2022年，花都區衛生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《廣州市法治政府建設實施綱要》《中共廣州市花都區委全面依法治區委員會2022年工作要點》等文件要求，結合年度工作安排，全面推進依法行政工作。現將2022年法治政府建設工作開展情況總結如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署

　　黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。我局認真做好黨的二十大精神的學習宣傳，迅速傳達學習，組織局干部認真學習黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署。通過學習，深刻認識到全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。在衛生健康各項工作中必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

　　深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導，堅持正確政治方向，提高依法履職能力和水平。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，以推動習近平法治思想作為黨組（中心組）重點學習內容，制定局2022年理論學習中心組計劃、工作制度。以習近平法治思想為指引，組織系統黨員、公職人員依法履職盡責，推動全面依法治國向縱深發展。2022年，組織開展“第一議題”學習14次，中心組學習4次。包括：組織省第十三次黨代會精神學習宣講活動，進一步深入學習貫徹習近平總書記關于法治建設工作的重要論述等，切實在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。利用機關及各衛生單位的電子顯示屏幕、宣傳冊、花都湖宣傳欄等渠道宣傳習近平法治思想以及《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，引導廣大群眾嚴格遵守法律法規，全民加強新形勢下的法治宣傳教育，進一步增強了全社會的法治觀念，為經濟社會發展提供良好法治環境和營商環境。

 　　三、加快法治政府建設，黨政主要負責人切實履行推動法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設

　　2022年，在區委、區政府的正確領導下，花都區衛生健康局黨政主要負責人、黨組書記董傳輝同志深入學習貫徹習近平法治思想，將“一規劃兩綱要”貫徹落實到衛生健康工作全過程各方面，牢固樹立正確的發展觀、政績觀、人民觀，做到“兩個維護”，切實提高依法決策、依法行政、依法管理能力。一是堅持把政治建設擺在首位，嚴格落實“推進法治建設第一責任人”制度，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。鞏固深化黨史學習教育成果，嚴格落實十二項制度機制，嚴格執行政治要件閉環落實機制和請示報告制度，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。二是深化學習強黨性。通過“專題講座+網絡學習+自主選學”等方式，堅持加強理論學習，提高文化素養，厚植文化底蘊，增強黨性修養。

　　四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》及我區2022年全面依法治區工作要點概括情況

　　（一）依法推進常態化疫情防控工作

　　今年以來，花都區衛生健康局始終貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》及我區2022年全面依法治區工作要點，把疫情防控和衛生健康工作作為當前重要的政治任務來抓，依法推進常態化疫情防控工作。通過健全完善防控機制，優化轉運隔離機制等方式進一步推動常態化疫情防控和應急處置工作規范化、制度化、法治化。

　　（二）加強衛生監督專項行政執法和政務服務

　　結合疫情防控工作及日常監督工作，2022年，共出動監督員17686人次，檢查轄區內醫療機構5493間次、公共場所4870間次、各類學校托育機構487間次、生活飲用水供水單位23間次、餐飲具集中消毒單位12間次、月子服務機構110間次、用人單位的職業病防治57間次，下達衛生監督意見書1837份。始終堅持從嚴從緊、善管細治，全面開展監督檢查，不斷完善加強衛生監督執法規范化建設，衛生健康監管水平實現新提升。

通過強化服務意識、提高服務質量和優化群眾辦事體驗，大力推行“電子政務”“陽光政務”,定時、及時梳理各行政許可事項的辦事指南，促進服務標準化體系形成，壓縮許可時限，實現許可便捷高效。

　　（三）落實“誰執法誰普法”普法責任制

　　結合衛生健康系統實際，制定了衛生健康系統《2022年普法工作計劃》，明確我局當年普法工作的主要任務、教育對象、工作要求等內容，全面指導普法工作正常開展。組織開展重大普法活動項目18余項，報送法治建設信息10次，普法工作簡訊15篇，法治鄉村文化建設5次。印發了《廣州市花都區衛生健康局“誰執法誰普法”普法責任制實施方案》，成立了以局黨組書記、局長為組長的普法工作領導小組，加強對衛生健康系統普法工作的日常領導。

　　五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規的情況

　　（一）突出憲法學習宣傳。堅持依憲治國、依憲執政。開展政治理論和憲法宣傳周學習活動，認真學習宣傳習近平總書記提出的一系列新思想、新觀點和新要求，深刻理解和把握習近平總書記關于社會主義民主法治建設系列重要論述以及對加強法治宣傳教育作出的重要指示。

　　（二）加大民法典學習宣傳力度。學習宣傳實施民法典，分類分眾開展民法典宣傳。堅持以“八五”普法規劃為統領，積極探索新常態下衛生健康普法宣傳新途徑與方法。組織各醫療單位開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動和開展民法典與我們的“典典滴滴”線上宣講活動。

　　（三）突出重點任務普法宣傳。開展宣傳《反有組織犯罪法》、“一規劃兩綱要”、公民法治素養提升行動、“12.4”憲法宣傳周等普法宣傳活動；組織各科室、局屬各單位開展線上旁聽庭審活動2場次，共3860人參加了此次活動，進一步強化了國家工作人員日常學法和以案釋法；配合區司法局組織下屬23個醫療機構做好廣州創建全國法治政府建設示范城市的宣傳工作等。

　　六、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）深入推進“放管服”改革，優化營商環境

　　根據我局職能，編制權力清單、責任清單，及時更新、制定各類辦事指南，明確職責，做到法無授權不可為，法定職責必須為。推行告知承諾制，診所備案、公共場所衛生許可事項實現“辦證最多跑一次”。持續推進“一件事”審批服務，以惠民、利民為導向，精細化梳理本部門政務服務事項，簡化辦事流程，減少辦事環節，整合表單信息，形成“一件事情一次辦”相關業務同時申請、同時審批“一條龍”服務，如醫療機構變更+校驗、醫師、護士注冊在醫療機構等內容，一次為群眾實現兩個或者兩個以上“愿望”，做到減環節、減材料、減跑動、減時間，提升政務服務效能。

　　（二）完善行政決策制度，推動科學民主依法決策

　　一是完善各項決策制度。我局全面推進依法行政，完善行政決策制度，促進衛生健康領域執法規范、文明執法。局通過了花都區衛生健康局關于修訂《廣州市花都區衛生健康局重大行政執法決定法制審核工作指引》的通知，印發了《花都區衛生健康局重大行政執法決定及規范性文件制定法制審核清單》《花都區衛生健康局行政執法公示辦法》等通知，依法決策得到了保障，行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高。

　　二是建立法律顧問和行政訴訟案行政負責人出庭應訴制度。2022年繼續與廣東正善律師事務所簽訂法律顧問聘任合同書。明確提出重大行政執法決定、重大醫患糾紛處置、規范性文件制定等建立健全聽取和采納法律顧問意見工作機制。2022年度就局相關規范文件制定及醫療機構審批等存在的法律疑問多次征詢律師建議與意見，法律顧問律師參與處理信訪投訴法律事務8次，參與糾紛事宜出具書面法律意見4 次，審核法律文書44份，提供法律咨詢36余次，參加討論會議6次，為制定重大行政執法決定、重大醫患糾紛處置、規范性文件提出指導意見。

　　（三）完善行政執法工作體系，嚴格規范公正文明執法

　　1.完善行政執法體制機制

　　一是規范了執法工作機制。科學界定衛生行政執法內容，完善舉報受理、日常巡查、重大案件集體討論、重大案件管理、案卷評查、執法案例指導、風險防控、應急管理、專家顧問等工作機制。二是完善隊伍建設。加強對衛生健康行政執法人員的培訓考核、崗位輪換、廉政管理，不斷提高他們的綜合業務素質和行政執法能力。三是強化激勵約束。明確衛生健康行政執法責任，加強執法人員評議考核、完善獎懲管理等制度，切實加強衛生健康行政執法監督工作。四是加強協調聯動。優化創新行政執法方式，加強抄告備案、案件移送、信息通報、聯席會議等協調聯動，形成行政執法合力，建立健全“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的衛生健康行政執法制度體系。

　　2.強化重點領域行政執法

　　開展專項行動壓實哨點監測。按照分片包干、網格化管理的模式，開展疫情防控哨點監測“雷霆行動”，對衛健部門監管的醫療機構、母嬰、托育、洗浴行業全面開展“掃碼行動”分片包干定點督查工作，建立完善機構名冊和從業人員名單2張表，督促指導各場所嚴格落實掃碼、測溫、從業人員核酸檢測以及疫苗接種等防控措施，嚴防聚集性疫情發生。

　　強化公共場所疫情防控的督導巡查。集中力量督導巡檢密接酒店（隔離酒店）集中隔離場所，強化大型商場超市、賓館酒店、電影院、車站等公共場所的監督檢查。督促各類公共場所經營單位嚴格落實好人員測溫掃碼、場所通風消毒以及公共用品用具清洗消毒保潔等衛生管理措施，健全防控工作責任制和衛生管理制度，完善疫情防控應急預案，履行并嚴格落實疫情防控指引要求和公共場所衛生法律法規要求。

　　突出學校（托幼機構）等重點監管對象的監督檢查。加強與區教育局聯系，形成監督合力，對轄區內學校、托幼機構以及校外培訓機構進行監督檢查，落實疫情防控管理要求。

　　3.全面規范行政執法行為

　　深入推進行政執法“三項制度”落實。一是全面推行行政執法公示制度。我局行政執法信息均已通過省行政執法公示平臺、雙公示平臺（信用廣州）和花都區政府門戶網等網上平臺向社會主動公開行政執法主體、權限（責）、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，已實現62名執法人員信息公開。在花都區公共信用信息管理系統上傳行政許可公示、行政處罰公示，同步在省行政執法公示平臺公示。二是全面推行行政執法全過程記錄制度。衛生監督所共配備了10臺執法記錄儀和1臺信息采集儀，錄音筆5支。在行政處罰案件辦理過程中的現場檢查、行政強制措施、調查取證、證據保存、聽證、文書送達等環節推行音像記錄,提高調查取證證明力。衛生監督執法全過程記錄工作，實現了執法全程可視、全程錄音，為現場監督、取證工作提供了強有力的技術支撐，確保衛生監督執法行為更加陽光、公正和文明。三是全面推行重大行政執法決定法制審核制度，2022年度，重大行政執法決定法制審查25宗。

　　（四）完善突發事件應對體系，強化應急法治服務保障

　　花都區衛生健康局積極加強突發事件應對管理，依法推進疫情應急防控工作，將依法防控疫情與法治政府建設相結合。一是建立快速響應機制。制定《花都區衛生健康局平急轉換工作機制》，完善疫情防控上下對應、統分結合、職責明確、指揮順暢、高效運轉的工作機制。成立局綜合組，由專人專職實體化辦公，確保局機關防控體系始終保持激活狀態，確保一旦發生疫情，全系統人員第一時間響應處置。二是建立風險研判機制。成立專家研判組，每日對疫情分析研判，提出我區防控相關的專業建議，為區委、區政府疫情防控決策提供智力支撐。三是常態化開展應急演練。建立常態化培訓演練工作機制，針對每次疫情處置復盤情況、疫情防控的新形勢，開展新冠病毒感染本土疫情應急處置全流程桌面推演、混采陽性快速處置現場演練，結合演練情況加快完善相關工作指引和機制，確保應急指揮體系處于激活狀態。通過各項機制措施進一步提高突發事件依法處置能力。

　　（五）加強依法行政能力建設

　　花都區衛生健康局黨組把學習法律法規制度納入學習型黨組織、學習型機關建設的重要內容來抓。堅持領導干部自學和集體學法、帶頭尊法守法用法。如《中華人民共和國憲法》《紀律監察機關監督執紀工作規則（試行）》《黨員領導干部廉潔從政若干準則》等，運用“三會一課”等基本形式，組織開展憲法、黨內法規、行政法規專題輔導講座宣傳教育。堅持衛生健康系統黨員干部職工學法制度。建立了局黨組帶機關干部集體學法制度，每年舉辦兩期以上法治專題講座，如：3月16日，開展托育機構新冠病毒感染疫情防控知識網絡培訓；5月24日，組織衛生監督所開展新修訂的《醫師法》學習講座等。

　　七、存在的不足和原因

　　我局推進法治政府建設雖然取得了一定成效，但與相關要求還有一定的差距，主要表現在：一是普法宣傳教育還不夠深入，普法受眾范圍不平衡，內容和形式方面需進一步豐富；二是行政執法人員對相關法律法規的熟悉度不夠高，還需加強法規學習，尤其是新頒布新修訂的法律法規，提高依法執政水平；三是衛生監督執法力量不足，按照省政府的相關通知要求，“專業公共衛生機構衛生監督員配置標準為每萬常住人口配1至1.5人”的標準，目前，我區衛生監督所編制人數35名，監管各類管理對象4000余間。同時負責指導鎮街開展打擊非法行醫工作、結合疫情防控開展專項督導檢查，日常工作十分繁重。我區衛生監督人員數配置與公共衛生、醫療衛生監管任務不匹配。

　　八、下一年度推進法治政府建設計劃

　　2023年，我局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想推動衛生健康法治建設各項工作不斷深入，努力開創法治建設工作新局面，重點圍繞以下四方面開展工作：一是做細做實疫情防控衛生監督，推動“綜合監管”工作深化落實，對移交鎮街執法事項做好培訓指導工作。二是繼續加強學習培訓。強化法治宣傳教育，進一步提高本系統干部職工法治建設工作水平，營造“尊法學法守法用法”濃厚社會氛圍。三是繼續完善衛生健康法規制度建設。完善衛生健康各項執法流程，規范執法文書，落實好重大行政決策制度，進一步推進行政執法三項制度實施，不斷健全完善依法行政制度體系。四是繼續完善行政復議制度建設。進一步完善辦理行政復議案件的具體流程，規范辦理文件，確保行政復議案件準確無誤。

                                                                                                                                        廣州市花都區衛生健康局

                                                                                                                                                  2023年1月9日