2021年以來，花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的精心指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)局黨組對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，秉持“我為群眾辦實(shí)事”的工作作風(fēng)，依法全面履行法定職責(zé)，不斷規(guī)范依法行政行為，扎實(shí)有效推進(jìn)法治政府建設(shè)。根據(jù)《廣東省2021年依法行政工作要點(diǎn)》《中共廣州市花都區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》，現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神

　　加強(qiáng)傳達(dá)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新宣傳手段，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳向縱深發(fā)展

　　一是組織學(xué)法考試，按照區(qū)法宣辦通知要求，機(jī)關(guān)公務(wù)員登錄“廣州市公務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”參與考試，事業(yè)編制人員登錄“廣州普法”微信公眾號(hào)平臺(tái)參與考試，2021年度學(xué)法考試我局共176人參考，參考率達(dá)100%，通過率達(dá)100%，為全體干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想等法律知識(shí)筑牢基礎(chǔ)。二是組織我局67名行政執(zhí)法人員參加4月份綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，5名新入職在編人員參加11月份綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，提升執(zhí)法人員法治意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法治建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員儲(chǔ)備力量。三是召開《民法典》主題宣講會(huì)，邀請(qǐng)廣東國(guó)智律師事務(wù)所徐嵩律師為我局講述《民法典》的出臺(tái)時(shí)代背景、基本法律精神及重大意義，并結(jié)合案例對(duì)《民法典》進(jìn)行細(xì)致解讀，拉緊全局干部職工法治交流的共同紐帶。四是舉辦2020年“12·4憲法宣傳周”活動(dòng)，倡導(dǎo)“憲法進(jìn)工地”、“憲法進(jìn)機(jī)關(guān)”，著力提高建筑工人群體和全局干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和憲法意識(shí)。五是組織各行業(yè)開展專題普法宣貫會(huì)議，引導(dǎo)廣大建筑從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，進(jìn)一步提高學(xué)法、守法意識(shí)；提高區(qū)混凝土行業(yè)遵守和執(zhí)行法律法規(guī)的自覺性，預(yù)防和減少各類違法行為；要求各參建單位務(wù)必深刻吸取教訓(xùn)，落實(shí)好主體責(zé)任，特別是建設(shè)單位的質(zhì)量首要責(zé)任。六是推動(dòng)普法宣傳進(jìn)小區(qū)，要求各物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極配合各職能部門和各鎮(zhèn)街在小區(qū)內(nèi)發(fā)放、張貼消防安全宣傳資料，強(qiáng)化群眾消防安全意識(shí)。七是利用花都湖法治園地宣傳欄，每季度更新建筑行業(yè)和房屋安全等與我局職能相關(guān)的宣傳海報(bào)，以圖片、案例等方式深入淺出地為廣大群眾和外來務(wù)工人員普法，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。

　　（二）強(qiáng)化局黨組領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，推動(dòng)法治建設(shè)任務(wù)落地落實(shí)

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中共廣州市花都區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)關(guān)于開展將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的通知》，扎實(shí)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，按要求開展主要負(fù)責(zé)人（共六名）述法工作，并將述職報(bào)告在公示欄進(jìn)行張貼公示。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。制定印發(fā)《2021年區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排》，將學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神作為重要內(nèi)容列入，細(xì)化《2021年區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃表》，集中在11月安排全面依法治國(guó)專題，學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平同志關(guān)于法治的重要論述和批示指示精神及《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑法》等內(nèi)容。今年已組織四次專題集體學(xué)習(xí)傳達(dá)相關(guān)文件精神。三是堅(jiān)持行政負(fù)責(zé)人出庭制度。行政應(yīng)訴要求案件執(zhí)法科室分管領(lǐng)導(dǎo)出庭，落實(shí)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　（三）加強(qiáng)法治引領(lǐng)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，推動(dòng)依法解決問題

　　一是強(qiáng)化普法工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展法治宣傳教育的工作指示和部署，調(diào)整我局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在技術(shù)法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)開展我局普法的有關(guān)工作。二是主動(dòng)落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任，制定《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法決定信息公開管理制度》，規(guī)范行政執(zhí)法決定信息公開程序要求。三是落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法音像記錄管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法音像記錄工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯查詢。四是落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，制定《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，規(guī)范重大行政執(zhí)法事項(xiàng)范圍，明確審核程序和審核責(zé)任，加強(qiáng)局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。五是依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）》，制定《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法法律文書制作指南》，規(guī)范執(zhí)法文書的制作和案卷歸檔，提高執(zhí)法水平與質(zhì)量。

　　二、法治政府建設(shè)率先取得突破

　　（一）以打造法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，率先出臺(tái)多項(xiàng)舉措，推動(dòng)法定職責(zé)依法全面履行

　　一是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。自2020年8月1日起，實(shí)施預(yù)售許可證業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，企業(yè)線上申報(bào)，我局線上審批、出證，無需到現(xiàn)場(chǎng)辦理。其中房屋管理系統(tǒng)項(xiàng)目概況申報(bào)資料縮減至11項(xiàng)，商品房預(yù)售許可(含預(yù)售變更)申報(bào)資料縮減至13項(xiàng)。商品房預(yù)售許可證審核工作人員，通過“廣州市混凝土質(zhì)量追蹤及動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)查詢到商品房項(xiàng)目混凝土澆筑記錄，掌握工程建設(shè)的形象進(jìn)度。二是勇于改革，敢于創(chuàng)新。在全市率先試點(diǎn)全面實(shí)施規(guī)劃、人防、消防、施工許可四證跨部門聯(lián)辦，企業(yè)可根據(jù)完成消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查等實(shí)際情況，自主選擇四證或三證聯(lián)辦的模式，只需網(wǎng)上一次提交申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、并聯(lián)審批、同步發(fā)證”，將四證的法定總辦理時(shí)限由47個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，切實(shí)解決企業(yè)在施工報(bào)建過程中遇到的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步提升企業(yè)的歸屬感、獲得感。三是推行“拍地即拿證”“拿證即開工”，對(duì)有意向通過公開出讓取得用地的有關(guān)單位提供土地出讓前規(guī)劃服務(wù)，開展設(shè)計(jì)方案批復(fù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的模擬審批，待用地單位取得使用土地證明文件后，換發(fā)正式批復(fù)文件，極大提高用地審批效率，實(shí)現(xiàn)拿地即可申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)，開工建設(shè)。四是持續(xù)優(yōu)化并擴(kuò)大社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模。按照市級(jí)有關(guān)要求，將社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目范圍由建筑面積2500平方米擴(kuò)大到10000平方米，并推行購(gòu)買工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度，繼續(xù)按照全流程六步走、審批11個(gè)工作日、企業(yè)辦事零成本推進(jìn)，讓更多的改革惠及企業(yè)，聚焦“企業(yè)所需，群眾所盼”。

　　（二）以公平公正陽(yáng)光透明為政府形象，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效，推進(jìn)文明規(guī)范執(zhí)法

　　一是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合《行政處罰法》新修訂內(nèi)容，印發(fā)《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法法律文書制作指南》，對(duì)法律文書的制作要求及注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確，法律文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。二是加大對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管力度。有關(guān)物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管方面，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、金融、教育、公積金管理等相關(guān)部門，開展為期三個(gè)月的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)，在花都區(qū)范圍嚴(yán)厲查處和打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)各類違法違規(guī)行為。結(jié)合新冠疫情防控工作，今年來我局已十次向花都區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)出加強(qiáng)疫情防控工作的通知，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于疫情防控的最新規(guī)定和要求，科學(xué)開展疫情防控工作。有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管方面，2021年1月-10月，我局在監(jiān)工程688項(xiàng)，房建工程面積2499.19萬㎡，市政道路長(zhǎng)度981801.32米，總造價(jià)1152.84億元，其中，新增監(jiān)督工程184項(xiàng)，含房建項(xiàng)目162項(xiàng)，建筑面積約502.59萬㎡,總造價(jià)約395.94億元；市政路橋工程22項(xiàng)，規(guī)模約33522.28米，總造價(jià)約26.7億元。共出動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員3968人次,抽查工程1854次，共發(fā)出抽查和整改通知書1854份；監(jiān)督抽檢現(xiàn)場(chǎng)主要建筑材料，其中鋼筋原材、鋼筋焊接接頭、砼試件、蒸壓加氣砼砌塊、砼拌合物氯離子含量、塑料給排水管材、電纜等共1573組，合格率100%；對(duì)21項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行中間評(píng)價(jià)；召開警示約談會(huì)議48次，召開質(zhì)量問題處理協(xié)調(diào)會(huì)議14次；共辦理重要分部中間驗(yàn)收登記313項(xiàng),監(jiān)督竣工驗(yàn)收96項(xiàng)。我局按照“雙隨機(jī)、一公開”標(biāo)準(zhǔn)共進(jìn)行三季度質(zhì)量專項(xiàng)檢查，發(fā)出自查自糾表格506份，抽查工程項(xiàng)目62個(gè)，發(fā)出執(zhí)法抽查通知單304張。有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)管方面，全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，通過“廣州市建設(shè)工程智慧監(jiān)管一體化平臺(tái)”完善全區(qū)建筑工程項(xiàng)目管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、廣州市建筑起重機(jī)械管理系統(tǒng)、建筑業(yè)誠(chéng)信體系等信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、工地現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)排查治理聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的“一體化、全網(wǎng)化”辦理。同時(shí)利用手機(jī)移動(dòng)端“建設(shè)云”系統(tǒng)進(jìn)行工程定位、工程形象進(jìn)度及危大工程上報(bào)、監(jiān)督檢查、處理文書（整改通知）等工作，以便進(jìn)行整改閉環(huán)和電子化數(shù)據(jù)管理，提高日常執(zhí)法監(jiān)督的工作效率。有關(guān)混凝土行業(yè)監(jiān)管方面，加強(qiáng)“三禁”執(zhí)法監(jiān)督檢查與袋裝水泥行政許可審批；委托區(qū)混凝土協(xié)會(huì)挑選七名專家與檢測(cè)中心技術(shù)人員組成聯(lián)合檢查組，對(duì)我區(qū)15家在生產(chǎn)混凝土企業(yè)進(jìn)行兩次全面大檢查；定期例行對(duì)混凝土企業(yè)安全生產(chǎn)管理、揚(yáng)塵治理、道路交通安全監(jiān)管進(jìn)行巡查，做到混凝土企業(yè)監(jiān)管常態(tài)化。三是提高社會(huì)矛盾糾紛化解水平和能力。我局與花都法院共建物業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作室，通過加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作室建設(shè)，進(jìn)一步健全物業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，把訴調(diào)對(duì)接工作室打造成為司法為民的窗口、糾紛分流的樞紐、定分止?fàn)幍年嚨兀瑸榫幙椈ǘ肌岸嘣饩W(wǎng)”注入更多調(diào)解力量。

　　三、存在不足

　　一是包容審慎監(jiān)管機(jī)制仍需要做深做細(xì)，執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變?nèi)圆粔驈氐住?strong>二是行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)工作機(jī)制還不夠完善。三是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革銜接保障工作仍存在不足。

　　四、下一步工作建議

　　一是貫徹落實(shí)包容審慎監(jiān)管機(jī)制實(shí)施意見，壓實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合工作實(shí)際，制定和優(yōu)化從輕、減輕及免處罰、免強(qiáng)制清單。積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法思維，實(shí)行精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，遵循處罰與教育相結(jié)合原則。二是完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，明確行政復(fù)議和應(yīng)訴案件辦理機(jī)制、辦理流程和責(zé)任科室、責(zé)任人員，確保每一宗案件辦理都能全程交接跟蹤到位，做到可回溯管理，杜絕出現(xiàn)不答辯、不舉證、不出庭的情況。三是積極貫徹《花都區(qū)關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，依法落實(shí)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法權(quán)力下放，確保鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“放得下，接得住，管得好，有監(jiān)督”，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作檢查指導(dǎo)監(jiān)督，形成工作合力。

廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                                                                                      2022年1月7日