各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、財政局、民政局、鄉(xiāng)村振興局：

　　現(xiàn)將《廣東省農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　廣東省財政廳　

　　廣東省民政廳　廣東省鄉(xiāng)村振興局（代章）

　　2022年4月14日　　　　　　

　　廣東省農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案

　　為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號），切實做好我省農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署和省委、省政府“1+1+9”工作安排，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　二、保障對象

　　農(nóng)村住房安全保障對象包括以下6類人員：一是農(nóng)村易返貧致貧戶（含脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶）；二是農(nóng)村低保戶（含單列低保人）；三是農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員；四是因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭（含支出型困難家庭，以下簡稱突發(fā)嚴(yán)重困難戶）；五是農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭；六是未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶（以下簡稱其他脫貧戶）等。

　　有下列情形的不得納入保障范圍：一是農(nóng)戶本人及共同生活的家庭成員名下的居住用途不動產(chǎn)（含城鎮(zhèn)住宅、公寓，不含不作居住的父輩以上留下祖屋）總計超過1棟（套）。二是已實施過農(nóng)村危房改造，或已領(lǐng)取住房安全保障同類型補助的農(nóng)戶；由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提供災(zāi)損情況證明），且未納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍的除外。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體已妥善安置，或已由民政部門集中供養(yǎng)的農(nóng)戶。四是其他按法律、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的農(nóng)戶。對于已分戶的老人住危房，但義務(wù)贍養(yǎng)人住房安全有保障的，原則上應(yīng)責(zé)成義務(wù)贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，妥善解決好老人住房安全問題。

　　三、工作程序

　　農(nóng)村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人自愿向村委會（社區(qū)）提出書面申請，按照村民代表會議民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批的工作程序納入保障范圍。同等條件下，對少數(shù)民族、退役軍人、殘疾人家庭等予以優(yōu)先安排。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。

　　縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照鄉(xiāng)村振興、民政等部門確認(rèn)的農(nóng)村低收入群體等重點對象名單開展房屋安全性鑒定工作。依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》（建村函〔2019〕200號）或參照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50292）等相關(guān)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際制定簡明易行的房屋安全性鑒定程序，組織技術(shù)力量或委托鑒定機構(gòu)逐戶開展房屋安全性鑒定評估，明確房屋危險程度鑒定等級，并提出原則性的處理建議。保障對象實施動態(tài)管理，要及時剔除不符合條件的農(nóng)戶和增補符合條件的農(nóng)戶。

　　四、保障方式

　　對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶的農(nóng)村低收入群體等重點對象予以住房安全保障支持。保障方式主要有：

　　（一）農(nóng)村危房改造。通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補助方式實施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對象可根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。農(nóng)村危房改造以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶及多層農(nóng)房可采用統(tǒng)建方式。

　　（二）其它保障方式。尊重農(nóng)戶意愿，分類施策，采取閑置農(nóng)房安置、租賃安置、親屬贍養(yǎng)等多種方式保障其住房安全。鼓勵各地采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進(jìn)行租賃或置換，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。對于危房戶自愿通過其他方式解決住房安全問題且無改造意愿的，在履行確認(rèn)程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒農(nóng)戶主動拆除或不再使用危房。各縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可參照拆除重建的補助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，制定租賃或置換（購買）閑置農(nóng)房等保障方式的管理細(xì)則。

　　五、保障資金

　　（一）強化資金籌措。各地要加大對農(nóng)村危房改造工作支持力度，統(tǒng)籌做好農(nóng)村危房改造補助資金和排查、危房鑒定、第三方核查、農(nóng)戶檔案管理等工作經(jīng)費的資金保障。建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶多元化資金籌措機制。鼓勵各地結(jié)合實際制定農(nóng)房保險政策，引導(dǎo)保險機構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險”，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)向獲得危房改造政策支持農(nóng)戶提供貸款支持，各地可視情給予財政貼息等政策支持。

　　（二）明確補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對象類型、不同改造方式等情況，2022年度農(nóng)村危房改造各級財政補助總金額參考如下：一是改造方式為新建房屋、置換既有安全房屋或統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房的，農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員不低于3.4萬元/戶，其他農(nóng)村低收入群體等重點對象不低于4萬元/戶。二是改造方式為修繕加固的，不低于2萬元/戶。三是對于原中央蘇區(qū)縣和少數(shù)民族自治縣的改造對象，分別給每戶提高0.35萬元和0.5萬元的補助額度。有條件的地區(qū)可以合理提高補助標(biāo)準(zhǔn)。對于自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶，各地要加大傾斜支持力度，努力做到政策托底。

　　（三）加強資金管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號）、《廣東省關(guān)于進(jìn)一步加強涉企和個人財政補貼（補助）資金管理的若干意見》（粵財監(jiān)〔2020〕5號）等有關(guān)規(guī)定，健全資金監(jiān)管機制，規(guī)范補助資金管理和使用。要實行專項管理、專賬核算、專款專用，不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。要主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價與督查激勵制度，充分發(fā)揮正向激勵作用，提升農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作實效。

　　（四）優(yōu)化撥付流程。全面推行縣級財政直接將補助資金支付到改造戶“一卡通”賬戶制度，原則上改造項目驗收合格后30日內(nèi)完成支付。各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)化竣工驗收和資金撥付流程，改進(jìn)工作方式，加快資金撥付、使用進(jìn)度。使用中央財政補助資金的農(nóng)村危房改造項目應(yīng)分期支付補助資金，施工過程中形象進(jìn)度達(dá)到一半時應(yīng)優(yōu)先使用中央財政補助資金支付，改造項目驗收合格后付清全部余款。由鎮(zhèn)（街）、村委會組織代建或采取統(tǒng)建的，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金直接支付給鎮(zhèn)（街）、村委會或施工單位。

　　六、有關(guān)要求

　　（一）強化責(zé)任落實。農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實行省負(fù)總責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的責(zé)任機制。相關(guān)部門要各司其職，加強政策引導(dǎo)，形成協(xié)同推進(jìn)工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織編制農(nóng)村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實施；財政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭；鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶、其他脫貧戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造對象審核，危房改造施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督等工作。各地各部門要合理安排工作計劃，積極推進(jìn)工程實施，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調(diào)配。要充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全。

　　（二）加強動態(tài)監(jiān)測。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與民政、鄉(xiāng)村振興等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，跟蹤住房安全保障情況。要加強政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農(nóng)戶納入支持范圍。建立農(nóng)房定期體檢制度，在完成改造計劃基礎(chǔ)上，對于新發(fā)現(xiàn)保障對象住房安全問題要及時予以解決，經(jīng)鑒定確實屬于危房的要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，動態(tài)清零，確保所有保障對象住房安全。

　　（三）堅持基本安全要求。嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），解決住房不安全問題、滿足抗震安全基本要求、保證改造后農(nóng)房正常使用安全與基本使用功能。既要防止盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也要防止降低安全要求，禁止單獨進(jìn)行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。選址新建的農(nóng)戶，要及時拆除原有危房，原宅基地須按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定處理；原有危房暫時無法拆除的，應(yīng)做好圍蔽、警戒措施。對危房改造后仍居住或使用原有危房的農(nóng)村低收入人群，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”做好危房拆除勸導(dǎo)工作，避免發(fā)生危險。

　　（四）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。新建房屋的建筑面積，1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人以上戶人均建筑面積不低于13平方米。C級危房可因地制宜開展修繕加固或拆除重建，修繕加固的重點應(yīng)是消除安全隱患、適度改善使用功能。要合理制定設(shè)計方案，為將來擴建預(yù)留接口，滿足農(nóng)戶基本使用和未來擴建需求。

　　（五）強化質(zhì)量安全管理和驗收。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強鄉(xiāng)村建筑工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)和管理，因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集，免費給農(nóng)戶選擇使用，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式，幫助統(tǒng)建農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要加強對農(nóng)房改造設(shè)計的指導(dǎo)和審查，將危房改造質(zhì)量安全要點告知農(nóng)戶，加強施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導(dǎo)和督促施工人員開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場質(zhì)量檢查并做好檢查記錄。危房改造工程竣工后，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）指導(dǎo)建設(shè)方組織參建各方按照相關(guān)要求進(jìn)行竣工驗收，確保改造后房屋在選址、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、建筑材料等方面符合基本安全要求。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要定期組織抽查復(fù)核。

　　（六）加大監(jiān)督檢查。落實縣鎮(zhèn)村三級公示制度，將保障對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果及時進(jìn)行公示。加大政策宣傳力度，制作并免費發(fā)放政策明白卡，強化群眾監(jiān)督作用。各地各部門要根據(jù)實際，開展督導(dǎo)檢查，確保工作落實落地。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計、群眾反映等發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬，限期整改，確保整改到位。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門適時開展督導(dǎo)調(diào)研。

　　（七）完善檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要加強農(nóng)村危房改造“一戶一檔”管理，健全紙質(zhì)檔案文檔。紙質(zhì)檔案包括申請審批表、房屋安全性評估表、項目驗收表、農(nóng)戶身份證明材料、縣鎮(zhèn)村三級公示材料、資金撥付憑證等。在完善紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上將相關(guān)信息錄入“全國農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)”，并對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要定期組織抽驗核對，提高檔案信息的真實性和準(zhǔn)確性。

　　（八）提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強農(nóng)房設(shè)計，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。改造后房屋要滿足隔熱通風(fēng)要求，具備衛(wèi)生無害化廁所、人畜分離等居住衛(wèi)生條件，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。殘疾人家庭應(yīng)考慮殘疾情況進(jìn)行無障礙設(shè)計和改造。鼓勵有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，在改造中同步實施建筑節(jié)能改造，在保障住房安全性的同時降低能耗，提高農(nóng)房節(jié)能水平。

　　（九）加強日常管理服務(wù)。各地要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建管落實到位。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”，做好質(zhì)量安全基本知識宣傳，落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對改造后房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)支持。

　　各地要健全調(diào)度制度，實施臺賬管理、節(jié)點管控。要及時總結(jié)經(jīng)驗，圍繞保障對象確認(rèn)、資金補助標(biāo)準(zhǔn)、危房改造方式、日常維修管護(hù)等方面積極探索有效做法，逐步建立長效機制。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于每月30日前，按時統(tǒng)計、報送上月農(nóng)村危房改造進(jìn)度。

　　附件：1.農(nóng)村住房安全保障申請審批表

　　2.房屋安全性評估表

　　3.改造項目驗收表

附件1.農(nóng)村住房安全保障申請審批表.doc

附件2.房屋安全性評估表.doc

附件3.改造項目驗收表.doc