2021年，我局以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央全面依法治國工作會(huì)議精神為引領(lǐng)，找準(zhǔn)職責(zé)，精準(zhǔn)發(fā)力，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和依法治區(qū)辦的有力監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《中共廣州市花都區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》等文件，在各方面取得明顯實(shí)效。現(xiàn)將2021年的法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　　一、堅(jiān)持政治導(dǎo)向，把握法治政府建設(shè)的正確方向

　　在法治政府建設(shè)過程中，時(shí)刻認(rèn)清“黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持全面依法治國、建設(shè)法治政府的根本保證”，以“健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化”為政治方向，逐步加強(qiáng)和改善黨在法治政府建設(shè)中的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是抓好“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，將法治思想、法律知識(shí)學(xué)習(xí)列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。2021年，我局黨組中心組重視法治思想和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，在習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)用法治思想、法治思維武裝頭腦，將憲法、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神、《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020年-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》、花都區(qū)2021年政法工作會(huì)議精神列為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面部署我局法治政府建設(shè)工作。二是發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，扎實(shí)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2021年，我局將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、學(xué)法守法用法情況等內(nèi)容列入年終述職工作中，形成專門的述法報(bào)告，壓實(shí)主體責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究部署、推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是貫徹法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)法治政府建設(shè)的壓力傳導(dǎo)和責(zé)任傳導(dǎo)。貫徹落實(shí)我局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，繼續(xù)由審批管理科（政策法規(guī)科）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各部門做好各項(xiàng)法治政府建設(shè)工作任務(wù)。

　　二、組織集體學(xué)法，全面提高法治思維和依法辦事能力

　　一是貫徹全體干部職工學(xué)法長效機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制。充分利用月結(jié)日學(xué)習(xí)制度，實(shí)行集中學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，堅(jiān)持長效學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)執(zhí)法人員和法制人員通過自學(xué)、線上學(xué)習(xí)、以案學(xué)法等多種形式加強(qiáng)對(duì)憲法、刑法、民法等法律的深入認(rèn)識(shí)，提高法律素質(zhì)和法律素養(yǎng)；鼓勵(lì)全體干部職工報(bào)考法律職業(yè)資格考試、申請(qǐng)公職律師，以結(jié)果為導(dǎo)向，以考促學(xué)。二是把尊法學(xué)法守法用法情況納入考核。定期組織開展學(xué)法考試，要求機(jī)關(guān)各科室局屬各單位的全體在編人員通過“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”或“學(xué)法考試平臺(tái)”開展學(xué)習(xí)，并把尊法學(xué)法守法用法情況作為干部職工年度考核重要內(nèi)容。三是重視民法典等法律的學(xué)習(xí)成效。派出人員參加2021年3月舉行的花都區(qū)民法典知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)；聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)委老干部局、區(qū)總工會(huì)舉辦2021年“百年風(fēng)華百年誕百花齊放以學(xué)促干——‘學(xué)習(xí)強(qiáng)國’知識(shí)競(jìng)賽”，我局參賽隊(duì)伍和個(gè)人占中青年組全部獎(jiǎng)項(xiàng)的40%，比賽成績優(yōu)異。四是舉行我局2020年行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。組織我局法制人員、行政執(zhí)法人員、法律顧問、公職律師組成專門的行政案卷評(píng)查小組，對(duì)上一年度的行政執(zhí)法案卷開展自查自糾活動(dòng)，形成專門的自查報(bào)告，督促整改落實(shí)。五是研究學(xué)習(xí)新版行政處罰法。結(jié)合“永遠(yuǎn)跟黨走”主題黨日活動(dòng)，展開行政處罰法學(xué)習(xí)研討會(huì)；在本年12月邀請(qǐng)顧問律師為我局工作人員舉辦專題講座，講解行政處罰法的修訂背景、處罰定義、處罰范圍等內(nèi)容。

　　三、推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善政府治理體系

　　（一）持續(xù)做好做實(shí)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議。嚴(yán)格遵守《廣州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》等文件的規(guī)定做好出庭應(yīng)訴工作。2021年度，我局共辦理一審行政應(yīng)訴案38宗，開庭29次，一審結(jié)案數(shù)20宗，敗訴1宗，敗訴率5%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭10次，出庭率34.48%。行政復(fù)議案件30宗， 撤銷決定和依法糾正各1宗。

　　（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，做好源頭管理。一是完善區(qū)人社行政訴訟和行政復(fù)議工作機(jī)制。我局于2021年出臺(tái)《花都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局行政應(yīng)訴及行政復(fù)議答復(fù)工作規(guī)定》和《花都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局郵政快遞（EMS）收寄和移交管理規(guī)定》，對(duì)從接收法院專遞到行政應(yīng)訴和行政復(fù)議的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確快遞接收人、轉(zhuǎn)交人、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人、法制人員在處理行政案件中的職責(zé)和責(zé)任。二是制定“三項(xiàng)制度”配套的管理規(guī)定。結(jié)合自身實(shí)際職權(quán)，通過出臺(tái)《花都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局重大執(zhí)法決定法制審核制度》，規(guī)范重大行政處罰決定、重大行政許可決定、重大行政確認(rèn)決定的審核流程以及案卷管理。重大行政決定未經(jīng)法制審核而作出，且被撤銷的，將追究具體科室與經(jīng)辦人的責(zé)任。按照“誰執(zhí)法，誰公示”“誰執(zhí)法，誰錄入”的原則，出臺(tái)《花都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法公示規(guī)定》，做好行政處罰決定和行政許可決定的公示制度要求。三是建設(shè)“誰執(zhí)法誰普法”機(jī)制。制定《區(qū)人社局2021年度普法依法治理工作要點(diǎn)》《區(qū)人社局2021年度落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單》，明確本年度的普法工作重點(diǎn)和普法范圍。四是貫徹合同管理制度。全面貫徹我局于2020年12月30日發(fā)布的《合同管理規(guī)定》，所有對(duì)外簽訂的合同均經(jīng)過審批管理科（政策法規(guī)科）的合法性審查，從源頭強(qiáng)化合同的管理。

　　（三）執(zhí)法有力度，人社有作為。一是堅(jiān)持行政處罰法制審核。勞動(dòng)監(jiān)察部門作出行政處罰告知、行政處罰決定，均應(yīng)經(jīng)過我局審批管理科（政策法規(guī)科）的合法性、合規(guī)性審查，確保每個(gè)行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，責(zé)任可溯。二是強(qiáng)調(diào)執(zhí)法成效。2021年，我局共處理各類勞資矛盾糾紛10393宗，涉及5.92萬人次、金額約6.07億元，共出動(dòng)執(zhí)法人員2054人次，檢查用人單位1130家，對(duì)100宗違法案件下達(dá)了勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書，行政處罰24宗，罰款40萬元。移送公安機(jī)關(guān)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件16宗。三是推行“一點(diǎn)舉報(bào)投訴，全區(qū)聯(lián)動(dòng)處理”工作模式。針對(duì)2021年勞資糾紛多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀，我局在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)舉報(bào)投訴，全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”（即在全區(qū)任何一個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察窗口受理案件后，全區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)處理）的工作新模式。四是探索建立“1+N”勞監(jiān)工作方法。2021年6月7日，我局勞動(dòng)監(jiān)察部門、區(qū)總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人、廣東益航律師事務(wù)所、廣東合譽(yù)律師事務(wù)所聯(lián)合召開勞資糾紛法律援助工作協(xié)調(diào)會(huì)，探索整合人社、工會(huì)、律所的優(yōu)勢(shì)資源，建立“1+N”勞監(jiān)工作法，有效提升勞資糾紛多元化解處置水平。

　　（四）堅(jiān)守文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。貫徹行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”制度，按照“誰執(zhí)法誰公開”原則，做到行政執(zhí)法事前信息全面公開，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結(jié)果及執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時(shí)公布。在廣州市“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)及廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)等信息平臺(tái)上，公開并及時(shí)更新執(zhí)法主體、部門職責(zé)、執(zhí)法程序和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法全過程記錄清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核清單等執(zhí)法信息。在廣州市“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)公布行政執(zhí)法結(jié)果，勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰案件信息及時(shí)錄入廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)和廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)，向社會(huì)公眾公開執(zhí)法信息。堅(jiān)持勞動(dòng)監(jiān)察部門配備行政執(zhí)法儀、攝像機(jī)、錄音筆及工作手機(jī)等辦案設(shè)備進(jìn)行辦案，保證全過程留痕和可回溯。

　　（五）全力做好廣州市創(chuàng)建國家信用示范區(qū)“雙公示”迎評(píng)工作。按照《關(guān)于開展第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)評(píng)審工作的通知》《花都區(qū)信用辦關(guān)于全力做好廣州市創(chuàng)建國家信用示范區(qū)“雙公示”迎評(píng)工作的通知》《中華人民共和國行政處罰法》《行政許可法》等文件規(guī)定，做好我局行政許可和行政處罰在信用廣州網(wǎng)的公示工作。主動(dòng)全量公示行政許可和行政處罰信用信息，做到信息“全覆蓋、零遺漏”，沒有產(chǎn)生“錯(cuò)誤、遺漏、重復(fù)公示、不應(yīng)公示、超期公示”等情況。

　　（六）持續(xù)做好“放管服”改革。推動(dòng)花都區(qū)服務(wù)型政府的建成，助力“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，行政審批、社保、就業(yè)失業(yè)、退休管理事項(xiàng)全面進(jìn)駐花都區(qū)政務(wù)服務(wù)大樓。完善我區(qū)41個(gè)人社政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的電子地圖信息采集，更新老舊數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)調(diào)整炭步鎮(zhèn)等地點(diǎn)的地圖信息。

　　（七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。我局行政審批、社保、就業(yè)失業(yè)、退休管理等148個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，網(wǎng)辦率100%。實(shí)施“減時(shí)限”行動(dòng)，平均壓縮辦事時(shí)間超過40%。完善148個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的材料“導(dǎo)辦”，做好群眾的在線引導(dǎo)場(chǎng)景。大力加強(qiáng)“好差評(píng)”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，提高“好差評(píng)”覆蓋度，在第四季度實(shí)現(xiàn)平均“覆蓋度”90%以上。

　　（八）構(gòu)建多元化糾紛化解體系。及時(shí)開展疫情防控法治宣傳教育，充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁與人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做好“3+N”大調(diào)解機(jī)制研究創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)總工會(huì)、工商聯(lián)，區(qū)法院、各鎮(zhèn)街、青年志愿者和法學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織溝通聯(lián)系。截至2021年12月31日，“3+N”大調(diào)解機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解案件1021宗，調(diào)解成功735宗，涉案金額達(dá)5897.57萬元，成功率達(dá)72%。目前該做法在省市區(qū)都產(chǎn)生了較好的影響。根據(jù)目前疫情工作特點(diǎn)，持續(xù)做好異步庭審、線上調(diào)解工作。按照市人社局的部署，在3+N大調(diào)解模式的基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議“一站式”聯(lián)合聯(lián)動(dòng)調(diào)解平臺(tái)或服務(wù)中心的相關(guān)工作。

　　（九）落實(shí)公職律師和政府法律顧問制度。一是聘請(qǐng)顧問律師為我局行政行為提出建議。二是鼓勵(lì)符合條件人員申請(qǐng)公職律師，目前我局公職律師共5人。

　　四、助力法治社會(huì)建設(shè)，共建文明社會(huì)

　　（一）迎好民法典頒布一周年。一是利用“花都人社”微信公眾號(hào)推送圖文并茂文章《走進(jìn)民法典|居民住宅小區(qū)內(nèi)廣告收益到底歸誰？》，以例說法、以例釋法。二是做好民法典進(jìn)學(xué)園、進(jìn)課堂的工作。指導(dǎo)區(qū)技工學(xué)校校團(tuán)委對(duì)學(xué)生做好民法典的宣傳教育，以教職工表率學(xué)、團(tuán)員模范學(xué)的方式層層帶動(dòng)全校上下廣泛參與民法典的學(xué)習(xí)。三是專門制作民法典宣傳海報(bào)，簡述民法典的重大意義。我局選取民法典的歷史和“見義勇為”“自助行為”“小區(qū)廣告費(fèi)歸屬”三個(gè)看點(diǎn)制作成專題宣傳海報(bào)張貼在局大院，向每個(gè)辦事人傳達(dá)民法典的意義和精神。

　　（二）迅速開展“三法一條例”法治宣傳，堅(jiān)決打贏疫情防控硬仗。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和重要指示批示精神，打好打贏疫情硬仗，我局于6月底迅速構(gòu)建“三法一條例”綜合普法工作格局，履行行業(yè)主管職責(zé)，對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣等機(jī)構(gòu)進(jìn)行入企普法；發(fā)動(dòng)區(qū)技工學(xué)校、就業(yè)中心、退管辦等下屬單位開展專題普法活動(dòng)。

　　（三）召開《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣講會(huì)，護(hù)好民生。我局在5月份召集區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣經(jīng)營機(jī)構(gòu)展開專題普法宣講會(huì)，指引其規(guī)范用工管理，積極履行支付勞動(dòng)者合法工資報(bào)酬的義務(wù)。

　　（四）舉行“防控疫情 法治同行”普法活動(dòng)，傳播法治正能量。10月，結(jié)合企業(yè)的專場(chǎng)招聘活動(dòng)，我局聯(lián)合社保辦、就業(yè)中心、人才交流辦在花都區(qū)人才市場(chǎng)舉行了全面優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳暨“防控疫情 法治同行”普法活動(dòng)。由社保辦、就業(yè)中心、人才交流辦負(fù)責(zé)政策宣講，我局審批管理科（政策法規(guī)科）則提供工傷認(rèn)定、工資糾紛等綜合性法律咨詢。貫徹落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”，做到送“法”上門。

　　（五）精準(zhǔn)宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，履好政策宣講職責(zé)。一是送政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基地。2021年4月，就業(yè)中心開展“送政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基地”活動(dòng)，前往廣州臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、2025PARK廣州國際雙創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）基地、美東產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)進(jìn)行政策宣講活動(dòng)。二是走訪重點(diǎn)企業(yè)，面對(duì)面解讀政策。走訪企業(yè)60余家，了解企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策。
       五、存在的問題
       2021年，我局法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績，但也清醒認(rèn)識(shí)到“短板”的存在：一是人社政策宣傳不夠深入，在入企宣傳、入社區(qū)宣傳方面還有提升空間；二是法治人才不足，符合要求的執(zhí)法人員和法制人員配備長期處于緊張狀態(tài)。

　　六、下一步的計(jì)劃

　　2022年，我局將對(duì)標(biāo)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，深入研究，積極應(yīng)對(duì)新問題、新挑戰(zhàn)，在2021的工作基礎(chǔ)上，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新。

　　一是堅(jiān)持思想武裝頭腦。開展集體學(xué)法活動(dòng)，鞏固法治思維。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)和黨員活動(dòng)日組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、中央堅(jiān)持全面依法治國會(huì)議精神，爭(zhēng)取將法治思想、法治精神融入日常執(zhí)法之中。

　　二是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)舉措。深化審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推行人力資源服務(wù)許可審批和勞務(wù)派遣經(jīng)營許可審批告知承諾制。

　　三是進(jìn)一步完善“三項(xiàng)制度”配套辦法。補(bǔ)充、修訂《花都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局重大執(zhí)法決定法制審核制度》和《花都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法公示規(guī)定》，制定行政執(zhí)法全過程音像記錄清單以及重大行政執(zhí)法決定法制審核清單。

　　四是貫徹落實(shí)人社普法和政策宣講責(zé)任。制定2022年度“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，落實(shí)我局的普法責(zé)任。調(diào)整我局政策宣講隊(duì)伍，開展人社政策宣講專題活動(dòng)。

　　五是嚴(yán)格做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，做好行政復(fù)議按時(shí)答復(fù)、行政應(yīng)訴按時(shí)答辯的工作。