2021以來，我局全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實省、市司法行政工作要點精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府重點工作部署，以強烈的政治擔當、堅定的使命意識、超常的工作舉措，為全區(qū)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力法治保障，同時推動依法治區(qū)、法治政府、法治社會建設不斷取得新成效、新進展、新突破。今年5月份，市委依法治市辦通報了各區(qū)法治廣州建設考評結(jié)果，花都區(qū)連續(xù)兩年獲評優(yōu)秀等次；“推進法治政府建設、服務保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的單位”項目獲得廣州市督查激勵；花都區(qū)法治文化主題公園被評為省級“法治文化主題公園”；普法與依法治理工作名列全省第三；花都區(qū)花港社區(qū)、蘭花社區(qū)被確認為2021年廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建單位；花都區(qū)梯面鎮(zhèn)被命名為首批廣州市法治示范鎮(zhèn)；第三屆廣東省法治文化節(jié)“法潤人心”文藝作品評選獲金獎；今年2月，區(qū)委政法委通報花都區(qū)年度平安建設（綜治工作）目標管理考核情況，我局獲評優(yōu)秀等次。

　　一、2021年工作情況

　　（一）堅持法治思維，推動政府重點工作和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　1.自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程納入法治化軌道

　　一是強化法治建設任務落實。做好2021年法治政府建設督察迎檢工作，制定迎檢方案，組成7個檢查組到16個職能部門及10個鎮(zhèn)街進行2輪預檢，督促各單位對標對表做好自查整改。

　　二是率先出臺關(guān)于推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的實施意見，確保鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

　　三是率先推行包容審慎監(jiān)管，深入推進柔性執(zhí)法。2020年以來，各執(zhí)法單位已累計作出從輕、減輕、減免加處罰款或者滯納金等案件4454宗。

　　2.完善重大事項集體決策、專家咨詢和公示聽證等制度，積極推行政府法律顧問和公職律師制度

　　一是重大決策事項提交區(qū)委集體決策。經(jīng)區(qū)委審議同意后，制定花都區(qū)年度重大行政決策目錄并向社會公布，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。

　　二是全面落實法律顧問和公職律師制度，充分發(fā)揮其建言獻策、審核把關(guān)作用。實現(xiàn)區(qū)政府、區(qū)職能部門、各鎮(zhèn)街法律顧問全覆蓋，選聘30名法學專家、律師組建區(qū)政府兼職法律顧問庫，成立區(qū)級行政復議咨詢委員會，全區(qū)19個部門設置崗位公職律師51名。

　　3.持續(xù)深化行政復議體制改革，深入實施行政執(zhí)法“三項制度”

　　一是全面落實行政復議體制改革，出臺《花都區(qū)行政復議體制改革實施方案》，建立了基層行政復議聯(lián)絡站和聯(lián)絡員制度，實施行政復議便民、利民“八項制度”。

　　二是構(gòu)建“規(guī)范化”復議辦理機制。按照“六室一廳”標準（立案室、聽證室、調(diào)解室、合議室、檔案室、閱卷室和立案大廳）推進辦公場所規(guī)范化建設，提高行政復議接待服務水平。優(yōu)化行政復議辦理流程，建立繁簡分流的辦案工作機制，提高案件辦理工作效率。

　　三是創(chuàng)新運用“復議＋調(diào)解”模式，針對法律關(guān)系復雜、重大疑難、影響較大的行政復議案件，適時引入專家學者、律師、人民調(diào)解員等第三方力量參與調(diào)解，妥善解決群眾合理訴求。今年以來收到行政復議案件379宗，受理356宗，已審結(jié)275宗（另有35宗案件中止審理），經(jīng)調(diào)解后妥善解決申請人訴求，申請人撤回案件61宗（占22.18%）。

　　四是率先推行“提醒函”機制，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”工作。在持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”基礎上,構(gòu)建嚴密執(zhí)法監(jiān)督體系，針對執(zhí)法責任落實不嚴、行政執(zhí)法不規(guī)范的單位，制發(fā)行政復議意見書5次、提醒函6次。

　　4.堅持謀劃創(chuàng)新，扎實做好《民法典》普法宣傳工作

　　一是豐富宣傳形式。成立“花都民法典宣講團”，開展民法典“普法七進”線上線下宣講，已宣講220多場，受眾近十萬人次。

　　二是打造宣傳亮點。創(chuàng)新完成村（社區(qū)）“民法角”試點。在花港社區(qū)、蘭花社區(qū)、駿威社區(qū)設立“民法角”，推動民法典普法與基層治理有機結(jié)合。

　　三是營造全民學法環(huán)境。組織“花都區(qū)《民法典》知識競賽活動”，決賽當天線上同步觀看直播的人數(shù)達31400人次，迅速在全區(qū)范圍內(nèi)掀起了學習宣傳民法典熱潮。

　　（二）堅持防控常態(tài)化，筑牢疫情安全防線不放松

　　一是發(fā)動干部職工積極投身戰(zhàn)疫一線，組織大規(guī)模核酸檢測志愿活動3次，726人次。

　　二是支援區(qū)防控辦開展疫情防控工作，共抽調(diào)派遣63人次駐點白云機場入境人員集中隔離酒店，每個駐點專班均成立臨時黨支部，以黨建引領(lǐng)形成管控強大合力，確保酒店內(nèi)人員的安全穩(wěn)定。

　　三是協(xié)助市局做好花都區(qū)市屬司法監(jiān)管場所疫情防控工作，建立花都區(qū)“市屬司法監(jiān)管場所疫情防控責任鏈長制”，把監(jiān)所防控納入屬地疾控聯(lián)防聯(lián)控體系，協(xié)助監(jiān)獄開展疫苗接種、物資保障、應急響應等工作，并每月定期開展督查督辦，進一步壓實市屬司法監(jiān)管場所疫情防控主體責任，確保疫情防控責任和措施不折不扣落實到位。

　　（三）堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，準確把握司法行政事業(yè)正確方向

　　一是扎實做好司法行政隊伍教育整頓工作。制定司法行政隊伍教育整頓工作方案、成立領(lǐng)導小組和工作專班，扎實開展“政治教育、警示教育、英模教育”，組織開展人員矛盾排查和持有槍支彈藥情況排查，真抓落實“部署推動”“自查自糾”“組織查處”“專項整治”查糾整改環(huán)節(jié)等重要工作任務，認真開展“我為群眾辦實事”系列活動。

　　二是認真開展黨史學習教育。制定開展黨史學習教育的實施方案，組織開展黨史學習教育專項活動。

　　（四）堅持謀劃創(chuàng)新，扎實推動法治政府建設

　　一是加強法治示范鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入梯面鎮(zhèn)開展實地調(diào)研座談，邀請律師專業(yè)團隊提出指導意見和建議，協(xié)助解決存在的問題和困難，做好市法治示范鎮(zhèn)創(chuàng)建評估驗收工作。

　　二是成立花都區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，推動職能部門、專家、專業(yè)律師等各方形成合力，聚焦營商環(huán)境政策制度系統(tǒng)研究，推介宣傳營商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)、改革舉措，增進政府和市場的有效溝通，提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，推動政策和改革舉措落地生效。

　　三是充分發(fā)揮政府法律顧問工作職能。截至12月，共出具法律意見1448件，參加各類涉法協(xié)調(diào)會議492次，辦理區(qū)領(lǐng)導重點交辦案件45件。

　　四是提高行政應訴辦理質(zhì)量。共辦理以區(qū)政府為被告的一審行政訴訟案件84宗，二審行政訴訟案件75宗，再審行政訴訟案件40宗。建立行政應訴聯(lián)絡員制度，為38個單位搭建溝通平臺。

　　（五）堅持底線思維，全力維護社會和諧穩(wěn)定

　　1.完善矛盾糾紛多元化解機制

　　全區(qū)各級各類人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛3428宗，成功調(diào)解3376宗，成功率達98.48%。一是推動法律服務向退役軍人事務領(lǐng)域延伸，聯(lián)合花東鎮(zhèn)退役軍人服務站共建花東鎮(zhèn)退役軍人法律援助工作站、老兵調(diào)解室。二是推進僑務法律服務陣地建設，會同區(qū)僑聯(lián)，分別成立了花東、花山鎮(zhèn)涉僑法律服務中心。三是全面推進“警調(diào)聯(lián)調(diào)”工作機制建設，聯(lián)合21名公安抽調(diào)警輔力量進駐全部10個鎮(zhèn)（街）司法所聯(lián)調(diào)室，覆蓋率達100%。

　　2.規(guī)范社區(qū)矯正和安置幫教工作。

　　截至12月31日，共接收社區(qū)矯正對象779人，解除矯正504人，在冊社區(qū)矯正對象630人，沒有重新犯罪人員。全區(qū)銜接在冊刑釋人員2082人，幫教率、安置率達100%。一是開展“減假暫”專項排查。全面檢查2009年至2020年12月底我區(qū)矯正機構(gòu)辦理的減刑案件和假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象監(jiān)管情況，共排查案件215件。二是提升智慧矯治水平。通過“智慧矯正”微信小程序“穗智矯”“穗矯易”對社區(qū)矯正對象開展信息化核查，監(jiān)管核查率達100%，工作人員“穗矯易”使用率達100%。運用廣東省社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)每月信息錄入完成率100%。三是打造“安全同行”教育矯正特色品牌。針對社區(qū)矯正對象中，酒駕等交通類犯罪占比較多的情況，通過舉辦講座、現(xiàn)身說法、志愿服務等形式開展“安全同行”教育矯正活動176批次、共470人次，切實加強了社區(qū)矯正對象的交通安全意識，預防重新犯罪。

　　（六）堅持司法為民，全面提升公共法律服務水平

　　1.不斷完善公共法律服務平臺。2021年,我區(qū)各級公法實體平臺共接待群眾來訪來電5210人次，區(qū)公法中心共辦理“12345”政府服務熱線指派工單161件。一是編制廣東法律服務網(wǎng)服務事項清單及指南，提升我區(qū)公共法律服務辦理質(zhì)效。二是落實領(lǐng)導干部公共法律服務接待日制度，進一步拓寬群眾表達途徑。三是優(yōu)化法律援助工作。2021年，全區(qū)共辦理法律援助案件2233件。

　　3.推進普法依法治理工作。一是積極開展網(wǎng)絡反詐宣傳活動，向各鎮(zhèn)街各單位印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)開展反詐普法宣傳工作的通知》，營造濃厚的反詐宣傳氛圍。二是開展疫情防控“三法一條例”宣傳教育，明確了各鎮(zhèn)街、各單位普法責任。

　　4.強化律師管理服務。一是深化村（社區(qū)）法律顧問工作，截至12月，村（社區(qū)）法律顧問共為村（社區(qū)）提供服務9746件/次。二是開展村（社區(qū)）法律顧問“黨員示范崗”創(chuàng)建活動，建立了花都區(qū)第一批村（社區(qū)）法律顧問“黨員示范崗”。三是開展法律服務微心愿活動，通過設置法律服務微心愿墻，收集村（居）民法律服務需求和涉《民法典》的法律問題并提供法律服務。

　　二、2021年推進法治政府建設存在的不足和原因

　　2021年我局積極推進依法行政、加快法治政府建設工作取得了新成效，但還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：

　　一是運用法治思維和法治方式推動司法行政系統(tǒng)法治政府建設、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意識和能力還需進一步提高。

　　二是在鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革、行政復議體制改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、完善重大事項決策等方面還有待深入推進。

　　三是法治隊伍建設相對薄弱，法治人才培養(yǎng)還需不斷增強。

　　三、2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

　　(一)壓實黨政主要負責人推進法治建設責任。強化法治建設任務落實，開展“法治花都建設”考評，將考評結(jié)果納入?yún)^(qū)黨政部門、鎮(zhèn)（街）績效考核指標體系，納入各鎮(zhèn)（街）及區(qū)直單位領(lǐng)導班子年度考核工作實績考核內(nèi)容。扎實推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，實現(xiàn)全區(qū)黨政“一把手”述法全覆蓋。貫徹落實《中共廣州市委全面依法治市委員會2021年工作要點》，結(jié)合花都實際，制定并印發(fā)《中共廣州市花都區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2021年工作要點》，并將年度工作要點落實情況納入?yún)^(qū)委督辦事項。推動法治政府建設各項工作深入開展。

　　(二)組織開展2020年度述法工作。持續(xù)開展將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作，以述法促履職。印發(fā)了《區(qū)委依法治區(qū)辦關(guān)于做好2020年度述法工作的通知》，進一步明確述法主體、述法內(nèi)容等，扎實有序推進各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門黨政主要負責人述法工作。同時，收集各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門的黨政主要負責人的述法材料，統(tǒng)計各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門開展述法情況，并將述法情況納入法治花都建設考評內(nèi)容，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實第一責任人職責。

　　(三)積極營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。率先在全市出臺關(guān)于加強法治人才隊伍建設的實施意見，多種渠道吸收和培養(yǎng)法治人才。通過組織全區(qū)處級干部學法講座（培訓班）、行政機關(guān)工作人員學法考試、行政執(zhí)法和行政應訴知識講座等，全面提升黨政機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力。

　　四、2022年工作計劃

　　（一）穩(wěn)步推進依法治區(qū)，力爭法治花都建設有新進步。開展法治政府示范創(chuàng)建活動，爭取優(yōu)秀項目入選。充分發(fā)揮法治花都建設考評督察作用，把法治建設向縱深推進。

　　（二）圍繞行政規(guī)范化建設，持續(xù)為區(qū)政府提供優(yōu)質(zhì)法制服務。監(jiān)督跟進我區(qū)重大行政決策事項工作，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》相關(guān)規(guī)定要求。

　　（三）深入推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，夯實基層治理基礎。加強對綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化基層執(zhí)法隊伍建設，制定工作部署、培訓、指導、監(jiān)督等配套制度，推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革任務落地落實。

　　（四）繼續(xù)跟蹤落實行政執(zhí)法“三項制度”工作，做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。統(tǒng)籌各單位在省行政執(zhí)法公示平臺完成行政執(zhí)法事前事后信息公示，制定出臺行政執(zhí)法規(guī)范用語和音像記錄用語指引，推動加強重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，提升行政執(zhí)法標準化規(guī)范化水平。

　　（五）推進“兩類人員”信息化管理，部署開展“智慧矯正中心”建設。依法調(diào)整社區(qū)矯正對象定位管理模式，加強信息化核查工作。

　　（六）落實常態(tài)化普法機制，提升全區(qū)法治宣傳水平。籌備出臺區(qū)“八五”普法規(guī)劃工作，持續(xù)廣泛開展民法典普法工作。

　　（七）完善各級公共法律服務平臺，提升社會矛盾化解質(zhì)效。加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設，有序推進“一區(qū)一特色、一所一品牌”創(chuàng)建活動。

　　（八）加強黨建引領(lǐng)，促進律師行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。持續(xù)推動律師行業(yè)黨組織規(guī)范化，助力基層社會治理法治化建設和鄉(xiāng)村振興建設。

廣州市花都區(qū)司法局  

2021年12月31日