2023年，廣州市花都區市場監督管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，圍繞省2023年全面依法治省工作要點、法治政府建設工作要點及市2023年全面依法治市工作要點和區委區政府中心工作，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略的重要部署，推動市監系統法治化建設取得成效。現將有關工作情況報告如下：

　　一、工作情況

　　（一）突出法治引領，發揮三項措施作用

　　一是發揮領導作用。我局主要負責人堅持黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，把推進法治政府建設擺在全局工作的重要位置，定期帶頭研究部署、推動落實法治建設工作。帶頭學習貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想列入黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃。嚴格遵循權限和程序作出決策，確保決策內容符合法律法規規定，確保決策嚴格履行集體討論決定程序。同時積極督促領導班子其他成員、各科（室）、所、局有關單位負責人履行依法行政職責。

　　二是強化理論學習。結合主題教育，認真傳達學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話，將其貫穿于全面依法治區和市場監管工作的全過程、各環節，著力將上述精神落實落細。我局將《習近平法治思想學習綱要》《中華人民共和國憲法》等法律法規和黨的理論作為黨委（黨組）理論學習中心組學習、各級領導干部學法的重要內容，堅持以集體學習研討為主、聽輔導報告為輔，切實增強法治理念及依法行政意識。  

　　三是提升隊伍素養。堅持領導干部學法制度，把不斷提高領導干部依法行政的觀念和能力作為推進全系統法治建設的關鍵性措施來抓。高頻次開展針對性強、實用性高的執法業務培訓，靈活用好集中學習和網絡教育培訓平臺，舉辦優秀案件和優秀辦案能手評選，組織干部職工到法院或在線旁聽庭審，參加國家工作人員學法考試、行政執法人員綜合法律知識考試，營造“工作創先爭優”“業務比學趕超”氛圍，提升依法行政水平。

　　（二）突出依法履職，服務法治建設工作

　　一是以分類法治助企提質增效。市場監管執法職責重、范圍廣。為做好法治建設工作，我局結合日常監管，堅持分類法治、突出重點，以執法人員作為普法主體，面向轄區各類市場主體分類普法宣傳，以點帶面教育引導市場主體牢固樹立法治觀念，自覺遵守法律，在守法經營的基礎上，企穩發展。以《中華人民共和國知識產權保護法》《中華人民共和國商標法》為依據，我局持續強化知識產權全鏈條保護運用，引導企業在創專利、促融資方面取得新進展。以《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國標準化法》《質量強國建設綱要》為支撐，我局不斷推動轄區質量強區建設、推進實施標準化戰略，引導企業強質量、優品牌。通過制作張貼宣傳海報、轉發政策解讀文章等方式向企業宣貫宣傳《企業標準化促進辦法》，發動、引導有能力、有條件的企業積極參與對標達標專項行動。我局跟進指導的花東鎮基層工會服務標準化試點順利通過省級驗收，該項目也是全省首個基層工會服務標準化試點。2023年我區新增2個省級標準化試點項目獲得批準立項。推動指導2家企業成功建設5A級“標準化良好行為”企業。

　　二是以創新法治激發市場主體活力。圍繞轄區打造國際超一流營商環境目標，我局嚴格執行《中華人民共和國公司法》等注冊登記法律法規，深入貫徹執行《廣州市優化營商環境條例》，持續深化商事制度改革，促進企業開辦、變更、注銷全環節審批更便捷。結合企業訴求，我局在規范審批的基礎上，開辟招商引資重點項目審批綠色通道等“定制化”“個性化”服務，持續推行證照聯合注銷、“事前服務”及印章極速達模式，降低企業辦事成本。圍繞轄區化妝品產業發展藍圖，我局堅持以《化妝品監督管理條例》為依據，強化化妝品產品質量監管，貼身指導企業規范生產經營，提高轄區化妝品自主品牌競爭力。圍繞轄區深入實施“百千萬高質量發展工程”部署，我局不斷探索市場監管創新模式，全面推進“雙隨機、一公開”監管和信用監管，以更加審慎、包容、合法的方式，減少多重監管對市場主體正常經營的干擾，為市場主體紓困。全面落實行政處罰首違不罰清單制度。創新制定商事主體“白名單”管理辦法，推行“白名單”企業告知、需求反饋、掛點聯系及幫扶工作機制，做到執法“無事不擾”、服務“無處不在”。2023年我局依據《企業經營異常管理暫行辦法》《市場監督管理信用修復管理辦法》，在全市首創“一處罰一告知”，即：在送達行政處罰決定書時同步送達信用修復指引，告知信用修復有關條件、申請材料、辦理途徑及時限等，并打造了“一次告知、一鍵提醒、一窗受理、一張流程、一次辦成”的“五個一”信用修復服務模式，提高依法審查效率，為失信主體重塑信用提供全方位服務，激活市場主體活力。

　　三是以嚴格法治夯實民生安全底線。高質量發展的基礎是高水平安全。為此，我局堅持統籌發展和安全，一方面：全面貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《特種設備安全監察條例》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國廣告法》等相關規定，依職履責，在食品藥品監管中，堅持“四個最嚴”；在特種設備監管中突出安全隱患治理；在產品質量安全監管中堅持疏堵結合，堅守民生領域安全紅線，轄區安全形勢穩定。嚴厲打擊制售假冒偽劣、不正當競爭、無證經營、三品一械、價格、計量、虛假廣告等重點民生領域違法行為，加強反壟斷和反不正當競爭工作力度及公平競爭審查，暢通依法消費維權渠道，維護公平競爭秩序。2023年我局1宗案例入選2023年省民生領域“鐵拳”行動第一批典型案例；1宗案例入選省第二批醫療美容違法典型案例；1宗案例入選省藥品安全鞏固提升專項行動典型案例（第四批）；2宗案例入選市局2023年制止餐飲浪費專項行動第一批典型案例；2宗案例入選市2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動第二批典型案例;1宗案例入選市2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動第三批典型案例；1宗案例入選市局2023年制止餐飲浪費專項行動第二批典型案例；1宗案例入選市局2023年制止餐飲浪費專項行動第三批典型案例；1宗案例入選市局2023年第一批違法廣告典型案例;1宗案例入選市局2023年第二批違法廣告典型案例;1宗案件入選2023年市局“十佳”廣告案件。

　　（三）突出宣傳教育，拓寬法治建設渠道

　　一是豐富社會普法路徑。扎實開展“法律五進”活動。積極開展送法律進社區、進企業、進學校、進商超、進農村等活動，積極開展“315”“426”“520”、質量月、標準化日等宣講活動，免費派發法律宣傳手冊，共同營造“尊法、學法、守法、用法”法治環境。

　　二是加大媒體宣傳推介。在電視、報紙、網絡等融媒體平臺發布各類執法、普法宣傳報道，擴大普法輻射面，推動普法社會化、全民化。積極開展“以案說法”“消費預警”等專題宣傳，以強有力的正面導向震懾不法行為。2023年，在《中國市場監管報》、央廣網、南方網、廣州日報、花都發布等多級融媒體平臺發布多篇宣傳稿，取得了良好的宣傳效果。

　　二、存在問題與原因

　　我局法治建設雖然取得了一些成績，但仍存在短板和不足。我局市場監管領域法治建設相關制度還需進一步完善，執法水平有待提升，干部的法治素養和法律知識水平有待提高，市場監管工作新形勢與隊伍監管能力建設相對滯后的矛盾一直存在。在綜合運用法律法規、行政服務與指導、信用風險分級分類、大數據等智慧監管方面的有效方法還不多。究其原因，一是內部人員結構有待優化，高水平的法律方面人才不足；二是執法涉及面廣、任務繁重；三是執法形勢變化大、變化快，現有監管力量難以及時應對。

　　三、下一步計劃

　　今年我局將繼續在區委、區政府的領導下，認真貫徹落實法治政府建設的各項部署要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《廣州市法治政府建設實施綱要》，努力深化市場監管法治建設。

　　一是深入學習貫徹習近平法治思想，推進法治市場監管建設。深入學習貫徹習近平法治思想系列文件，將習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容，納入黨員和干部教育培訓計劃，推動習近平法治思想入腦入心。認真學習領會習近平總書記關于市場監管工作的重要講話和批示指示精神，并貫徹落實到各項法治實踐中。

　　二是堅持以人民為中心導向，推行普法供給側改革。做到“因人施教”，針對不同普法對象在生產經營、消費維權等方面的法律需求，組織開展對行政相對人、企業負責人、行業從業人員以及相關重點人群的法律法規規章培訓和政策宣講等普法活動，積極開展送法律、政策上門服務，找準法治建設與促進企業發展的結合點，把普法宣傳與促進經濟社會發展有機結合起來，增強轄區各類市場經營主體和市民群眾的法律獲得感。  

　　三是加強依法行政制度建設，提升綜合執法效能。推進“大綜合一體化”行政執法改革，進一步整合執法資源，強化隊伍法治教育，規范執法行為。開展食品、藥品、工業產品、特種設備等市場監管重點領域專項執法行動，強化案件標準、自由裁量、程序流程管控，全力打造市場監管系統和區直執法部門的執法標桿。推進掌上移動辦案數字化改造，提升執法辦案數字化水平。加強行紀、行刑協同貫通，推動構建橫向多跨執法體系建設。

　廣州市花都區市場監督管理局

2024年1月15日