廣州市花都區(qū)民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

　　（2016-2020）

　　廣州市花都區(qū)民政局

　　二〇一六年十二月

　　目  錄

　　一、發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境

　　（一）經濟社會發(fā)展狀況

　　（二）“十二五”發(fā)展成就

　　1.社會救助體系基本建成

　　2.防災救災機制日益健全

　　3.社會福利水平穩(wěn)步提升

　　4.慈善事業(yè)發(fā)展充滿活力

　　5.基層社區(qū)建設創(chuàng)新發(fā)展

　　6.社會工作服務加快發(fā)展

　　7.雙擁優(yōu)撫安置工作務實有效

　　8.民政社會專項事務管理規(guī)范

　　9.民生重點工程項目實現突破

　　10.班子和隊伍建設進一步加強

　　（三）準確把握新機遇

　　1.國家和省市重大戰(zhàn)略部署為民政事業(yè)發(fā)展提供了新機遇

　　2.我區(qū)經濟社會總體全面發(fā)展為民政事業(yè)發(fā)展帶來新機遇

　　3.民政工作本身全面改革創(chuàng)新為民政事業(yè)發(fā)展提供新機遇

　　（四）主動迎接新挑戰(zhàn)

　　1.社會創(chuàng)新管理與人民群眾的需求不相適應

　　2.養(yǎng)老服務設施與人民群眾的需求不相適應

　　3.殯葬服務設施與人民群眾的需求不相適應

　　4.社會救助綜合水平與群眾日益增長的需要不適應

　　5.涉軍信訪問題與構建幸福美麗花都目標不相適應

　　6.民政公共服務能力與社會發(fā)展不相適應

　　（五）積極謀求新發(fā)展

　　1.積極推進創(chuàng)新發(fā)展

　　2.積極推進協(xié)調發(fā)展

　　3.積極推進綠色發(fā)展

　　4.積極推進開放發(fā)展

　　5.積極推進共享發(fā)展

　　二、總體要求和發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　（二）總體要求

　　（三）發(fā)展目標

　　1.建立更加完善的社會救助保障體系

　　2.建立更高水平的社會福利服務體系

　　3.建立更為健全的現代社會組織體制

　　4.建立更有成效的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

　　5.建立更加深入的軍民融合發(fā)展體系

　　6.建立更加規(guī)范的專項事務管理體系

　　7.建立更加活躍的慈善事業(yè)發(fā)展體系

　　8.建立更加扎實的民政事業(yè)發(fā)展基礎

　　三、主要任務和具體措施

　　（一）做好七項根本工作，提升民生事業(yè)發(fā)展水平

　　1.加強民生保障

　　2.適推社會福利

　　3.發(fā)展社會組織

　　4.鞏固基層政權和社區(qū)建設

　　5.強化雙擁優(yōu)撫安置

　　6.行善社會事務

　　7.加強黨的建設

　　（二）推動五項關鍵改革，促進民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　1.推動養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革

　　2.推動社會救助體系改革

　　3.推動社區(qū)治理改革

　　4.推動社會組織體制改革

　　5.推動慈善事業(yè)發(fā)展改革

　　（三）強化五大重點建設，優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展路徑

　　1.加強法治化建設

　　2.加強專業(yè)化建設

　　3.加強智能化建設

　　4.加強多元化建設

　　5.加強廉潔化建設

　　（四）加強基礎設施建設，夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎

　　四、規(guī)劃實施與支撐保障

　　（一）健全規(guī)劃落實機制

　　1.完善規(guī)劃體系

　　2.細化落實本規(guī)劃提出的主要任務

　　3.科學合理制定年度計劃

　　（二）強化規(guī)劃實施支撐

　　1.積極爭取上級的支持

　　2.健全民政事業(yè)投入機制

　　3.加大社會投入力度

　　（三）加強規(guī)劃監(jiān)督考評

　　1.加強規(guī)劃宣傳工作

　　2.規(guī)范規(guī)劃監(jiān)督工作

　　3.建立規(guī)劃聯(lián)動機制

　　廣州市花都區(qū)民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）

　　“十三五”時期是我國民政事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會就緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義、深化社會體制改革、推進社會領域制度創(chuàng)新作出了新的部署，民政事業(yè)和民政工作在國家治理體系建設和全面深化改革中的地位更加凸顯。為全面落實《花都區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《廣州市民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，更好地發(fā)揮其在全面建成小康社會中的積極作用，促進我區(qū)民政事業(yè)科學發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境

　　（一）經濟社會發(fā)展狀況

　　自2000年我區(qū)撤市設區(qū)以來，地區(qū)生產總值始終處于穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2015年，我區(qū)地區(qū)生產總值（GDP）達到1084.83億元，“十二五”期間地區(qū)生產總值平均增速達到9.7%。2015年我區(qū)人均GDP達到10.9萬元，約合17473美元，超過世界銀行2013年的高收入標準（12616美元），進入高收入水平地區(qū)的行列。在地方一般預算收入、投資與消費方面，2015年我區(qū)的地方一般預算收入、固定資產投資總額和社會消費品零售總額分別達到72.15億元、276.21億元和391.44億元，在廣州市各區(qū)中分別位列第三、第十和第八。對外開放持續(xù)深化，全區(qū)的出口總額由2010年的22.68億美元增加到2015年的53.9億美元，年均增長18.9%，超額完成35億美元的“十二五”規(guī)劃目標值。

　　我區(qū)三次產業(yè)產值均有不同程度的上升，轉型升級成效突出，三產結構更加合理，由2010年的5.9：65.5：28.6轉變?yōu)?015年的2.8:55.6:41.6。工業(yè)發(fā)展經過“十一五”的高速增長后趨于平穩(wěn)，工業(yè)總產值由2010年的1586.92億元增加到2161.61億元，在廣州市穩(wěn)居第三，年均增長達到10.9%。第三產業(yè)取得快速發(fā)展，層次不斷提升，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到41.6%，遠遠超過“十二五”35%的規(guī)劃目標值，平均增速高達13.2%。其中，以批發(fā)零售為代表的生活性服務業(yè)和以金融業(yè)為代表的生產性服務業(yè)的發(fā)展水平有了大幅度的提高，2015年我區(qū)批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額達到1591.34億元，比上年增長29%。

　　由于空港經濟刺激、社會轉型升級和新型城市化的推動，我區(qū)正處于經濟社會快速發(fā)展階段，外來人口將大量遷入，常住人口將迅速增長。預計至2020年，我區(qū)總人口將達110.9萬人。人口增長帶來的民政服務需求也隨之增長，也對民政事業(yè)發(fā)展提出更高的要求。同時，“十三五”期間我區(qū)將創(chuàng)新發(fā)展“一軸四帶多組團”，以拉開城市發(fā)展大框架。其中：“一軸”即城市主軸，南起新雅街南部區(qū)域，北至芙蓉嶂水庫，軸線由南往北穿越新雅、新華、花城、花山和獅嶺等五個街鎮(zhèn)。“四帶”，東部空港經濟創(chuàng)新產業(yè)帶：以創(chuàng)新為特色，在市空港經濟核心區(qū)西北邊，穿越花東、花山、新華、新雅四個街鎮(zhèn)。中部廣州北站商務產業(yè)帶：以開放為特色，南起廣州北站商務區(qū)，向北延伸至獅嶺鎮(zhèn)皮革皮具產業(yè)基地。西部先進制造產業(yè)帶：以高端高新為特色，位于西部巴江河流域地區(qū)。北部生態(tài)休閑保護帶：以綠色為特色，主要包括我區(qū)北部地區(qū)。“多組團”即結合區(qū)位要素、資源稟賦和產業(yè)布局，形成先進制造業(yè)組團、電商微商及高新技術產業(yè)組團、商務貿易組團、時尚產業(yè)創(chuàng)新組團、現代物流及航材制造產業(yè)組團和都市休閑旅游組團6大組團，通過產業(yè)組團實現產業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展。

　　我區(qū)良好的經濟發(fā)展勢頭、科學的空間規(guī)劃以及日趨合理的產業(yè)結構和產業(yè)布局，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。可以抓住城市主軸、東部、西部等空間增長地區(qū)提前布局好相關的民政設施，推進民政事業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展，形成民政事業(yè)發(fā)展的新格局。

　　（二）“十二五”發(fā)展成就

　　“十二五”期間，我區(qū)民政工作緊緊圍繞新型城市化發(fā)展的決策部署，積極踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政宗旨，努力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理，積極培育和規(guī)范社會組織，扎實推進養(yǎng)老服務體系建設，全面打造城鄉(xiāng)幸福社區(qū)，努力建設普民政策、法治民政、廉潔民政、和諧民政，全區(qū)民政事業(yè)取得了長足的發(fā)展與進步，較好發(fā)揮了“改善民生、服務群眾、治理社會、維護穩(wěn)定、促進和諧”的積極作用，為構建幸福美麗花都作出了應有的貢獻。

　　1.社會救助體系基本建成

　　救助標準不斷提高，城鎮(zhèn)（農村）低保標準由2011年的435元（360元）/月/人統(tǒng)一提高到2015年的650元/月/人，城鎮(zhèn)（農村）低收入困難家庭認定標準由2011年的653元（540元）/月/人統(tǒng)一提高到2015年的975元/月/人，城鎮(zhèn)“三無人員”供養(yǎng)標準由2011年的522元/月/人提高到2015年的1177元/月/人，五保供養(yǎng)標準由2011年的580元/月/人提高到2015年的1453元/月/人，孤兒供養(yǎng)標準由2011年的1000元/月/人提高到2015年的1547元/月/人，福利機構政府供養(yǎng)人員供養(yǎng)標準由2011年的900元/月/人提高到2015年的1177元/月/人。核定低保、低收、五保對象4萬人次，發(fā)放救助金1.72億元；為農村低保無勞動能力家庭發(fā)放補助金139938人次699.69萬元；臨時價格補貼155529人次1348.94萬元，臨時生活困難救助245戶次106.6萬元。醫(yī)療救助力度不斷加大，辦理醫(yī)療救助63523人次，救助金額4860.4萬元。受理居民家庭經濟狀況核對8194戶。

　　2.防災救災機制日益健全

　　精心組織防災減災工作，加強汛期自然災害防御和應急救助，編制《花都區(qū)自然災害救助應急預案》，建立自然災害救助儲備基金，完善救災物資儲備供應體系，落實應急值守、災情報送、信息共享等制度，下?lián)艽合幕募Z差救濟款127萬余元、冬令救濟物資補貼款116萬元、救災物資倉庫管理經費15萬元。防災減災宣傳周活動、“5.12”防災減災日現場宣傳活動以及防災減災宣傳進學校進社區(qū)活動日益深入民心，人民群眾防災自救意識明顯增強。10個社區(qū)被國家減災委員會、民政部評為“全國綜合減災示范社區(qū)”。

　　3.社會福利水平穩(wěn)步提升

　　養(yǎng)老服務工作穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)累計建成養(yǎng)老福利機構13家，共有養(yǎng)老床位數4764張，實現每千名老人擁有養(yǎng)老床位約43.7張，完成廣州市40張的目標。養(yǎng)老服務平臺及網絡不斷完善，全面建成9個鎮(zhèn)街日間托老服務中心、6個居家養(yǎng)老服務部、2個省級居家養(yǎng)老服務示范中心、41個社區(qū)星光老年之家以及188個農村老年人活動站點。2015年年底，機構供養(yǎng)735人，政府購買居家養(yǎng)老服務133人，擁有養(yǎng)老從業(yè)人員231人，獲得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格42人。老年人優(yōu)待政策全面落實，發(fā)放老人長壽保健金4.1萬人1.29億余元，辦理老人社保卡3.7萬張，安裝“平安通”5423戶，為65周歲以上特困老人提供免費體檢服務，為1.44萬名80周歲以上老人購買意外傷害綜合保險，21所社區(qū)衛(wèi)生服務中心按65%的標準收取老年居民醫(yī)藥費，“三無”老人和“五保”對象住院費100%報銷，60周歲以上老人（含外地戶籍）享受區(qū)內58條公交線路全免政策450萬人次。提高社會福利水平，擴大福利對象覆蓋面，每年給低保（五保）對象、城鎮(zhèn)“三無”人員、敬老院（百歲）老人、福利院孤殘兒童、社會散居孤兒、五金廠盲工、殘疾退休職工、特困（患重大疾病）群眾、重點優(yōu)撫對象發(fā)放節(jié)日慰問金（品）和生活補貼。

　　4.慈善事業(yè)發(fā)展充滿活力

　　拓寬籌資渠道，建立慈善超市，加強福利彩票銷售管理，創(chuàng)立6個冠名基金，廣泛開展向災區(qū)捐款活動，大力推動慈善進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動，引導社會力量積極參加廣州市慈善項目推介會，大力弘揚慈善文化，營造全社會關注慈善、參與慈善、體驗慈善的良好氛圍。累計接收社會捐款9580萬元，管好用好慈善資金，聚焦賑災、扶貧、養(yǎng)老、救孤、助學、助醫(yī)、助殘等領域，對接慈善項目148個。區(qū)民政局被廣州市慈善會評為羊城慈善先進集體優(yōu)秀組織獎。

　　5.基層社區(qū)建設創(chuàng)新發(fā)展

　　加強對村（居）“兩委”換屆選舉工作的監(jiān)督指導，依法依規(guī)完成村（居）換屆選舉工作，2014年換屆的186條村和50個社區(qū)中，183條村實現了村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，比例達98.4%，村黨組織、村委會成員交叉任職比例達82.6%；51個社區(qū)全部實現“一肩挑”，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會成員交叉任職比例達94.4%，“一肩挑”比例在廣州市各區(qū)中排名第一。扎實開展農村社區(qū)建設實驗試點及區(qū)美麗鄉(xiāng)村“五個一”工程試（重）點建設工作，投入1000余萬元建設農村社區(qū)公共服務站46個。穩(wěn)步推進廣州市幸福社區(qū)創(chuàng)建工作，全面完成省村（居）務公開民主管理示范創(chuàng)建及“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，進一步強化了村（居）委在基層自治、經濟發(fā)展、社會管理、公共服務、社區(qū)文化等方面的功能和作用。新華街金菊、駿威社區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)，33個社區(qū)被評為省“六好”平安和諧社區(qū)，23個社區(qū)被評為省宜居社區(qū)，20個社區(qū)被評為市幸福社區(qū)，239個村（社區(qū)）被評為省村（居）務公開民主管理示范創(chuàng)建達標村（社區(qū)），區(qū)被評為“全國村務公開民主管理示范區(qū)”，并在全國村務公開民主管理示范單位經驗交流會上介紹經驗。

　　6.社會工作服務加快發(fā)展

　　社會組織不斷發(fā)展壯大，全區(qū)共有社會組織431家，其中社會團體149家，民辦非企業(yè)單位282家；通過3A等級評估社會組織2家；政府購買服務的社會組織6家。社會工作服務平臺建設順利推進，全區(qū)建成鎮(zhèn)街家庭綜合服務中心7家，覆蓋174個村（居），為長者、家庭婦女、青少年兒童、殘疾人、外來人員等提供心理慰藉、生活關懷、資源鏈接、發(fā)展培訓、社區(qū)教育等各類服務25萬人次。獅嶺鎮(zhèn)特大鎮(zhèn)外來人員社會工作服務項目創(chuàng)新發(fā)展，累計提供服務13.3萬人次，被列入廣州市社會創(chuàng)新觀察項目，成功申報首屆社會組織公益創(chuàng)投活動“獅嶺鎮(zhèn)農民工子弟學校教師社工援助項目”，惠及獅嶺鎮(zhèn)所有10間民辦學校，連續(xù)3年末期評估優(yōu)秀。專業(yè)社工隊伍不斷壯大，通過國家社會工作職業(yè)資格考試182人。義工（志愿者）工作發(fā)展迅速，全區(qū)網絡注冊義工（志愿者）8萬人，51個社區(qū)成立義工服務隊，提供扶貧助困、敬老護幼、交通協(xié)管、文明宣傳、大型活動保障等服務1750場次，服務13.65萬人次。區(qū)義工協(xié)會獲“廣州市義工之星”2名，“廣州市優(yōu)秀義工管理者”2名，“廣州市優(yōu)秀義工”8名，區(qū)民政局職工何紅玉被評為“廣東省最美志愿者”、“第六屆廣州市道德模范”、“第六屆廣州市義工之星”。

　　7.雙擁優(yōu)撫安置工作務實有效

　　嚴格執(zhí)行各項優(yōu)撫安置政策，為1.5萬人次優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)撫金和生活補助7000余萬元；發(fā)放義務兵家屬優(yōu)待金3500萬元、隨軍未就業(yè)家屬就業(yè)補助1000多萬元。依法認定參戰(zhàn)涉核人員1481人。接收安置退役士兵1242人、轉業(yè)士官56人、復員干部1人，為524名退役士兵發(fā)放一次性經濟補助金4312萬余元。春節(jié)、“八一”節(jié)日慰問金標準分別由2011年的500元、300元提高到900元、600元，發(fā)放節(jié)日慰問金1000多萬元，撥付駐區(qū)部隊辦公和生活條件改善性經費480萬元，投入400萬元支持革命老區(qū)建設。積極開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動。“八·一”和春節(jié)期間，召開烈軍屬、復退軍人、殘疾軍人代表座談會、軍政座談會，走訪慰問革命老區(qū)、重點優(yōu)撫對象和駐區(qū)部隊；協(xié)調軍地開展學雷鋒、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、精神文明建設、結對幫扶等共建活動；舉辦國防展覽、知識競賽、專題講座、軍民聯(lián)歡，開展“擁軍之星”和“愛民之星”評選，懸掛“光榮之家”、“光榮軍屬”門牌，創(chuàng)建雙擁主題公園，在公交站臺設置雙擁公益廣告，強化軍民國防觀念和雙擁意識。區(qū)連續(xù)21年無重大軍警民糾紛，先后被評為廣東省雙擁模范城、廣州市雙擁標兵區(qū)。

　　8.民政社會專項事務管理規(guī)范

　　行政區(qū)劃調整工作順利完成，由1街7鎮(zhèn)調整為4街6鎮(zhèn)。行政勘界和地名管理工作有序開展，勘定18條鎮(zhèn)級界線共214.042公里，勘定區(qū)級界線“花從線”59.7公里。完成區(qū)級界線“白花線”69.405公里、“花從線”59.7公里的聯(lián)合檢查工作，配合完成地級界線“廣州-佛山線”花都段的聯(lián)合檢查工作。受理地名申請140宗，審批命名291個，大力整治“有路無名”現象，方便政務管理和群眾出行。我區(qū)第二次全國地名普查工作全面鋪開，第一階段準備工作圓滿完成。

　　殯葬惠民政策提標擴面，戶籍居民（困難群眾）減免費用分別由2011年的870元/例（1970元/例）提高到2015年的1535元/例（2895元/例），因病、因災、因意外死亡致貧且得不到經濟補償的人員被納入困難群眾減免范圍，在全市率先將遺體包裹費納入減免范圍。累計減免16038例1207.17萬元，火化遺體25348具，連續(xù)18年遺體火化率100%。金鐘墓園和祥安墓園分別被民政部評為“全國殯葬改革示范單位”、“全國生態(tài)文明示范墓園”。

　　婚姻登記工作日趨規(guī)范，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，建立星期六上午和法定假日預約登記制度，免收婚姻登記工本費，將全區(qū)歷史婚姻檔案補錄婚姻登記系統(tǒng)，實現與省、市婚姻登記信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享。完成婚姻登記處擴容建設，辦公面積由280平方米增加到550平方米，登記室由5間增加到9間，新設離婚室、婚姻家庭輔導室、檔案室。年均辦理結婚8068宗、離婚1760宗、補領結婚登記證1080宗、補領離婚登記證84宗、各類證明4360宗。被廣州市婦聯(lián)評為“巾幗文明崗”、“三八紅旗集體”，被區(qū)委區(qū)政府評為“文明窗口”。

　　依法開展收送養(yǎng)登記工作，國內收養(yǎng)27名，國外送養(yǎng)29名，截止2015年底，在冊孤殘棄嬰（童）73人，福利院安置51人。救助管理工作成效顯著，累計提供返鄉(xiāng)協(xié)助、臨時安置、勸導指引等各類救助15262人次，區(qū)救助管理站被民政部評為“國家三級救助管理機構”。

　　9.民生重點工程項目實現突破

　　建成家庭綜合服務中心7家、日間托老中心9家、農村敬老院消防改造7家、鎮(zhèn)級公益性骨灰樓2座以及婚姻登記處擴容工程、社會組織培育基地、獅嶺鎮(zhèn)公益性生態(tài)安放地、花東鎮(zhèn)革命烈士散墓紀念設施。在建項目有2個鎮(zhèn)街家庭綜合服務中心以及獅嶺鎮(zhèn)芙蓉敬老院消防改造工程、獅前村抗日紀念設施、花山鎮(zhèn)革命烈士散墓紀念設施、區(qū)養(yǎng)老院和兒童福利院、區(qū)級居家養(yǎng)老服務中心。區(qū)養(yǎng)老院和兒童福利院項目于2015年12月29日正式動工。正在推進前期工作的項目有區(qū)新殯儀館和公益性骨灰樓。區(qū)新殯儀館已完成立項、選址意見書、土地預審、規(guī)劃用地許可、勘察設計招投標、方案設計、征地補償、林用地審批、地質勘探、選址內林木采伐及場地清理、社會穩(wěn)定風險分析評估、地質災害評估等前期工作。項目建議書因投資預算及建設規(guī)模有變化，需進行調整。正在推進水土保持方案，下步將開展用地結案書、建設用地批準書以及環(huán)境評估、可行性研究報告評審等工作。區(qū)公益性骨灰樓已完成立項、項目選址意見書、土地預審、勘察設計招投標、征地、方案設計、平面圖設計、林地采伐、地籍測量、場地清雜、社會風險分析及評估、環(huán)境影響評估、地質災害評估。正在進行水土保持方案報告書、可行性研究報告、建設用地規(guī)劃許可證的辦理。

　　10.班子和隊伍建設進一步加強

　　機構改革和職能轉變順利推進，成立組織人事科、審批管理科（與社會組織管理科合署辦公）、會計核算中心，撤并社會事務科，組建重點項目辦公室、養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革辦公室。思想作風建設不斷加強，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育向深度廣度延伸拓展，嚴格領導班子和黨員隊伍黨性黨風黨紀建設。不斷加強理論學習，黨委中心組成員每天自學不少于1小時，每月集中學習不少于2次，每季度落實黨課教育不少于1次，邀請專家教授開展黨的創(chuàng)新理論、習近平總書記系列重要講話、傳統(tǒng)文化、依法行政、現代領導學管理學、經濟金融等專題知識講座35次，組織參觀見學22次，參加市區(qū)組織的各類培訓班100多批次，黨委班子及成員政策理論水平、理性思維層次、領導單位建設科學發(fā)展的能力以及民政工作人員業(yè)務素質都有了較大提升。黨風廉政建設深入推進，作風紀律教育學習月、學習遵守黨章、“四風”問題反彈整治等主題活動持續(xù)開展，組織觀看廉潔教育警示片25部，全局干部職工拒腐防變的思想防線筑得更牢；黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任有效落實，紀律處分條例、廉潔自律準則等廉潔從政法規(guī)以及領導干部個人事項報告、經濟責任審計、誡勉談話等制度執(zhí)行有力，制定完善局系統(tǒng)規(guī)章制度20項，切實將權力關進制度的籠子；強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，加強老齡、救濟、福利、優(yōu)撫以及政府購買服務等專項資金管理使用情況檢查，紀委全程參與民政重點工程建設招（投）標工作，加大節(jié)假日“四風”問題以及工作日作風紀律明查暗訪力度，堅決查處違紀違規(guī)問題，形成有效震懾，努力打造忠誠、干凈、擔當的民政隊伍。

　　（三）準確把握新機遇

　　1.國家和省市重大戰(zhàn)略部署為民政事業(yè)發(fā)展提供了新機遇

　　“十三五”時期，我國國家治理體系和治理能力現代化建設將取得重大進展，“五位一體”總體布局全面展開，“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調推進，對民政切實兜住民生底線、深度參與社會治理、主動服務國防和軍隊改革、廣泛提供均等化社會服務，提出了新的更高的要求。我國民政事業(yè)全面運用“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”理念統(tǒng)籌與規(guī)劃民政工作，積極推動“十三五”《民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《社會養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》、《國家綜合防災減災規(guī)劃》、《殯葬基本公共服務體系建設規(guī)劃》和《社會福利服務體系建設規(guī)劃》。同時，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務、民政標準化、福利彩票、民政立法等相關規(guī)劃。重點推動實施社會養(yǎng)老服務體系建設工程、殯葬基本公共服務體系建設工程、社會福利服務體系建設工程和全國自然災害救助物資儲備體系建設工程等四項重大工程。這些頂層設計為全面推進民政事業(yè)發(fā)展帶來新機遇。廣東省委十一屆五次全會、廣州市委十屆七次全會明確提出要把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展社會事業(yè)和完善社會服務與管理，為推進我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

　　2.我區(qū)經濟社會總體全面發(fā)展為民政事業(yè)發(fā)展帶來新機遇

　　“十三五”期間，民政工作任務將更加繁重，民政服務領域將進一步拓展，民政公共設施建設將得到全面提升。區(qū)十五屆人大六次會議表決通過了《花都區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，提出了“國際空鐵樞紐、高端產業(yè)基地、休閑旅游綠港、幸福美麗花都”的奮斗目標，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，認真落實市委、市政府加快建設國家中心城市和三大戰(zhàn)略樞紐、構建“三中心一體系”的決策部署，持續(xù)改善社會民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。這為我區(qū)民政事業(yè)的改革發(fā)展注入了新動力，帶來了新機遇。

　　3.民政工作本身全面改革創(chuàng)新為民政事業(yè)發(fā)展提供新機遇

　　隨著我區(qū)經濟社會全面改革的深入推進，民政工作也取得了顯著發(fā)展，特別是在加強和創(chuàng)新社會治理，推進基層社會管理和服務體系建設中的作用將更加明顯，有利于加快形成科學有效的社會治理體制，這為我區(qū)民政事業(yè)進一步深化改革與發(fā)展提供了新機遇。

　　（四）主動迎接新挑戰(zhàn)

　　近年來，我區(qū)民政事業(yè)雖然有了明顯的發(fā)展，但與人民群眾的期待和要求還有一定差距。

　　1.社會創(chuàng)新管理與人民群眾的需求不相適應

　　隨著市場化進程加快，新的經濟組織、社會組織大量涌現，大量“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕保浴皢挝恢啤睘橹饕卣鞯膫鹘y(tǒng)體制已經發(fā)生很大變化。隨著生活水平的不斷提高，人們對公共服務和公共產品的需求日益增加，滿足廣大群眾日益增長的多樣化、個性化需求任務越來越重。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，人們的民主法治意識、政治參與意識明顯增強，表達個人意愿、參與社會事務的要求越來越強烈。近年來，民政在社會管理與服務創(chuàng)新上作了一些有益的探索，但充分調動社會力量參與社會管理與服務的氛圍尚未形成，“小政府、大社會”的治理模式還未建立。村（居）自治組織開展基層民主管理的意識和能力還不夠強，引領作用發(fā)揮還不夠明顯。受社會組織登記管理機構性質及人員編制的限制，社會組織培育發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法力量較薄弱，使我區(qū)社會組織的規(guī)模、數量、素質與先進地區(qū)仍有一定差距，社會組織參與社會治理、社會服務的機制不夠成熟。

　　2.養(yǎng)老服務設施與人民群眾的需求不相適應

　　隨著人口老齡化加速，老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，失能、半失能老人比例增加。目前，我區(qū)已經進入老齡化社會，按照老年人口年增長5%測算，未來五年老齡化趨勢將更加明顯，到2020年末，我區(qū)60歲以上老人總數約14.6萬人。如何應對人口老齡化加快的現實，還缺乏長遠規(guī)劃和有效應對措施，養(yǎng)老服務還不能滿足社會的需求。養(yǎng)老服務的范圍過窄、質量不高，局限于日常生活照料，諸如情感撫慰、心理慰藉、臨終關懷、養(yǎng)生保健等更高水平的服務還無法滿足老年人的實際需求。

　　3.殯葬服務設施與人民群眾的需求不相適應

　　著眼建成“區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村”三級殯葬服務設施體系，滿足規(guī)劃期內死亡人口和遷墳的骨灰安放需要，實現殯葬服務體系化、結構合理化、覆蓋全域化、葬式節(jié)地化，我局制定《廣州市花都區(qū)2015—2030年骨灰安放設施建設總體規(guī)劃》，各鎮(zhèn)街也制定了公益性骨灰樓建設項目規(guī)劃。由于土地規(guī)劃調整未落實，鎮(zhèn)街沒有公益性骨灰樓建設用地指標，后續(xù)一系列工作無法推進，導致這項工作進展緩慢。目前，我區(qū)建有兩個鎮(zhèn)級（新雅街泰安園和獅嶺鎮(zhèn)骨灰生態(tài)安放地）和4個村級（新雅街東鏡村骨灰樓、秀全街岐山村骨灰樓、秀全街朱村骨灰樓、秀全街馬溪村骨灰樓）公益性骨灰安置設施，炭步鎮(zhèn)公益性骨灰樓建設正在推進，但覆蓋面還是太窄，無法滿足群眾正常需求。

　　4.社會救助綜合水平與群眾日益增長的需要不相適應

　　隨著我區(qū)民生事業(yè)的蓬勃發(fā)展，民生保障水平日益提高，各類救助、優(yōu)撫標準逐年提升，一定程度上保障了救助、優(yōu)撫對象基本生活。同時，各類救助優(yōu)撫對象對政府的依賴性越來越強，期望值越來越高，一些具備勞動能力的救濟優(yōu)撫對象依靠勞動創(chuàng)造美好生活的動力減弱，政府當前的投入水平難以滿足他們的需求。如何讓這些有勞動能力的救助、優(yōu)撫對象參與勞動、參與社會事務、參與公益事業(yè)，減少對政府的依賴，為經濟社會建設發(fā)揮積極作用，是一個值得研究的課題。

　　5.涉軍信訪問題與構建幸福美麗花都的目標不相適應

　　花都是個名副其實的兵城，駐區(qū)部隊有30多個，官兵2.5萬余人，轉業(yè)士官安置基數大與政府安置容量有限的矛盾比較突出。參戰(zhàn)涉核人員隊伍不穩(wěn)定現象比較嚴重，已認定身份人員對現有的待遇不滿意，要求提高生活補助標準或安排工作，部分不符合參戰(zhàn)認定條件人員反復要求認定。有的退役軍人對政府安置不滿意，在就業(yè)、醫(yī)保、社保等方面提出新的要求。全區(qū)涉軍群體為數不少，其訴求得不到滿足，容易引發(fā)涉軍敏感問題，影響社會穩(wěn)定。

　　6.民政公共服務能力與社會發(fā)展不相適應

　　基層民政工作是民政工作的前沿和基礎，基層民政能力建設的好壞直接關系到民政服務對象的根本利益，決定著服務能否到位、政策能否落實、群眾能否滿意。在民政工作內涵和外延不斷豐富、職能不斷擴充、服務對象日趨多元化的新形勢下，基層民政工作機構承擔的工作量與日俱增，工作要求也越來越高。然而，我區(qū)基層民政組織不論是機構、人員、經費以及工作用車、用房、網絡建設，還是工作標準化水平，都與現實需要存在較大差距，在很大程度上制約了全區(qū)民政工作的快速、健康發(fā)展，影響著民政工作地位和作用的充分發(fā)揮。健全基層民政機構，加強基層民政工作機構公共服務能力建設，是保障我區(qū)民政事業(yè)健康發(fā)展的一個緊迫課題。

　　（五）積極謀求新發(fā)展

　　“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展著力點的集中體現。“十三五”期間，我區(qū)必須牢固樹立五大發(fā)展理念，按照中央、廣東省委、廣州市委和區(qū)委對民政工作的要求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾和問題，推動全區(qū)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　1.積極推進創(chuàng)新發(fā)展

　　轉變發(fā)展思路，加快民政事業(yè)發(fā)展體制機制改革，實現從要素驅動向創(chuàng)新驅動切換，不斷推進民政事業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新，深化體制改革和轉變職能。不斷推進服務創(chuàng)新，進一步規(guī)范服務流程、搭建服務平臺、優(yōu)化服務質量、提升服務效能，切實滿足人民群眾對民政公共服務的實際需求。不斷推進民政科技手段創(chuàng)新，著力打造“互聯(lián)網+民政”系列平臺，將民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展落到實處。

　　2.積極推進協(xié)調發(fā)展

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧相處，協(xié)調推進城鄉(xiāng)民政公共服務內容和標準，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。弘揚社會主義核心價值觀，適度推進社會福利、社會救助向非戶籍人口延伸，促進不同群體協(xié)調發(fā)展。積極支持國防和軍隊重大改革，推進軍民融合深度發(fā)展。

　　3.積極推進綠色發(fā)展

　　樹立生態(tài)文明理念，大力推動我區(qū)綠色殯葬改革，鼓勵樹葬、海葬、壁葬等殯葬新風。充分借助社區(qū)、社會組織、婚姻登記等平臺載體，積極落實應對氣候變化和節(jié)能減排政策，打造綠色社區(qū)、綠色家庭。

　　4.積極推進開放發(fā)展

　　以開放眼光保障民政事業(yè)發(fā)展，積極實現“引進來”和“走出去”相結合，加強與先進地區(qū)民政事業(yè)管理與技術的合作。同時，鼓勵社會資本和社會力量參與我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展。

　　5.積極推進共享發(fā)展

　　以保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，深入推進我區(qū)民政體制改革，增進民生福祉，讓人民在共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力。完善社會公平保障體系，營造公平的社會環(huán)境，形成更加公平合理的民生保障體系，保證人民平等參與、平等發(fā)展和共享發(fā)展。

　　二、總體要求和發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話以及省委十一屆五次、六次全會、市委十屆七次、八次全會和區(qū)委十三屆七次全會、區(qū)第十四次黨代會精神，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，全面落實《花都區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《廣州市民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，以保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理為重點，以全面提升民政事業(yè)上水平為目標，堅持以人為本、民生為重、為民行政，努力建設“普惠民政策、法治民政、智慧民政、廉潔民政、和諧民政”，促進花都經濟發(fā)展提質增效，增進民生福祉，為建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造宜居宜業(yè)的樞紐型幸福美麗花都作出新的貢獻。

　　（二）總體要求

　　堅持用“五大發(fā)展理念”謀劃民政事業(yè)，堅持把民政擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真正做到經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排民政發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障民政投入，做好七項根本工作，推動五項關鍵改革，強化五大重點建設，加強民政重點基礎設施建設，借鑒先進地區(qū)民政發(fā)展經驗，立足“國際空鐵樞紐、高端產業(yè)基地、休閑旅游綠港、幸福美麗花都”的城市發(fā)展定位和民政工作實際，以體制機制改革為重點，鼓勵大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，率先實現民政體制和發(fā)展模式創(chuàng)新，推動我區(qū)民政事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標

　　“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是：到2020年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助、災害應急救助和養(yǎng)老服務體系，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，城鄉(xiāng)社區(qū)治理深入推進，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，慈善事業(yè)發(fā)展體制機制更加完善，為構建“一帶一路”中國南部樞紐、廣州航空都會區(qū)以及幸福美麗花都提供強有力的保障與支撐。

　　1.建立更加完善的社會救助保障體系

　　到2020年，我區(qū)規(guī)范化社會救助體系基本建立，覆蓋面越來越廣，救助范圍日益擴大，救助水平不斷提高，困難人群基本生活得到有效保障，擁有更多的獲得感和幸福感，過上更有體面的生活，更加公平地共享改革發(fā)展成果。

　　（1）受災群眾救助率100%。

　　（2）新創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)2個。

　　（3）醫(yī)療救助標準最高達45萬元/人/年。

　　（4）進一步完善居民家庭經濟狀況核對工作機制。

　　2.建立更高水平的社會福利服務體系

　　到2020年，我區(qū)適度普惠型社會福利制度體系基本形成，總體福利水平、社會服務規(guī)模和體制機制運轉達到中等社會福利水平。

　　（1）推進全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作，實施養(yǎng)老機構建設行動計劃，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數50張或以上，護理型床位不低于30%。

　　（2）新建居家養(yǎng)老服務部2個、區(qū)級居家養(yǎng)老服務指導中心1個、老年大學1所、“平安通”緊急呼援服務系統(tǒng)用戶1萬戶。

　　（3）轄區(qū)內為特殊困難老人提供政府購買居家養(yǎng)老服務達到全覆蓋。

　　（4）養(yǎng)老機構、日間照料中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率均達到100%。

　　（5）持續(xù)推進“銀齡安康行動”，60歲以上戶籍老年人參保率達100%。

　　（6）建立老年人信息系統(tǒng)。

　　3.建立更為健全的現代社會組織體制

　　到2020年，我區(qū)社會組織基本實現“民間化設立、規(guī)范化管理、職業(yè)化隊伍、專業(yè)化服務”的目標，成為社會管理和公共服務的重要組織載體。

　　（1）每萬人擁有社會組織數8.5個。

　　（2）推進去行政化壟斷化改革，實行“一業(yè)多會”，行業(yè)協(xié)會實現政社脫鉤達50%。

　　（3）實行社會組織網上申請登記、提交年度報告。

　　4.建立更有成效的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

　　到2020年，進一步規(guī)范村級換屆選舉工作，鞏固和深化村（居）務公開民主管理工作，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事體系，全面推廣“一事一議”、以村民代表會議為核心的村民自治模式，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事的制度化、規(guī)范化、程序化建設。

　　（1）基層民主參選率達95%以上。

　　（2）社區(qū)居委會直選率達90%。

　　（3）城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制覆蓋率達80%以上。

　　5.建立更加深入的軍民融合發(fā)展體系

　　到2020年，全面推進軍民融合深度發(fā)展，服務軍地深化改革，強化雙擁優(yōu)撫安置，促進國防、部隊、社會、家庭、個人等多作用發(fā)揮，實現退役士兵安置城鄉(xiāng)一體化，達到部隊、地方、社會等多方滿意。

　　（1）優(yōu)撫政策100%落實到位，優(yōu)撫對象撫恤補助標準和優(yōu)待金標準增長率10%或以上。

　　（2）創(chuàng)建“市雙擁標兵區(qū)”“省雙擁模范城”，打造雙擁品牌，力爭向省推出1-2個雙擁先進單位和個人。

　　（3）軍休干部接收安置率100%。

　　（4）符合政府安排工作條件退役士兵接收安置率100%。

　　6.建立更加規(guī)范的專項事務管理體系

　　到2020年，基本實現行政區(qū)劃、地名、救助管理、婚姻登記、殯葬改革等依法依規(guī)改革與發(fā)展。

　　（1）遺體火化率100％。

　　（2）生態(tài)殯葬比例80%或以上。

　　（3）區(qū)級救助管理機構創(chuàng)建達標率100%。

　　（4）區(qū)民政局婚姻登記處達到國家4A級等級機關標準。

　　（5）結婚登記頒證服務率100%。

　　（6）地名審批按時辦結率、行政界線聯(lián)檢任務完成率、“平安邊界”創(chuàng)建覆蓋率、窗口公共服務滿意率100%。

　　7.建立更加活躍的慈善事業(yè)發(fā)展體系

　　到2020年，建立慈善組織培育、慈善資源拓展、慈善政策保障、慈善行業(yè)自律、慈善事業(yè)監(jiān)管等五大發(fā)展體系，基本建成促進現代慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好生態(tài)體系。

　　（1）慈善文化廣泛普及，慈善理念深入民心，慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，成為慈善公益組織聚集的洼地，把慈善公益組織發(fā)展成為具有較強影響力的社會組織。

　　（2）建成花都區(qū)慈善微信公眾平臺，實現線上捐款；創(chuàng)新“慈善+”、“微慈善”等線上慈善活動，公開慈善信息，提升慈善公信力和形象。

　　（3）慈善組織信息公開達標率100%。

　　8.建立更加扎實的民政事業(yè)發(fā)展基礎

　　到2020年，各類信息系統(tǒng)數據資源做到資源梳理、開放屬性認定、資源編目“三同步”，初步建立民政大數據庫，實現民政“互聯(lián)網+”共享目標，同時，加強民生基本服務設施建設，完成民政重點工程項目。

　　（1）區(qū)級民政數據資源90%聚集到共享數據中心。

　　（2）各類信息系統(tǒng)數據資源梳理、編目和注冊實現95%。

　　（3）民政業(yè)務實現網上辦理90%以上。

　　（4）推動建成至少5項重點工程項目。

　　三、主要任務和具體措施

　　（一）做好七項根本工作，提升民生事業(yè)發(fā)展水平

　　1.加強民生保障

　　（1）健全新型社會救助體系

　　健全以城鄉(xiāng)低保制度為基礎，以臨時救助為補充，與五保供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助相配套，與慈善援助相銜接的新型社會救助體系。進一步完善城鄉(xiāng)低收入認定機制，為低收入家庭在各職能部門獲取救助、享受政策優(yōu)惠發(fā)揮積極作用。落實《廣州市最低生活保障辦法》。加大城鄉(xiāng)低保無勞動能力對象的救助力度，在脫貧攻堅的新要求下，將符合農村低保條件的貧困家庭，重點是主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭，全部納入農村低保范圍，實現政策性兜底脫貧。根據我區(qū)社會經濟發(fā)展情況，不斷提高城鄉(xiāng)低保補助標準，確保動態(tài)管理下的應保盡保，實現城鄉(xiāng)全域覆蓋。以擴大核查范圍、整合信息資源、優(yōu)化核對系統(tǒng)、建立誠信數據庫為重點，完善居民家庭經濟狀況核對機制，提高社會救助精準性。

　　（2）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式

　　完善救助對象資助參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。全面規(guī)范實施臨時救助制度，落實“先行救助”“分級審批”“轉介服務”等規(guī)定，增強救助時效性，實現應救盡救、托底救助。全面實施《廣州市醫(yī)療救助辦法》，救助對象逐步向符合條件的外來人員延伸覆蓋。探索針對因意外車禍等事件造成的需要救助但又不符合救助條件的人實施短期醫(yī)療救助。提高醫(yī)療救助信息化管理水平，簡化救助手續(xù)，提高救助效率。

　　（3）推進流浪乞討人員救助管理工作

　　加強流浪乞討人員救助管理工作，建立健全鎮(zhèn)街、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網絡系統(tǒng)。充分利用人臉識別、指紋識別、DNA 比對、數據挖掘等信息化手段進行救助對象動態(tài)管理，有效解決救助站跑站人員增多現象。引進高素質、高文憑專業(yè)人士，提高救助服務水平。充分發(fā)揮社會工作者作用，加大個案干預和心理疏導力度，使受救者增強感恩意識，使全社會成員增強責任意識。充分發(fā)揮慈善組織在社會救助體系中的重要補充作用。

　　（4）加強災害應急體系建設

　　以把工作重心轉移到救災減災并重，有災時救災，無災時備災為總目標，全面提高災害應急救助能力，全面完成區(qū)、鎮(zhèn)街、村（居）應急救助預案的修訂編制，加強“縱向到底、橫向到邊”的災害應急體系建設，抓好災害應急響應、災害信息管理、救災款物保障、社會動員、救災綜合協(xié)調等機制的完善與建設。加強基層救災隊伍建設，積極引入社會力量參與救災減災工作，發(fā)揮現場救援、過渡安置、款物捐贈、物資發(fā)放、心理撫慰、災后重建等多方面作用。加大災害信息員培訓力度，探索災害信息員管理與建設的長效機制。推廣街鎮(zhèn)網絡報災，開展手機移動報災APP應用，增強災情信息報送的準確性、及時性與可靠性。持續(xù)開展以災害常識普及、逃生技能學習、自救互救培訓、防災應急演練、救災工具應用等為主要內容的城鄉(xiāng)“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。

　　（5）加強區(qū)救災物資儲備庫改擴建

　　加大備災工作力度，按照規(guī)模適度、功能齊全、供應充足的原則，加強區(qū)救災物資儲備庫改擴建。搞好減災宣傳，強化公眾減災意識。充分利用現有設施，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立小區(qū)、公園、廣場、綠地等災害應急避難場所。

　　2.適推社會福利

　　（1）建立社會福利聯(lián)席協(xié)調機制

　　建立由各部門組成的社會福利聯(lián)席協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進社會福利體系建設。加大社會福利政策研究，全面梳理各級各部門的福利政策，重新評估各類困難群眾的福利狀況，建立綜合性社會福利政策體系。建立社會福利信息統(tǒng)計制度、行業(yè)準入制度、服務標準制度和評估監(jiān)督制度。

　　（2）創(chuàng)新福利供給方式

　　建立資金保障和服務保障相結合的福利供給方式，以發(fā)展社會服務為創(chuàng)新點和突破點，重點建設以個人和家庭為主要服務對象的綜合性社會服務體系。健全社會福利服務供給平臺，以社區(qū)家庭、農村困難家庭、婦女、兒童、老人為重點服務對象，通過多元化的工作手法，為居民提供一站式的個人和家庭問題的預防、支援和補救等社會服務。

　　（3）完善養(yǎng)老服務體系建設

　　加快建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合，著眼老年人實際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入高齡、獨居、失能等困難老年人服務需求，兼顧改善和提高全體老年人養(yǎng)老服務條件的社會養(yǎng)老服務體系。

　　優(yōu)化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局。編制《花都區(qū)養(yǎng)老設施布點規(guī)劃（2014-2020）》，推動養(yǎng)老服務設施項目從規(guī)劃到落地。嚴格執(zhí)行《廣州市社區(qū)公共服務設施設置標準》，按照人均用地不少于0.25平方米的標準，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。新建城區(qū)和居住（小）區(qū)養(yǎng)老服務設施按每千人4.5張床位的標準配套建設養(yǎng)老院、日間照料中心以及老年人活動站點，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。通過購置、置換、租賃等方式不斷增加老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)養(yǎng)老服務設施的供給。到2020年全區(qū)養(yǎng)老床位達到6500張（其中民辦養(yǎng)老機構床位占70%以上），每千名老年人擁有床位數50張。

　　提升養(yǎng)老服務設施功能。鞏固和提升現有養(yǎng)老服務設施功能，符合標準的日間照料中心、老年人活動站點等服務設施覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。推進養(yǎng)老服務設施與衛(wèi)生、文化、體育、教育、助殘等設施的功能銜接，提高資源配置效率，社區(qū)具有為老年人服務功能的設施全部面向老年人開放。加快老年人家庭及居住區(qū)公共服務設施無障礙改造，對特殊困難老年人家庭無障礙設施改造給予資助。支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉型，鼓勵社會力量對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其它可利用的社會資源進行整合和改造，按程序調整控制性詳細規(guī)劃或臨時變更使用功能舉辦養(yǎng)老機構設施。

　　提升公共養(yǎng)老服務機構供給。加強公辦保障性養(yǎng)老機構建設，到2017年底建成1000張床位以上的區(qū)級養(yǎng)老院，到2020年，區(qū)級養(yǎng)老院達到省一級以上等級。不斷完善農村敬老院設施設備和人員配置，推動秀全街和花城街敬老院建設，推動有條件的鎮(zhèn)街敬老院進行改擴建。落實區(qū)級公辦養(yǎng)老機構實行評估輪候制度，鎮(zhèn)街敬老院逐步建立困難優(yōu)先、公開透明的輪候制度。進一步規(guī)范公辦養(yǎng)老機構服務收費，為特殊困難老年人提供無償、低償服務。強化公辦養(yǎng)老機構為失能、半失能老年人提供護理服務功能，建設失智老人護理專區(qū)。建立公辦與民辦、城區(qū)與農村養(yǎng)老機構間對口支援和合作機制。

　　促進民辦養(yǎng)老服務機構增量提質。全面放開養(yǎng)老服務市場，大力支持和引導社會力量興辦養(yǎng)老機構，鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老機構。政府資助向達到省等級的民辦養(yǎng)老機構傾斜，加快實現養(yǎng)老機構服務管理的專業(yè)化、標準化、精細化和信息化。支持養(yǎng)老機構利用自身優(yōu)勢延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能，創(chuàng)新推動“虛擬養(yǎng)老院”建設。到2020年民辦養(yǎng)老機構床位達5000張以上，其中大中型養(yǎng)老機構床位占80%以上。

　　提高老年人優(yōu)待水平。完善醫(yī)療、保健、交通、保險、旅游、娛樂、文化等老年人優(yōu)待政策體系。完善高齡老人津貼制度、居家養(yǎng)老服務制度，探索建立老年護理保險制度。完善“老有”系列服務項目，逐步擴展老人呼救系統(tǒng)應用和覆蓋范圍。建立老年人基礎數據庫和養(yǎng)老服務需求評估系統(tǒng)，打造養(yǎng)老服務信息平臺。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務納入網格化管理服務，實現養(yǎng)老服務動態(tài)精準管理、上門優(yōu)質服務。

　　加強養(yǎng)老隊伍建設。加強養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化建設，力爭全區(qū)養(yǎng)老機構院長持證上崗率達到80%，養(yǎng)老護理員持證上崗率達到90%，居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員持證上崗率達到100%。健全養(yǎng)老護理員績效考核體系，落實養(yǎng)老護理人才積分入戶、住房保障、薪酬指導、崗位補貼等政策措施，壯大養(yǎng)老服務隊伍。

　　（4）逐步擴大兒童福利保障

　　加強以孤兒為主體的困境兒童的保障工作，解決孤兒成長過程中遇到的生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等問題。完善孤兒和殘疾兒童分類津貼制度、兒童大病醫(yī)療救助制度，完善孤兒供養(yǎng)經費與經濟社會發(fā)展相適應的增長機制和分類分階段就學資助機制。資助困境兒童參加基本醫(yī)療保險，逐步提高醫(yī)療保障水平。完善針對重癥困境兒童的特殊救助制度和基本設施建設。推動提高重病重殘兒童康復護理水平。逐步將服刑人員的子女、重殘人員家庭子女及其它多種原因導致的事實孤兒納入保障范圍。加快兒童福利機構和設施建設，改善服務環(huán)境。“十三五”期末兒童社會福利機構床位總數達到200張。加強兒童收養(yǎng)登記管理，完善收養(yǎng)評估機制，拓寬兒童信息發(fā)布渠道，提高國內收養(yǎng)和涉外送養(yǎng)質量效益，促進兒童回歸家庭，改善成長環(huán)境。完善人才政策，積極吸引醫(yī)務、特教、康復、社工等專業(yè)人才參與兒童福利事業(yè)。

　　（5）加強福利彩票銷售管理

　　創(chuàng)新福利彩票銷售方法手段，健全多樣化的福利彩票銷售網絡，提高福利彩票銷售管理的規(guī)范化專業(yè)化水平。完善福利彩票公益金管理制度和監(jiān)督機制，堅持公開透明和支持公益事業(yè)的原則，堅持按比例定向投入使用，重點向養(yǎng)老服務體系建設傾斜，切實提高福彩公益金的使用效益。

　　3.發(fā)展社會組織

　　逐步確立以章程管理為核心、以行政監(jiān)管為重點、以社會監(jiān)督為補充的社會組織管理體制，全面提升社會組織管理科學化、規(guī)范化水平。

　　（1）創(chuàng)新社會組織管理體制

　　創(chuàng)新登記管理部門體制，著力解決社會組織登記管理部門機構不全、人員不夠、經費不足、缺乏執(zhí)法力度等問題。有效發(fā)揮社會組織公共服務信息平臺作用，普及社會組織申報、成立、變更、注銷、查詢、年度報告等業(yè)務網上辦結工作，提升社會組織管理信息化、透明化水平。

　　（2）健全社會組織評估工作機制

　　進一步健全政府指導、社會參與、獨立運作的社會組織評估工作機制，采取與業(yè)務主管單位聯(lián)合評估和上級登記管理機關委托評估相結合的方式，逐步對全區(qū)行業(yè)協(xié)會類、公益服務類和教育培訓類社會組織進行評估，不斷提升社會組織建設水平。每年按照登記注冊社會組織總數5%至10%的比例，進行定向和不定向抽查，加大對非法社會組織和社會組織非法活動的執(zhí)法力度，促進社會組織健康發(fā)展。加大社會組織培育扶持力度，引導和支持社會組織承接政府轉移職能和購買服務，提高社會組織提供標準化規(guī)范化服務的能力。

　　（3）加強社會組織培育基地建設管理

　　進一步加強社會組織培育基地建設管理，增設公益服務區(qū)、創(chuàng)意策劃區(qū)、成果展示區(qū)和培訓教學區(qū)等功能區(qū)，切實為初創(chuàng)期社會組織提供場地設備、能力建設、注冊協(xié)助、業(yè)務培訓、活動策劃、信息交流等服務。探索建立以區(qū)級社會組織培育基地為支點，輻射街道（社區(qū)）社會組織培育基地的“1+10”（區(qū)和鎮(zhèn)/街）社會組織培育體系。

　　（4）完善“樞紐型”社會組織體系建設

　　支持發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區(qū)社會組織。進一步完善“樞紐型”社會組織體系建設，擴大覆蓋面，深入挖掘其服務潛力，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。創(chuàng)新社會組織黨建管理體制，在有3名以上黨員的社會組織建立黨支部，充分發(fā)揮黨對社會組織的政治領導作用，指導社會組織加強自身能力建設，更好發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為作用，以黨建帶動業(yè)務建設。

　　4.鞏固基層政權和社區(qū)建設

　　加強村級組織換屆選舉工作的指導，深化“幸福社區(qū)GPS模式”，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商平臺，繼續(xù)做好村（居）務公開民主管理工作。完善基層公共服務平臺建設，深入推進基層治理和服務創(chuàng)新。

　　（1）全面規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)選舉

　　總結歷屆村、居委會換屆選舉工作經驗，進一步規(guī)范村委會換屆選舉工作，把握選委會推選、候選人推薦提名、選舉投票三個關鍵環(huán)節(jié)，提升基層民主參選率。繼續(xù)推進居委會直選，力爭到2020年，我區(qū)社區(qū)居委會直選率達到90%。

　　（2）大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施布局，建立公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務平臺建設，在城區(qū)形成以社區(qū)服務站為主體、各類專項服務設施相配套的社區(qū)服務網絡。在農村依托村委會辦公場所，加快推進“一站式”服務實體平臺建設，大力推進以社會救助、社會保險、社會治安、社區(qū)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內容的公共服務覆蓋到城鄉(xiāng)社區(qū)，實現城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。動員駐鎮(zhèn)（街）、村（居）的機關、部隊、學校和企事業(yè)單位共駐共建。以低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象為服務重點，大力開展城鄉(xiāng)社會工作者服務、社區(qū)志愿者服務、互助服務。

　　（3）持續(xù)推動“幸福社區(qū)”創(chuàng)建工作

　　圍繞“社區(qū)安全又舒適、鄰里友善又關心、社區(qū)事務齊參與、社區(qū)幸福共分享”的總體目標，以居民需求為導向，深入開展幸福社區(qū)創(chuàng)建工作。整合相關部門資源，完善醫(yī)療、教育、文體、交通等公共服務設施建設，為社區(qū)居民提供便捷的生活環(huán)境。加強社區(qū)公共服務管理，借助智慧社區(qū)建設和網格化工作平臺，提升民政、勞動、計生、警務等社區(qū)公共服務水平。建立健全以居民自治章程為核心的社區(qū)治理制度，著力打造社區(qū)居民自治三支隊伍，即以社區(qū)居委會兼職委員、樓（組）長為骨干的熱心社區(qū)事務、具有一定管理協(xié)調能力的社區(qū)居民自治隊伍；具有專業(yè)社會工作理念和豐富社區(qū)管理經驗的社區(qū)居委會專職人員管理隊伍；以社區(qū)在職黨員為骨干，積極參與社區(qū)服務管理的黨員志愿者隊伍。繼續(xù)完善“多元治理、多元參與、多元服務”的幸福社區(qū)建設GPS模式，積極構建以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的社區(qū)專業(yè)服務格局，大力推進科教、體育、文化、法律、殘疾人康復、居家養(yǎng)老等各類服務資源向社區(qū)覆蓋。

　　（4）穩(wěn)妥推進“村改居”工作

　　適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，穩(wěn)妥推進“村改居”工作。建立深化“村改居”社會管理體制改革綜合協(xié)調部門，研究解決好農村集體資產分配、土地房屋確權、股權配置及固化、農村股份制改革等農村綜合改革重點問題；轉制社區(qū)道路、水電、消防、治安、環(huán)衛(wèi)、綠化等納入市政建設和管理問題；村改居民醫(yī)療、養(yǎng)老、計生、就業(yè)、教育等社會保障政策問題，為“村改居”創(chuàng)造制度和政策環(huán)境。在“村改居”暫不宜開展的情況下，對于城鄉(xiāng)結合部、城中村、農村征地拆遷的新建小區(qū)，符合設立社區(qū)居民委員會條件的，設立社區(qū)居民委員會，把社區(qū)居委會的服務職能延伸到城鄉(xiāng)結合部、城中村、農村征地拆遷的新建小區(qū)，實現城市社區(qū)無縫管理。

　　（5）推進村（居）務公開民主管理工作

　　鞏固省村（居）公開民主管理示范創(chuàng)建活動的成果，按照“組織健全工作有力、村（居）務公開全面真實、民主決策科學規(guī)范、民主管理扎實有序、民主監(jiān)督切實有效、社會和諧群眾滿意”的標準，深入推進村（居）務公開民主管理工作。

　　5.強化雙擁優(yōu)撫安置

　　緊密結合國防和軍隊改革，制定《花都區(qū)2016年—2019年創(chuàng)建雙擁模范城規(guī)劃》，發(fā)揮我區(qū)駐軍多的優(yōu)勢，軍民同心打造雙擁品牌，推動形成雙擁組織網絡化、雙擁工作制度化、雙擁活動經常化新局面，促進軍民融合深度發(fā)展，努力爭創(chuàng)全省雙擁模范城“七連冠”。

　　（1）切實落實優(yōu)撫政策

　　嚴格執(zhí)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》《廣東省擁軍實施辦法》《廣州市優(yōu)撫對象醫(yī)療實施辦法》《廣州市醫(yī)療救助辦法》等法規(guī)文件，按照“保障、補助、優(yōu)惠、救助”原則，落實生活、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等各項優(yōu)待措施，確保優(yōu)撫對象政策落實到位，合法權益得到保障。全面落實義務兵家庭優(yōu)待政策，義務兵家庭優(yōu)待經費列入區(qū)財政預算。進一步完善優(yōu)撫對象撫恤標準自然增長機制，建立城鄉(xiāng)一體化優(yōu)撫保障體系，擴大優(yōu)撫對象醫(yī)療保障服務覆蓋面，實現優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”結算服務。研究按照“普惠”加“優(yōu)待”的原則，將重點優(yōu)撫對象納入相應的社會保障和公共服務體系，利用政府資源、慈善資源、社會資源，關愛救助遇到重大困難、發(fā)生重大變故的優(yōu)撫對象，通過政策疊加方式用足用好政策，最大限度地維護和保障優(yōu)撫對象的合法權益。

　　（2）推進安置政策落實

　　推進退役士兵安置城鄉(xiāng)一體化，完善退役士兵免費職業(yè)技能培訓制度，進一步拓寬退役士兵就業(yè)渠道。按照《廣州市退役士兵安置辦法》，探索建立退役士兵安置的新途徑。加強對退役士兵自主就業(yè)的指導和服務，促進退役士兵自主參與勞動力市場競爭就業(yè)。采取自謀職業(yè)、推薦就業(yè)、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等多種辦法保障部分服役時間長、貢獻大的退役士兵就業(yè)。推進落實參戰(zhàn)退役人員公益性崗位推薦工作，依法做好參戰(zhàn)涉核人員身份認定和思想穩(wěn)控工作，采取情報共享、形勢分析、思想教育、重點穩(wěn)控等手段，綜合施策，抓好涉軍維穩(wěn)工作。加強協(xié)調，做好復員干部和傷病殘退役士兵的接收安置工作。切實做好無軍籍退休職工和傷病殘軍人移交安置等工作，認真落實軍隊離退休干部政治、生活待遇，維護其合法權益。落實軍隊離退休干部無經濟收入家屬、遺屬醫(yī)療待遇。穩(wěn)妥推進軍隊離退休干部服務管理改革，實行政府保障與社會化服務相結合，提升軍休干部服務管理工作質量和水平。

　　（3）深化國防教育和雙擁宣傳的普及實施

　　認真貫徹《中華人民共和國國防教育法》，把國防教育納入市民素質提升和部隊政治教育計劃，納入大、中、小學教學內容，培養(yǎng)全民國防意識和尚武精神。加大對部隊文體設施建設的支持力度，把駐區(qū)部隊軍史館、榮譽室打造成國防教育的重要載體。把駐區(qū)部隊家屬區(qū)建設納入地方文明社區(qū)建設范圍，同步落實文體設施及器材，改善官兵及家庭文化生活條件。加大雙擁文化建設和宣傳力度，積極推進雙擁廣告牌、雙擁主題公園、雙擁文化廣場等雙擁標志和品牌建設，完善區(qū)烈士陵園、花東烈士紀念碑建設，繼續(xù)推進花山革命烈士陵園等紀念設施建設，通過電視、廣播、網絡、報紙等多種途徑，廣泛宣傳雙擁傳統(tǒng)、雙擁典型和雙擁政策，組織開展軍民聯(lián)歡、軍政座談、雙擁作品展覽等豐富多彩的軍地文化交流活動，強化軍民雙擁意識。

　　（4）扎實開展雙擁共建活動

　　以《全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法和考評標準》為指導，充分發(fā)揮軍地資源互補優(yōu)勢，持續(xù)深化傳統(tǒng)雙擁共建機制，積極探索雙擁共建新路子，軍民協(xié)力打造“干凈、整潔、平安、有序”的城市環(huán)境。充分發(fā)揚部隊擁政愛民光榮傳統(tǒng)，積極參與社會主義新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、傳染病防控等工作，為凈化我區(qū)環(huán)境、保障公共衛(wèi)生安全作出貢獻。采取一連幫一戶、結對幫扶、走訪慰問等方式，開展精準扶貧、助學支教、解難幫困、社區(qū)家庭建設等活動，在弘揚社會主義道德新風尚、踐行社會主義核心價值觀方面為全區(qū)做表率。充分發(fā)揮部隊力量集中、反應迅捷、訓練有素、作風頑強、能打勝仗的優(yōu)勢，積極參與重陽登山、清明祭視、春運執(zhí)勤等重大活動安保任務，隨時支援地方抗洪搶險、撲救山火、處置群體性突發(fā)事件等急難險重任務，建立軍地社會治安聯(lián)防聯(lián)治、網絡社會輿情互通共管、軍隊涉法問題聯(lián)動協(xié)作機制，為軍地配合開展治安防控、打擊違法犯罪活動提供有力支撐，全力維護我區(qū)社會大局穩(wěn)定，保護人民群眾生命財產安全。

　　（5）完善雙擁工作機制

　　發(fā)揮黨委政府、社會力量、社會組織等多方作用，凝心聚力，合力推動雙擁工作升級發(fā)展，促進軍民融合深度發(fā)展。進一步明確區(qū)雙擁工作領導小組及各成員單位職責分工，完善工作機制，強化功能作用，形成齊抓共管的良好局面。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的橋梁紐帶作用，為黨政機關、企事業(yè)單位、社會各界力量與駐區(qū)部隊提供交流平臺，在人才培訓、資源共享、雙擁共建、社會化保障等方面推動軍民深度融合。

　　6.行善社會事務

　　（1）加強與規(guī)范區(qū)劃地名管理

　　建立立足長遠、規(guī)劃科學、規(guī)模適度、布局合理的鎮(zhèn)（街）體系。堅持依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，健全邊界糾紛應急預案、邊界雙方聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新邊界管理模式，提高信息化管理水平，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的邊界環(huán)境。加強地名管理，積極引入社會征集、專家論證等機制，提高地名管理的民主決策、科學決策水平。依法依規(guī)審核報批地名，以地名命名、更名管理和地名標志設置為著力點，規(guī)范地名命名、更名與銷名程序，加大地名日常管理和執(zhí)法檢查力度，著力解決“重、大、怪、洋、同”等不規(guī)范地名問題，提高地名標準化、規(guī)范化水平。加強地名文化保護，加大對“有路無名”現象的清理整治，方便政務管理和群眾出行。按照“組織領導到位、統(tǒng)籌協(xié)調到位、技術力量到位、后勤保障到位、宣傳引導到位、試點探索到位”的思路和要求，按時保質完成我區(qū)第二次全國地名普查工作。

　　（2）建立健全殯葬工作管理體制

　　完善殯葬管理工作責任機制，形成區(qū)政府統(tǒng)籌、職能部門各司其職、密切配合的工作合力，推動殯葬管理工作依法有序開展。加強殯葬目標考核，保持遺體火化率100%。按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，繼續(xù)擴大殯葬基本服務減免范圍，提升殯葬惠民水平，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)劃科學、管理有效、適度普惠的殯葬基本公共服務保障體系。加強區(qū)新殯儀館、公益性骨灰樓等殯葬基礎設施建設，完善殯儀服務網絡，增強殯儀服務能力。根據我區(qū)人口分布狀況，科學編制并完善全區(qū)骨灰安放設施布點規(guī)劃，推動鎮(zhèn)街骨灰安放設施加快建設。加大農村公益性公墓建設與管理，滿足群眾多元化的殯葬服務需求。加強殯葬行風建設，提高群眾對殯儀服務的滿意度。推進以節(jié)地、環(huán)保為主的綠色生態(tài)殯葬改革。加大殯葬宣傳和執(zhí)法力度。

　　（3）提升婚姻登記服務水平

　　按照國家4A級婚姻登記機關的各項要求，全力推進婚姻登記標準化、信息化建設工作，提升婚姻登記工作整體水平。加強婚姻登記員隊伍建設，提高依法依規(guī)辦事水平。拓展婚姻登記公共服務，開展婚姻家庭輔導工作，建立專門的婚姻輔導服務熱線，推動婚姻家庭文化建設。開通網絡、公眾微信號、微博等網絡平臺，加強婚姻登記法規(guī)政策、業(yè)務指引、婚姻家庭文化建設等信息宣傳。將我區(qū)歷史婚姻檔案補錄婚姻登記系統(tǒng)，實現與省婚姻登記信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享。

　　7.加強黨的建設

　　建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是我區(qū)民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。

　　（1）加強領導班子建設

　　以能力建設和先進性、純潔性建設為主線，全面加強我區(qū)民政領導班子思想、組織、作風、能力、制度和反腐倡廉建設。落實黨委中心組理論學習制度，用好民政講堂這個陣地，積極參加各類培訓，提高黨委班子政策理論水平和理性思維層次。認真貫徹落實民主集中制，提高科學決策能力和集體領導水平。加強對民政工作的領導，協(xié)調有關部門及時研究解決工作中的新情況、新問題，理順工作關系，從領導體制和工作機制上為民政事業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

　　（2）加強干部隊伍建設

　　注重培養(yǎng)和選拔年輕民政干部，積極從全國知名高校引進高素質人才資源，調整和優(yōu)化我區(qū)民政干部隊伍結構，健全政治學習、業(yè)務培訓、綜合素質提升、考核評價等制度機制，強化職業(yè)道德教育，加強黨風廉政建設，糾正部門和行業(yè)不正之風，反對奢侈浪費，努力建設一支政治強、業(yè)務精、作風正的干部隊伍。

　　（3）加強基層民政組織建設

　　緊緊依靠我區(qū)基層政權和基層群眾性自治組織，按照“思想素質好、業(yè)務能力強、工作作風正、服務態(tài)度優(yōu)”的要求，加快基層民政服務隊伍建設，更好地適應基層民政業(yè)務量日益增大的實際。推動基層民政組織建設與網格化管理服務協(xié)調發(fā)展，把基層民政力量納入網格化管理服務骨干隊伍，推動基層民政服務精細化、品質化。改善基層民政干部的工作、生活條件和福利待遇，提高工作吸引力和積極性。

　　（4）加強民政效能建設

　　根據工作需要，合理改革機構設置，有效整合民政職能，優(yōu)化配置民政資源，促進民政機構精兵簡政、高效運轉、更好服務。積極推進智慧民政建設，建設花都民政大數據中心，研制花都民政移動APP平臺，實現信息公開透明化、政策宣傳普及化、資源共享實時化、資源配置精準化、民政管理動態(tài)化、業(yè)務辦理網絡化。堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體有機融合，構建專題報道、深度報道、系統(tǒng)報道、全面報道、典型報道“五位一體”的大宣傳模式，實現民政宣傳倍增效應。完善民政制度建設，提高民政工作的科學化規(guī)范化水平。大力改進民政干部隊伍思想作風和工作作風，持續(xù)整治為官不為突出問題，培養(yǎng)雷厲風行、說干就干、一鼓作氣、一抓到底的工作作風。

　　（二）推動五項關鍵改革，促進民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　1.推動養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革

　　（1）推進公辦養(yǎng)老機構改革

　　貫徹落實《廣州市人民政府關于加快養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革的實施意見》以及深化公辦養(yǎng)老機構改革指導意見，穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構社會化改革，逐步實現運作機制市場化，提高管理服務水平。鼓勵公辦養(yǎng)老機構在明晰產權和優(yōu)先保障“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人和經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務需求的基礎上，通過運營補貼、購買服務等方式，引導社會力量運營公辦養(yǎng)老機構，支持公建民營機構發(fā)展，積極探索區(qū)級養(yǎng)老機構公建民營模式。鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)或民辦非企業(yè)單位。

　　（2）推動社會力量進入養(yǎng)老服務市場

　　全面開放養(yǎng)老服務市場，完善養(yǎng)老機構運營資助、新增床位資助政策，鼓勵和扶持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。優(yōu)化養(yǎng)老機構設立許可辦理流程，降低準入門檻。深化商事登記制度改革，對舉辦營利性養(yǎng)老機構實行“先照后證”，優(yōu)化前置審批。提高服務效能，對社會力量辦理養(yǎng)老機構設立許可、民辦非企業(yè)登記實行并聯(lián)審批，逐步實現同步受理、同步發(fā)證。貫徹落實國家和省市關于養(yǎng)老服務價格政策，建立市場形成價格為主的養(yǎng)老機構服務收費管理機制。推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會化運作，以政府購買服務、合資合作等方式引入社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施運營管理和提供服務。深化養(yǎng)老服務供給側結構性改革，引導企事業(yè)單位利用閑置資源面向基層社區(qū)興建社會福利服務設施。同時鼓勵社會力量對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。簡化對社會力量投資舉辦養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構以及康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。加快養(yǎng)老服務新熱點培育、新領域擴展、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以配套完善的高端養(yǎng)老地產為依托，通過引資引技引智，打造“以房養(yǎng)老、供需對接”的高質量、便捷性養(yǎng)老服務模式，為老人提供心理輔導、需求評估、興趣培養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療保健、臨終關懷等專業(yè)服務，形成融“保健、醫(yī)療、康復、休閑、娛樂”等多功能于一體的養(yǎng)老產業(yè)集聚。培育發(fā)展為老服務社會組織。發(fā)揮社會組織公益創(chuàng)投等平臺作用，重點培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會組織、養(yǎng)老產業(yè)社會組織。鼓勵養(yǎng)老類社會組織承接政府轉移職能、購買服務和授權委托事項。支持社會力量參與制定養(yǎng)老服務行業(yè)標準，推動行業(yè)標準化建設。到2020年，全區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)社會組織達到50家。

　　（3）發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老便捷服務

　　建設區(qū)級居家養(yǎng)老服務指導中心，發(fā)揮指導管理、區(qū)域統(tǒng)籌、規(guī)范服務、服務評估、人員培訓等作用。以鎮(zhèn)街為單位整合政府和社會各類為老服務資源，建設居家養(yǎng)老綜合服務平臺，具體開展“一站式”、“到戶式”服務，逐步完善鎮(zhèn)街、社區(qū)服務網絡。全面開放社區(qū)居家養(yǎng)老服務市場，支持醫(yī)療衛(wèi)生、護理康復、家政服務、社會工作、養(yǎng)老服務等專業(yè)機構進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務領域，培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務企業(yè)，引導有條件的居家養(yǎng)老服務企業(yè)實行規(guī)模化、網絡化、品牌化經營。探索建立長期照護保險制度，為失能、半失能老年人照顧和護理提供有力保障。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務納入社區(qū)網格化服務管理基礎事項，建立社區(qū)養(yǎng)老服務巡查、報告、解決、督查、反饋工作機制。加快退休人員社會化管理服務體系建設，促使老年人口就近安養(yǎng)、融入社區(qū)。完善農村養(yǎng)老服務網絡，總結并推廣農村“幸福計劃”，以保障農村困難老人為重點逐步實現農村養(yǎng)老服務全覆蓋。全面解決農村敬老院消防改造驗收（備案）、事業(yè)單位法人登記等歷史遺留問題。不斷完善鎮(zhèn)街農村敬老院、日間托老機構、五保互助安居點、老年人活動站點等養(yǎng)老服務機構和設施，促進其服務功能相互補充、相互銜接。積極探索鄰里互助、結對幫扶等符合農村實際的居家養(yǎng)老服務模式。健全老年協(xié)會兩級網絡，發(fā)揮基層老年協(xié)會組織作用。到2020年，95%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和80%的農村社區(qū)（村）成立基層老年協(xié)會。

　　（4）促進養(yǎng)老服務集聚式發(fā)展

　　根據經濟發(fā)展能力和資源環(huán)境優(yōu)勢，著眼于生活服務和生產服務兩大領域，著重在跨境項目合作、產品物流開發(fā)等方面創(chuàng)新發(fā)展。選擇條件較成熟的園區(qū)，扶持建設養(yǎng)老服務產業(yè)專區(qū)，促進醫(yī)、養(yǎng)、產、研、教融合，以及老年產業(yè)的孵化。引導養(yǎng)老服務領域的企事業(yè)單位在養(yǎng)老護老產品的研發(fā)設計、服務模式創(chuàng)新、產品制造、商貿會展、電子商務、物流配送與服務等方面形成較為完整的產業(yè)鏈。建立和完善公共信息平臺，利用互聯(lián)網技術模式，為供需雙方提供配套服務，激發(fā)養(yǎng)老服務消費市場活力。鼓勵商場、超市、批發(fā)市場等設立老年用品專區(qū)專柜。鼓勵電商平臺完善服務功能，增加適應老年人消費需求及特點的商品和服務。支持社會資本投資商業(yè)養(yǎng)老地產，開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年人生活設施。充分發(fā)揮我區(qū)地域優(yōu)勢，強化老年旅游信息集散區(qū)、老年休閑觀光區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等綜合功能區(qū)建設，創(chuàng)新推廣“嶺南風情”、“南方暖冬”等老年休閑旅游品牌。

　　（5）加快醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展

　　統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源布局，支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務。重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構，增加養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老服務有效供給。鼓勵有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。鼓勵醫(yī)療機構將護理服務延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機構。醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構為老年人建立健康檔案，對適合在家庭條件下護理的老年患者提供居家護理服務，符合條件的可為其開設家庭病床服務。到2020年，家庭醫(yī)生服務覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。建立健全醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人事（勞動）關系管理制度、醫(yī)療責任承擔機制以及行業(yè)監(jiān)管體系，推行公辦醫(yī)院醫(yī)生到養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構開展多點執(zhí)業(yè)，開展面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。結合公立醫(yī)院改革，引導和鼓勵部分醫(yī)療機構轉型為老年專科醫(yī)院及護理院。支持醫(yī)療機構利用閑置場地舉辦養(yǎng)老機構或養(yǎng)老護理專區(qū)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構、日間托老機構及老年人家庭建立醫(yī)療契約服務關系，支持和鼓勵養(yǎng)老機構以多種形式設立醫(yī)療機構，符合廣州市社會保險定點醫(yī)療機構資格條件的，依申請優(yōu)先納入定點范圍。到2020年，養(yǎng)老機構、日間照料中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率均達到100%，專業(yè)護理、康復水平明顯提升。創(chuàng)建老年人健康生活指導管理模式研究試驗基地，提高全區(qū)老年人健康生活管理水平。探索促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的費用支付方式，保障老年人基本醫(yī)療需求。開展醫(yī)養(yǎng)結合試點，探索規(guī)劃建設一批示范性強的醫(yī)養(yǎng)結合試點項目。

　　（6）推動跨境養(yǎng)老服務合作

　　支持引進國際知名養(yǎng)老服務品牌企業(yè)、管理團隊運營公辦養(yǎng)老機構，支持境外資本合資、合作或獨資方式舉辦民辦養(yǎng)老機構，引進國際養(yǎng)老服務先進理念和專業(yè)方式開展養(yǎng)老服務。充分借鑒香港、澳門在養(yǎng)老服務理念、護理人才培訓、服務質量提升等方面的經驗和做法。加強穗港澳養(yǎng)老護理轉診合作，推進養(yǎng)老護理員職業(yè)資格互認。建立起穗港澳養(yǎng)老服務機構交流合作的有效平臺和長效機制，建立穗港澳養(yǎng)老康復護理技術交流合作機制。

　　（7）創(chuàng)新推行“互聯(lián)網+養(yǎng)老”運行模式

　　積極推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務信息網絡建設試點、養(yǎng)老機構信息網絡試點，整合全區(qū)涉及老年人服務的各類信息資源，2020年前建成涵蓋服務對象、服務提供方、服務內容、服務形式、服務管理的全區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息平臺，完善老年人基本信息和服務信息數據庫，促進養(yǎng)老服務與社區(qū)服務、健康服務、家政服務以及其他公共服務信息資源共享。建設老年信息服務網絡化，為老年人獲取政府服務和辦事提供便利。全面推廣社區(qū)居家老年人智能終端救急系統(tǒng)，為老年人提供緊急援助、家政、醫(yī)療保健、電子商務、服務繳費等一站式便捷服務，不斷提升養(yǎng)老服務信息化水平。

　　2.推動社會救助體系改革

　　（1）開展社會救助工作試點

　　以點帶面推進社會救助“一門受理，協(xié)調辦理”綜合服務平臺和區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級社會救助信息系統(tǒng)平臺建設，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保、農村五保檔案登記管理工作。

　　（2）探索社會力量參與特困人員服務機制

　　引入專業(yè)社工服務特困人員。加強就業(yè)困難人員特別是困難人員家庭中有勞動能力人員的職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。

　　（3）探索精確社會救助

　　按照“對準、對全、對緊”的要求，在監(jiān)督管理、績效考評、物價上漲聯(lián)動、信訪投訴、舉報核查等環(huán)節(jié)建章立制。建立社會救助申請人誠信數據庫及誠信黑名單，實現申請人誠信數據庫與社會救助業(yè)務管理系統(tǒng)的信息對接共享，提高城鄉(xiāng)社會救助工作精細化水平。

　　3.推動社區(qū)治理改革

　　（1）健全城鄉(xiāng)協(xié)商議事體系

　　全面推廣“一事一議”、以村民代表會議為核心的村民自治模式，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點工作，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)議事平臺，建立分層級議事的社區(qū)協(xié)商平臺，推進協(xié)商議事制度化、規(guī)范化、程序化建設。健全居民會議和居民協(xié)商議事會議制度，完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制。完善城鄉(xiāng)居民訴求表達、利益協(xié)商和權益保障機制，有效引導基層政府、社區(qū)組織、駐區(qū)單位、居民群眾等多元主體有序參與社區(qū)事務、充分發(fā)揮各級協(xié)商平臺在化解矛盾、增進共識、凝聚合力等方面的積極作用。

　　（2）開展農村社區(qū)建設工作

　　完善農村社區(qū)公共服務站建設，推進“一站式”服務實體平臺建設工作。推動專業(yè)社工服務向農村社區(qū)延伸，提升農村社區(qū)服務專業(yè)水平。推進農村居民理事會建設，構建村民、黨員代表、鄉(xiāng)賢族老、駐村企事業(yè)單位代表、外來務工人員等多方參與的民主協(xié)商制度，推動多元主體參與農村社區(qū)建設。

　　（3）大力發(fā)展社會服務工作

　　認真落實廣州市《關于加快街道家庭綜合服務中心建設的實施辦法》，按照人口數量及分布趨勢，完善家庭綜合服務中心規(guī)劃布局，在人口密集的新華街、花城街增建1-2個家庭綜合服務中心，以滿足中心城區(qū)發(fā)展需求。不斷規(guī)范家庭綜合服務中心管理，創(chuàng)新運營模式，科學設置服務項目，加強專業(yè)力量建設，整合政府、社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工、志愿者、醫(yī)療機構等資源，積極面向全體社區(qū)居民提供專業(yè)、綜合、優(yōu)質的社會服務。

　　4.推動社會組織體制改革

　　（1）探索啟動社會組織評估工作

　　采用由政府主導、委托社會第三方評估機構承辦的方式，全面鋪開社會組織評估工作。打破行業(yè)協(xié)會一業(yè)一會限制，實行“一業(yè)多會”，建立良性競爭機制。

　　（2）探索四類社會組織直接登記模式

　　全面推行行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織直接登記模式，充分激發(fā)社會組織活力。

　　（3）積極探索建立政府向社會組織購買服務的制度

　　通過合同立項、委托管理、購買服務等方式，逐步建立公共財政對社會組織提供公共服務的資助和獎勵機制，進一步落實和完善公益性捐贈稅前扣除政策，重點向社會福利類、公益慈善類等社會組織傾斜，不斷優(yōu)化社會組織發(fā)展的政策環(huán)境。

　　（4）加強社會組織黨建工作

　　按照黨建引領業(yè)務建設的目標，加強社會組織黨組織和黨員隊伍建設，完善黨組織領導和黨員參與社會組織業(yè)務工作機制，充分發(fā)揮黨組織的政治引領作用和黨員隊伍的業(yè)務骨干作用，以黨建水平的提升推動社會組織業(yè)務能力的提升。

　　5.推動慈善事業(yè)發(fā)展改革

　　（1）培育慈善組織新形態(tài)

　　鼓勵發(fā)展慈善信托并開展試點，將慈善超市、愛心協(xié)會、愛心互助會、慈善互助會等各類公益慈善組織作為基層慈善組織載體形式，把募集慈善物資、收集求助信息、實施幫扶救助、宣傳慈善理念、開展經常性公益慈善活動等作為基層慈善組織的職責，發(fā)展“互聯(lián)網+慈善”，為群眾提供參與慈善的便捷途徑和載體。

　　（2）拓展慈善資源與渠道

　　加強慈善標志建設，推動慈善救助資源與救助需求信息有效對接。持續(xù)推進羊城慈善為民行動系列活動，創(chuàng)新運動眾籌、消費樂捐、慈善拍賣會、慈善演唱會、冠名基金等新形式，構建“慈善+體育（文學、藝術）”等平臺，逐步塑造固化一批慈善品牌項目，將品牌項目作為公眾參與慈善的平臺，提升我區(qū)慈善“造血”功能。鼓勵社會各界以各類社會救助對象為重點，廣泛開展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等慈善活動。拓寬慈善文化傳播渠道，推動區(qū)屬新聞媒體為慈善組織的信息公開提供便利和費用減免。組織開展慈善進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村、進組織。

　　（3）創(chuàng)新慈善政策保障

　　落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，加大對公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度。協(xié)調稅務部門對實物捐贈以及股權捐贈、知識產權捐贈等無形資產捐贈進一步明確捐贈減免稅政策，制訂價值評估實施辦法，為實物捐贈及無形資產捐贈估價提供規(guī)范。

　　（4）完善慈善行業(yè)自律

　　充分尊重捐贈人意愿，依據有關規(guī)定及時充分公開慈善資源的募集、管理和使用情況。督促慈善組織切實履行信息公開責任，接受行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　（5）加大慈善事業(yè)監(jiān)管力度

　　加快完善相關法規(guī)政策，規(guī)范和引導慈善事業(yè)健康發(fā)展。依法依規(guī)對自然人、法人和其他組織開展的慈善活動進行監(jiān)管，及時查處和糾正違法違規(guī)行為。

　　（三）強化五大重點建設，優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展路徑

　　1.加強法治化建設

　　（1）建立健全法律法規(guī)體系

　　加強民政制度建設，進一步完善民政政策體系。完善法律法規(guī)規(guī)章配套的規(guī)范性文件的創(chuàng)制，本著從實際出發(fā)、有操作性和針對性的原則，切實提高規(guī)范性文件的質量。

　　（2）規(guī)范民政行政執(zhí)法

　　完善民政執(zhí)法工作程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，明確行政執(zhí)法主體和執(zhí)法權限，有效防止不作為、亂作為、慢作為，嚴格行政執(zhí)法過錯責任追究，建立法律實施的評價考核制度，形成執(zhí)法機構和人員激勵獎懲機制。

　　（3）完善行政職權監(jiān)督機制

　　加強部門自身監(jiān)督，建立民政重大行政決策合法性審查機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，繼續(xù)完善法律顧問制度，為科學民主決策提供保障。完善群眾和輿論監(jiān)督，健全行政執(zhí)法公開制度，確保民政部門按照法定權限和程序行使權力，提高民政行政行為的公開性和透明性。

　　（4）加強民政法制隊伍建設

　　加強民政法制機構和隊伍建設。推動區(qū)民政部門建立專門的法制機構，調整配備專職法制工作人員，切實發(fā)揮其依法行政的基礎作用。探索建立專門的執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使民政行政處罰、行政強制和執(zhí)法監(jiān)察等職能，受理和處理民政相關案件舉報投訴，查處各類違反民政法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

　　2.加強專業(yè)化建設

　　（1）推動科學化決策

　　準確把握工作發(fā)展規(guī)律和發(fā)展定位，通過定量、定性分析，制訂符合花都城市發(fā)展地位、花都民政發(fā)展實際的政策舉措。發(fā)揚民主作風，提高集體領導質量，專業(yè)問題堅持專家咨詢制度，涉及群眾利益的決策充分聽取群眾的意見，涉及多部門的交叉事項充分尊重并吸收相關部門的意見建議，重大政策出臺前引入專業(yè)研究機構開展課題論證，提高決策的科學化水平。

　　（2）強化工作標準化

　　推進婚姻登記、救助管理、養(yǎng)老機構、社會工作等國家等級標準化創(chuàng)建工作，梳理完善養(yǎng)老設施、防災救災、社會救助、地名管理等領域的基礎標準、應用標準、服務管理標準和建設標準。

　　（3）促進流程規(guī)范化

　　明晰我區(qū)民政公共服務流程、規(guī)范，細化辦事指引、指南，強化服務質量、細節(jié)，提升民政工作規(guī)范化水平。積極推進工作制度化，總結、梳理養(yǎng)老服務、社會救助、社會組織、社區(qū)治理、社會工作、慈善發(fā)展等方面有效經驗、做法，并以制度形式固化，做到與制度相適應。結合當前需要推進的各項改革以及準備或已經開展的重點工作，制訂相關規(guī)則規(guī)范，加快制度建設進程，做到制度先行。

　　（4）推動立體化評估

　　在社會組織、社會工作、社區(qū)服務、居家養(yǎng)老服務等領域引入立體化評估機制，建立多層次立體化民政工作評估體系，鼓勵引導或組織政府職能部門、專家教授、服務對象、社會組織等多方力量，對工作成效、服務內容、方式方法等方面進行評估。

　　（5）打造職業(yè)化隊伍

　　通過系列培訓、氛圍營造等舉措，引導干部職工把自我價值實現與民政事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，強化職業(yè)使命，優(yōu)化職業(yè)資質，提升職業(yè)素養(yǎng)。加大養(yǎng)老護理員、社會工作師、特教人員、康復師、心理咨詢師等專業(yè)隊伍的培養(yǎng)和引進力度，提高民政服務的專業(yè)化職業(yè)化水平。加強民政干部職工業(yè)務能力培訓，提高綜合素質、業(yè)務水平、責任意識和服務意識，確保民政隊伍把本職工作當成事業(yè)來推進落實，用心用情用力做好每一項工作。

　　3.加強智能化建設

　　（1）加強“互聯(lián)網+民政”制度設計

　　制定花都民政“互聯(lián)網+”行動實施意見，找準民政各項工作與互聯(lián)網的連結點、突破點和創(chuàng)新點，以“互聯(lián)網+”為驅動，創(chuàng)新社區(qū)治理，推進救濟救助、養(yǎng)老服務精確化，惠及社會民生，推動民政工作升級發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

　　（2）建立基于云計算的民政大數據庫

　　進一步完善社會組織、婚姻登記系統(tǒng)、居民家庭經濟核對、醫(yī)療救助、公辦養(yǎng)老機構輪候、慈善在線捐贈、殯葬管理以及辦公自動化等平臺功能，開發(fā)智慧民政移動APP，實現信息共享實時化、業(yè)務辦理網絡化、服務管理動態(tài)化、民政投入精準化。注重數據有效積累、優(yōu)化數據表現形式、強化數據疊加效應、促進數據跨界共享，促進政務信息資源深度利用，進一步提升民政信息化水平。

　　（3）實現民政“互聯(lián)網+”共享目標

　　大力發(fā)展以互聯(lián)網為載體的民政公共服務平臺，加快構建基于互聯(lián)網的養(yǎng)老服務、社會救助、社區(qū)協(xié)商、社會組織管理、慈善捐贈等服務模塊，充分發(fā)揮互聯(lián)網的高效、便捷優(yōu)勢，進一步拓展民政公共服務覆蓋面，提高民政服務易及性和資源利用率，降低公共服務成本，切實把民政互聯(lián)網服務平臺打造成為共建共享民生平臺。

　　（4）進一步提高民政公共服務水平

　　從傳統(tǒng)模式向網絡化模式轉變，從分散、被動、粗放向協(xié)同、主動、精細轉變，構建完善電子政務業(yè)務體系和服務體系，實現民政業(yè)務的網上申辦和網上審批、跨部門民政業(yè)務的暢通高效運轉。為群眾提供各類服務事項的“一站式”網上辦事大廳和就近受理，使人民群眾能夠享受便捷化服務。

　　4.加強多元化建設

　　（1）建立花都民政工作智慧團

　　引入多元力量參與決策，主動邀請專家學者、實踐工作者、服務對象，為民政工作提供決策參謀、政策咨詢和提出工作建議，提高民政政策的科學性和工作的執(zhí)行力。

　　（2）鼓勵多元力量參與

　　制定社會力量多元參與制度，完善設立民主協(xié)商平臺、降低準入門檻、舉辦創(chuàng)投活動、購買服務、建立激勵機制等制度，鼓勵支持社會力量參與民生保障、社會治理、社會事務。

　　（3）形成共建共享多元格局

　　探索建立民政品牌項目、優(yōu)勢項目培育站、空間站或集聚園區(qū)，通過多種形式引入各類主體參與打造民政品牌項目、優(yōu)勢項目。

　　（4）強化多元服務

　　進一步鼓勵支持社會力量參與民政公共服務，探索多元服務模式，豐富我區(qū)民政公共服務內容，滿足群眾多層次、多樣化的服務需求。

　　5.加強廉潔化建設

　　（1）加強氛圍熏陶

　　加強民政廉潔文化宣傳和反面典型警示教育，營造風清氣正的良好氛圍，讓廉政意識滲透到黨員干部的思想、工作、生活中，自覺把為民務實清廉形成一種習慣、時尚、責任和自覺。

　　（2）加強個人養(yǎng)成

　　自覺加強我區(qū)民政黨員干部黨性修養(yǎng)，自覺用黨章、準則和條例規(guī)范自己的一言一行，自覺接受組織安排和約束。嚴格執(zhí)行請示報告制度，切實維護組織權威和紀律尊嚴。

　　（3）加強制度規(guī)范

　　強化制度建設和監(jiān)督管理，建立健全干部職工“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的長效機制，做到用制度管人管事管財，切實加強救災款、優(yōu)撫款、捐贈款和低保金、福彩公益金等專項資金的使用管理，強化民政重點領域、重大項目的審計監(jiān)督，防止貪污、挪用、截留等問題發(fā)生。

　　（4）加強組織約束

　　進一步強化民政黨組織的思想教育、監(jiān)督管理、人文關懷等作用。堅持有腐必懲、有貪必肅，對違反紀律踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍。開展以“廉潔政務、廉潔民生、廉潔社會組織、廉潔社區(qū)、廉潔文化”為內容的廉潔民政品牌建設活動。加強重點民生工程監(jiān)督檢查，建成廉潔工程。

　　（四）加強基礎設施建設，夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎

　　1.區(qū)養(yǎng)老院和兒童福利院項目

　　位于梯面鎮(zhèn)金梯大道，占地面積85.5畝，總建筑面積為45520平方米，分兩期建設，其中一期為區(qū)養(yǎng)老院，建筑面積為36790平方米，按1000張床位規(guī)模設計，二期為區(qū)兒童福利院，建筑面積8730平方米，按200張床位設計。

　　2.區(qū)殯儀館遷建項目

　　位于獅嶺鎮(zhèn)祥安墓園東北面“廣利石場”舊址，占地面積128.31畝，總投資約1.32億元，目前已完成投資2495萬元。

　　3.區(qū)公益性骨灰樓建設項目

　　位于獅嶺鎮(zhèn)祥安墓園東北面“廣利石場”舊址，占地83.4735畝，總投資約5800萬元，目前已完成投資1380萬元。

　　4.區(qū)級居家養(yǎng)老服務指導中心項目

　　位于鳳華路，建筑面積2100平方米，提供日間（或臨時）托養(yǎng)、社區(qū)長者照料、居家養(yǎng)老服務和社區(qū)長者就餐送餐服務，床位不少于30張，總投資900萬元。

　　5.花山鎮(zhèn)革命烈士陵園建設項目

　　位于花山鎮(zhèn)布崗村文筆嶺王福山墓旁，占地4畝，總投資140萬元。

　　6.花山鎮(zhèn)公益性骨灰樓項目

　　位于花山鎮(zhèn)城西村轄內廢棄的美豐石場，占地49畝，建筑面積約5400平方米，設計格位約42000個，項目投資預計2969萬元，正在進行預選址。

　　7.炭步鎮(zhèn)公益性生態(tài)骨灰樓項目

　　擬選扯在紅峰村（省道S267南側約1.5公里），項目占地面積約10畝，建筑面積5200平方米，設計格位2.6萬個，項目投資預算1268萬元，主要為轄區(qū)內居民提供骨灰存放與城鎮(zhèn)建設涉及的遷墳安置。項目建議書、水土保持方案、環(huán)境影響登記表已批復，工程預算評審工作已完成，由于骨灰樓的選址與“土規(guī)”不符，選址地塊范圍內存在部分農保區(qū)，工程主體建設地塊區(qū)域用地性質是林地。區(qū)民政局配合炭步鎮(zhèn)進行項目用地紅線范圍內的土規(guī)調整工作，但預計調規(guī)過程耗時漫長，骨灰樓因而未能在近期開展建設工作。

　　8.花東鎮(zhèn)公益性骨灰樓和七星墳場改造項目

　　花東鎮(zhèn)公益性骨灰樓和七星墳場改造項目均選址于廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)七星崗墳場。骨灰樓占地面積60畝。七星墳場用地面積600畝，項目投資約10000萬元，容量約為4.9萬個格位，以滿足規(guī)劃期內該鎮(zhèn)城市開發(fā)建設遷墳及本鎮(zhèn)死亡人口的骨灰安放需求。著力將該項目打造成“七星福林?中國（廣州）綠色生態(tài)殯葬公園”，建成全市、全省乃至全國具有示范效應的節(jié)地生態(tài)安葬基地，提供優(yōu)質人文安葬服務，推動節(jié)地生態(tài)安葬、人文安葬、惠民殯葬相結合，去墓園化，去建筑化，推行園林化、景觀化、生態(tài)化，進一步深化殯葬改革，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧。

　　9．赤坭鎮(zhèn)公益性骨灰樓項目。現狀為山林地，位于赤坭鎮(zhèn)建聯(lián)石礦，地塊凈用地面積為2公頃，以滿足規(guī)劃期內該鎮(zhèn)的開發(fā)建設遷墳及本鎮(zhèn)死亡人口的骨灰安放需求。

　　10．新雅街公益性骨灰樓項目。現狀為山林地，位于新雅街的東莞村的西采石場處，地塊凈用地面積為3.33公頃，以滿足規(guī)劃期內新雅街城市開發(fā)建設中遷墳骨灰安置及本鎮(zhèn)死亡人口的骨灰安放需求。

　　四、規(guī)劃實施與支撐保障

　　（一）健全規(guī)劃落實機制

　　1.完善規(guī)劃體系

　　加強規(guī)劃的銜接協(xié)調。加強民政各類專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，形成以區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

　　2.細化落實本規(guī)劃提出的主要任務

　　圍繞我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，科學合理制定相應的行動實施方案，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務和重大項目，著力解決突出問題，構建本規(guī)劃的重要支撐。

　　3.科學合理制定年度計劃

　　加強我區(qū)民政年度計劃與本規(guī)劃的銜接，制定年度實施行動計劃、年度重點項目計劃，充分體現本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，明確牽頭單位、工作責任、年度目標、工作指標和推進舉措，確保規(guī)劃目標任務有方案、按計劃、分步驟有效落實。同時針對年度計劃開展進行實時跟蹤，保證計劃落實。

　　（二）強化規(guī)劃實施支撐

　　1.積極爭取上級的支持

　　加強與上級主管部門對接，及時掌握政策動態(tài)和項目審批信息，在民生重點政策、重點項目方面爭取更有力政策、資金支持。

　　2.健全民政事業(yè)投入機制

　　建立完善以財政投入為主、社會投入為輔的民政事業(yè)投入機制。充分體現民政事業(yè)在社會經濟發(fā)展中的保障地位和作用。建立各級財政足額預算、財政投入持續(xù)增長的機制，強化對經費支出的檢查監(jiān)督機制。

　　3.加大社會投入力度

　　切實發(fā)揮社會自治組織的積極作用，大力培育社會救助類的社會團體和民辦非企業(yè)單位，創(chuàng)新和完善社會捐贈的激勵機制，調整和統(tǒng)一社會捐贈的稅收優(yōu)惠政策。

　　（三）加強規(guī)劃監(jiān)督考評

　　1.加強規(guī)劃宣傳工作

　　加強規(guī)劃宣傳工作，推進規(guī)劃實施的信息公開，健全信息溝通和交流機制，特別是通過規(guī)劃公示，讓全區(qū)市民廣泛參與民政發(fā)展規(guī)劃工作，提高規(guī)劃實施的民主化、透明化程度，努力提高全社會的規(guī)劃意識，做到自覺遵守規(guī)劃，自覺維護規(guī)劃，促進各級各類規(guī)劃有效實施。

　　2.規(guī)范規(guī)劃監(jiān)督工作

　　為每個規(guī)劃項目建立一個監(jiān)督檔案手冊，全面紀錄規(guī)劃審批、工程放驗線、日常巡查及違反規(guī)劃的處理情況，切實加強規(guī)劃的監(jiān)督管理。創(chuàng)新評估方式，引入第三方監(jiān)測評估機構適時開展規(guī)劃實施效果抽樣調查。積極發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的監(jiān)督作用。做好規(guī)劃實施情況跟蹤監(jiān)測，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估，科學評價規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現問題，跟進研究解決，確保規(guī)劃目標任務順利實現。

　　3.建立規(guī)劃聯(lián)動機制

　　在現有的橫向和縱向協(xié)調機制基礎上，進一步加強與發(fā)改、編制、財政、國規(guī)、住建、交通、水務、稅務、農林、環(huán)保、組織、宣傳、人社、教育、衛(wèi)計、科工信、工商聯(lián)等職能部門聯(lián)系協(xié)調，加強向區(qū)委區(qū)政府請示報告以及對鎮(zhèn)街的指導監(jiān)督，建立更加緊密、順暢和鞏固的上下左右聯(lián)動協(xié)調機制，確保民政重點項目、重大政策以及改革創(chuàng)新舉措及時有效落地。