2021年，區應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，按照區委、區政府工作部署，緊緊圍繞市、區2021年法治工作要點相關要求，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災等重要論述，結合黨史學習教育，持續深入推進依法行政，進一步強化本部門法治政府建設工作?，F將具體情況報告如下：

　　一、主要工作措施

　?。ㄒ唬娀ㄖ握ㄔO工作領導方面的情況

　　1.加強習近平法治思想學習宣傳和貫徹實施。一是堅持領導帶頭學法，深入貫徹落實習近平法治思想，以及習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話和重要指示精神，并列入我局黨委年度學習重要內容之一；二是對習近平總書記關于應急管理、安全生產重要論述和指示批示進行細致梳理和持續更新，印發至區安委會各成員單位學習貫徹；三是通過“安全生產月”宣傳活動、微信公眾號、“云課堂”、花都湖法制宣傳欄、會議宣講等多種形式對習近平總書記關于應急管理、安全生產重要論述和指示批示進行宣傳貫徹；四是報請區委宣傳部將習近平總書記關于安全生產重要論述內容在中心組學習參考上予以印發，作為全區各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容（中心學習組參考2021年第16期 總第368期）。

　　2.堅持依憲行政，推動憲法法律全面有效實施。一是利用局機關的電子屏、法治宣傳欄等載體，連續一周播放2021年憲法宣傳周宣傳標語、張貼宣傳海報等；二是堅持領導帶頭學法用法，將《中華人民共和國憲法》學習納入局黨委重要學習內容，編制《中華人民共和國憲法》知識問答測試卷，以科室為單位組織干部職工進行憲法知識問題測試，進一步提高領導干部依法行政、依憲行政的意識和能力，確保憲法法律在應急管理、安全生產、防災減災救災等領域有效實施；三是利用花都湖普法宣傳陣地，在我局指定宣傳欄中宣傳憲法法律知識，擴大憲法宣傳范圍，讓憲法更深入民心；四是利用安全生產監管工作便利，深入企業開展憲法精神宣傳工作。

　　3.嚴格落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，班子成員均按規定對上年度法治建設工作進行歸納總結，形成年度述法報告，并在指定范圍內進行公示。

　　（二）為疫情防控工作提供有力法治保障的情況

　　1.積極響應區委宣傳部、區司法局的號召，迅速開展“三法一條例”法治宣傳工作，通過大會、小會向本單位干部職工宣傳“三法一條例”相關規定，要求干部職工遵紀守法，團結一致抗戰疫情。同時，在區應急指揮中心一樓外墻、大堂的電子屏幕滾動播放“三法一條例”法治宣傳視頻，向來訪群眾宣傳依法防控相關法規法規、規章制度；多次在公眾號“花都應急管理”上發布“三法一條例”等疫情防控法治信息，進一步擴大宣傳普及面，向全區生產經營單位、廣大務工人員及社會公眾宣揚“依法防控，人人有責”的法律責任、社會責任。

　　2.依據《中華人民共和國行政處罰法》、《安全生產行政處罰法》等法律法規，結合《廣州市市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》（以下簡稱“雙免清單”），依法對安全生產輕微違法行為作出從輕、不予行政處罰、不采取行政強制措施、減免加處罰款或者滯納金等措施，進一步落實包容審慎監管機制，推動實施柔性監管。

　?。ㄈ┘涌旆ㄖ握ㄔO的情況

　　1.嚴格規范公正文明執法。一是嚴格落實行政執法“三項制度”。按照“誰執法誰公示”原則，將本單位辦理行政執法案件的基本信息、結果信息按要求及時在廣東省行政執法信息平臺上進行公示；嚴格落實行政執法全過程記錄，全面啟用行政執法記錄儀等設備，對執法全過程進行音像記錄，做到執法全過程留痕和可回溯管理，有效防范和化解風險矛盾；落實重大執法決定法制審核制度，加強對行政執法行為的法治審核把關，從源頭上減少行政違法行動，有效降低行政案件敗訴風險。二是嚴格按照標準實施自由裁量。我局辦理的行政處罰案件均嚴格按照《廣州市應急管理局規范行政處罰自由裁量權實施辦法》（穗應急規字〔2019〕4號）的規定，規范行政處罰自由裁量權，統一裁量標準，防止同一種違法行為出現裁量標準差距較大的問題，杜絕執法不公、裁量失當等問題。三是發揮法律顧問、公職律師作用，加強行政執法業務研討。針對執法人員在事故調查、執法辦案過程中遇到的“疑難雜癥”，定期組織法律顧問、公職律師及業務骨干召開研討會，深入研究討論相關問題，揪出癥結對癥治療。全年共組織召開全區性安全生產行政執法工作會議10場、執法案件研討會6場。四是加強行政執法內部監督檢查。印發《廣州市花都區應急管理局關于開展行政執法案卷評查工作的通知》，組織開展行政執法案卷評查活動，共評查案卷12宗（案件合格率100%），為進一步規范行政執法行為，加強行政執法內部監督檢查，促進公正文明執法起到積極作用。五是落實“雙隨機、一公開”執法檢查方式。不僅對年度計劃中明確的一般檢查事項實施“雙隨機”方式，而且對聯合執法單位實施了“雙隨機”，全年共對40多家生產經營單位實施“雙隨機”聯合執法檢查，及時落實了隨機抽取被檢查單位、隨查配備執法檢查人員及檢查結果在“雙隨機”系統中公開的要求。

　　2.持續深化“放管服”改革以及推進“數字政府”建設。

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于數字中國、網絡強國的重要論述精神，運用“數字政府”改革成果提升國家治理現代化水平，進一步方便群眾企業辦事，著力優化營商環境，增進民生福祉，我局圍繞簡政放權、放管結合、優化服務的原則，全面普及行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，全力推進行政審批“三集中、三到位”各項工作的落實。目前，我局所有依申請事項均已納入政務服務大廳集中辦理，切實做到“應進必進”。我大力推進“互聯網+政務服務”改革模式，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務模式，全面優化政務服務流程，最大限度減少企業和群眾辦事跑動次數，不斷提高審批效率。

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　　1.制定了《廣州市花都區應急管理局2021年普法工作計劃》及《普法責任清單》，根據“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的工作機制，結合本系統本單位工作實際，落實2021年新修訂的《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《刑法修正案（十一）》等法律法規的普法宣貫工作。全年共面向黨員干部、企事業員工開展普法宣貫活動26場，進一步加大全面普法力度。

　　2.利用微信公眾號“花都應急管理”、花都湖法治專欄、局機關法制宣傳欄等載體，以及印制、派發宣傳單張、海報等形式，加強“4·15”全民國家安全教育日、“5·12”防災減災日、安全生產月活動、“6·26”禁毒戒毒宣傳日、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等普法宣傳工作。同時，針對新修訂的《刑法修正案（十一）》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國安全生產法》，通過視頻講座、印發學習貫徹落實通知等形式向全區安全生產行政執法人員普及相關法律法規。

　　3.根據區司法局、區法治宣傳教育領導小組辦公室《關于組織開展2021年花都區國家工作人員線上旁聽庭審活動的通知》要求，迅速發動、組織全體在職人員通過“中國庭審公開網”線上觀看庭審活動，共組織集中觀看了3場次庭審，其中刑事類庭審2場、民事類庭審1場，合計旁聽庭審參與人數為73人。

　　4.廣泛宣傳發動區安委會各成員單、企事業單位干部職工及社會公眾積極參加第三屆全國應急管理普法知識競賽、廣東省普法“線上馬拉松”知識競賽活動等.

　?。ㄎ澹┌l揮法律顧問和公職律師作用的情況

　　我局嚴格落實《廣州市關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施方案》要求，設有法律顧問、公職律師各一名，共同參與我局法制審核工作，為本單位依法行政提供法律專業知識援助，全年共提供重大行政執法決定法制審核意見8次，提供合同審核意見75份，參與案卷評查活動1次、參加行政處罰聽證會3次，協助處理申請法院強制執行案件4宗、行政復議答復2宗、行政應訴2宗。

　　二、工作亮點

　?。ㄒ唬惫芾硇畔⒒ㄔO“花都模式”成為全省標桿?；ǘ紖^高標準、高效率建成兼備融合通訊、可視化指揮、綜合調度、數據共享功能的區應急指揮中心，廣東省、廣州市分別在花都區召開全省、全市應急管理信息化建設現場會，在推廣應急管理信息化建設“花都模式”。2021年1月14日，廣東省應急管理廳召開全省應急管理工作會議，省應急管理廳黨委書記、廳長王中丙在會上作《2020年度廣東省應急管理工作報告》，花都區作為唯一在《報告》中被表揚的市區（縣），指出“推廣廣州市花都區‘輔助決策智能化、指揮調度可視化、應急救援立體化、安全管理動態化’建設應急指揮中心的經驗”，并把應急管理信息化建設“花都模式”作為廣東智慧應急走在全國前列的豐碩成果。

　?。ǘ本仍犖榻ㄔO成效顯著。機構改革后，針對我區風險特點組建了8支區級應急搶險隊伍（?；仍?、天然氣救援隊、乙炔救援隊、飛越無線電救援隊、飛翔搶險隊、藍天救援隊、防汛搶險隊、森林消防大隊）共160人，均具有相應救援能力、經歷和資質，花都區被廣州市授予“社會應急救援隊伍孵化基地”“廣州市應急救援隊伍備勤基地”，建設成效走在全市前列。

　?。ㄈ┗ǘ紖^應急管理改革成果獲國務院安委辦、應急管理部“點贊”。機構改革以來，應急管理部三次赴花都調研花都區應急管理改革成果，并在國務院安委辦、應急管理部刊發刊物中，用4000余字的長篇幅、大版面、全要素詳細、具體、全面地介紹“一二三四五”應急管理改革“花都成果”。

　　（四）搭建安全防范機制體制四梁八柱。先后制定了《花都區森林防滅火工作責任制實施細則（試行）》、《花都區進一步強化黨政領導干部安全生產責任制的工作措施》、《花都區關于建立完善安全生產全員責任制的通知》、《花都區防汛防旱防風防凍工作方案》，全面吃透鎮街基層改革工作要求，率先完成鎮街應急管理辦公室全覆蓋，單獨設立法定機構“應急管理辦公室”，初步形成區-鎮街上下貫通、整體聯動的應急管理體制機制。搭建起安全防范體制機制的四梁八柱。

　?。ㄎ澹┌踩O管舉措扎實有效。加油站安全監管標準化建設、應急救援規范化建設、注冊安全工程師?；髽I全覆蓋、5S管理模式等安全應急舉措模式得到廣州市應急管理局高度認可并在全市推廣。

　　三、存在的主要問題

　　我局法治建設工作一直堅持“高標準、嚴要求、重實效”的宗旨，做了大量的工作，但仍然存在一些問題和不足：一是全區安全生產行政執法工作基層力量較薄弱，行政執法人員能力素質參差不齊，與日益嚴謹、規范的行政執法要求不甚匹配，依法行政任重道遠；二是新法普法力度仍需加大，方式方法仍需改進，鋪開面不夠廣、不夠深，普法宣傳陣地不夠多，氛圍不夠濃厚等。

　　四、2022年工作打算

　　2022年，我局將繼續堅持以習近平法治思想為指導，按照區委區政府部署，狠抓安全防范、三防工作，堅決守住安全底線，全力以赴做好防大汛、排大澇、搶大險、救大災各項準備工作，堅持以百分之百的準備應對百分之一的可能，時刻保持風險管控主動性，堅決守牢安全生產基本盤。始終踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓詞精神，凝心聚力、狠抓落實，進一步強化應急管理法治建設，全面落實依法行政。

　　                                                                                                                                廣州市花都區應急管理局

                                                                                                                                       　　2022年1月12日