　　（二）職責(zé)分工

　　1.市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局是本次“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)組織、實施和指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定我區(qū)工作方案和操作細(xì)則，負(fù)責(zé)具體工作組織實施，落實業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資料整理、數(shù)據(jù)匯總建庫等工作。會同相關(guān)部門開展項目資金落實、招投標(biāo)、檢查驗收，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位按職責(zé)開展相關(guān)工作，定期跟蹤通報工作進(jìn)度，調(diào)度存在問題，重要事項及時提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議研究。

　　2.各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）是“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的實施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)助實施和協(xié)調(diào)本轄區(qū)“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證的各項具體工作。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、村民委員會、經(jīng)濟(jì)社協(xié)助配合市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局做好宣傳動員、權(quán)屬調(diào)查指界、妥善處理農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地權(quán)屬爭議等工作。

　　3.區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助做好需提請區(qū)政府審定事項辦理及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦重點(diǎn)工作的督促落實。

　　4.區(qū)財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實項目工作經(jīng)費(fèi)，將項目工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保資金落實到位；審核、撥付工作經(jīng)費(fèi)。

　　5.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用；按照《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）的要求，結(jié)合我區(qū)實際，建立健全宅基地審批管理制度，2020年6月30日前制定宅基地審批管理具體程序和辦事指南；解讀宅基地管理使用政策，協(xié)助市規(guī)劃和自然資源花都區(qū)分局開展政策研究、指導(dǎo)、督導(dǎo)工作。

　　6.區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)宣傳機(jī)構(gòu)及相關(guān)媒體做好此次“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證的宣傳工作。

　　7.市公安局花都區(qū)分局負(fù)責(zé)協(xié)助提供戶籍人口、地址門牌等資料，下屬的各派出所積極參與，協(xié)助、保障作業(yè)單位外業(yè)調(diào)查核實工作順利開展。

　　8.區(qū)民政局負(fù)責(zé)提供行政區(qū)域界線、劃分，行政區(qū)域調(diào)整等資料。

　　9.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村房屋建設(shè)。

　　10.區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)提供水源、河流、水利水工等控制線范圍，核查水資源控制紅線內(nèi)用地及地上建筑物、構(gòu)筑物，配合提供該范圍內(nèi)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記意見。

　　11.區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)提供國道、省道、縣道等控制線范圍，核查控制線內(nèi)用地及地上建筑物情況，配合提供該范圍內(nèi)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記意見。

　　12. 區(qū)國家檔案館負(fù)責(zé)提供已歸檔的土地房屋歷史權(quán)屬資料。

　　13.區(qū)僑務(wù)局負(fù)責(zé)審核華僑、港澳同胞、臺灣同胞身份及華僑、港澳同胞、臺灣同胞房屋的認(rèn)定工作。

　　各部門要簡化辦事流程，在職責(zé)范圍內(nèi)配合好本次“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作。遇到相關(guān)問題和疑難案件的，由區(qū)政府組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會議會審解決。

　　六、工作步驟

　　“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證由花都區(qū)人民政府以“總登記”形式組織實施，統(tǒng)一開展權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證和成果匯交等工作。我區(qū)制定具體的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、方法步驟、時間安排、經(jīng)費(fèi)保障和工作要求，以花都區(qū)人民政府名義在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)布“房地一體”不動產(chǎn)總登記通告，明確總登記范圍、時限、條件等要求。

　　（一）前期準(zhǔn)備階段（2020年4月底前）

　　建立工作機(jī)制，落實工作經(jīng)費(fèi)，確定調(diào)查作業(yè)隊伍，開展宣傳培訓(xùn)。開展前期資料收集，確定調(diào)查范圍，編寫技術(shù)設(shè)計書，進(jìn)行房屋預(yù)編號，制作工作底圖，準(zhǔn)備工作表冊、調(diào)查工具等。

　　（二）組織實施階段（2020年5月- 2020年10月）

　　發(fā)布“房地一體”不動產(chǎn)總登記通告，明確總登記范圍、時限、條件等要求。按照技術(shù)指南要求全面開展權(quán)籍調(diào)查工作。在農(nóng)村地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)等成果的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村房屋調(diào)查，補(bǔ)充土地調(diào)查，全面查清農(nóng)村土地及房屋的位置、面積以及權(quán)屬等基本情況，形成滿足“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證要求的權(quán)籍調(diào)查成果。調(diào)查成果初步形成后，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)審，對不動產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項等內(nèi)容進(jìn)行公告，公告期不少于15個工作日（公告所需時間不計算在登記辦理期限內(nèi)）。公告無異議的，根據(jù)調(diào)查成果制作并輸出宗地圖、房屋平面圖等，連同不動產(chǎn)登記申請書等材料一并交由權(quán)利人進(jìn)行簽章。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法審核，對符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)予以確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　（三）驗收總結(jié)階段（2020年11月- 2020年12月）

　　建立農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，對權(quán)籍調(diào)查成果進(jìn)行檢查、驗收。在現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記信息平臺中辦理“房地一體”確權(quán)登記，做好登記成果數(shù)據(jù)匯交，建立成果信息動態(tài)更新機(jī)制，實現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。

　　做好與已有歷史調(diào)查、確權(quán)檔案資料的利用、銜接，建立“房地一體”的農(nóng)村宅基地與集體建設(shè)用地調(diào)查檔案管理制度。工作結(jié)束后，按統(tǒng)一規(guī)格和要求，對成果資料進(jìn)行整理、立卷、組卷、編目和歸檔等。

　　對“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作成果資料進(jìn)行整理、檢查及匯總，并對本項工作組織實施中遇到的問題、困難和解決辦法進(jìn)行梳理，形成工作總結(jié)。

　　在2020年11月底前完成我區(qū)“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作，并配合市規(guī)劃和自然資源局對宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)頒證成果資料開展檢查和驗收，并于12月底前將成果匯交至省自然資源廳。

　　七、技術(shù)路線

　　以滿足“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作為出發(fā)點(diǎn)，充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果，依據(jù)國家有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，通過房地權(quán)屬調(diào)查和測量，補(bǔ)充、完善農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋的不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查材料和不動產(chǎn)測量圖件，為農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。利用現(xiàn)有的地形地籍測量和調(diào)查數(shù)據(jù)，我區(qū)采用部分解析法結(jié)合實地丈量法開展農(nóng)村房地調(diào)查，實現(xiàn)農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查全覆蓋。

　　八、預(yù)期成果

　　（一）紙質(zhì)成果資料

　　1.技術(shù)方案（包括工作實施方案、技術(shù)設(shè)計書等）；

　　2.大比例尺測繪資料；

　　3.調(diào)查資料；

　　4.各級質(zhì)量控制檢查記錄、檢查報告、技術(shù)總結(jié)、工作總結(jié)、驗收報告等；

　　5.確權(quán)登記發(fā)證資料。

　　（二）電子成果數(shù)據(jù)

　　1.農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫；

　　2.電子文檔數(shù)據(jù)（電子數(shù)據(jù)及所有文檔資料的電子版）。

　　九、保障措施

　　（一）組織保障。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）具體負(fù)責(zé)“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實施，各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要充分認(rèn)識“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性和必要性，集中力量，落實責(zé)任，要成立專職機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任分工，建立有效工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)該項工作的組織實施。市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局牽頭、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合共同做好督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，并定期主動向區(qū)委、區(qū)政府及上級部門匯報工作進(jìn)展，區(qū)各有關(guān)部門要高度重視，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)工作聯(lián)動，共同做好“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　（二）政策保障。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）切實落實政府屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動作為。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局于6月30日前制定宅基地審批管理的具體辦法，報區(qū)政府同意后實施。

　　（三）經(jīng)費(fèi)保障。本次“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)列入主管部門的部門預(yù)算或從現(xiàn)有主管部門的部門預(yù)算資金中統(tǒng)籌解決，除證書工本費(fèi)、申請人自行提供高精度權(quán)籍調(diào)查成果產(chǎn)生的費(fèi)用外，由區(qū)政府統(tǒng)一組織的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證等工作不向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范高效使用確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格落實開展工作所必需的工作經(jīng)費(fèi)。

　　（四）宣傳保障。結(jié)合建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的要求，組織開展形式多樣的宣傳活動，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)大力宣傳“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作，充分調(diào)動村、社干部工作的主動性和農(nóng)民參與的積極性，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

　　（五）廉潔保障。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和各項廉政準(zhǔn)則，在項目招標(biāo)、外業(yè)作業(yè)、數(shù)據(jù)整理、項目監(jiān)理、成果匯交和項目驗收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控；切實加強(qiáng)項目管理，建立村社、鎮(zhèn)街及登記機(jī)構(gòu)三重核實和集體討論審查決定機(jī)制，做到“事前審核、事中監(jiān)管、事后檢查”，確保工作進(jìn)度和成果質(zhì)量。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期2年。