根據《廣州市花都區司法局關于報送2022年法治政府建設報告的通知》要求，對照《中共廣州市委全面依法治市委員會2022年工作要點》《中共廣州市花都區委全面依法治區委員會2022年工作要點》中市場監管局負責的事項，結合我局2022年開展工作情況，現報告我局2022年法治政府建設情況如下。

　　一、工作情況

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平法治思想，持續提升市場監管法治建設水平。

　　一是學習宣傳貫徹習近平法治思想。將《習近平法治思想學習綱要》《憲法》作為黨委（黨組）理論學習中心組學習、各級領導干部學法的重要內容，召開會議專題學習，切實增強法治理念及依法行政意識。認真傳達學習貫徹黨的二十大精神、黨的二十屆一中全會精神，召開傳達會議，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略的重要部署，著力將大會精神落實到市場監管的各項工作中。

　　二是落實干部隊伍學法用法。通過開展法律專題培訓、典型案例剖析指導、法治文化宣傳等，提高執法規范化水平。舉行執法能力培訓暨優秀辦案能手評選，參加省市場監管局舉辦的執法實務培訓交流，組織干部隊伍參加行政執法人員綜合法律知識網上考試，參加行政訴訟案件旁聽庭審，參加區委宣傳部、區司法局、區農業農村局聯合舉辦的2022年“美好生活·民法典相伴”主體宣傳活動,參加“憲法宣傳周”等主題宣傳活動，通過派發宣傳資料、懸掛宣傳海報、宣傳屏滾動播放習近平法治思想、《民法典》、《憲法》等，營造良好法治宣傳氛圍。

　　三是黨政主要負責人嚴格落實履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設。我局主要負責人始終堅定法治信仰，自覺用法治思維謀劃工作，以法治方式處理問題，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，嚴格履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，將法治政府建設納入年度工作計劃，堅持把法治政府建設擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進力度，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，堅持重要法治工作集體決策、集體研究，帶頭深入學習習近平法治思想，組織學習相關法律法規規章，自覺做尊法學法守法用法的模范。同時，積極督促領導班子其他成員、各科室和直屬單位負責人履行依法行政職責，形成了主要領導負總責、分管領導具體抓、各部門共同參與的良好工作格局，較好地完成了法治政府建設各項工作任務。

　?。ǘ┤媛男惺袌霰O管職能，加快打造法治化營商環境。

　　一是繼續深化商事制度改革。深入推進商事制度改革，積極推行名稱自主申報、經營范圍自主申報、住所（經營場所）自主承諾申報、企業簡易注銷登記、證照分離等多項改革新措，繼續深化“多證合一”改革，降低創業準入的制度性成本，市場主體數量明顯增長。今年以來，接受各類咨詢指導37856件次，服務指導1565人次，引導群眾進行名稱申報登記2168人次，辦理企業“多證合一”執照45341份。進一步完善市場主體退出機制。今年以來，我區辦理企業簡易注銷登記業務179宗。
       二是貫徹落實《優化營商環境條例》，加強法治化營商環境建設。全面優化企業開辦流程。積極推進開辦企業涉及的“照、章、稅、保、金、銀”多個環節聯辦，全面推行“一網通辦”“一窗通取”模式，通過“一鍵辦”“隨時辦”“掌上辦”，開辦企業全程最快0.5天辦結。首創印章“極速達”模式，新開辦企業申請免費刻章1.5小時即可印制完成并送達專窗，比全市平均時效提高了50%，提升了我區開辦企業便利度，激發了市場主體創業投資熱情，今年以來，通過一網通平臺辦理的新開辦企業共計11382戶。精心打造“企業開辦無費區”。實現“照、章、銀、稅”全流程免費辦理，為企業提供優質便利的審批服務，切實降低企業開辦的成本。新開辦企業可在“一窗通取”專窗一次性免費領取包含營業執照、印章、發票和稅務Ukey的“大禮包”，讓企業和群眾有更多的獲得感。今年以來，我區已為11442戶新開辦企業提供免費刻章服務。進一步簡化登記注冊。全面推行登記注冊全程電子化，推進登記注冊“網上辦”“零見面”“容缺辦”，進一步推進“零跑動”。今年以來，通過開辦企業一網通平臺設立的企業共計11382戶。暢通企業融資渠道。用活股權質押登記職能，高效便捷為企業辦理股權出質登記，幫助企業緩解融資難問題。大力推進特色服務機制。  

　　三是大力推進信用監管和智慧監管。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎的事中事后監管機制，推進部門聯合監管全覆蓋、常態化開展。匯總全區17個行政執法部門牽頭的37個跨部門聯合抽查任務，抽查市場主體2738戶次；制定年度抽查任務70個，抽查計劃覆蓋市場監管領域全部抽查事項；指引企業使用微信小程序“廣州商登易”提交信用修復申請，實現信用修復“零跑退，網上辦”，今年以來，共辦理網上信用修復申請10599戶次。積極引導被行政處罰企業修復行政處罰失信記錄，2022年以來共為企業出具一般失信行為行政處罰信息信用修復意見27份。

　?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系，不斷夯實市場監管法治建設基礎。

　　一是嚴格規范行政決策程序,不斷提升行政效能。嚴格執行重大行政決策法定程序，按法定程序制定和備案規范性文件；落實法律顧問制度、公職律師制度，為我局重大行政決策提供咨詢論證、審核把關；依法落實行政執法信息主動公示，其他政務信息符合條件的依申請公開等工作機制。

　　二是推動公平競爭制度建設，持續優化競爭環境。與華南理工大學專家教授溝通聯系，積極探索推進第三方評估工作，洽談聘請專家教授開展第三方評估事宜。組織開展全區政府采購領域公平競爭審查自查自糾工作，及時總結全區情況并向上級聯席會議報告。積極協助區府處理有關政策措施涉嫌公平競爭審查問題，及時向市局請示爭取支持，為區府決策提供重要參考依據。

　　三是加強善意文明執法，推進包容審慎監管機制，對涉企輕微違法行為不予行政處罰工作。我局依據《廣東省市場監督管理局行政執法減免責清單（2022年）》以及《廣州市市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》的內容規定，建立包容審慎監管機制，制定《廣州市花都區市場監督管理局關于對未經許可從事食品經營違法情節輕微予以減輕行政處罰的指導意見》，修訂《案審會工作規則》，降低行政處罰案上會標準，貫徹包容審慎原則。對中小企業和個體工商戶輕微違法違規及首次違法且危害后果輕微不涉及人民生命財產安全的，圍繞依法行政、柔性執法，對符合規定情形的輕微違法行為,依法從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰、不采取行政強制措施、減免加處罰款或者滯納金，支持市場主體健康發展。2022年以來我局依法輕處罰案件293宗，減輕處罰案件63宗，免強制案件1宗，免處罰案件45宗，減免加處罰款或滯納金案件1宗。403家市場主體因此受益，為轄區內企業減輕了負擔，為企業進一步發展留足了空間。

　　（四）嚴格規范行政行為，著力強化市場監管領域執法。

　　一是加強行政執法監督。認真落實行政執法“三項制度”，嚴格按照《重大行政執法決定法制審核辦法》、《案件審議委員會工作規則（試行）》等文件要求落實法制審核制度，共作出行政處罰959條、行政強制信息335條；組織開展行政執法案卷評查，總結基層市場監管部門的經驗做法，督促整改。

　　二是專項治理和聯合執法。開展食品藥品安全、工業產品質量安全、消費市場等領域專項治理，知識產權執法“鐵拳”行動、聯合整治“保健”市場亂象百日行動、打擊野生動物違規交易、打擊整治非法制售口罩等防護產品專項執法行動，會同有關部門開展打擊侵權假冒等綜合治理工作。全局各執法辦案單位共開展知識產權執法行動212次，出動執法人員508人次，共立案查處商標侵權249宗，辦結案件207宗，涉案金額179.71萬元，罰沒317.65萬元，移送司法機關案件15宗。專利侵權糾紛案件立案13宗、已結案12宗。

　?。ㄎ澹┘哟笃辗ㄐ麄髁Χ?，努力營造良好法治建設氛圍。

　　一是科學謀劃普法工作。制定印發2022年普法工作計劃和責任清單，將學習習近平法治思想列入計劃和清單。

　　二是扎實開展形式多樣的普法活動。圍繞食品藥品、特種設備和產品質量三大安全，充分利用“3·15”國際消費者權益日、“知識產權宣傳周”、“全民國家安全教育日”、“5?20世界計量日”、“6·7世界食品安全日”“全國食品安全宣傳周”“6·9世界認可日”“全國質量月”“電梯安全宣傳周”等主題活動，舉辦法治宣傳咨詢活動、印制分發宣傳資料、制作法治宣傳欄等方式，利用公眾號、新聞媒體等平臺開展普法宣傳活動。積極舉辦花都區2022年度化妝品法規培訓會、花都區農貿市場（大型超市）快檢知識培訓會議、特種設備突發事件綜合應急演練、召開反走私反偷渡防疫情工作專題會暨冷庫經營者約談會等，通過面對面約談、培訓、實操演練、花都湖宣傳欄宣傳等多種方式積極開展“誰執法、誰普法”主題宣傳進社區活動、進企業宣傳活動。

　　三是結合實際工作，對重點行業、重點市場主體開展約談、培訓的方式進行定期普法宣傳和守法提醒，特別是在疫情延續期間，針對冷鏈食品經營者、藥店、診所、餐飲等重點“涉疫”行業，加大了普法、督促和提醒力度，教育經營者自覺遵法、守法。

　?。┮婪ɑ饷芗m紛，竭力維護人民群眾合法權益

　　一是繼續加大皮革皮具行業知識產權服務和保護力度，助力營造優良的法治營商環境。2022年快維中心專利預審服務受理4853件，專利預審合格量4622件，專利授權量4224件，完成實質性審查檢索   14559次，申請量、授權量在嚴格控制非正常申請的情況下依然保持迅猛發展態勢。新增備案企業49家，總量達到467家?？炀S中心協同知識產權維權援助機構辦理專利糾紛案件598件。在快維中心的引導下，企業的創新意識和創新積極性得到顯著的提升。

　　二是規范復議、應訟應訴工作。嚴格執行行政應訴工作制度，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴工作的新要求，依法開展行政訴訟應訴。積極配合區司法局的行政復議審查和人民法院的行政審判工作，及時、如實提供作出或不作出具體行政行為的依據、證據，認真進行答復答辯，維護行政執法的嚴肅性和權威性，共辦理行政復議100宗，行政訴訟11宗。

　　二、存在問題

　　我局法治建設雖然取得了一些成績，但仍存在短板和不足。我局市場監管領域法治建設相關制度還需進一步完善，執法水平有待提升，干部的法治素養和法律知識水平有待提高，市場監管工作新形勢與隊伍監管能力建設相對滯后的矛盾一直存在。同時基層所人員少事多矛盾依然突出，專項整治過多導致疲于應付，整治效果不佳。

　　三、下一步計劃

　　下半年，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，全面落實區委、區政府關于法治政府建設的部署要求，努力深化市場監管法治建設。一是進一步完善市場監管法規制度體系。大力推進制度創新，為市場監管治理能力現代化提供堅實的制度保障。二是加大市場監管執法力度。加強食品、特種設備、廣告、價格等關系老百姓切身利益的領域執法，強化反不正當競爭執法，著力維護市場公平競爭秩序。三是在提升法治素養上再發力。以鍛造隊伍為基礎，全面提升市場監管法治能力。加強黨對法治政府的建設領導，健全領導干部學法用法機制，強化執法監督，積極鍛造“唯實惟先、善作善成”隊伍建設，以“法治工作全局化、全局工作法治化”為目標，不斷提升市場監管法治化水平。

　　廣州市花都區市場監督管理局

　　2022年12月28日