關于廣州市花都區2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案的報告

——2022年1月21日在廣州市花都區第十七屆人民代表大會第二次會議上

廣州市花都區發展和改革局局長 董傳輝

各位代表：

　　受區人民政府委托，我向大會書面報告我區2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。　

　　一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2021年作為“十四五”開局之年，極不尋常，花都區委、區政府在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，聚焦“十四五”開好局、起好步，初步實現疫情防控與經濟社會發展“雙統籌”階段性勝利，主要體現在以下幾個方面：

　　（一）持續鞏固和拓展防控成果，疫情防控卓有成效。

　　堅持黨建引領疫情防控工作。區委書記、區長擔任區防控指揮部總指揮、常務副總指揮，落實“四個一”應急處置機制。堅持“日報告”“零報告”制度，始終堅持“外防輸入、內防反彈”疫情防控策略，精準細致做好疫情防控各項工作，持續鞏固和拓展“五個沒有”（沒有新增本地病例、沒有發生聚集性疫情和社區傳播、沒有發生醫務人員感染、沒有發生重癥病例、沒有發生死亡病例）防控成果。

　　夯實疫情防控工作基礎。加強流調溯源，落實應急處置，截至12月底，累計追蹤新冠肺炎病例密切接觸者14390人，次級密接2549人。動態分析研判疫情防控形勢，組織防控專家對我區疫情風險點進行分析研判，截至12月底，累計撰寫《花都區新冠疫情風險評估》18期。建立“1+1+2+3”工作專班，實施長效管理機制。截至12月底，花都區累計接待入境人員13.9萬人次（包括入境機組人員53699人次），接待總量全市第一，未發生入境人員脫管、交叉感染的情況。聚焦風險點位，加強分類健康管理，嚴格落實閉環轉運，強化重點人員、村居網格化排查管理，抓實抓細院感防控工作，充分發揮“哨點”監測作用，大力提升核酸采樣檢測能力，筑牢疫情聯防聯控銅墻鐵壁。全力開展醫療救治，發揮中醫治未病防疫作用，廣州市中西醫結合醫院自主研發中醫藥防疫“五大法寶”被廣州中醫藥大學中醫藥抗疫文獻館收錄。安全有序推進新冠肺炎疫苗接種，著力構建免疫屏障。截至12月底，我區全人群已完成全程接種187.4萬人、全程接種覆蓋率114.2%。其中，3－11歲人群、60歲以上人群全程接種率均居全市第一。

　　切實幫助企業紓困解難。貫徹落實廣州市“紓困9條”措施，制定出臺《花都區貫徹落實廣州市關于積極應對新冠肺炎疫情影響 著力為企業紓困減負若干措施的實施意見》，加大對受疫情影響較大行業的企業幫扶力度，努力把疫情影響降至最低。中行花都分行、廣州銀行花都支行為受疫情影響較大企業1.9億元貸款辦理無還本續貸及延期付息。對承租區住房城鄉建設局的直管公房非住宅，且最終承租人為非國有企業和非行政性事業單位的給予一個月租金減免，共計49.43萬元。對承租區屬行政事業單位權屬的土地房產（住宅用途除外），且最終承租人為非國有企業和非行政事業單位的給予租金減免，共減免131.72萬元。對承租區屬國有全資、國有控股及實際控制國有企業權屬的土地房產（住宅用途除外），且最終承租人為非國有企業和非行政事業單位的給予1個月租金減免，累計減免租金645.13萬元，惠及租戶850人次。

　　（二）經濟運行持續恢復向好，高質量發展穩步推進。

　　經濟總體持續穩定復蘇。2021年，全區實現地區生產總值1800.41億元，同比增長6.6%；農業總產值84.98億元，同比增長12.1%；規模以上工業總產值2768.97億元，同比增長4.2%，其中汽車產業實現產值1810.09億元；固定資產投資（按項目在地）同比增長12.8%；社會消費品零售總額713.84億元，同比增長10.7%；外貿進出口總值874億元，同比增長5.3%；實際利用外資金額2.42億美元，同比增長5.2倍；規上營利性服務業營業收入（錯月數據）105.20億元，同比增長48.0%；地方一般公共預算收入86.27億元，同比增長1.59%。

　　農業生產快速增長。2021年，農業總產值實現84.98億元，同比增長12.1%。全面完成梯面橫坑村、西坑村、花城村森林碳匯造林，種植樹木8萬株，種植面積3000畝。畜牧業加強生豬保障力度。積極推廣水產業養殖新技術，已有國家級健康養殖示范場10家，省級健康養殖示范場12家，健康養殖示范面積近7000畝，無公害水產品產地7處。加快建設以數字農業展廳、農村電商示范園為基礎的數字電商“120200”體系。

　　工業經濟增長趨緩。2021年全區規模以上工業總產值2768.97億元，同比增長4.2%。其中，汽車產業實現產值1810.09億元，整車產值1431.06億元，整車產量98.65萬輛，零部件產值378.38億元。2021年鎮（街）實現規模以上工業總產值912.83億元，同比增長12.0%，逐步回暖。工業投資增速25.5%，廣州市第五資源熱力電廠二期工程及配套設施項目、鴻利光電LED新型背光顯示二期項目等14個項目2021年完成投資超億元，投資后勁較足。

　　消費市場穩步復蘇。2021年，全區社會消費品零售總額713.84億元，同比增長10.7%。制定《2021年商貿業雙統籌系列活動工作方案》等文件，舉行第二十一、二十二屆汽車文化嘉年華活動，發動企業積極參與第二屆直播節（中國?廣州）花都分會場、2021年廣州國際購物節花都分會場等促銷活動，助力消費市場復蘇。

　　財政收支運行穩中向好。2021年，一般公共預算累計收入86.27億元，同比增加1.35億元，增長1.59%。一般公共預算累計支出170.96億元，同比增加2.09億元，增長1.24%。始終堅持“保工資、保運轉、保基本民生”的原則，優化支出結構，嚴格控制支出，做好“三保”“六保”支出、農民工工資、中央省市資金等重點項目資金保障。加強庫款管理監控，做好各項資金統籌安排，確保我區庫款保障水平不超警戒線。

　　創新驅動戰略加快實施。加快建設花都智能電子綠色價值創新園、花都臨空高科技產業園、花都高新技術產業開發區（花都汽車產業基地），積極融入廣深港澳科技創新走廊。持續實施高質量發展行動計劃，印發《花都區“十四五”時期科技創新發展規劃（2021－2025）》，并擬定《花都區“十四五”時期先進制造業發展規劃》。組織支持“專精特新”中小企業高質量發展政策項目、省（市）級促進經濟高質量發展專項企業技術改造資金項目和促進小微工業企業上規模發展資金項目等上級各類惠企項目申報，推薦申報企業項目超300個。新增獲批4家市級科技金融工作站，舉辦系列科技金融服務對接活動，創新搭建科技金融服務平臺，積極協調科創企業與金融機構的多維度精準交流，實現科技金融對接工作常態化。

　　招商引資提質增效。完善統籌招商機制，打造“1+4+10+N”招商組織體系，構建“一盤棋”招商、“一條龍”服務的全面大招商工作新格局。探索“前置審核+供后監管”聯動機制，緊緊抓住土地供應這一關鍵，將簽訂招商協議作為競拍我區產業用地的必備條件，將簽訂履約監管協議作為國有土地出讓的前提條件，確保優質企業能落地、產業地塊真招商。2021年，新拍地項目31個，包括廣州北站免稅商業綜合體項目、玉湖國際冷鏈產品交易中心總部項目等，總投資額合計294.88億元，預計可實現年產值968.12億元；新簽約項目104個，包括京東大灣區智慧城項目、中國電建集團南方區域總部及產業集群項目等，總投資2593.01億元，預計總產值2730.2億元；新注冊項目105個，包括滴滴自動駕駛項目、滴滴出行灣區運營總部項目、康匯醫療花都醫藥大廈項目等。2021年新洽談入庫項目全年目標數為240個，全年已完成366個，完成率153%。

　　（三）縱深推進改革力度加大，加快構建新發展格局。

　　營商環境改革深入推進。試點實施規劃、人防、消防、施工許可4證跨部門聯辦。推進政策兌現納入“集成模式”辦理，推出了38個“一件事”主題套餐服務，推廣實施“告知承諾制”審批和“不見面審批”。啟動新政務服務大廳，打造線上“一網式”、線下“一門式”政務服務模式，在全市率先實現區級政務服務中心稅務、人社、醫保業務“一廳聯辦”。出臺項目首席暖企專員制度，將重點項目和區內規上企業納入線上管理，提供重點產業項目全程代辦服務，全面降低開辦企業的制度性成本，使精準服務壯大存量企業成為常態。印發《花都區深化“放管服”改革優化營商環境2021年重點工作任務清單》。設立全市首家知識產權巡回法庭以及全市首家商事聯調中心，成立知識產權快速調解仲裁中心、知識產權人民調解委員會，整合維權資源，理順維權機制。

　　重大平臺著力突破。綠色金融改革創新走在全國前列，以花都為核心的廣州市綠色金融改革創新試驗區建設總分連續三次在全國綠色金融改革創新試驗區中排名第一，廣州碳排放權交易中心累計成交量和成交金額均居全國試點地區首位。全力推進綠色金融改革創新試驗區建設，依托綠色金融扶持政策，推動綠色機構集聚，綠金街進駐及服務機構超350家，注冊資本金超320億元，累計發放金融相關獎勵和補貼1.87億元，惠及1200多家企業和機構。全國首單綠色金融支持生豬“保險+期貨+銀行”項目在花都落地，有效解決農業項目抵押物不足、銀行授信難度大問題。市場采購貿易方式試點穩步實施，2021年，花都市場采購貿易方式試點供貨商以市場采購貿易方式出口224.8億美元，對“一帶一路”沿線國家和地區出口達113.2億美元，是全省穩外貿工作的重要組成部分。

　　國有經濟布局優化和結構調整有序推進。認真落實黨中央、國務院關于深化國資國企改革的決策部署，堅持市場化、專業化、國際化、法治化導向，深化供給側結構性改革，持續增強國有經濟整體功能。持續推進國企戰略性重組和專業化整合，清理退出不具備優勢的非主營業務和低效無效資產，2021年2月基本完成廣州智都投資控股有限公司重組工作，全力支持廣州花都汽車城發展有限公司做大做強。積極穩妥推進混合所有制改革，強化國有企業市場主體地位，健全市場化經營機制，形成以管資本為主的國有資產管理體制，依托“智慧國資”平臺，健全協同高效的監督機制。加強國有企業黨的領導和黨的建設，深化經營性國有資產集中統一監管。

　　（四）有力推進區域協同發展，建設美麗宜居花都。

　　城鄉融合發展步伐加快，鄉村振興取得積極進展。國家城鄉融合發展試驗區有序推進，印發實施《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州花都（片區）實施方案》《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州花都（片區）2021年度工作計劃》。優化人才發展環境，持續實施《花都區人才綠卡暫行實施辦法》，2021年發放花都區人才綠卡1400余張。探索集體建設用地分類流轉措施，以炭步鎮大渦村一宗商業金融用地為切入點，推進集體建設用地使用權流轉。推動區內綠色分行創新推出“家魚貸”“盆景貸”等綠色金融支持城鄉融合發展系列信貸產品，“花都區推動生豬抵押融資”被國家發改委收錄“新型城鎮化試點示范等地區典型做法”，作為“促進城鄉要素雙向自由流動”典型經驗向全國推廣。創新基礎設施投融資機制，以國家智能網聯汽車示范區重大工程及配套設施項目為試點，按照“資產覆蓋負債、收益覆蓋利息”的原則，采取“政策性貸款+注入經營性資產”模式開展項目建設。

　　粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區加快推進。依托融創文旅城，聯動清遠長隆國際森林度假區，積極探索區域文旅合作新模式。制定《粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區（花都區）實施方案》及年度工作計劃。深化文商旅體融合，推動打造合作區發展核心區。堅持綠色發展，做強北回歸線生態旅游。以特色小鎮、美麗鄉村為載體，以產業為主要導向，推動鄉村旅游連片發展。強化區域合作，推廣“廣清惠民旅游年卡”，打造灣區北旅游共同體。

　　民生福祉明顯改善。持續提升醫療衛生服務能力，花都區獲得廣州市2020年公立醫院綜合改革督察激勵及資金支持，區婦幼保健院成功創建三級甲等婦幼保健院，熱橙社區衛生服務中心、花城街社區衛生服務中心順利投入使用，醫療集團建設及“一元錢看病”服務不斷深化內涵。完善“社會力量參與+政府全程監管”模式，創建廣東省五星級養老機構，升級10個街鎮頤康中心綜合功能，提供居家社區機構“三位一體”優質養老服務。城鄉低保標準從每人每月1080元提高到每人每月1120元。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，2021年我區城鎮新增就業17751人，城鎮失業人員實現再就業10604人，促進（扶持）創業3376人，帶動就業15175人。

　　城市功能優化提升。加快推進空鐵聯運體系建設，機場第二高速至T2航站樓連接線工程已于2021年上半年開工建設，積極推動機場北進場路（花都大道－山前旅游大道）、廣州北站至廣州白云國際機場快速通道工程（首期）等重大項目建設。穩步推進省、市、區投資重點項目，已完成廣州北站站場規劃方案編制、廣州北站二期站房方案設計、新建下穿人行通道初步設計工作。城市更新取得新進展，已啟動的3個舊村全面改造項目累計拆除面積約30.94萬平方米，累計完成投資約6.55億元；扎實推進7個老舊小區微改造項目，已完成262宗既有住宅加裝電梯；舊廠房改造項目取得政策性突破，首次以“微改造”的方式完善歷史用地手續。

　　生態環境持續改善。全面落實河湖長體系，推行網格化治水。注重污水設施和管網配合建設，大陵河三華凈水廠已完成全面綠植覆蓋和收尾工作。已完成永福路、大華方渠、黎民涌、民主涌等4條合流渠箱的清污分流工作，結合河涌“一河一策”整治方案，開展污染源查控、農污設施完善、魚塘養殖水治理、跨界河涌聯合整治等工作，區白坭河5條劣Ⅴ類一級支流2021年上半年水質均已達Ⅴ類及以上。空氣質量綜合指數穩居全市前列。

　　（五）固定資產投資平穩增長，重點項目建設順利推進。

　　固定資產投資增長平穩。2021年，全區固定資產投資（按項目在地）同比增長12.8%。其中，建設改造投資同比增長15.6%；房地產開發投資同比增長8.5%；工業投資同比增長25.5%；基礎設施投資主要支撐項目有機場三期擴建工程、第五資源熱力電廠二期工程及配套設施項目、連州高速公路花都至從化段項目、粵電花都天然氣項目等，表現較好。

　　重點項目建設順利推進。2021年，我區171個區“攻城拔寨”重點建設項目全年累計完成投資309.45億元，投資完成率104.56%，超額完成年度設定的預期投資計劃目標。推動鴻利光電二期、玉湖國際冷鏈等44個項目開工建設，全生命周期服務推動東方雨虹、思柏科技、東風優尼熱沖壓、紅棉大道（南段）、廣雅中學花都校區、新圖書館等52個項目投產運營或投入使用；南航綜合培訓中心、生物質綜合處理廠等56個項目竣工驗收。

　　二、當前面臨挑戰和機遇

　　（一）面臨的挑戰。

　　雖然我區經濟發展穩定復蘇，社會大局總體穩定，但仍存在不少困難和問題：外部共性問題影響較大。我國經濟發展當前面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，對我區經濟發展造成較大影響。企業生產經營面臨困難較多。原材料價格大幅上漲、限電、運費上漲過快，關鍵核心技術“卡脖子”問題仍然存在，產業鏈供應鏈自主可控能力有待提高。發展短板依然突出。產業結構相對單一，抗風險能力、科技創新能力較為薄弱，人工智能、數字經濟尚未形成有效支撐。民生社會事業發展與群眾期待仍有差距。優質教育、醫療、文化等公共服務資源仍比較緊缺，城市精細化管理水平仍需下大力氣提升。

　　（二）發展的機遇。

　　國家加快構建新發展格局、大力推動“雙區”建設，全省大力支持橫琴、前海兩個合作區建設，全市加快珠江沿岸高質量發展等系列重大利好，為我區加快發展提供了千載難逢的歷史機遇和前所未有的戰略支撐。臨空經濟示范區、綠色金融改革創新試驗區、市場采購貿易方式試點、城鄉融合發展試驗區等4個國家級戰略平臺的加持，國際空鐵樞紐的建設為花都發展提供了前所未有的戰略機遇，作為粵港澳大灣區建設北部重要節點，花都區區位交通、產業基礎、發展空間、資源稟賦等綜合性競爭優勢的逐步形成，為花都在國家、省、市發展大局中實現新突破、展現新擔當打下堅實的基礎。

　　綜上所述，當前我區正處于機遇疊加的窗口期、發展潛能的釋放期，全區上下必須更加奮發有為，在危機中育新機，于變局中開新局，努力實現經濟社會各項事業全面發展。

　　三、2022年經濟社會發展思路

　　2022年是黨的二十大召開之年，也是全面貫徹落實區第十五次黨代會精神的開局之年，要切實把區第十五次黨代會確定的各項目標任務落到實處，在新時代展現新作為。2022年總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央經濟工作會議精神，認真貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，堅決落實“雙區”建設、“雙城”聯動戰略部署，充分發揮航空、鐵路“雙樞紐輻射”作用，突出“強產業、建樞紐、促改革、提品質、優治理、惠民生”，以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩，高水平建設“國際空鐵樞紐、高端智造基地、創新活力都會、綠色宜居花都”，努力把花都打造成為廣州國家中心城市的航空都會區、廣州經濟和人口重要承載區。

　　根據以上思路以及區委、區政府的總體工作部署，與我區“十四五”規劃目標任務相銜接，堅持問題導向、目標導向、結果導向，提出我區2022年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值同比增長6%左右，規模以上工業總產值同比增長6%，固定資產投資額同比增長10%，社會消費品零售總額同比增長7%，地方一般公共預算收入同比增長2.48%，外貿進出口總值同比增長3%。人民生活水平進一步提高，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。單位生產總值能耗降低率、主要污染物總量減排和大氣、水環境質量均完成市下達的目標任務。通過努力，實現經濟實力穩步提升，科技創新能力明顯提高，現代產業體系建設取得重大進展，空鐵融合發展示范區穩步推進，城市樞紐功能更加強大，改革開放取得新成效，城市功能品質明顯提升，鄉村振興走在前列，民生社會事業全面進步，共同富裕邁出堅實步伐。

　　表1  2022年花都區經濟社會發展主要預期目標

　　為實現各項發展目標，建議重點做好以下方面工作。

　　（一）推動產業提質升級，促進經濟高質量發展。

　　強化招商統籌提質增效。立足花都特色，強化溝通對接，打造“高端智造基地”，突出發展“四大集群”，加大對國內外人工智能龍頭企業的招引力度。積極開展靶向招商、以商招商和補鏈招商。智創引領“一區一城一港”建設，構建以中部空鐵融合發展示范區為核心引領，以西部智能新能源汽車城為主導驅動，以東部臨空數智港為創新支撐的產業發展新格局，打造花都經濟高質量發展增長極。

　　打造產業發展新格局。深入貫徹實施土地管理法依法征收土地要求，堅持新發展理念，堅守綠色發展底線，維護農民合法權益，結合區土地儲備“十四五”規劃，編制年度土地成片連片開發方案，為“一區一城一港”發展格局提供用地保障。聚焦空鐵融合發展示范區、產城融合區、航空物流和金融區、西部高端智造帶、東部臨空數字創新帶等重要片區。高質量打造臨空數智港、西部汽車制造為龍頭的先進制造產業園、東部現代航空物流產業、物流產業聚集地等重要功能區，承載產業空間和發展產業經濟。依托花都大道、芙蓉大道、廣花公路等快速路和地鐵、城軌，盤活周邊土地價值，連片驅動城市更新和完善服務配套，提升人口重要承載區的宜居度。繼續開發利用花都中央商務區、臨空經濟示范區、白云機場綜合保稅區、北站商務區周邊土地，推進臨空產業加速集聚，釋放花都商圈發展空間。

　　全面做好項目要素保障工作。加大成片工業園區供應謀劃建設力度，加快“村級工業園+舊村居”連片改造，積極鼓勵“零供地招商”，形成“土地等項目”格局。圍繞產業布局推進遠期收儲利用土地計劃，重點收儲新增可招商產業工業用地。加快“工改工”提質擴容，有效盤活存量土地資源。統籌利用留用地，加大對歷史遺留問題的處理力度。多渠道籌措資金特別是上級財政資金，用于花都區政府投資項目的建設。優化國有資本布局結構，充分發揮國企投融資能力，打造若干有較強競爭力的區屬國企，更好服務于財政投資項目的建設。

　　持續開展“樹標提質”強企行動。牢牢把握實體經濟發展根基，堅持“智造立區”不動搖，推動先進制造業和現代服務業雙輪驅動，加速形成產業鏈完善、規模效應明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的高科技產業集群。支持人工智能與數字經濟相關科創平臺建設，推動打造科技領域新型基礎設施，支持省級高新技術產業園及科技產業孵化園區發展壯大。加快數字化建設腳步，以應用和需求為導向，系統謀劃5G網絡建設，建設全國領先的5G網絡。推動孵化載體高質量發展辦法出臺，爭創國家級孵化載體建設取得突破，推動各類平臺有機銜接，形成優勢互補，融合支撐態勢。

　　（二）舉全力全面深化改革，協同聯動促合作共贏。

　　與時俱進全面深化改革，銳意開拓全面擴大開放。全面準確把握習近平總書記、黨中央戰略意圖，抓住用好“雙區”建設、橫琴和前海兩個合作區建設等重大歷史機遇，堅定不移支持橫琴、前海兩個合作區建設，支持珠江沿岸高質量發展，主動承接政策、產業、平臺等要素資源輻射，在服務重大戰略部署中賦能區域發展。持續深化改革創新、全面擴大開放，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，主動對接、主動服務兩個合作區建設，努力在“雙區”建設中作出花都擔當。

　　協同聯動助推高質量發展。加強空間規劃對接、基礎設施互聯、產業鏈供應鏈協作、生態環境共治、民生設施共建共享，推動花都與大灣區內各地優勢互補、彰顯特色、協同聯動，深化與周邊區域全方位合作，推動廣清一體化發展、廣佛全域同城化發展，打造珠三角核心區輻射全省北部生態發展區的重要節點，共建優質生活圈。支持我區高新技術企業加強與高等院校、科研機構交流合作，推動穗港澳產學研協同創新發展。加快打造國際航空物流樞紐，深化與京東等龍頭企業合作，大力引進現代物流和供應鏈總部型企業，積極構建“1+2+5”物流園區體系，不斷提升跨境貿易通關效率，為全球人流、商流、物流、資金流、信息流集聚交匯提供戰略通道。

　　（三）擴內需穩外需，全面暢通國內國際雙循環。

　　全力以赴抓項目擴投資促發展。積極擴大有效投資，注重在穩增長、調結構、惠民生的結合部分發力。切實跟蹤服務好廣州北站綜合交通樞紐等210個區“攻城拔寨”重點建設項目，推動項目按時序開工建設，盡快形成實物工作量。創新市場化投融資工作，以花都區城鄉融合發展試驗區（汽車城片區）新型城鎮化提升項目為試點，致力打造功能齊全、運作高效、金融服務能力強的投融資平臺，提高國有資本影響力和帶動力，發揮政府投資撬動作用，推動設立城市更新改造基金，帶動社會資本共同參與城市更新、鄉村振興、產業園區、新型基礎設施和民生重點工程建設。

　　打造國際免稅旅游消費中心。全面融入廣州國際消費中心城市建設，重點打造主城區CBD、廣州北站－白云國際機場、融創文旅城、獅嶺時尚消費四大國際性商圈，全力爭取在花都設立市內免稅店，推動富力環球商品貿易港開業、花都湖化妝品總部集聚區一期竣工，大力吸引全球優質企業來花都首秀、首發、開設首店。大力支持融創文旅城拓展新業態，做強夜間經濟、冰雪經濟。依托廣州空港融創會展中心，著力發展會展經濟。加快花都數字文化創意產業園、美華航空基地、花都湖5G高新視頻數字創意產業基地建設，大力發展AR／VR、動漫游戲、數字影視、高新視頻、電競等產業，培育文商旅新模式新業態。以創建廣東省全域旅游示范區為抓手，探索“旅游+”“+旅游”發展模式，著力構建“全域規劃、全景打造、全產業發展、全民共建共享”全域旅游發展格局。

　　全面暢通國內國際雙循環。按照“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”要求，抓好經濟循環暢通無阻這個關鍵所在，堅持擴大內需這個戰略基點，推動商貿經濟快速發展。充分利用機場綜保區、國家級市場采購貿易方式試點的政策紅利，推動外貿新業態發展。將《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施作為穩外貿的重要抓手，用足用好市場開放承諾和規則，加強政策宣講和企業輔導培訓。積極培育本土企業，引進省內優質外貿企業。爭取更多通關便利化政策，不斷優化監管方式，擴大市場采購貿易通關口岸及商品種類等。力爭對市場集聚區內個體工商戶的經營所得個人所得稅實行明朗、穩定的監管政策，營造寬松的市場采購貿易營商環境。

　　（四）推動城鄉深度融合發展，打造幸福宜居家園。

　　積極推進城鄉融合發展。以國家城鄉融合發展試驗區重大改革試點為牽引，落實《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州花都（片區）實施方案》。完善城鄉基礎設施，做好中軸線安置房項目、炭步鎮衛生院等項目質保工作，高標準推進廣州空港花世界、現代漁業兩個省級現代農業產業園建設，集中連片打造“花、漁、養、蔬”四大特色精品現代農業，打造“花漾年華”鄉村振興大道和赤坭鎮、梯面鎮2個全域鄉村振興示范鎮，創建花漾十里等6條新鄉村示范帶，打造“瑞嶺－竹洞－藍田”“港頭－水口營”“塱頭－藏書院”“紅山－橫坑”“洛場－小布”“馬嶺－聯星”六大精品村片區。

　　打造高質量綜合交通樞紐。加快廣州北站綜合交通樞紐項目、廣州北站至廣州白云國際機場快速通道（首期）、機場北進場路（花都大道－山前旅游大道）工程、廣連高速公路、佛清從高速公路、廣清城際二期等項目建設，積極推動T4航站樓、廣州北站至白云國際機場空側專用軌道、廣佛環城際（廣州北－佛山西）等開工建設。對外繼續打通清遠清新至佛山南海高速公路、惠州至肇慶高速公路白云至三水段等進出花都大通道，對內繼續暢通微循環，加大交通路網綜合整治，打通一批“斷頭路”，加速形成城市快速路、地鐵、城際、高鐵和空鐵直連軌道多式聯運體系。

　　持續推進城市更新。深入貫徹習近平總書記重要指示精神，堅決扛起政治責任，堅持“一個尊重、五個統籌”，切實轉變城市發展理念，精細化補齊城市基礎設施短板，用“繡花”功夫推進城市有機更新，加強歷史文化保護傳承，不斷提升花都城市建設水平，堅決杜絕破壞性“建設”違規事件發生。聚焦機場周邊、廣州北站周邊、主城區CBD和花都湖南部重點片區，堅持“留改拆”并舉，重點推進“三舊”改造，繼續統籌推進各舊村的改造工作，推進舊人大小區有機更新項目完工，有序推進開展花山鎮教師樓小區等5個新增項目，跟蹤9宗舊廠房微改造試點項目用地報批情況進展，積極穩妥推進城市更新。

　　加強就業服務和社會保障。適應經濟社會發展水平，多措并舉減小地區差距、城鄉差距、收入差距，提升居民收入、提高低保等各項救助標準，按時足額發放各項保障資金，提高民生兜底保障水平。大力發展社區居家養老服務，做好街鎮綜合養老服務中心建設提升工作，打造機構、社區、居家“三位一體”養老服務模式。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，落實省市“進一步穩定和擴大就業”3.0版本，深入開展公共就業援助和服務，加大異地務工人員“三穩”力度，確保就業形勢穩定。圍繞花都區產業發展需求，推動花都“聚才”系列政策出臺，結合實際創新工作舉措，從人才引進、人才服務方面同向發力，不斷提升惠企惠民人才公共服務能力。推動花都臨空產業人才服務園區建設實現既定目標，引進更多有實力、有項目、有擔當的大型人力機構落戶花都，努力將園區打造成粵港澳大灣區人力資源服務配置樞紐、我區國際人才高地和連通世界優質人力資源的集聚地。

　　構建高質量公共服務體系。扎實做好“十大民生實事”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。落實“三孩”生育政策，完善生育、養育、教育等政策配套。深入推進廣州“十四五”教育事業發展十大重點工程，全面提升公共教育服務水平，努力創建“全國義務教育優質均衡發展區”，確保義務教育鞏固率和適齡殘疾兒童、少年入學率達到95%以上。深化醫藥衛生體制改革，完善醫聯體和分級診療制度，推動醫療資源下沉到基層、服務在基層。不斷完善高端醫療資源布局，深入推進公立醫院綜合改革，推動公立醫院實現從規模擴張型向質量效益型、從粗放管理型向精細管理型轉變。不斷完善藥物食品安全監管制度，高標準嚴要求保障人民群眾的身體健康安全。

　　（五）踐行綠色低碳發展理念，深入推進生態文明建設。

　　穩步推進碳達峰碳中和。加快完善我區推進碳達峰、碳中和行動方案，探索實現碳中和實施路徑。聚焦搭建綠色低碳發展服務平臺，繼續推進碳中和基礎設施建設，促進科技與金融融合。深化綠色金融改革創新試驗區建設，發揮好綠色金融政策優勢，引導金融機構加大對綠色產業的金融供給，支持綠色產業發展。依托廣州碳排放權交易中心，支持籌建廣東粵港澳大灣區碳金融實驗室（暫定名），爭取搭建粵港澳大灣區碳排放權交易平臺，探索推動粵港澳大灣區碳市場建設。推動企業碳賬戶試點等工作取得新進展新突破，爭取在花都落地直達實體經濟的碳減排政策金融支持工具，推動我區率先實現雙碳目標。

　　持續加強生態環境保護。扎實做好中央生態環保督察反饋問題整改，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，讓天更藍、水更清、環境更優美。科學推進生態修復和環境治理，大力實施鄉村振興戰略，深入開展“五個美麗”行動，加快推進“千村示范、萬村整治”工程，全域提升綠化美化水平，打造一批有示范效應、輻射作用、可復制的美麗鄉村。

　　（六）全力優化營商環境，激發市場主體活力。

　　推動形成法治化營商環境。貫徹落實《關于開展營商環境創新試點工作的意見》要求，一體推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環境邁向更高水平，更大激發市場活力和社會創造力，更好穩定市場預期，保持經濟平穩運行。加大司法保護力度，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環境。

　　建立健全政企聯動機制。持續推動政府職能轉變，落實落細區領導常態化掛點聯系服務企業、項目首席、暖企專員等制度，圍繞企業反映的“高頻事項”，研究推出更多引領性改革舉措。加大項目報批容缺受理、告知承諾、信任審批等實施力度，用好“穗好辦”“令行禁止、有呼必應”等政企溝通平臺，實實在在為企業紓困解難。

　　加強社會信用體系建設。推進信用惠民便企和創新應用，通過快維中心和商事聯調中心等機構，維護市場主體合法權益。對符合一定條件的違法行為不予處罰或減輕處罰，用清晰列明的免罰、輕罰事項給執法人員以明確指引，提高執法效能，激發市場活力。

　　全力支持企業發展。不斷健全用地支持、金融助力、用工保障等惠企政策。用足用好普惠金融和金融支持中小微企業的各項政策、機制和平臺，加大金融產品創新力度，加快推進農村土地承包經營權抵押融資創新、推廣整村授信業務等，加大金融服務實體經濟力度。建立上市后備企業服務專員制度，邀請第三方機構到花都開展培育輔導，培育引導企業上市融資。創新拓展招工渠道和平臺，幫助企業特別是生產型企業解決招工難問題。探索建立供需對接平臺，強化產業鏈對接機制，提供更多應用場景和合作機會。

　　（七）統籌穩定與發展，堅決守護城市安全。

　　深入學習貫徹習近平總書記關于疫情防控、安全生產和防災減災工作的重要指示精神，扎實開展災害隱患全面排查，制定針對性防控措施，完善應急預案，堅決防止重特大災害事故發生。

　　毫不放松抓好疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”工作要求，抓好涉疫重點地區來花返花人員排查管控和健康管理，堅持人、物、環境同防，全力救治患者，快速全員核酸篩查，持續推進疫苗接種工作等行之有效的經驗做法。進一步完善集中隔離場所工作人員閉關管理機制，提高院感防控級別，確保常態化疫情防控各項措施落細落實落到位。

　　筑牢經濟安全基礎。經濟工作穩字當頭、穩中求進，穩預期、穩投資、穩工業。提高糧食安全保障水平，持續推進高標準農田建設和“零棄耕”，提高我區糧食自給率。深入開展森林火災隱患排查，加強火情監測預警，嚴格火源管控，強化宣傳教育。提升城市能源保障水平，加快廣州市第五資源熱力電廠二期工程及配套設施等項目建設。

　　深入推進安全生產管理。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實屬地管理責任、行業部門監管責任，督促指導生產經營單位落實安全生產主體責任，深入開展城鎮燃氣、交通運輸、建筑施工、危險化學品等行業領域的專項治理，切實維護人民群眾生命財產安全。

　　維護社會穩定。堅守底線思維，強化責任擔當，抓住重要節點、突出問題、重點人群，預防化解不穩定因素。加強信息匯集研判，健全指揮協調機制和應急處置機制，提高突發事件應對能力。勇于擔當，逐級傳導壓力，形成工作合力，確保全區社會大局穩定。