為貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進依法治國、建設法治政府的新要求，按照區依法治國領導小組工作部署，結合我區衛生健康年度工作安排，全面推進依法行政工作。現將2021年法治建設開展工作情況總結如下：

　　一、主要措施及工作成效

　　（一）加強黨對全面依法治區工作的領導

　　1.深入學習宣傳習近平法治思想。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，推動習近平法治思想作為黨組（中心組）重點學習內容，制定局2021年理論學習中心組計劃、工作制度；2021年3-6月全系統處級干部對“花都區處級干部黨史學習教育專題研討進行了學習及發言；6月局黨支部對《習近平談治國理政》進行了集體學習；7月局中心學習組對“習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話”進行學習及發言。

　　2.深入學習宣傳中央全面依法治國工作會議精神。學習貫徹中央全面依法治國工作會議關于不斷提升公民法治意識和法治素養的精神，加大宣傳黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，主動適應堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的新要求，總結評估“七五”普法依法治理工作成果，9月6日在區政府收看收聽市委全面依法治市工作會議；9月23日黨組對全面依法治區工作會議精神進行學習；9月30日局中心學習組對習近平法治思想的宣傳《法治時空》視頻進行學習。

　　3.深入學習宣傳中國共產黨黨內法規。結合中國共產黨成立100周年，以黨章、條例、準則為重點，深入學習宣傳黨章和《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規，積極組織開展黨內法規學習宣傳及學法考試。

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　　今年，針對疫情防控的嚴峻形勢，深入貫徹省、市、區新冠肺炎疫情防控精神，落實“明晰責任分工，層層壓實責任”的要求。

　　1.加強醫療機構防控“哨點”的監督力度。研究制定《關于迅速開展民營醫療機構新冠疫情防控監督檢查工作方案》，全覆蓋檢查轄區各類醫療機構，特別是加強對醫療機構發熱門診、預檢分診、院感防控、疫情報告、疫情控制、消毒隔離、生物安全、醫療廢物和醫療污水處理等重點環節的監督檢查。全年，共出動監督員2952人次，檢查轄區內醫療機構1820間次，下達衛生監督意見書417份。

　　2.強化公共場所疫情防控的督導巡查。集中力量督導巡檢密接酒店（隔離酒店）集中隔離場所，強化大型商場超市、賓館酒店、電影院、車站等公共場所的監督檢查。督促各類公共場所經營單位嚴格落實好人員測溫掃碼、場所通風消毒以及公共用品用具清洗消毒保潔等衛生管理措施，健全防控工作責任制和衛生管理制度，完善疫情防控應急預案，履行并嚴格落實疫情防控指引要求和公共場所衛生法律法規要求。全年，共出動監督員6920人次，監督檢查公共場所2877間次，下發意見書1544份。

　　3.突出學校（托幼機構）等重點監管對象的監督檢查。加強與區教育局聯系，形成監督合力，對轄區內學校、托幼機構以及校外培訓機構進行監督檢查，落實疫情防控管理要求。全年，檢查各類學校239間次，檢查托幼機構34間次，檢查托育機構169間次，檢查校外培訓機構50間次。檢查生活飲用水供水單位91間次，發出《衛生監督意見書》62份。檢查餐飲具集中消毒單位17間次，檢查月子服務機構83間次。

　　4.加強職業衛生重點企業監管。緊盯重點行業、重點企業、重點病種、重點危害，積極開展重點企業專項、有機溶劑專項、“三同時”專項、塵毒危害專項等多個專項監督檢查。共出動衛生監督員396人次，對轄區內175間用人單位開展危害治理行動，發出衛生監督意見書135份,行政處罰9宗。倒查新發職業?。ㄒ伤疲┢髽I39間，對20家用人企業單位負責人進行了約談，引導用人單位落實職業病防治主體責任。

　?。ㄈ┘涌旆ㄖ握ㄔO，黨政主要負責人切實履行推進法治建設

　　2021年，在區委區政府的正確領導下，花都區衛生健康局黨政主要負責人曹揚同志深入學習貫徹習近平法治思想，牢固樹立正確的發展觀、政績觀、人民觀，切實把“兩個維護”貫徹落實到衛生健康工作全過程各方面，切實提高依法決策、依法行政、依法管理能力?，F將一年來履行推進法治建設第一責任人職責和學法守法用法情況簡述如下：

　　1.全面履行法治建設第一責任人職責

　　一是堅持把政治建設擺在首位，把黨的領導貫穿衛健工作各領域全過程，嚴格落實“推進法治建設第一責任人”制度，學懂弄通做實習近平法治思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。鞏固深化黨史學習教育成果，嚴格落實“兩個維護”、十二項制度機制，嚴格執行政治要件閉環落實機制和請示報告制度，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

　　二是深化學習強黨性。通過“專題講座+網絡學習+自主選學”等方式，堅持加強理論學習，提高文化素養，厚植文化底蘊，增強黨性修養。一年來，積極參加學法專題培訓，通過廣東省干部培訓網絡學院、“學習強國”、“廉潔廣州”等平合，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想、習近平法治思想等系列重要講話精神，深刻領會學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記參加廣東代表團審議時的重要講話精神 “七一” 重要講話精神、十九屆六中全會精神和城市規劃建設管理等課程，努力增強“八種本領”，提高“七種能力”。

　　2.推動行政機關科學民主依法決策

　　促進衛生健康局執法主體嚴格規范文明執法，提高全局執法部門依法行政水平，局審定并通過了《廣州市花都區衛生健康局重大行政執法決定及規范性文件制定法制審核清單》《廣州市花都區衛生健康局重大行政執法決定法制審核工作指引》《廣州市花都區衛生健康局法制審核制度》，審定并簽署了《衛生健康行政執法委托書》，以委托衛生監督所行使在區內實施衛生健康監督執法和其他行政執法行為。印發了《行政會議制度、黨組工作規則》，行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。一是規范了執法人員執法工作機制?？茖W界定衛生行政執法法內容，完善舉報受理、日常巡查、重大案件集體討論、重大案件管理、案卷評查、執法案例指導、風險防控、應急管理、專家顧問等工作機制。二是完善隊伍建設。加強對衛生健康行政執法人員的培訓考核、崗位輪換、廉政管理，不斷提高他們的綜合業務素質和行政執法能力。三是強化激勵約束。明確衛生健康行政執法責任，加強執法人員評議考核、完善獎懲管理等制度，切實加強衛生健康行政執法監督工作。四是加強協調聯動。優化創新行政執法方式，加強抄告備案、案件移送、信息通報、聯席會議等協調聯動，形成行政執法合力，建立健全“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的衛生健康行政執法制度體系。

　　3.扎實推進鎮街綜合行政執法工作

　　貫徹落實省、市、區關于推進鎮街綜合行政執法工作文件精神，確保鎮街綜合行政執法“接得住、管得好”，進一步提高綜合監管能力水平。我局在衛生行政處罰權正式調整由鎮街實施前，已落實了3次業務培訓。9月15日后，我市32項衛生行政執法事項交由鎮街實施后，市衛生健康委組織實施了職業衛生監管培訓。10月26日，花都區衛生健康局（區衛生監督所）舉辦了鎮街衛生監督執法業務培訓班，區衛生監督所三位執法科室的科長，結合自身執法經驗，經過認真背課試教，專題講授《無證行醫查處實務》《花都區公共場所鎮街行政執法交流》《職業衛生監督執法工作指南》等內容。專題培訓深入淺出，點面結合，對我區鎮街開展衛生監督執法、解決常見困惑，以及執法能力提高具有很好的指導作用。多次的培訓交流，鼓舞和激勵鎮街綜合執法的全體同志牢記使命、勇于擔當，努力工作，為保障全區人民身體健康做出新的更大的貢獻。

　　4.堅持嚴格規范公正文明執法

　?。?）把不斷整改推進“三項制度落實”統一到高度重視上來。根據市區兩級“關于做好2020年度法治廣州建設考評迎考工作通知”要求,梳理了“2020年度法治廣州建設考評證明材料目錄”，報送了《花都衛監所關于行政執法案卷評查總體情況報告》《2020年處罰案件目錄》；還總結報送了“2020年度衛生行政許可實施和監督管理情況報告”。在“廣東省行政執法信息公示平臺”上，對照“雙公示”要求，逐項核查“事前公開”相關信息，重點核查“行政執法全過程音像記錄清單”、“重大行政執法決定法制審核清單”、“行政處罰自由裁量權規則”等“事前信息”。完善2020年度本單位行政“執法結果”信息和2020年度行政執法“年度數據”信息。通過提高思想認識、聚焦任務牽引，以及落實自查整改，推進“三項制度”逐步落地見效。

　?。?）把執法辦案統一到落實“執法記錄和法制審核制度”上來。開展“雙隨機檢查”“以案促管”等行政執法工作，認真落實“執法記錄和法制審核制度”有機結合。組織區衛生監督所開展“自檢自查”和“查漏補缺”工作。通過任務牽引和自查整改，不斷落實“法治政府建設”重點工作。

　?。?）把嚴格許可受理審核統一到落實“行政執法公示制度”上來。優化公共場所衛生監督模式，大力推行衛生公示制度。通過強化服務意識、提高服務質量和優化群眾辦事體驗，大力推行“電子政務”“陽光政務”。針對政務服務事項，主動落實清單線上填報、梳理辦事指南，以及壓縮許可時限，實現許可便捷高效。行政執法“事前環節”在“廣東政務服務網”上公開，“事后環節”在“廣州市公共信用信息系統”和“廣東省行政執法信息公示平臺”公開?！靶l生行政許可全過程電子記錄”在“廣州市衛生監督信息系統”運行8年，“衛生行政處罰案件”和“雙隨機、一公開”工作在“廣州市衛生監督信息系統”“國家衛生健康監督信息平臺”以及“花都區行政執法電子監察業務填報系統”填報；現場審核與事后監管等工作的有效銜接，各類許可業務按時辦結率100%。各類衛生許可證發證檔案做到了文書制作規范、責任簽署完整、材料歸檔齊全。

　　(4)全面推行重大行政執法決定法制審核制度。局設立政策法規科，工作人員4名，法制人員均具有相應的法律專業知識，法制審核人員達到本單位執法人員總數的5%。2021年以來，通過執法記錄儀錄制158段重點執法行動的視頻，有20宗重大行政執法決定通過法制審核。

　　5.加強和創新事中事后監管。

　　以“問題導向和壓實目標任務”的辦法在“雙隨機、一公開”“以案促管”上展示硬核擔當。一是大力推進落實“雙隨機、一公開”監管方式。2021年，區衛生監督所共被抽取了“雙隨機”任務清單343宗（其中公共場所234宗、學校衛生40宗、生活飲用水6宗、餐飲具消毒3宗、醫療衛生29宗、傳染病衛生23宗、放射衛生7宗、職業衛生1宗）。為進一步推進簡政放權、放管結合，創新事中事后監管方式。區衛生監督所依托廣州市衛生計生綜合監督移動執法信息管理平臺，實時維護“檢查對象名錄庫”和“執法檢查人員名錄庫”，根據檢查進度，及時將結果數據錄入系統，做到全程留痕，實現過程和責任溯源。二是深入開展“以案促管”工作。在做好新冠肺炎疫情防控工作的同時，依法依規從快從嚴查處與疫情相關的衛生健康領域違法違規行為，努力擴大衛生監督“以案促管”效果和質量，2021年，共查處案件484宗（其中一般程序230宗，簡易程序254宗。醫療類案件共231宗，公共場所類案件238宗，職業衛生類案件10宗，其他類案件5宗），罰款664135元，沒收違法所得2235元。對199間次的醫療機構給予不良執業行為記分，合計522分。沒有被申請行政復議和被提起行政訴訟的案件。落實醫療衛生機構（醫務人員）不良執業行為記分制度。今年以來，組織開展醫療機構全面排查和重點督查專項行動。針對違法行為，對199間醫療機構（含個人）作出行政處罰，對相關醫療機構給予不良執業行為記分（共計522分）。

　　6.深化政務公開，建設陽光政府。

　　制定花都區《衛生健康領域基層政務公開標準目錄》，梳理出11個一級事項、159個二級事項，并逐項明確責任科室及更新內容、時限，并在區人民政府官網掛網公開，開通相應欄目更新信息，2021年共公開信息121條，確保基層政務公開內容公開規范。保障區府網站信息公開目錄更新，做到常規性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，固定性工作長期公開。工作動態、行政執法等重點欄目發布及時規范。

　　7.持續深化“放管服”改革。

　　花都區衛生健康局依法申請行政權力事項和公共服務事項各項指標，行政許可事項共40項（大項）拆分項（127項），衍生項目（12項）除衍生項以外，所有事項均已進駐廣東省政務服務事項管理系統（廣東政務服務網）。我局沒有“未納入廣州市行政許可備案事項目錄的事項”和“未進駐廣東省政務服務事項管理系統（廣東政務服務網）的事項”。

　　全面更新行政許可和公共服務項目辦事新指南信息，減少申辦材料和證明6項。2021年承接市下放行政許可事項主項13項、子項13項。行政給付3項，行政確認2項，行政獎勵4項，其他行政權力5項，公共服務2項。在行政許可實施過程中，嚴格遵守法律法規規定的審批權限、范圍、程序、條件等，不存在變相設定和實施行政許可情況。所有許可項目的法定辦結期限均為20個工作日以上，如母嬰保健技術服務執業許可證核發、母嬰保健技術考核合格證書核發、醫療機構設置審批和執業許可、中醫醫療機構設置審批和執業許辦結期限均為20個工作日，麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡審批承諾辦結期限為40個工作日，為做好2021年度重點城市及省級政府一體化政務服務能力第三方調查評估迎檢工作，以上事項時限調整壓縮為1個工作日。各類業務按時辦結率均為100%。

　　8.持續推進“數字政府”建設。

　　落實“放管服”改革要求，提高衛生行政服務效能。做好各項衛生業務受理、歸檔工作，全年，共辦結公共場所許可846宗，集中式供水單位《衛生許可證》4宗，放射診療許79宗，醫師注冊1182宗，及時辦結率100%。公共場所衛生監督量化評定2266宗，其中A級7宗，B級45宗，C級2214宗。完成“互聯網+監管”系統梳理工作；做好政務事項系統及國家衛生健康監督信息管理平臺維護工作；及時整理行政執法文書歸檔，各類衛生許可檔案均做到了文書制作規范、簽署完整、材料齊全。

　　9.加快推進“互聯網+政務服務”。

　　根據區政數局的要求和部署，配合我局政務服務事項，已完成衛健局所有對外服務事項“一門、一窗、一件事”受理全過程，配合政數局梳理跨省通辦、跨城通辦事項清單，推動跨域通辦事項標準化建設，實現同一事項在不同地域無差別受理、同標準辦理。持續提升網上服務能力，優化網上業務辦理環節，推進線上線下一體化融合服務。

　　10.全面落實行政機關負責人出庭應訴制度。

　　今年已制定花都區衛生健康局行政應訴工作制度、工作臺帳。邀請法律顧問（以案釋法），通過行政訴訟敗訴典型案例分析，再次強調了行政訴訟案件中行政負責人依法出庭應訴的正當性和必要性，并對行政訴訟案件材料準備，應訴程序與步驟進行了全面的講解，為局今后可能面對的行政應訴案件做好了相關知識的儲備，為依法決策、依法行政、依法管理打下了良好的基礎。

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　　1.深入推進領導干部和國家工作人員學法。

　　局黨組把學習法律法規制度等納入學習型黨組織、學習型機關建設的重要內容來抓。每年制定黨組理論學習中心組學習計劃，將學法同理論學習同步開展。將憲法、黨內法規、行政法規制度納入黨組理論學習中心組和下屬黨委、黨支部的學習計劃，堅持領導干部自學和集體學法、帶頭遵法守法用法。如《中華人民共和國憲法》《紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》《黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》《中國共產黨紀律處分條例》等，運用“三會一課”等基本形式，組織開展憲法、黨內法規、行政法規專題輔導講座宣傳教育。堅持衛生健康系統黨員干部職工學法制度。建立了局黨組帶機關干部集體學法制度，每年舉辦兩期以上法治專題講座。

　　健全學法考核機制。行政執法人員每人每年參加綜合法律培訓時間不少于40學時，組織衛生監督執法人員分別在《廣州市公務員培訓網絡大學堂學習平臺》和《國家衛生計生監督網絡培訓平臺》上進行學習。把憲法、民法典和法律法規納入干部教育培訓總體規劃，納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，健全國家工作人員學法考核機制，全系統國家工作人員參加廣州市組織的統一學法考試，把學法用法情況作為年度考核評優評先的重要依據與績效考核掛鉤。組織全體衛生系統工作人員及在職在編人員線上旁聽庭審活動；共計組織全衛生系統3800多人參加全國法學考試，參加率100%，優秀率100%。

　　2.加大全民普法力度。

　　落實“七五”普法規劃落實總結和制定“八五”普法計劃年度工作。2021年到目前為止落實重大普法活動項目27項。圍繞新冠肺炎疫情防控工作，2021年1月開始在全系統大力宣傳省衛監所舉辦新冠肺炎疫情防控衛生監督線上培訓班（一是疫情防控下的公共場所衛生監督；二是當前醫療機構傳染病防治監督重點；三是學校新冠肺炎防控衛生監督要點。2021年2月5日，舉行了“美沙酮疾病預防知識培訓講座；2月22日組織《2021年執法案卷評查情況》培訓；2月24日組織衛生行政執法風險防范教育；3月5日，組織檔案專項審核工作的全部人員對修訂之后的《中華人民共和國檔案法》進行了集體學習；4月30日，在廣州花都區擎天材料科技有限公司，組織52名一線生產員工參加了培訓，廣泛宣傳《職業病防治法》，以及有機溶劑、粉塵、噪聲的防護措施；5月31日第34個世界無煙日，全區開展“世界無煙日”宣傳活動，線上線下宣傳《廣州市控制吸煙條例》；6月2日開展“美好生活?民法典相伴”普法宣傳活動；6月11日組織局機關和區衛監所公務員及參公人員開展防止干預防司法 “三個規定”公開承諾書簽訂活動。6月24日我局組織婦幼保健機構開展《中華人民共和國母嬰保健法》線上培訓，學習法律法規，觀看人數759人，1163人次；8月5日，學習新修訂《行政處罰法》的理解與適用，緊緊圍繞新修訂《行政處罰法》的理解與適用，廣泛開展經驗和體會交流學習，不斷打牢監督基礎，提高執法技能水平，自覺做到依法行政。

　　3.全面提升公共法律服務體系效能和水平。

　　2021年繼續與廣東正善律師事務所簽定法律顧問聘任合同書。局明確提出重大行政執法決定、重大醫患糾紛處置、規范性文件制定等建立健全聽取和采納法律顧問意見工作機制。2021年就局相關規范文件制定及醫療機構審批存在的法律疑問多次征詢律師建議與意見，法律顧問為我局審核、修改合同共計20多份，提供各項法律咨詢和法律援助35余次，大部分采納；為余某某信訪事宜提供相關法律法規，以便局向區信訪局回復意見。

　　（五）加強全面依法治區工作保障

　　一是健全行政執法和刑事司法銜接機制。完善案件移送標準和程序，建立健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。2021年5月18日，就雷志雄非醫師行醫案已向廣州鐵路運輸法院申請強制執行并被受理；2021年2月1日廣州鐵路運輸法院作出行政裁定：準予對林二桂非醫師行醫案強制執行。二是完善行政執法流程。重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，2021年1月根據黃埔區法院對姚明芳醫師刑事判決的司法建議進行相應的吊銷醫師執業證處罰決定、公示、復函結果等反饋工作。對健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。三是創新行政執法方式。實行執法全過程記錄。為有效提高執法的效果和水平，配備了10臺執法記錄儀和1臺信息采集儀，開展衛生監督執法全過程記錄工作，實現了執法全程可視、全程錄音，為現場監督、取證工作提供了強有力的技術支撐，確保衛生監督執法行為更加陽光、公正和文明。

　　二、行政執法中存在的問題和困難

　　（一）衛生監督執法力量不足。衛生監督管理體制還未理順，制約監督事業發展的“短板”和“瓶頸”長期存在，特別是體制機制問題還沒有根本解決，按照省政府《廣東省關于印發廣東省醫療衛生服務體系規劃（2016一2020年）的通知》（粵府函[2016]128號）“專業公共衛生機構衛生監督員配置標準為每萬常住人口配1至1.5人”的標準，目前，我區衛生監督所編制人數35名，監管各類管理對象7000余間。還要負責全區打擊非法行醫工作、結合疫情防控開展專項督導檢查，日常工作十分繁重。我區衛生監督人員數配置與公共衛生與醫療衛生監管任務不匹配。

　?。ǘ┞殬I監管力量嚴重不足。根據《廣州市衛健委關于廣州市職業健康監管隊伍建設調研報告》，截至2018年底的職業健康職能劃轉前，我區安全生產監管部門負責職業健康執法的人員有270名。目前區衛生監督所承擔職業健康監管職責，沒有增加相應的執法人員數量。雖然衛監所成立了三人職業衛生執法小組，但是要實現日常監督全覆蓋工作壓力很大。

　　三、其他需要說明的問題

　　2021年衛生健康局領導班子成員和全局執法隊伍成員未發生違紀違法案件被追究刑事責任。2021年無行政訴訟、行政復議案件。

　　四、2022年度主要工作打算

　　2021年我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，推動衛生健康法治建設各項工作不斷深入開展，努力開創衛生健康法治建設工作新局面，重點圍繞以下三方面開展工作：一是繼續加強學習培訓。強化法治宣傳教育，進一步提高衛生健康系統干部職工法治建設工作的能力和水平，營造“尊法學法守法用法”濃厚社會氛圍。二是繼續完善衛生健康法規制度建設。完善衛生健康各項執法流程，規范執法文書，落實好重大行政決策等制度，進一步推進行政執法三項制度實施與落實，不斷健全完善依法行政制度體系。三是繼續完善行政復議制度建設。進一步完善辦理行政復議案件的具體流程，規范辦理文件，確保行政復議案件準確無誤。

廣州市花都區衛生健康局

　　2022年1月10日