2021年，區文化廣電旅游體育局在區委、區政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞局中心工作和法治政府建設目標，以推進依法行政、提高行政意識和能力、完善行政決策機制、規范行政執法為重點，強化領導、狠抓落實，把加快法治建設的各項要求落實到工作的各個方面、各個環節。現將我局法治政府建設情況報告如下：

　　一、加強法治建設工作領導，強化工作人員法治觀念

　　一是結合工作實際，調整區文化廣電旅游體育局法治建設工作領導小組，由局黨組書記擔任組長，進一步規范、推動我局切實履行法治建設職責。二是制定《花都區文化廣電旅游體育局2021年度普法依法治理工作實施方案》，保障和促進我區文體旅場所全面、協調、可持續發展，提高干部職工綜合法律素質和執法隊伍整體執法水平，提升執法隊伍法治化水平，促進社會主義和諧社會構建，扎實做好2021年法治建設工作。三是印發公開《2021年花都區文化廣電旅游體育局普法責任清單》，從工作實際出發，進一步健全完善普法責任清單，明確主要任務、重點措施和目標要求，壓實工作責任，促進工作落實，推動法治宣傳教育持續深化。四是開展了局系統普法講座和學法考試，加強對干部法治思維和依法辦事情況的考核，將考核結果作為干部任用的重要依據。五是組織133名局系統工作人員觀看了一場民事案件〔（2021）粵0114民初3990號〕和一場刑事案件〔（2021）粵0114刑初573號〕庭審，推動系統內部工作人員日常學法和以案釋法工作。

　　二、黨政主要負責人履行職責，有效推進法治建設

　　一是充分發揮黨政主要負責人在推進法治建設中的領導核心作用，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，將法治建設納入我區文旅體行業發展總體規劃和年度工作計劃，與文旅體行業建設同部署、同推進、同督促；二是堅持全面從嚴治黨、依規治黨，加強黨內法規制度建設，提高黨內法規制度執行力，在黨組理論學習中心組專題學習會和局黨組會組織學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》，推動黨內法規制度落地落實；三是嚴格依法依規決策，落實法律顧問制度。根據《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳印發<關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施方案>的通知》要求，建立法律顧問工作機制，充分發揮法律顧問的參謀助手作用，在決策性事務、行政復議、重大案件辦理等活動中積極聽取法律顧問意見，2021年由法律顧問審核合同162份、提供法律咨詢50余次、草擬律師函4份、起草法律文書3份、出具法律意見書2份。加強對黨政文件、重大決策的合法合規性審查，貫徹落實局“三重一大”事項決策制度，加強權力運行監督，提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平，進一步規范局黨組重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用情況的運行程序；四是支持本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，回復檢察院整改磋商函2份，檢察建議書1份，督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人依法辦事，不得違規干預司法活動、插手具體案件處理；五是堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，加強法治工作隊伍建設，重視執法人員的學法培訓，規范和加大用制度管權、管事、管人的力度，促進依法行政和廉政建設；六是深入推進法治宣傳教育，傳達學習《2020年11月16日至17日中央全面依法治國工作會議精神》、《習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南》和《習近平法治思想學習綱要》，加強習近平法治思想學習宣傳和貫徹實施，推動全社會形成濃厚法治氛圍。

　　三、推進全面深化改革工作，提高政務服務水平

　　一是優化了政務窗口。完成政務窗口搬遷工作，配合政數局完善新的政務窗口辦事指引，增設宣傳資料、標示牌、“好差評”評價顯示屏、指紋錄入器等，進一步規范了政務窗口辦事秩序。全年共受理行政許可申請147件，處理12301旅游平臺旅行社分社、網點相關申請事項10件，辦結率為100%，未收到有差評、投訴現象。二是推行審批標準化服務。完善調整權責清單，對我局39項行政許可事項、8項公共服務事項、6項其他行政權力，逐項編制標準化的行政許可業務手冊和辦事指南，清晰劃分審批權限各個節點，明確辦事流程、要件、環節、電話、人員等信息。完善廣東省政務服務管理系統，實現所有事項的辦理流程、資料清單、咨詢電話、法律依據、辦理時限等均在系統上公開，全面實現53個行政許可事項在線辦理，可在線受理率達100%，把15個行政許可事項列為“全流程網辦”事項。三是推進政府職能轉變和“放管服”改革。大力推進商事制度改革，開展行政審批“證明事項”清理，精簡審批資料，實施告知承諾制，推進互聯網+政務、證照分離、集成服務、數字政府、不見面審批、全流程網吧、跨域通辦、一件事等，不斷簡化審批流程，縮短審批時限，增加審批透明度。目前我局72項（小項）政務服務事項實現100%最多跑一次，100%辦事不用跑，100%進駐實體大廳，100%納入綜合窗口受理，100%可預約，100%實現四級辦理深度，時限壓縮率達94.57%，即辦率達84.9%。四是完善政務服務事項。依據行政審批工作實際，成立了局分級審批領導小組，行政審批中遇到的重大審批事項及疑難問題由行政審批領導小組集體研究決定。制定局系統及下屬行業涉意識形態的論壇、講壇、講座、年會、報告會、研討會由局黨組批準的相關規范，配置建設工程審批流程，完善“文物保護單位保護范圍內進行其他建設工程設計方案編制、文物保護單位建設控制地帶內的建設工程設計方案編制”兩個事項的中介服務超市系統信息。將區對文化產業企業補貼服務歸集到“集成服務”，本土疫情期間對隔離酒店底商的補助實施“一窗”受理，兩個事項均由局政務窗口受理、辦結。

　　四、深化政務公開，推進行政許可雙公示

　　一是調整局政務公開領導小組。由局主要領導任組長，分管領導任副組長，局機關各科室負責人和局屬各單位主要負責人為成員，設領導小組辦公室，主要負責政府網站信息公開、宣傳欄制作、“文化花都”微信公眾號等的信息更新和發布。二是完善制度。按照《花都區文化廣電旅游體育局政務公開工作實施細則》，花都區文化廣電旅游體育局堅持“以公開為原則，不公開為例外”的原則，主動公開政府信息，公開的內容為工作動態、財政預決算、行政執法等方面的內容，全年主動公開政府信息266條。三是開展“雙隨機、一公開”檢查。成立了局“雙隨機、一公開”工作領導小組，建立健全相應工作機制和架構，研究完善《“雙隨機、一公開”工作實施方案》和《“雙隨機、一公開”實施細則》，及時調整和完善“ 抽查事項清單”、“檢查對象名錄庫”，及時上報失信懲戒案例，對列入“失信懲戒”的經營單位進行公開曝光并及時向社會公布，共開展“雙隨機、一公開”檢查13次，跨部門聯合檢查2次。四是堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則，積極做好行政許可雙公示工作。按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，做到責任到人，落實到位，對我局行政許可做到應錄全錄，所有行政許可和行政處罰結果事項均在“信用廣州”、“廣東省行政執法系統”公示，局權責清單及行政執法結果每半年在局網頁進行公示。在今年迎接國檢時我局的“雙公示”事項均符合要求，沒有延時報送及漏報現象。

　　五、妥善處理舉報投訴，完善行政復議和應訴制度

　　一是調處文化、文物、出版、廣電、電影、旅游、體育市場舉報投訴。辦結12345政府服務熱線工單562件，群眾滿意率90%以上，辦結信訪局轉辦信訪事項13件。二是完善行政復議和行政應訴制度。根據《中華人民共和國行政訴訟法》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，結合工作實際，制定《區文廣旅體局行政應訴工作制度》，本年度沒有發生行政訴訟和行政復議。

　　六、強化文旅體市場監管，做好社會面普法宣傳

　　一是定期召開經營業主大會，加強法律法規宣傳，強化經營業主法律意識，落實各經營場所互相監督。二是加強市場巡查力度，采取市場檢查與雙隨機相結合，常態化組織多部門聯合檢查，確保檢查全覆蓋。三是堅持不懈抓安全生產，不定期召開經營場所負責人消防安全現場演示會等，檢查場所時必須檢查安全生產事項，如安全通道、安全門、用電器周邊等，及時清除阻礙物和易燃物件等隱患。四是抓實開展掃黃打非工作，隨著掃黃打非工作向街鎮村下沉，我局輔助各級建立了工作站，形成全面監控出版物市場群防網絡，變被動為主動。開展非法制售改裝網絡電視機頂盒清理整治行動，確保了網絡電視安裝規范有序、安全可控，信息無反動電視節目，無有害意識形態信息滲透。五是大力營造有利于未成年人健康成長文化環境，嚴查網吧、歌舞娛樂場所違規接納未成年人行為，嚴查學校周邊的書報刊店、文具店銷售非法出版物行為。六是積極開展專項整治行動，鞏固整治行動成果。全年共出動執法力量5924人次，檢查文旅體市場1481家次，查處案件19宗，結案15宗。七是發動局屬各單位及行業經營單位通過報、微、屏、宣傳欄、對外服務窗口等平臺開展法治宣傳，按季度更新花都湖法治園地宣傳欄法治宣傳內容，落實“誰執法誰普法”責任制，通過以案釋法等方式向群眾普法。

　　七、全面落實行政執法“三項制度”

　　我局制定了《花都區文化市場綜合行政執法公示管理辦法》、《花都區文化市場綜合行政執法全過程記錄管理辦法》、《花都區文化市場綜合行政執法重大執法決定法制審核辦法》，配備了專用執法裝備，我局已全部落實行政執法“三項制度”。

　　行政執法公示情況：2021年我局所有行政許可、行政處罰處理信息均在決定作出之日起7個工作日內在廣東省行政執法公示平臺數據采集系統、廣州市公共信用信息管理系統等公示平臺公開，公開行政處罰案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果。

　　行政執法全過程記錄情況：我局執法人員在實施行政執法過程中，行政執法檢查、調查取證、審核決定、 送達執行等環節均通過文字記錄、錄音錄像等方式進行全過程記錄。目前，我局執法科共有執法記錄儀9臺，照相機4臺，攝像機4臺，專用于行政執法全過程記錄儲存器1個。執法科安排專人負責移動執法記錄儀的管理，有設置固定電腦儲存錄音錄像，電腦內建立“現場移動執法記錄儀影像資料”文件夾。

　　行政執法決定法制審核制度：我局增設了執法監督科，解決了行政執法法制審核問題。執法監督科負責對所有行政處罰案件進行法制審核，包括立案、案件調查終結、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等各個環節，進一步規范行政執法，提高辦案質量。2021年辦結的案件，均有執法監督科審核把關。

　　八、工作中存在問題

　　一是執法人員不足，行政管理工作存在被動、行政相對人配合度有待提高。二是文體旅行業經營者對本行業法律法規未夠熟悉。三是監督管理協同機制有待完善，各部門之間協同、信息、數據共享不夠；四是行業法律法規修訂滯后，新型文化娛樂形式推陳出新與相關行業法律法規空白的矛盾依然存在。

　　九、下一步工作建議

　　一是繼續加大機關工作人員全面依法治國理念的學習和宣傳，提高公職人員法治意識。二是加強社會面法規培訓和執法，做好行業監管工作。三是優化協調配合，對于涉及跨科室、單位聯動的法治事項，分管領導及責任科室、單位負責人應親自過問，主動協調銜接，加強溝通配合，推動形成工作合力。四是完善行政執法與刑事司法銜接，加強與公安機關、檢察機關的溝通協調，形成協調配合、聯動互動的文體旅市場執法機制。

                                                                                                                                     花都區文化廣電旅游體育局

                                                                                                                                             2022年1月12日