2025年，花都區衛生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，在區委、區政府的堅強領導下，在市衛生健康委的精心指導下，全力推進衛生健康系統工作法治化，以高水平法治服務助力全區衛生健康事業高質量發展?，F將2025年法治政府建設開展情況報告如下：

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊腩I悟并踐行習近平法治思想，將衛生健康法治建設的主體責任落到實處

　　一是加強黨對法治政府建設的領導。局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，牢牢把握世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，將黨的全面領導貫穿醫療衛生工作全過程各領域。充分發揮黨組“頭雁效應”，堅持先學一步、深學一層，2025年通過黨組會“第一議題”傳達學習46次，組織理論學習中心組集中研討學習4場次，切實以學鑄魂、以學促干。

　　二是切實履行推進法治建設第一責任人職責。黨政主要負責人帶頭學習宣傳習近平法治思想，以落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律法規清單制度為抓手，將習近平法治思想納入黨委理論學習中心組重點學習內容。通過“自主學習+線上研學+線下集體學”三位一體學習模式，累計開展各類學習活動110場次。同時，主動邀請分管區領導、區紀委監委領導及區委宣講團成員開展專題宣講。每周聽取責任科室關于重大決策部署落實情況匯報，動態研究工作推進路徑，確保責任層層壓實、任務周周推進。

　　（二）優質服務再深化，法治賦能衛生健康事業高質量發展

　　緊扣省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，我局靶向發力推進法治建設，以法治賦能營商環境優化。

　　一是打造高效政務服務標桿。推行衛生許可審批“前置服務+全周期管理”模式，組建事前事后服務專班，工作人員化身“衛生許可客服專員”，實現醫療機構審批從籌備到運營的全鏈條服務。通過服務專班，不僅打通了部門與群眾的溝通渠道，還同步開展政策宣貫，普及衛生行政許可法規知識，累計傳達醫療機構管理文件20余份，顯著提升醫療機構依法執業意識。

　　二是深化“高效辦成一件事”改革。聚焦群眾關切，“出生一件事”“辦理母嬰保健技術考核合格證一件事”成效斐然。2025年，“出生一件事”已為2614個新生兒家庭提供便捷服務，同步辦理母嬰保健技術考核合格證32件，群眾滿意率較高。

　　三是創新醫保付費改革模式。率先在全市試點開展醫?；鸫虬涂傤~付費改革，推動集團內部構建分級診療、急慢分治、雙向轉診的診療模式，有效吸附更多患者在花都，實現“大病不出區”的改革目標。經驗案例入選廣東省衛生強省建設領導小組《廣州市實施中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目改革經驗案例》。

　　四是提升基層醫療服務水平。持續擦亮“一元錢看病”花都基層醫改品牌，2025年1-12月“一元錢看病”就診48.17萬人次，為農民直接減負約559.89萬元，切實減輕群眾就醫負擔。同時，推動省級基層衛生健康綜合試驗區向縱深發展，做法獲《人之初》雜志社2025年第2期刊發。

　?。ㄈ┥罨ㄖ我I作用，全面推進依法行政規范化建設

　　一是筑牢重大行政決策合法性防線。嚴格落實《廣州市花都區衛生健康局重大行政執法決定法制審核工作指引》，構建 “源頭把控+全流程監督”審核機制，對規范性文件《花都區促進生物醫藥與健康產業高質量發展的十條措施》開展2輪專項法制審核，確保行政決策合法合規。

　　二是健全法制工作長效機制，提升依法行政效能。聚焦行政復議與應訴關鍵環節，制定《廣州市花都區衛生健康局行政復議和行政應訴工作制度》，明確案件受理、審查、答辯等全流程規范。經局長辦公會審議通過后印發實施，推動形成“制度管人、流程管事”的法治工作格局，為降低行政訴訟敗訴率、提升依法行政水平提供制度保障。

　　三是深化法律顧問協同機制，防范化解法律風險。建立重大行政決策法律顧問全程參與機制，深度借助專業“外腦”智慧，將法律論證、風險研判與合規審查貫穿于行政決策全過程，推動行政爭議實質性化解，將法律風險防范關口前移。

　　四是嚴格規范行政規范性文件管理。全面落實行政規范性文件全流程管理制度，嚴格執行合法性審查規定，確保文件起草、審核、發布及政策解讀工作規范有序。積極配合區委辦開展規范性文件清理工作，對涉及本部門的區委規范性文件提出清理建議，推動規范性文件管理更加科學、高效。

　　五是依法辦理行政案件。積極貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》及新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，組織學習《2024年廣州市行政復議典型案例選編》《2022—2024年行政復議行政訴訟典型案例匯編》，以案例指導強化辦案參考價值，著力提升依法行政水平，從源頭防范同類案件風險。通過全系統行政案件復盤分析、漏洞整改及長效機制建設。

　　（四）縱深推進涉企執法規范化建設

　　嚴格對標省、市、區規范涉企行政執法專項行動部署，聚焦檢查頻次管控、罰款行為規范等重點領域，縱深推進涉企執法規范化建設。深入推行“綜合查一次”執法模式，整合“雙隨機”抽檢、專項檢查等任務，有效降低對企業正常經營的干擾。嚴格執行《廣東省衛生健康行政處罰裁量基準》，涉企行政處罰案件數量和罰沒金額同比均實現下降，未出現“亂罰款”“粗暴執法”的投訴；全面推行“亮碼入企”，實現檢查過程全留痕；探索包容審慎監管，對符合條件的企業將依法落實免罰、輕罰規定。近三年來（2023年1月至2025年12月），我局累計開展涉企行政檢查3017宗，企業對執法流程透明度、溝通順暢度及“亮碼入企”等便民舉措滿意度較高。

　?。ㄎ澹┩七M精準普法，持續提升公民衛生健康法治素養

　　嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，制發《花都區衛生健康局2025年普法工作要點》《普法責任清單》，建立“月報送”工作機制，實現全區公立醫療機構普法教育100%覆蓋。聚焦執法實務與民生熱點，開展“廣東省衛生健康行政處罰裁量基準培訓”“涉企行政檢查政策解讀”等28場專題活動，其中涵蓋國家安全教育、民法典普及、青少年健康保護等多元主題。推動普法宣傳常態化、陣地化，局屬單位充分利用衛生健康領域重要時間節點，通過播放普法視頻、張貼海報、電子屏展播標語等形式，開展群體健康權益保障主題宣傳；利用“花衛一科課堂”等平臺發布普法推文，建立以案釋法案例庫，提升企業依法經營意識。2025年累計報送普法簡訊12篇、全系統普法信息560條，形成上下聯動、高效傳播的普法工作格局。

　　二、存在的不足和原因

　　一是部分工作人員法律素養、專業知識和執法技能有待提升，尤其是在面對復雜案件明顯不足。二是行政處罰裁量權適用存在難點。對《中華人民共和國行政處罰法》從輕、減輕、免罰規定與部門單行法的銜接適用把握不夠精準統一，部分執法人員對裁量基準的理解存在偏差。三是執法力量薄弱，隨著多名執法人員退休后，執法人員不足問題突顯，難以滿足繁重的日常監管和應急執法需求。四是對醫療機構、醫務人員、公共場所經營者、企業等管理服務對象的普法宣傳形式單一，普法宣傳方式有待改進。

　　三、2026年工作安排

　　2026年，我局將進一步學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，錨定打造廣州北部醫療高地目標，全面深化改革促發展，高質量打造中國式現代化的“健康新花都”。

　　一是深化涉企服務，提升執法質效。逐步擴展“綜合查一次”至衛生監督的各個專業，整合“雙隨機”抽檢、專項檢查、協管巡查等任務，減少企業負擔；探索“亮碼入企”與行政執法平臺數據更深層次聯動，將檢查前公示、檢查中亮碼確認與檢查后結果錄入等環節信息關聯，實現“計劃公示-現場檢查-結果反饋”全流程數據留痕，提升執法過程透明度和智慧監管水平。

　　二是精準化培訓內容，提升執法隊伍能力。結合《廣東省衛生健康行政處罰裁量適用辦法》《廣州市衛生健康行政處罰裁量權基準適用辦法》實施要求，計劃重點設置“減免從輕處罰適用場景”“新版文書規范”“涉企執法溝通技巧”等學習培訓專題，確保培訓內容服務執法實際。

　　三是加快推進“一件事一次辦”。堅持以人民為中心的發展思想，堅持系統觀念，推動數字技術廣泛應用于政務管理服務，繼續全力推進“出生一件事”和“辦理母嬰保健技術考核合格證一件事”事項辦理，不斷優化業務流程、打通業務系統、強化數據共享，使該事項更“成氣候”，更“接地氣”，更“聚人氣”，進一步提高企業和群眾辦事的體驗感和獲得感。

　　四是加強醫療衛生機構人員法治教育。建立健全單位學法用法工作機制，開展以案件促普法活動，強化醫療衛生法律法規交流學習，落實醫療衛生機構、醫務人員應知應會黨內法規和國家法律法規制度清單制度，加強對醫療衛生機構人員的法治教育培訓，將法治教育納入崗前培訓、繼續教育和考核內容，不斷增強法治意識，規范醫療行為，提升依法執業水平。