2022年，廣州市花都區住房和城鄉建設局在區委、區政府的正確領導下，在區委依法治區辦的精心指導下，扎實推進法治政府建設。根據《中共廣州市委全面依法治市委員會2022年工作要點》《中共廣州市花都區委全面依法治區委員會2022年工作要點》，現將我局2022年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、 加強黨對法治政府建設工作的集中統一領導

　　（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署。將《習近平法治思想學習綱要》作為黨組理論學習中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內容。2022年組織黨組會（擴大會）和黨組理論學習中心組學習習近平總書記重要講話精神、習近平法治思想和最新法律及政策文件等48次。

　　（二）用制度保證領導干部發揮“關鍵少數”作用。積極貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，由局黨組書記、局長親自擔任局依法治理工作領導小組組長，履行推進法治建設第一責任人職責，對法治政府建設推進過程中的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，為推進法治建設提供保障、創造條件。按要求將履行推進法治建設第一責任人職責情況寫入年終述職內容，并在局一樓大廳公示欄進行公示，接受群眾的監督。

　　二、持續提升法治政府建設水平

　　（一）深刻汲取大規模遷移砍伐城市樹木教訓，完善科學民主依法決策機制。高度重視長效機制的建立健全，通過制定相關制度的方式，切實有效推進整改工作。一是制定《廣州市花都區住房和城鄉建設局關于加強政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目審批和事中事后監管的通知》，從我局政府投資建設項目的審批以及事中事后監管方面作出規定，明確職責，確保我局監管項目穩步推進。二是以花都區政府投資工程建設項目建設方案聯審決策委員會住房城鄉建設專業委員會名義印發《廣州市花都區政府投資工程建設項目（房建類項目）聯審決策建設方案編制指引》，對我區政府投資房建類項目建設方案中的樹木保護專章、歷史文化風貌保護專篇、防范大規模拆建專篇等內容作出具體的要求和指引，以及制定建設方案的示例模板；進一步規范該類項目聯審決策建設方案的編制內容和深度。三是制定我區城市建設重大事項及重大工程報備制度，與交通、水務、城管4部門聯合印發《關于印發<加強花都區城市建設重大事項及重大工程報備制度>的通知》，對我區城市建設重大事項及重大工程報備的范圍、報備的內容以及報備的程序等方面進行了明確和規定。

　　（二）落實行政執法三項制度

　　1.落實執法公示責任。一是制定《廣州市花都區住房和城鄉建設局行政執法決定信息公開管理制度》，規范行政執法決定信息公開程序要求。二是開展“雙隨機、一公開”監管工作。上報了年度抽查計劃，按時將抽查結果上傳到系統。三是主動將年度法治政府報告公示在區政府網站，依法接受社會監督。

　　2.落實行政執法全過程記錄制度。一是制定《廣州市花都區住房和城鄉建設局行政執法音像記錄管理制度》，進一步規范行政執法音像記錄工作，實現執法全過程留痕和可回溯查詢。二是依據《廣東省行政執法流程和執法文書范本（2021年版）》，結合我局行政執法工作實際，制定并印發了《廣州市花都區住房和城鄉建設局行政執法法律文書制作指南》，規范執法文書的制作和案卷歸檔，提高執法水平與質量。

　　3.落實重大行政執法決定法制審核制度。制定并印發了《廣州市花都區住房和城鄉建設局重大行政執法決定法制審核辦法》，規范重大行政執法事項的范圍，明確審核程序與法制審核責任，加強局內部行政執法監督。2022年共計法制審核重大行政執法行為22宗。

　　（三）深化行政執法體制改革，積極主動落實鎮街綜合行政執法改革任務

　　1.指定牽頭機構，暢通溝通渠道。本次改革涉及我局共46項，涉及我局5個內設科室及下屬事業單位業務，我局指定法規科為牽頭部門，統籌推進鎮街綜合行政執法改革工作，并將“鎮街綜合行政執法傳幫帶導師”“信息共享聯絡員”的聯系方式及時發給鎮街，隨時為鎮街提供執法業務咨詢服務。

　　2.開展執法培訓，助力熟悉執法業務。我局制定《廣州市花都區住房和城鄉建設局2022年鎮街綜合行政執法業務培訓工作方案》，分別定于3月、6月、9月各開展一次鎮街綜合執法培訓，保障住建領域鎮街綜合行政執法工作順利推進。2022年3月29日，我局線上舉辦第一期花都區鎮街住建領域執法事項業務培訓，向各鎮街綜合行政執法人員講解行政處罰案卷制作要求及標準。從行政處罰案卷材料排列順序、行政處罰案卷合法性標準、行政處罰案卷規范性標準、案卷評查發現的共同問題四大方面進行宣講培訓，提高鎮街執法人員案卷制作規范意識。6月22日，我局線下舉辦第二期鎮街執法培訓，向各鎮街綜合行政執法人員講解建筑工地文明施工管理、消防管理、住房保障、物業管理四個方面的行政處罰典型案例剖析及進行問題交流，各鎮街共38名執法人員參加培訓。9月22日，我局線下舉辦第三期鎮街執法培訓，對各鎮街綜合行政執法人員進行揚塵污染防治執法現場教學，各鎮街共約15名執法人員參加現場教學培訓。

　　3.印發相關文件，提供執法保障。我局向鎮街印發《廣州市花都區住房和城鄉建設局關于〈廣州市人民政府關于鎮街綜合行政執法的公告〉第五點“有較大影響的案件”認定標準的通知》，明確了我局與鎮街的執法界限。另向鎮街印發《廣州市花都區住房和城鄉建設局行政執法法律文書制作指南》，詳細、明確地列明了內部審批表的填寫要件以及執法文書的制作要點和注意事項，為鎮街快速上手制作和使用執法文書提供保障。同時，我局已將省、市住建領域的行政執法自由裁量基準轉發給各鎮街，確保自由裁量符合相關規定。

　　4.組織現場執法教學，大力移送違法線索。2021年11月以來共開展達20次鎮街綜合行政執法現場教學，由我局執法人員帶領鎮街綜合行政執法人員現場進行個案指導學習。鎮街綜合行政執法人員在具體辦案過程中了解行政執法流程，學習到執法技巧，為鎮街獨立進行執法打下基礎。為加快下放事項的行政處罰立案進度，我局加大與各鎮街綜合執法機構的溝通力度，自鎮街綜合執法改革開展以來，我局向相關鎮街移送轄區內個別工地和小區物業違法線索共46條。

　　（四）深化政務公開，持續打造陽光政府

　　1.全面推進落實數字政府建設。通過“廣州市建設工程智慧監管一體化平臺”完善全區建筑工程項目管理、質量安全監督、廣州市建筑起重機械管理系統、建筑業誠信體系等信息化平臺建設，實現監督機構、施工企業、工地現場安全生產排查治理聯網，實現政務工作的“一體化、全網化”辦理，提高了日常監督的工作效率和執法效率。

　　2.“建設云”系統保障陽光監督執法。全體安全監督員登錄使用“建設云”系統，利用手機移動端進行工程定位、工程形象進度及危大工程上報、監督檢查、處理文書（整改通知）等工作，以便進行整改閉環和電子化數據管理，大大提高了日常監督的工作效率和執法效率。對于執法檢查過程中發現的存在違法違規行為的責任主體，監督員嚴格按照法律規定予以行政處罰，并按照政務公開要求向社會群眾公開執法過程、執法依據和執法結果，確保執法信息的公開透明。

　　3.積極開展雙公示工作。嚴格按照相關要求，積極將我局行政審批和處罰結果在信用廣州網上進行公開，一是通過市局系統對接自動推送，二是對于未自動推送的由工作人員進行系統錄入推送，較好完成“雙公示”數據上傳工作，截至11月1日，由我局工作人員進行系統錄入的雙公示45宗，其中行政許可44宗，行政處罰28宗。

　　4.落實應用廣東省行政執法信息公示平臺。在廣東省行政執法信息公示平臺對日常行政檢查信息、行政許可信息嚴格進行內部審批、及時進行公示。

　　（五）積極處理群眾投訴及信訪。截至2022年11月1日，我局共接收案件8105宗，分別為12345政府服務熱線工單6275宗、省一體化系統轉辦1348宗、來訪388宗、網格系統轉辦94宗。另外，接聽群眾來電約2000多人次。群眾訴求集中在房產銷售問題，特別是反映“問題樓盤”事項較多，我局均能按照信訪規范100%辦結。

　　三、加強法治化營商環境建設

　　（一）推進“互聯網+政務服務”，實現同標準辦理、無差別受理。充分利用互聯網的優勢，努力實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，不斷提升行政許可審批效率，便利企業和群眾。我局共有依申請的行政許可備案事項145項，其中6項行政許可備案事項入駐政務服務中心，其余139項行政許可備案事項為全網辦。并進一步壓縮行政辦理時限，我局95項行政許可事項全部實現100%全網辦，即辦率88.42%，時限壓縮率93.11%。

　　（二）推進改革工作，持續實施規劃、人防、消防、施工許可4證跨部門聯辦。我局研究并在全市率先實施的4證聯辦工作，實現了“全程網辦、并聯審批、同步發證”，將辦理時限由47個工作日壓縮到了5個工作日，壓縮率達90%，不斷提升企業的獲得感。并在今年2月份被市營商辦進行全市推廣復制,于4月22日作為廣州市對標省評優化營商環境改進清單之一。

　　（三）分階段辦理施工許可，實現我區項目拿地即可申辦手續開工。我通過召開培訓會議、建立微信群等方式，指導企業按照分階段辦理施工許可，并且到發改部門的網站單獨辦理“土方開挖和基坑支護”項目備案，可以先確定“土方開挖和基坑支護”的施工單位辦理施工許可手續，有效將開工時間往前提；完成了廣東東方雨虹建筑材料有限公司花都生產基地項目、亞士創能華南綜合制造基地等重點項目的施工許可證辦理。

　　（四）主動服務，落實“親商二十六條”及專項服務。為貫徹落實區委區政府印發的《花都區親商助企二十六條》第二十六條工作要求，妥善解決歷史遺留的消防及竣工驗收手續申報問題。通過安排專人主動服務，聯系并指導多家企業完善消防備案手續。對于區政府重點推進項目、教育養老等民生工程，我局參照《廣東省公安廳關于進一步明確建設工程消防設計審核和備案辦理有關事項的通知》（粵公規〔2018〕2號）相關要求，確實解決了區內一批歷史遺留建筑的消防申報問題，做到守住底線、簡化程序、加快辦理。

　　四、全面落實“誰執法誰普法”普法責任制

　　（一）設立普法工作領導小組，制定普法計劃

　　根據區委、區政府關于開展法治宣傳教育的工作指示和部署，我局設立普法工作領導小組，由局長擔任組長、分管副局長擔任常務副組長，領導小組辦公室設在技術法規科，具體負責開展我局普法的有關工作。依據《2022年花都區普法依法治理工作要點》，制定《廣州市花都區住房和城鄉建設局2022年度普法依法治理工作計劃》《廣州市花都區住房和城鄉建設局2022年度普法清單》，為全局普法依法治理工作提供制度保障。

　　（二）積極開展各類普法宣傳教育

　　一是深入學習貫徹習近平法治思想。組織我局機關在職在編人員及下屬事業單位正（副）職領導同步觀看廣州市住建局舉辦的“貫徹落實習近平法治思想，努力化解建設領域矛盾糾紛”專題講座，推動習近平法治思想根植領導干部心中。二是組織開展“4·15”全民國家安全教育日法治宣傳活動。以國家安全教育“進機關”“進工地”的形式，推進總體國家安全觀常態化學習宣傳。三是深入學習宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》，組織開展“12·4”憲法宣傳周活動、“美好生活民法典相伴”主題宣傳活動，推動領導干部做學習、遵守、維護憲法及民法典的表率。四是大力宣傳《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》《反有組織犯罪法》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》等新頒布、新修訂的法律法規政策，促進法律法規政策的銜接和實施。五是落實花都湖法治園地使用單位按季度更新法治宣傳欄內容，已落實四個季度共計八版海報的宣傳更新工作，分別進行“開展人民防空教育 增強全民防空意識”“緊急防護知多少”“解讀《廣州市綠色建筑和建筑節能管理規定”“新型墻體材料四連問”“《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》四連問”“新《安全生產法》的新變化”“消防安全知識”“《房屋建筑工程質量保修辦法》”主題宣傳。六是組織花都區物業企業培訓，規范物業服務行業。為進一步加大物業管理政策宣傳力度，規范我區物業服務企業行為，提升物業服務行業水平，我局分別于2022年6月16日至6月17日、9月18日邀請全區各鎮街、管委會物業管理負責人及我區物業服務企業負責人共90余人，舉辦《廣州市物業管理條例》及《廣州市維修資金管理辦法》專題培訓班，同時還邀請區消防大隊進行小區消防安全管理的相關培訓。七是組織開展自建房安全專項整治普法培訓活動。結合全區自建房安全專項整治工作，我局積極主動下沉指導鎮街、村居開展自建房安全排查工作，制定自建房排查工作指引，強調房屋使用安全注意事項，普及房屋結構安全排查常識，認識白蟻防治、燃氣、用電等多項自查自檢知識，共計開展排查技術培訓7次，培訓人數達150人次。八是發揮專業優勢，開展住房城鄉建設領域特色普法活動。開展“民法為民，粵建粵美”普法達人知識挑戰賽，向各物業小區、在建工地發放共計260張宣傳海報，以《廣東省綠色建筑條例》為主要內容，通過網絡答題游戲的形式開展線上知識挑戰賽；開展“民法為民，粵建粵美”建設企業法治文化大賽，以習近平法治思想、民法典和住建領域法律法規為主要內容，共計發動4家建設企業參賽，4家企業的參賽作品均已進入決賽；建立我區住建領域基層普法陣地并上報至廣東省住房和城鄉建設廳，設在白云機場三期擴建工程周邊臨空經濟產業園區基礎設施一期工程（平西安置區-南區），計劃重點宣傳習近平法治思想、憲法、民法典等與推動住房城鄉建設事業高質量發展密切相關的法律法規等內容，深化送法進企業、進工地等活動，打造住建普法宣傳品牌。

　　2022年，我局法治政府建設工作取得一定成績，但還存在薄弱環節，如包容審慎監管機制仍需要做深做細，執法理念轉變仍不夠徹底，鎮街綜合行政執法改革銜接保障工作仍存在不足。

　　2023年，我局將深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，加快建設高水平法治政府，為實現習近平總書記賦予廣州的使命任務貢獻花都住建力量。一是貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》。壓實工作責任，結合工作實際，制定和優化從輕、減輕及免處罰、免強制清單。進一步加強行政執法隊伍教育培訓，積極轉變執法思維，嚴格遵循處罰與教育相結合的原則，實行精準執法、柔性執法，樹立良好的服務型政府形象。二是積極貫徹《花都區關于推進鎮街綜合行政執法工作的實施意見》，依法落實鎮街行政執法權力下放，確保鎮街綜合行政執法“放得下，接得住，管得好，有監督”，提升行政執法人員的執法水平與服務意識，加強對鎮街綜合行政執法工作檢查指導監督，進一步形成工作合力。

廣州市花都區住房和城鄉建設局

2022年12月15日