2022年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，圍繞我區“智造立區、生態美區”戰略思路，結合我局實際，扎實推進法治政府建設工作，現將主要工作匯報如下：

          一、2022年度法治政府建設情況

　　（一）加強黨對法治建設工作的集中統一領導

　　1.加強黨對全面依法治區工作的統一領導、統一部署、統籌協調。我局高度重視法治建設工作，成立法治建設工作領導小組。局主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長，機關各科室、局屬各單位負責人為成員，在組織機制上完善了法治宣傳、普法、教育網絡體系，呈現出全局學法用法普法的良好局面。進一步壓實基層黨支部普法職責，將學習習近平法治思想系列精神融入到每名黨員的理論學習當中，提升知法普及面。

　　2.沿著全面依法治區的“總方向”前進。我局認真貫徹落實中央、省委法治建設“一規劃兩綱要”，全面落實《法治廣州建設規劃（2021—2025年）》《廣州市法治社會建設實施綱要（2021—2025年）》及廣州市法治政府建設實施綱要，始終堅持以人民為中心的法治理念，扎實推進法治政府建設工作再上新臺階。局黨組織堅持將推動習近平法治思想學深學透擺在重要位置，充分利用講座輔導、專題學習、干部培訓、總結會議等時機和場合，將普法學習貫穿其中，增強普法工作與日常工作的有效結合。

　　3.加強黨內法規制度建設。完善黨組依法決策機制，健全議事規則和決策程序，不斷完善“三重一大”議事制度、黨組會議制度、黨內各項管理制度。持續壓實黨組的主體責任，落實重要情況通報，重大事項報告、述職述廉、民主生活會等各項制度，自覺接受組織和群眾的監督。不斷完善各項管理制度，堅持“三重一大”議事原則，及“三重一大”事項報告制度，及時向紀檢組報告“三重一大”事項的事前、事中、事后等事項。堅持雙重組織生活會制度，自覺遵守黨章，執行黨章，自覺接受黨員監督。

　　4.牢牢抓住“關鍵少數”這一重要環節。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和省委全面依法治省委員會《關于組織開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職工作的實施方案》，將區委下發的《違反中央八項規定精神典型問題清單》納入中心組學習、各級領導干部培訓內容。突出抓好各科室負責人、行使行政審批權、行政執法權、人財物管理權等重要崗位人員普法教育，從嚴從實做好廉政風險排查工作，明確崗位職責，排查出廉政風險點并提出防范措施。

　　5.不斷增強守法用法意識。積極組織黨員干部認真學習《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等規章制度。充分利用工作群、宣傳欄、電子屏、網絡平臺等宣傳陣地，通過微信公眾號、QQ群、微信群等媒介，大力開展宣傳教育，向廣大領導干部、黨員職工推送、轉發，提升全員普法率。結合區黨廉辦下發的《違反中央八項規定精神典型問題清單》組織集中學習14場次，覆蓋全體干部職工，并結合十九大以來執紀審查、巡視巡察發現的本單位及黨員干部違反中央八項規定精神典型問題開展警示教育。

　　（二）持續提升法治政府建設水平

　　6.依法推進常態化疫情防控工作。深入貫徹落實各級疫情防控政策措施，注重宣傳教育，加強人員和場所管控，提升干部職工疫情防控意識和常識，引導個人按要求做好個人防護工作，自覺遵守各級疫情防控政策規定，堅持辦公場所衛生保潔，消毒通風、體溫測量、掃碼登記等疫情防控常態化各項工作。一是加強節日期間離穗審批管理。按照各級關于元旦春節、五一、中秋國慶假期疫情防控工作部署，明確局系統干部職工原則上就地過節，非必要不離穗、不離粵，確需離開的須填寫《離穗審批表》并按程序審批，嚴格執行離穗申請、登記、審批、備案制度。二是注重疫苗接種工作。嚴格貫徹執行市、區防控辦要求，通過電話告知、溫馨提示、每日通報等方式，督促局系統干部職工及親屬、退休人員落實全員接種疫苗要求，除有特殊情況原因外，加強針接種率達100%，實現能接應接、應接盡接。三是積極參加區疫情防控工作。按照區委組織部要求，全力配合選派優秀干部到隔離酒店參加防控任務，制定局系統選派優秀干部參加疫情防控任務、支援鎮街核酸檢測工作方案，規范局系統選派參加全區疫情防控任務的安排。今年來，協調選派15批次82人次參加入境隔離酒店、接機轉運、社區健康監測轉運、疫情防控服務保防等4個疫情防控專班任務，32批次1182人次支持鎮街、社區核酸檢測和疫情常態化防控等任務。參加人員統一著紅馬甲、紅帽子，黨員佩戴黨員徽章，精神飽滿，展現黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，圓滿完成了支援保障任務。四是黨建引領參加戰疫突擊任務。根據區委區政府統一部署，突出黨建引領，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，樹牢黨員先鋒模范作用，4月份迅馳白云人和，10月支援花都鎮街，11月份急赴海珠白云，先后組建8個戰疫突擊隊219人次，參加突擊戰斗任務，較好地完成了區委、區政府賦予的疫情防控任務。五是依法落實公共場所防控措施，嚴密組織供水系統、供水水質檢查檢測，確保供水安全，加強對排水體系的監管力度，強化排水水質安全檢測，全方位排除安全隱患。

　　7.完善科學民主依法決策機制。深刻汲取大規模遷移砍伐城市樹木教訓，堅持在法治軌道上推進整改工作。嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，推進重大行政決策程序制度化、規范化。嚴格執行上級制定的工作指引，規范合法性論證，壓實決策承辦部門合法性論證主體責任。

　　加強政府合同的合法性審查，防范和化解法律風險。我局制定了《花都區水務局政府合同管理制度（試行）》，實行合同分類管理，明確了訂立合同的程序，合法性審核的標準和流程，2022年共對16宗合同進行合法性審核。

　　8.加強規范性文件備案審查工作。我局嚴格執行規范性文件管理規定，按照規定的流程制定規范性文件，落實法制審核制度，規范性文件完成后主動向區司法局備案。2022年未制定規范性文件。

　　9.深化行政執法體制改革。嚴格落實“三項制度”，公正文明執法。一是落實行政執法公示制度。將行政執法相關主體、職責、依據、程序、清單等事前公開事項于廣東省行政執法信息公示平臺進行事前公示，統一標準制定了各類執法行為現場出具的執法文書樣本，出具執法文書。按時在廣東省行政執法信息公示平臺數據采集系統、向社會主動公開本單位上年度行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執法數據，公開本部門上年度行政收費次數和金額，并主動接受群眾監督。二是落實執法全過程記錄制度。在開展水行政執法過程中，通過文字、電子、音像等記錄方式，對行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。三是落實重大執法決定法制審核制度。嚴格按照《花都區水務局重大行政執法決定法制審核辦法》的具體要求，對重大行政執法決定進行法制審核制度，在作出重大行政執法決定之前，必須進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　推進落實鎮街綜合行政執法工作。根據《廣州市人民政府關于鎮街綜合行政執法的公告》，各鎮街自2021年9月15日起實行綜合行政執法。為確保水務領域的綜合行政執法權下放順暢，鎮街順利開展水行政執法工作、提高辦案質量，我局制定了培訓提高工作方案，建立工作平臺，下發資料文件，采取上級輔導授課、座談討論、現場教學等方式，已分別于5月、8月開展集中培訓，進一步強化對鎮街水行政執法工作的監督和指導，全面落實業務指導和現場教學培訓，積極協調解決鎮街在綜合行政執法改革中遇到的困難，協助、配合鎮街相關部門開展水行政執法，穩步推進水務領域職權下放，實現綜合行政執法在鎮街“開花結果”。2022年5月25日，邀請了市河長辦及市水務局領導到花都開展水行政執法工作培訓；8月16日，我局舉行水行政執法專題培訓和座談交流會議。接下來，我局擬采取上級輔導授課、座談討論、現場教學等方式，于11月開展集中培訓，進一步強化對鎮街水行政執法工作的監督和指導，全面落實業務指導和現場教學培訓，積極協調解決鎮街在綜合行政執法改革中遇到的困難，協助、配合鎮街相關部門開展水行政執法工作。

　　10.深化政務公開，持續打造“陽光政府”。我局按要求發布了2021年法治政府報告，公開了2021年的執法案件數據。同時，按照國家標準檢測頻率,我局每月委托有資質的第三方檢測單位對花都區出廠水、管網水進行水質監測，并每月在花都區政府門戶網站公示出廠水常規42項指標、管網水9項檢測結果，每半年公布一次出廠水106項指標檢測結果。

　　11.加強民生領域專項行政執法和政務服務。及時依法處理有關信訪案件，加強涉民生重點信訪事項督查督辦，依法依規辦理信訪復查復核案件。安排專人負責處理，確保“事事有落實、件件有回音”。采取“線上+線下”的方式，建立健全熱線工單分類辦理、跟蹤、督辦、報告、通報、回訪等6項工作機制，推進政務服務熱線辦理工作科學化、制度化、規范化。今年以來，截至2022年11月8日，按時完成12345熱線工單2120件，辦結率100%。

　　12.加強對行政權力的制約和監督。一是根據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2017〕1號）有關規定，結合當前數字財政建設、政府采購管理制度最新要求，對《花都區水務局財務管理制度》進行了修編，制定印發了《花都區水務局大額度資金使用管理制度（試行）》，加強了財務管理，規范經費支出審批程序，保障資金有序運轉，推進決策科學化、民主化、規范化，保障大額度資金合法、合規、合理使用，完善審批程序，防范財務風險，提高工作效率。二是建立健全行政執法內部監督機制，每年1月份、7月份定期對各項執法進行內部抽查，發現問題，提出改正建議，不斷促進執法的規范化、標準化。2022年共隨機抽檢232宗（次），抽查情況總體較好，執法權限合法，資料齊備，程序合法、正當，不存在濫用職權情況。三是落實行政機關負責人出庭應訴制度機制，重大、疑難、復雜、敏感、系列案件和行政機關一審敗訴提起上訴的案件由負責人出庭應訴。2022年我局未發生行政訴訟案件。

　　（三）加快法治社會建設

　　13.進一步維護憲法權威。把憲法列入黨組理論學習中心組年度學習計劃，加強國家工作人員特別是領導干部憲法學習教育，把憲法納入各級領導干部學法清單。2021年的“12·4”國家憲法日，我局舉辦了憲法知識講座，組織領導干部認真學習憲法。

　　14.加大全民普法力度。我局深入宣傳以憲法、民法典為重點的中國特色社會主義法律體系。多渠道多層次宣傳普及廣州地方性法規和政府規章。落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，推動在執法中同步普法。一是我局制定了《花都區水務局2022年培訓工作計劃安排》，舉辦了民法典知識宣講、河湖長制工作、安全生產業務技能培訓及新修訂的《中華人民共和國安全生產法》解讀等法治專題講座，開展培訓講座共計15場次，參加培訓共計約1100人次，進一步推進學習型、服務型機關單位建設，全面提升局系統工作人員法治素養。二是結合“12·4”國家憲法日、“3·22”世界水日、安全生產教育月等特殊時段和節點，我局開展重點突出、針對性強的集中法治宣傳活動。我局在2021年的“12·4”國家憲法日舉辦了憲法知識講座；2022年的“3·22”世界水日聯合區教育部門開展節水進校園活動，組織開展了“節約用水，從我做起”的主題班會教育活動；2022年的“安全生產月”通過召開安全生產會議、安全生產和消防安全教育培訓、開展專項應急安全演練、在宣傳欄和電子屏開展安全生產專項宣傳、張貼宣傳海報、懸掛橫幅標語等形式廣泛開展“安全生產月”宣傳，提升全員安全意識，營造了安全生產宣傳活動營造了良好的氛圍。三是我局對上級發布的典型案例的收集、整理、研究，組織我局執法人員認真學習，并轉發給街鎮綜合執法人員學習，不斷提高基層執法人員的執法水平。同時，在水務局網站公布相關案例，有利于群眾加深對水務法律法規的理解和執行。

　　15.加強中國特色社會主義法治文化建設。落實黨委（黨組）理論學習中心組學法，建立領導干部應知應會法律法規清單。2022年至今組織領導干部學習學法9次。

　　16.加強平安花都建設，常態化開展掃黑除惡斗爭。2022年，我局共收到區掃黑辦交辦的掃黑除惡線索2條，按照職責范圍對線索進行了全面核查，并按時間節點及時將核查結果報送區掃黑辦。5月以來，我局通過干部帶頭學、群眾深入學、重點業務深入學等方式全面開展《反有組織犯罪法》宣傳活動。

　　(四）加強法治化營商環境建設

　　17.加強營商環境創新制度供給。一是行政許可審批實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的審批模式，且積極推行網上辦事大廳網辦受理，提高辦事效率；切實減少工作環節，減少辦事群眾到場次數；審批文件領取可選擇到場簽收或EMS郵寄服務，為申請人提供便利服務。嚴格按照省、市、區相關要求，大力推進網上辦事大廳建設，推進電子證照、電子印章的使用，爭取全程網辦，一網通辦，提升審批效率。二是大大加快辦事流程，壓縮辦理時間。大力推行承諾制，對于符合條件采用書面承諾制或容缺受理的清單材料，進一步簡化，加強壓實申請單位責任，加強事中事后監管方面工作。其中，初步設計文件審批事項法定辦理時限為15個工作日，壓縮時間為承諾2個工作日完成審批；建筑工程施工許可證（供、排水工程）審批法定辦理時限為7個工作日，壓縮時間為承諾1個工作日完成審批。根據我區關于“暖企工作五個一機制”的相關要求，我局在行政執法處罰過程中對部分違法情節輕微，及時止損，及時消除違法后果的企業實施審慎處罰。今年以來，我局執法監察科共查處違法線索534宗，查處違法行為立案32宗，罰款18宗，免予處罰14宗，從輕處罰2宗，減輕處罰2宗。幫助企業完成整改407宗，組織對企業約談12次。

　　18.加強創新監管。持續推進證明事項告知承諾制，最大程度“減證便民”。加強事中事后監管，為市場主體發展提供寬容的制度環境。其中《城鎮污水排入排水管網許可證》申請實行了排水水質水量承諾制，減免排水水質報告、水費單等資料的提交。

　　19.加大產權保護力度。我局高度重版權保護及軟件正版化工作，為進一步強化我局版權及正版辦公軟件使用管理，更新印發了軟件正版化工作責任制度等7個制度及管理辦法，制定2022年軟件正版化工作實施方案，成立軟件正版化工作領導小組，全面強化版權保護及軟件正版化工作。今年以來，局機關及局屬單位進行軟件正版化工作培訓，結合市版權宣傳周活動，發動150多名人員參與版權宣傳活動，普及強化人員的軟件正版化意識。按照區版權局要求，我局對機關以及局屬單位的電腦系統及軟件進行了查驗，將未授權的軟件予以卸載并重新安裝授權正版軟件，把版權保護及軟件正版化工作落到實處。

　　20.加強法治隊伍人才建設，充分發揮法律顧問作用。我局建立法律顧問制度，聘請了廣東永哲律師事務所朱昌盛律師作為常年法律顧問。2022年，法律顧問共接受我局各科室及下屬單位的法律咨詢20次以上，共審閱了我局各科室及下屬各單位的各類合同共30余個，代理我局民事訴訟1宗。

　　二、存在的不足和原因

　　在法治政府建設工作雖然取得了一定的成效，但仍存在以下方面的不足和原因：

　　（一）法治思想學習不夠深入。學習宣傳習近平法治思想還不夠深入，廣大干部職工運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進一步培養。

　　（二）法律法規宣傳方面創新性不足。普法宣傳活動還不夠深入，法制宣傳氛圍還需進一步加強，普法效果還需進一步提高。

　　（三）執法隊伍執法水平有待提高。行政執法人員的執法水平有待提高，缺乏高素質的法治工作專業人才，經驗不足。

　　（四）鎮街綜合執法人員積極性有待提高。2021年9月，我區48項涉水事行政處罰事項正式由鎮街綜合執法機構實施。據統計，除了花東鎮等鎮街設定了水務、環保等專項執法編制并招錄專項執法人員外，大部分鎮街采取以鎮街城管隊員為主而設立的綜合執法隊伍，從單一的從事城市管理綜合執法轉變成從事水務、農業、環保等領域的綜合性執法，鎮街執法隊員普遍未能夠進行角色轉變，部分鎮街執法隊員有抵觸情緒，積極性不夠高。

　　三、2022年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

　　我局黨組書記、局長孟慶強同志高度重視法治政府建設工作，認真履行第一責任人職責，不斷推進我局法治建設工作，其工作總結如下：

　　（一）充分發揮黨組在法治建設中的領導核心作用。我局黨組書記、局長孟慶強同志高度重視法治政府建設工作，積極履行法治建設第一責任人職責，成立了法治建設工作領導小組，由其擔任組長、其他黨組成員擔任副組長，各科室負責人為小組成員，在組織機制上完善了法治宣傳、普法、教育網絡體系，呈現出全系統學法用法普法的良好局面。

　　（二）堅持全面從嚴治黨、依規治黨，提高黨內法規制度執行力，發揮領導干部帶頭示范作用，抓好黨內法規制度的落實。持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育成果，嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，認真落實“三會一課”、領導干部雙重組織生活會、民主評議黨員、黨內談心談話、支部主題黨日等活動，加強黨性教育管理，定期開展黨性“體檢”，推動黨內組織生活各項制度嚴肅化、規范化，切實提高黨內組織生活質量。

　　（三）嚴格依法依規決策，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。全面落實黨委、政府法律顧問制度，發揮法律顧問參與重大決策、黨內法規草案和規范性文件起草論證、重要行政行為的合法性論證、重大項目和重大合同洽談、處置涉法涉訴案件等方面的職責作用。2022年，法律顧問共接受我局各科室及下屬單位的法律咨詢20次以上，審閱了我局各科室及下屬各單位的各類合同30余個，代理我局民事訴訟1宗。

　　（四）健全內部權力制約機制，推動完善內部層級監督和專門監督，督促領導班子其他成員、黨委部門主要負責人和下級黨政主要負責人依法辦事、依法行政，不得違規干預司法活動、插手具體案件處理；完善糾錯問責機制，加大問責力度，糾正行政不作為、亂作為。

　　（五）落實定期報告、聽取報告、公開報告制度。2022年初，我局黨組書記、局長孟慶強同志結合工作實際召開專題會議討，聽取了機關及下屬單位的2021年度法治政府建設匯報，認真總結了2021年法治建設工作中好的做法，分析存在的問題，討論部署2022年度法治建設工作。同時，在我局網站公開了2021年度法治政府建設工作報告，自覺接受社會公眾監督。

　　（六）堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，將遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在同等條件下優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。加強法治工作隊伍建設，大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。

　　（七）深入推進法治宣傳教育，把憲法、法律和黨內法規列入黨組中心組年度學習計劃，推動落實“誰執法誰普法”責任，建立和推動落實普法責任清單、以案釋法、媒體公益普法等制度。一是帶頭落實黨委（黨組）理論學習中心組學法，組織制定了領導干部應知應會法律法規清單，2022年度共組織領導干部學法9次。二是組織更新了我局普法責任清單，制定了《花都區水務局2022年培訓工作計劃安排》，舉辦了民法典知識專題、國防教育、安全生產業務能力提升專題、河湖長制工作專題、海綿城市及碧道建設等9期法治專題講座。

　　（八）依法全面履行政府職能，積極完善我局內部行政組織和行政程序規章制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，落實權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。

　　（九）積極配合落實行政執法體制改革。2021年，廣州市下放我區各鎮街水行政處罰事項48項（含河道管理42項、 河道采砂 1項，雨污分流、市政管道錯接混接等4項，非法取水1項）。為確保水務領域的綜合行政執法權下放順暢， 鎮街順利開展水行政執法工作、提高辦案質量，我局積極對鎮街進行業務培訓，指導鎮街行政執法，2022年以來，我局執法監察科先后出動75人（次），開展了28次聯合執法和28次現場教學，下發交辦通知20宗，各鎮街共立案17宗。

　　（十）自覺維護司法權威，支持法院依法受理和審理行政案件，依法履行行政應訴職責，尊重并執行法院生效裁判。認真辦理司法建議、檢察建議，主動接受檢察機關對行政違法行為的監督。

　　  四、下一步工作計劃

　　（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。深入學習貫徹宣傳黨的二十大精神和習近平法治思想，加大法治宣傳教育力度，繼續落實黨委中心組學法制度，進一步提高領導干部運用法治思維開展工作的能力

　　（二）深入開展普法宣傳工作。按照“八五”普法規劃的要求，明確普法重點，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，認真落實“誰執法誰普法”責任制，把普法融入行政管理、監督執法和公共服務的各環節、全過程。充分利用新媒體等宣傳平臺開展法律法規宣傳，加強工作人員的法律意識。

　　（三）強化行政執法監督。規范執法行為，完善執法程序，改進執法方式，繼續做好“互聯網+監管”執法工作，“雙隨機、一公開”抽查機制，強化對行政行為的制約和監督，維護人民群眾合法權益，保障行政執法中當事人合法權益。

　　（四）提高行政服務網上辦事效率。積極推進行政許可、行政審批事項網上辦理，提高網辦率，縮短行政審批流程，加快推進花都區“數字政府”建設。

　　（五）嚴格落實政府信息公開制度。充分利用政府信息公開平臺、雙公示系統等公開平臺，按照政務信息公開的條例，從服務社會的理念入手，及時公開政務信息，保障公眾的知情權。