參照《廣東省2021年依法行政工作要點》《中共廣州市花都區委全面依法治區委員會2021年工作要點》，我局結合2021年工作開展情況，形成我局法治政府建設年度報告，具體如下：

　　一、工作成效

　　（一）全面加強黨對全面依法行政的領導

　　1.健全法治建設組織領導機構。分別組建了局黨組領導的“法治建設工作領導小組”“依法行政領導小組”和“普法工作領導小組”，均由局長擔任組長，各分管領導任副組長，成員涵蓋了機關各科室、事業單位負責人和各基層所負責人，進一步加強了黨組領導，夯實法治建設根基。

　　2.落實黨政機關主要負責人履行推動法治建設第一責任人職責。將黨政機關處級以上干部履行推動法治建設情況列入年終述職內容，納入政績考核體系；配合市開展法治政府建設和黨政主要負責人推進法治建設職責督察，通過自查自糾、報送工作臺賬和報告、座談交流的方式，完善法治政府建設工作；定期聽取法治建設工作匯報，組織黨組會研究解決本領域法治建設重大問題。

　　3.落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任。完善全面從嚴治黨工作制度機制，印發了《中共廣州市規劃和自然資源局花都區分局黨組進一步落實全面從嚴治黨主體責任清單》《局黨組全面從嚴治黨主體責任具體執行部門明細表》《黨支部全面從嚴治黨主體責任清單》《部門（單位）黨風廉政建設責任清單》等，壓實全面從嚴治黨主體責任。注重全面加強對干部職工紀律教育和警示教育，結合重要節假日及時組織開展廉政提醒和紀律教育，認真學習中央八項規定精神和糾治“四風”的相關要求，并對落實情況同步開展監督檢查。

　　（二）持續推進法治政府建設

　　1.配合開展法治政府建設示范創建以及中央法治督察工作。配合區司法局，以第二批全國、全省法治政府建設示范創建為契機，全力推進法治政府示范創建，為新時代法治政府建設提供可復制可推廣的“花都樣本”。聚焦貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神這一“主線”，主動接受督察，認真細致、全力以赴做好各項準備工作，根據督察組反饋的問題與線索，督促落實問題整改。

　　2.加強行政規范性文件管理工作。圍繞自然資源管理、規劃管理等重點工作，階段性完成了《花都區農民集體所有土地上房屋征收安置補償辦法》《花都區農村住宅審批和建設管理的實施意見（試行）》等規范性文件的起草和合法性審查工作。嚴格落實規范性文件統一發布要求，及時跟蹤落實政策解讀掛網工作，開展政策解讀4宗。為維護法制統一，進一步優化營商環境，我局按照省、市、區工作部署，組織完成了新《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省社會信用條例》《外商投資法》妨礙公平競爭及計劃生育事項等專項清理工作。

　　3.深化鎮街綜合行政執法工作。按照市局統一工作部署，積極協調區相關部門和鎮街，在區內形成基本統一的行政執法下放目錄共51項。本年度已組織鎮街綜合行政執法業務培訓3次，會上通過學習內容和實際工作相結合，向各鎮街培訓人員詳細講解了自然資源和林業違法案件的查處法律依據、查處工作流程和注意問題。另外，在土地執法方面，我局積極為各鎮街申請了市局“一體化”平臺賬號，將該平臺推廣應用至鎮街，為鎮街綜合行政執法提供業務技術支撐。

　　4.夯實工作基礎，完善工作制度。2021年以來，局內制定并印發《行政執法決定法制審核指引》，修訂了《政務督辦工作制度》《聘請常年法律顧問工作規則》《辦理訴訟和復議案件工作規則》《局公文管理規定》《局長業務會議制度》《分管局領導業務會制度》。

　　5.加強法治化營商環境建設。根據《優化營商環境條例》《廣州市優化營商環境條例》等規定，結合我局實際，參與制定全區全面優化法治化營商環境相關措施77條，為我區全面優化營商環境提供有力法治保障；同時，為梳理解決相關歷史遺留問題，支持企業穩定發展，按照《花都區親商助企二十六條》第26條實施細則及工作方案的要求，會同各鎮（街）、管委會梳理問題，已將符合要求的51宗工業、公共服務設施項目以及10個安置區納入臺賬予以化解。

　　（三）堅持嚴格規范文明執法

　　1.加大重點領域執法力度。按照“嚴字當頭”的標準，狠抓“大棚房”整治，違建別墅問題清查整治、農村亂占耕地建房問題整治等專項執法行動。配合中央生態環境保護督察，認真核查轉辦案件25批次89宗，出動130多人次進行現場核查。全面梳理2013年以來尚未整治到位的歷史違法用地，建立交通基礎設施和重點項目違法用地臺賬，根據用地情況進行分類，督促用地進行整改，同時嚴肅查處。

　　2.全力推行行政執法三項制度。執法公示方面，按照“誰執法、誰錄入、誰負責”原則，在廣東省行政執法信息公示平臺公開事前信息，并在信用廣州平臺公示行政許可1593宗，行政處罰133宗。執法全過程記錄方面，部署配備40臺執法設備以及1臺傳輸數據的服務器，利用視頻監控系統，完整記錄重要行政執法過程。重大執法決定法制審核方面，共審核執法案件70宗。

　　3.強化和創新執法監管。深入開展行政執法案卷評查工作，制定局內工作方案，組織完成局內案卷評查工作，規范業務案件的辦理，不斷提高依法行政工作水平。探索實行市內跨區執法案卷互評，與從化區分局對2019年至今自然資源執法查處案卷進行交叉互檢工作。有序開展本年度的“雙隨機、一公開”工作，實現案源信息和執法信息共享，加快歸集共享各類監管數據，提高監管的精確性和有效性。強化社會信用體系建設，做好存量信用承諾信息及其履約踐諾信息查漏補缺數據整改工作，做好新增信用承諾及其履約踐諾信息歸集報送工作，今年來共進行信用修復13宗，加強審批事中事后監管工作。

　　3.持續深化政務公開力度。依托市局及區府門戶網站主動公開信息498宗，其中包括工作動態類信息、農村土地征收領域信息及城鄉規劃領域信息，信息公開質量和數量逐年增長。

　　（四）不斷提升政務服務能力

　　1.深入推進“放管服”改革。開展“減材料、做實事、省心辦”專項行動，落實優化749個事項材料并在網上同步更新。實施“拍地即拿證”機制，提高社會投資類建設工程項目審批的效率和質量。

　　2.開展“互聯網+政務服務”工作。落實省市“跨省通辦、跨域通辦”工作要求，梳理出涉我局的135項“全流程網辦”事項，提高群眾異地辦事便利度。

　　3.推進“一窗受理、并聯審批”機制。落實“建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證合并辦理”，實現“一套材料、一次申報、并聯審批、同步發證”。率先推行建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報建、特殊建設工程消防設計審查“四證聯辦”，本年度已辦理23宗業務。

　　4.全面推行數字政府。按照區政數局的統一部署，加強聯動，深入推進行業重點應用建設，落實推行數字政府改革建設工作。

　　（五）深入細致做好源頭風險防控

　　本年度新增涉法涉訴案件62宗，其中行政訴訟33宗，行政復議案件29件，均按時按質提交答復意見及證據資料。訴訟方面，收到傳票16張，負責人出庭應訴9次，負責人出庭率56.25%；收到訴訟裁判26件，申請人自愿撤回并依法終止審查4件，撤訴率為15.4%；敗訴案件0件，敗訴率為0%。復議方面，共收到復議決定31件，其中申請人自愿撤回并依法終止審查4件，撤議率為12.9%。收到檢察院檢察建議書3份和人民法院司法建議書1份，均已落實整改。組織重大行政執法決定聽證會6次，重大信訪案件化解專題會議12次，為處理重點難點問題和破解歷史遺留問題排難解紛。掃黑除惡專項斗爭扎實有效，配合辦理線索案件9宗，掃黑除惡專項工作副組長張宇峰榮獲廣東省掃黑除惡專項斗爭表現突出縣處級干部，法規科被評為2019-2021年花都區平安建設和綜治維穩先進集體。

　　（六）為疫情防控工作提供有力法治保障

　　1.完善疫情防控工作制度機制。制定并印發防控疫情工作方案、突發疫情防控應急預案，切實明確疫情防控的工作要求、職責分工及應急處置。先后發布《關于進一步落實疫情防控工作的通知》《關于做好新冠疫情防控工作的通知》等通知文件，要求全局上下嚴格落實疫情防控工作要求。全局未發生重大群體性事件，未發生涉疫矛盾糾紛案件，信訪事項辦理無延誤，信訪工作人員零感染。

　　2.積極開展疫情防控法治宣傳教育。充分利用LED電子標語顯示屏、廣告機、公告欄等局內宣傳陣地，開展《中華人民共和國刑法》《傳染病防治法》等與疫情防控有關的法律法規的宣傳教育，號召全局干部職工履行疫情報告義務，提高其加強自我保護意識和能力。

　　（七）提高全員法治思維和依法行政能力

　　1.學習貫徹落實習近平法治思想。將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習計劃，帶頭尊法學法守法用法，發揮在推進法治建設中的領導核心作用。

　　2.深入推進領導干部學法工作。定期征訂自然資源相關法律法規匯編及實務操作指南，豐富學習內容，提高學法用法的針對性和實效性；狠抓國家工作人員學法用法，堅持以案釋法和日常用法相結合，動員全體人員參加《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《自然資源大課堂》《國土資源查處》等培訓和線上旁聽庭審，切實加強干部隊伍建設。

　　3.加大法治宣傳工作力度。全面履行“誰執法誰普法”責任制，將“以案釋法”與落實普法責任制有機結合。推動經辦部門會同法律顧問積極參加矛盾糾紛和信訪積案化解，通過以案釋法活動幫助群眾釋法析理，引導群眾依法合理表達訴求，理性維護合法權益。圍繞“4·22”地球日、“6·25”土地日等重要節點，開展面向群眾的科普及宣傳咨詢活動，通過發放宣傳冊子、張貼宣傳海報、現場咨詢答疑等形式，提升人民群眾愛護地球，節約集約用地、保護耕地的意識。充分利用“花都湖”法治公園宣傳基地，按季度更新，發布《人人嚴防森林火災 共同守護綠色家園》《守住耕地保護紅線 維護國家糧食安全》等專題宣傳。

　　二、存在問題

　　一是涉法涉議行政案件較去年同期增量較大。因配合推進區重點工程（廣州北站）注銷房屋登記，導致行政復議率大增。二是行政執法案卷評查合法性問題較多。主要集中案件承辦人員未附執法證復印件、行政許可未附公開證明、適用法律法規的具體條文未在審批意見中明確等，依法行政和規范辦案水平有待進一步提升。三是鎮街綜合行政執法改革銜接保障工作仍存在不足。例如鎮街與我局執法辦案具體分工和職權邊界、自由裁量具體要求與工作指引未明析、尚未建立有效的監督制度等等。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）規范行政案件辦理及降低行政風險

　　一是嚴格執行敗訴分析總結制度。積極應對敗訴案件，從生效法律文書中及時分析總結敗訴原因，加強對敗訴風險點的研判，將敗訴案件的分析報告反饋各部門，起到警示作用。二是及時組織疑難案件研討會。定期將涉訟案件集中匯總，集中討論疑難案件并提出解決思路，嚴格執行辦案程序，規范行政執法行為，提升行政執法水平，從源頭上降低因對法律法規理解不到位等導致的行政案件；三是有效化解爭議矛盾。通過與提起行政復議、行政訴訟的申請方做好溝通工作，爭取庭外化解行政糾紛和矛盾，降低行政案件的敗訴率。

　　四是實施行政案件季度通報制度。通過圍繞我分局季度行政應訴的總體情況，報告行政應訴案件基本情況、呈現特點和趨勢、存在的問題和不足、具體案件分析、負責人出庭應訴等，加強和改進行政應訴工作，推動涉法涉訴案件規范化辦理。

　　（二）全面提升依法行政和規范辦案水平

　　一是加強行政處罰案件的調查資料審核工作。嚴格要求案件經辦人員對相關當事人的案件筆錄及相關資料進行逐宗審核把關，確保在案件查處過程中做到違法主體明確、事實清楚，同時通過開展查缺補漏工作，避免后續程序問題的發生。二是完善案件現場勘測筆錄工作。嚴格按照《國土資源違法行為查處工作規程》的規定，進一步完善案件現場勘測筆錄工作，由勘測人員、辦案人員、當事人或者見證人簽名確認，有效固化違法行為的面積范圍證據，以解決證據不足的問題。三是嚴格落實行政執法決定法制審核制度。圍繞審查權限是否合法、事實是否清楚、證據是否確鑿、適用依據是否準確、程序是否合法等，提出審核意見，確保執法決定合法合理。

　　（三）強化鎮街綜合行政執法改革銜接保障工作

　　一是加強培訓指導。根據花都區委依法治區辦加強對鎮街綜合行政執法工作的統一部署，推進實施《花都區關于推進鎮街綜合行政執法工作的實施意見》，配合市局以及區司法局組織開展相關工作。二是配合做好基礎保障。按照區委編辦、區財政局的要求，配合做好鎮街綜合行政執法人員編制及經費、裝備等保障工作。三是強化檢查監督。按照職能分工加強對鎮街綜合行政執法工作檢查指導監督，形成工作合力。協調建立案件移交機制，積極支持鎮街綜合執法隊伍依法履行執法職責，在日常監督管理中發現相關違法行為的，及時將案件線索移交鎮街綜合行政執法機構，并給予積極的指導和配合。

廣州市規劃和自然資源局花都區分局

2022年1月13日