關于廣州市花都區2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2024年5月19日在廣州市花都區第十七屆人民代表大會第四次會議上

廣州市花都區發展和改革局

各位代表：

　　受區人民政府委托，現向大會書面報告我區2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議。

　　一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2023年，在區委的堅強領導下，在區人大常委會的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話重要指示批示精神，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，深入落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，認真執行區十七屆人大三次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，搶抓廣州發展北部增長極、南沙方案等重大歷史機遇，全區上下勠力同心，扎實推動經濟社會高質量發展，推進實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，經濟發展動能不斷積蓄，改革開放創新深入推進，社會民生福祉持續改善。

　?。ㄒ唬┙洕傮w回升向好，高質量發展基礎進一步夯實

　　經濟運行企穩回升。全面落實國家、省和市穩增長政策措施，印發《2023年全區經濟領域重點工作總體方案》《2023年度區領導包干推動重點工作任務清單》等政策文件，推動成立“1+1+1+22”經濟工作專班，按照“每周一調度、半月一研判、每月一總結”加強經濟調度，全區經濟運行回升向好。全年地區生產總值完成1801.51億元，增速2.1%。規上工業總產值2314.56億元，其中汽車產業產值1295.04億元，汽車整車產值971.32億元。商品房銷售面積99.06萬平方米，增長33.9%。社會消費品零售總額851.3億元，增長8%。財政、就業、經營主體總體平穩，一般公共預算收入88.48億元，增長16.8%，城鎮新增就業人數13581人，完成年度任務的129.3%，增長6%，新登記各類市場主體4.93萬戶（含空港花都），增長53.6%，全區共有各類市場主體248506戶（含空港花都），增長12%。

　　有效投資擴容提質。印發實施《花都區2023年促進固定資產投資工作方案》《花都區關于推動“攻城拔寨”重點建設項目加快開工建設竣工投產的工作方案》《花都區存量企業增資擴產服務工作方案》，進一步強化項目首席、存量企業用地“123”服務機制作用，以專班制推動項目建設，破解存量企業發展空間難題。新簽約高景、賽拉弗、五冶華南總部、藍海機器人等項目217個，增長44.7%。要素保障進一步加強，2023年發行專項債7.27億元，獲批中央預算內專項資金1.13億元，“百千萬壹號”“專精特新壹號”等產業基金已完成工商注冊。保障建設用地需求，完成實物收儲17宗2876.1畝，完成率174%，其中工業實物收儲14宗2725畝，完成率109%。投資結構持續優化，固定資產投資增長0.7%，工業投資增長34.4%，建設改造投資增長29%。

　　國際消費中心城市加快培育。貫徹落實《花都區培育建設國際消費中心城市行動方案》，廣州融創文旅城商圈成功創建第四批廣東省級示范特色步行街（商圈），廣州北站免稅商業綜合體項目已納入《廣州市建設國際消費中心城市發展規劃（2022—2025年）》。多措并舉開拓消費場景，舉辦“購To花都”、汽車文化嘉年華、汽車消費補貼、灣區北家裝展等消費活動，其中第25屆、第26屆嘉年華合計現場銷售汽車1477臺，成交金額超2.2億元。五一期間，共接待市民游客約114.55萬人次，增長392%，區內大型商超客流量增長110%，銷售額增長59%，中秋國慶小長假期間，區內重點商貿載體線下累計客流約126.9萬人次，銷售額增長20%。印發廣州首個夜經濟規范布局的區級方案，構建“2+4+6”夜間經濟先行區發展布局和“花都YES”夜間消費節等6大超級IP計劃。餐飲業營業額達46.87億元，增長15.1%。

　?。ǘ┈F代化產業體系加快建設，筑牢經濟發展根基

　　現代產業釋放發展新動能。汽車產業強鏈補鏈，東風日產20萬輛新能源車制造項目順利投產，啟辰大V DD-i、VX6等插混、純電車型相繼上市，采埃孚廣州技術中心開業、電子工廠動工，滴滴自動駕駛、禾多科技總部、京東人工智能與數字經濟研究院、聯友智連等項目加快培育，智能網聯汽車（自動駕駛）正式商業化運營，啟辰大V氫境正式運營，新能源汽車產量、產值分別增長47.8%、83.8%。臨空產業集聚發展，2023年GAMECO、新科宇航營業收入均實現30%以上增長，航空貨運玉湖冷鏈產品交易中心、京東亞洲一號等項目陸續建成。新能源產業“萬畝千億”平臺初現，印發實施《關于推進新能源產業高質量發展行動方案（2023—2030年）》，高景16GW光伏組件產業園項目成功下線試投產，新簽約賽拉弗、沃特海默負極材料、藍海機器人等27個新能源項目，已建成110千伏芙蓉站電池儲能項目、萬寶井1725KWP儲能電站，東風日產儲能、和信實業儲能系統等項目加快推進。建筑業向好發展，2023年建筑業總產值達535.57億元，增長14.1%，增速全市第一，中鐵四局南方總部基地已落戶?；瘖y品產業提質升級，2023年化妝品產業規模達105.32億元，增長20.5%，成功舉辦第二屆廣州花都時尚節、第三屆中國美都化妝品高質量發展大會、2023廣東省化妝品產業高質量發展暨化妝品原料創新大會、首屆“廣州國際美妝周”花都分會場活動，花都湖“中國美都”化妝品總部集聚區主體工程竣工，獅嶺時尚智造產業園順利動工。皮革皮具產業活力激發，花都區箱包皮具產業集群先后獲選國家級、省級中小企業特色產業集群。聲光電產業加快聚集，鴻利顯示二期、杰賽科技產業園已竣工。服裝產業升級時尚化，規劃建設廣州國際時尚智港，支持海華服飾、小天地時裝等重點企業發展，推動建設定制服裝等主題消費體驗館。

　　創新驅動戰略深入實施。推動省、區合作共建新型研發機構廣東省科學院廣州產業技術研究院落地。6家企業獲廣東省工程技術研發中心認定，1家企業入選首批廣東省文化和科技融合示范基地，31家企業申報廣東省工程技術研發中心企業，增長63.2%。推動中山大學、香港科技大學、廣東省科學院中烏焊接所、廣東粵港澳大灣區黃埔材料研究院等大院大所與我區產業資源有效銜接，在自動焊接技術、阻燃微膠囊、車用燃料電池系統等多個領域取得突破。2022年度全區R&D投入達41.36億元，較上年增長14%，R&D投入強度達2.34%，較上年提高0.33個百分點。創新主體“質和量”雙提升，入庫科技型中小企業1320家，增長28%。高新技術企業有效申報467家，增長21%，申報進度位居全市第三，高新技術企業數量首次突破1000家。新增國家級專精特新“小巨人”企業6家、省級“專精特新”企業280家，創新型中小企業219家，廣州藍海機器人系統有限公司獲認定為2023年廣州未來獨角獸，實現我區近五年未來獨角獸“零”的突破。科技創新人才加快集聚，出臺《花都區創新創業領軍團隊認定及獎勵實施方案》及申報指南，累計發放花都區人才綠卡3萬余張、廣州市人才綠卡88張。創新成果不斷涌現，新增11378件專利授權，其中發明專利授權953件，增長38.7%，拓璞電器、萬世德智能裝備等企業獲中國專利優秀獎2項。

　　數字經濟發展能級提升。完善區內信息基礎設施建設，全區累計建成5G基站6553座，2023年新建934座。印發《花都區加快推進數字經濟與實體經濟深度融合發展實施方案》，按照“1+4”數字化轉型模式加快推進制造業轉型，全區106家規上工業企業完成數字化轉型。“工業互聯網花都箱包皮具產業示范基地”入選2023年度省工業互聯網產業示范基地。數字政府建設加快推進，2023年區政務云平臺新增虛擬服務器63臺、應用系統12個，區級“穗智管”城市運行管理中樞應用新增“智慧停車”“智慧農業”“智慧文旅”等多個應用場景。

　　現代服務業持續向好。深入挖掘消費潛力，出臺推動批發零售業高質量發展等文件，現代服務業出新出彩工作持續推進，規上營利性服務業收入實現153.35億元，增長11.7%。金融業規模持續做大，金融業增加值實現65.43億元，增長7.5%，全區本外幣存、貸款余額分別為2722、1918億元，分別增長11.3%、11%。第一家區屬融資擔保公司廣州花都綠色融資擔保有限公司成立，新增上市后備企業15家，智都集團累計發行14.8億元的企業債和公司債，國光電器、金鐘汽車等上市公司獲得超17億元再融資。推動物流業提質增效，印發《花都區促進航空貨運高質量發展若干措施》，聯合中國郵政航空公司舉辦“航空樞紐添新翼 啟航北部增長極”大型寬體貨機發布會，開通“廣州—東京”寬體機航線。推動圓通連續開通廣州至金奈、孟買、德里三條國際航線，在白云機場首先實現國際貨運“三天三線連開”。聚力穩定外需，2023年商品進出口總值659.4億元，實際利用外資3.27億人民幣?；ǘ际袌霾少徺Q易方式試點供貨商以市場采購貿易方式出口61.1億元，跨境電商進出口26億元，增長16倍，花都車檢場跨境電商出口清單破億票，居廣州關區同類口岸第三，實現跨境電商業態跨越式發展。發動201家花都企業參加133屆廣交會，展位數687個，居全市各區之首。

　　招商引資提質增效。實施招商項目“揭榜掛帥”行動，完善“一盤棋”招商、“一條龍”服務機制，聚焦產業鏈招商，精準鎖定上千家汽車、儲能、臨空、生物醫藥等產業龍頭企業。2023年新簽約項目217個，增長44.7%，包括高景16GW光伏組件、賽拉弗10GW光伏組件制造、世界500強華潤粵港澳大灣區國際醫藥產業供應鏈中心、高亞華南醫藥分撥及結算中心、中通快遞華南地區總部擴建、全球自有品牌零售商排名第一的名創優品新零售智能制造產業總部、國家級專精特新企業北醒激光雷達全國總部基地等項目。新注冊項目243個、協議達產年產值2407.27億元，分別增長56.8%、27.6%。采埃孚汽車電子工廠、高景16GW光伏組件產業園等19個項目已拍地落地。

　?。ㄈ└母镩_放深度推進，發展動能不斷增強

　　廣州北部增長極建設有序推動。廣州市相繼出臺《關于支持花都區打造廣州北部增長極的實施意見》《廣州北部增長極（含空港經濟區）產業發展規劃（2023—2035年）》，市政府正式批準《空港及周邊地區（北部增長極）協同發展規劃》，未來北部增長極將建設成為“灣區國際開放樞紐、亞太自由經濟區”。圍繞“一區一城一港一灣”產業空間格局，積極導入“4+4”臨空產業體系。謀劃廣州北部增長極第一批重點項目45個，九龍湖“灣區?中旅世界”歐洲小鎮部分已開業運營，京東亞洲一號、玉湖國際冷鏈等重點項目投入運營。全力以赴爭取花都開發區升級為國家級經開區。建強國際交通樞紐門戶，白云國際機場三期擴建工程主體及配套工程、安置區征拆全部完成，移交土地近2萬畝，搖珠定房超1.1萬套，開創了國家重點項目“邊征拆、邊建設、邊交樓”的良好示范。留用地項目征拆正式啟動，廣花城際、廣清城際二期、地鐵8號線北延段、廣佛環線佛山西站至廣州北站段開工建設，廣清永高鐵、廣珠澳高鐵、廣河高鐵白云機場T3至河源段等可研編制工作持續推進，地鐵9號線西延線、29、35、36、41號線等線路已納入《廣州市軌道交通線網規劃（2018—2035年）》。

　　重點領域改革著力突破。營商環境改革成效顯著，印發《花都區營商環境工作要點（2022年—2023年）》，出臺《花都區親商助企二十六條措施》，持續推行“包容審慎”監管，強化一站式集成服務。率先實現全市首宗工程建設項目“驗登合一”，打通竣工聯合驗收到不動產登記的“最后一公里”。建立“五證聯辦”服務機制，辦證時間由40個工作日縮短至6個工作日，高景16GW新能源光伏組件項目實現拍地即動工，創下了75天從拿地到投產的“花都速度”。全面推進“一網通辦”“一窗通取”服務機制，上線“一件事”主題套餐服務180項，“云窗口”共受理業務80414宗。深化社會信用體系建設，形成“信易用電”“信易就醫”等10個信用創新應用產品，在13個領域開展信用分級分類監管。全國首創“農戶信用綠碼”，推進信用賦能鄉村振興工程，為3200多個綠碼個體授信14.57億元，放款11.53億元，為信用建設突出的新華街道、赤坭鎮和炭步鎮分別授予20億的授信額度。該創新應用被國家發展改革委等13個部門評為全國“信易+”應用典型案例，獲第四屆“新華信用杯”全國優秀信用案例和第五屆“新華信用杯”優秀信用應用場景微視頻“最具創新獎”，在廣東省“學習貫徹黨的二十大精神 大力弘揚誠信文化”評選活動中獲評誠信典型案例和誠信微視頻“優秀獎”，獲廣州市2023年信用建設成果觀摩展示活動“先進單位”。國有企業改革深化提升，區屬國企智都集團、城投集團獲評AA+主體信用評級，智都集團成為全國首批、全省唯一在北交所公司（企業）債券市場成功發行債券的企業。

　　高水平對外開放持續深化。印發《花都區推進粵港澳大灣區建設2023年工作要點》，充分發揮國家市場采購貿易方式試點、國家白云機場綜合保稅區、國家跨境電商綜合試驗區等國家級政策平臺優勢，開展合作交流聯動發展。落實落細《花都區關于支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的行動方案》，創新推動“灣區一港通”，加強花都港、南沙港雙向業務聯動，提升國際航運綜合服務功能，開通“花都—南沙”水路進出口專線，在廣州關區實現首個“灣區一港通”進出口雙向通航，2023年企業通過上述模式進出口貨物超7萬噸，貨值超1億美元。深入實施“展翅計劃”“百企千人”港澳大學生實習計劃，與南沙開展“海闊天空”結對共建活動，促進穗港澳青年交流交往。推動“在線預約通關”“移動遠程監管”“云簽發”“多證合一”等多項“智慧海關”項目落地花都，花都港實際進出口物流量40萬噸，增長45.2%。深入推進粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設，強化合作區“五區一縣”旅游合作聯盟和先行啟動區作用，搭建“花都微度假”平臺，舉辦“暢游灣區北 樂享自駕美”等文旅活動，北跡露營1號獲評國家5C級自駕車旅居車營地，廣州融創文旅城、資政大夫祠分別獲評國家4A級、3A級旅游景區。

　　綠色金融影響力進一步提升。綠色金融改革創新走在全國前列，廣州碳排放權交易中心成功掛牌廣州市粵港澳大灣區創新碳金融中心，累計成交量和成交金額均居全國區域碳市場首位。全省率先開展企業碳賬戶試點，全區碳賬戶注冊企業631戶，落地全國首筆碳信用報告融資貸款，我區4個案例入選2023年度廣東綠色金融改革創新推廣案例。廣州綠色金融街已進駐及服務企業433家，注冊資本總規模407.2億元，首增區屬融資擔保公司，新增獲批2家小貸公司。

　　（四）城鄉區域協調發展，綜合城市功能不斷完善

　　“百縣千鎮萬村高質量發展工程”深入推進。堅持以“頭號力度”抓“頭號工程”，印發實施《花都區貫徹落實〈中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定〉的實施方案》，統籌推動汽車產業、臨空產業、傳統產業發展。打造鎮街聯城帶村“強節點”，梯面鎮獲評國家級“一村一品”示范村鎮，赤坭鎮、獅嶺鎮獲評省級“一村一品、一鎮一業”專業鎮，1鎮12村入選全省“百千萬工程”首批典型鎮村。盤活“三大要素”，開展鄉村振興評比、城中村治理“擂臺比武”等活動。幫扶連山、連南縣工作獲省委主要領導肯定。

　　城市規劃建設治理水平逐步提高。高質量編制《花都區國土空間總體規劃（2021—2035年）》。城市更新有序推進，印發實施《廣州市花都區關于進一步推動城市更新提速增效的工作方案》，共有50宗舊廠房改造項目取得實施方案批復、治理違建超250萬平方米。橫潭村河西經濟社復建安置區結構封頂，舊人大小區有機更新改造項目入選全國城鎮老舊小區改造聯絡點項目案例集，廣州北站東側老舊小區成片連片微改造項目納入2023年全市首批試點。強化市政基礎，辦理老舊小區住宅加裝電梯相關業務294宗，全面完成5個交通擁堵點治理，打通8條斷頭路和瓶頸路段。

　　綜合交通樞紐能級提升。推進空鐵聯運建設，加快推動廣州北站綜合站房等項目建設，推進T4航站樓、廣州北站至廣州白云國際機場空側專用軌道線等項目啟動工作，推動廣州北站創建“四網融合、多式聯運”現代綜合立體交通示范項目。軌道交通方面，廣州東至花都天貴城際、廣清城際二期、芳村至白云國際機場城際、地鐵8號線北延段（滘心〔不含〕—廣州北站）、廣河高鐵白云機場T3至江村西段均已動工建設。道路方面，廣連高速、佛清從高速（花都段）相繼完工，逐步形成花都區“三橫六縱”高速公路網格局?；ǘ即蟮?、紅棉大道南段、空鐵大道首期工程完工通車，炭步大橋重建工程、蓮山路（三東大道—羅仙路段）完工通車，花都區“七橫八縱”主骨架路網初步成型，路網效益進一步顯現。

　　鄉村振興邁出堅實步伐。農業總產值首次突破百億大關，增長11.1%，增速居全市涉農區第一。獲評“全國休閑農業重點縣”。代表廣州市參加省第三屆鄉村振興大擂臺爭霸賽，斬獲“全省六強”和“網絡人氣”兩個大獎?；ɑ芎蜐O業兩個省級農業產業園通過總體驗收，藍莓產業提質擴面至7000畝，30萬能級越秀花都生豬產業基地、現代化家禽孵化產業園建成投產，以瑞嶺為代表的花都盆景登上中法外交國際大舞臺，召開全國農產品產地冷藏保鮮設施建設暨都市現代農業現場會，獲“促進鄉村振興重點工作成效明顯的區”、市級督查激勵。新增全國名特優新農產品4個、綠色食品4個，新增省級和市級農業龍頭企業各5家、省級“一村一品”專業村5條。強化科技支撐，中國熱科院廣州分院加快建設。與香港科技大學（廣州）合作完成微景觀AI創意盆景項目。持續推動新鄉村建設，新增市級美麗鄉村15條，43條行政村達省定特色精品村標準，梯面鎮榮獲第十一屆“中華環境優秀獎”。因地制宜打造農村“四小公園”等小生態板塊4288個，新增全國鄉村治理示范村1個（竹洞村）和省鄉村治理示范村鎮11個。探索花都特色改革路徑，農業農村產業“云智管”系統完成建設并試運行。在全市率先推動農村承包土地經營權委托經聯社集中流轉，創新“股票田”連片流轉經營方式，流轉率達77.9%，高于省、市平均水平。以紅山、塱頭、竹洞村為試點，培育農村職業經理人和強村公司，壯大集體經濟，帶動農民增產增收。

　　城鄉融合深度開展。印發實施《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州花都（片區）2023年度工作要點》等文件，圍繞6大試驗任務持續開展城鄉融合發展試驗工作。印發《2023年度總量控制類引進人才入戶工作實施方案》，深入實施“技能花都”行動，共發放“廣東技工”補貼2655人次、485.14萬元。編制《花都區農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》，完成集體建設用地交易11宗、44.84萬平方米。率先在全市開展“金融村官”試點，帶動政策、資金和服務下沉試點村，支持金融機構加大涉農產品和服務創新力度，印發《花都區農村土地經營權抵押貸款工作指引（試行）》，區內銀行業涉農貸款余額超155億元，增速達25.3%。持續推進城中村改造工作，重點推進橫潭村河西社、秀全街岐山村工業園、獅嶺時尚智造產業園等項目。完善城鄉產業協同發展平臺，大力推進“農文旅”融合發展，寶桑園、喜花里活力休閑港入選“粵式新潮流”廣東文旅消費新業態熱門場景，梯面鎮、志惠農場獲評省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮（點），8家民宿獲評廣州市第二批紅棉星級旅游民宿。

　　糧食能源供給持續保障。夯實糧食安全根基，全區糧食播種面積3.6萬畝，增長2.8%，糧食播種面積連續三年增長，水稻耕種收綜合機械化率超85%，全市排名前列。糧食基礎設施建設持續完善，水口庫區、赤坭庫區、白坭庫區、花城庫區、花東庫區等5個國有庫區成功申報為省AAA級庫區，區屬國企下轄7家糧庫獲評省3A級糧庫、數量全市第一?！安嘶@子”供給穩定，試點開展“魚蝦套（輪）養”新技術新模式，創新“紅火蟻全民防控”模式全市推廣。

　　（五）綠美花都建設扎實推進，民生福祉持續增進

　　綠美花都建設邁上新臺階。入選全省首批碳達峰碳中和試點名單，舉辦“邁向碳中和——2023花都綠色生態論壇”，選定代表性工業園區（汽車城一期）作為碳中和試點對象。配合完成華南國家植物園體系建設總體方案設計及啟動區方案設計工作，完成新建城市綠地1055畝、綠道5公里、社區公園1個、口袋公園5個、古樹公園1個。扎實推進2023年森林質量提升建設項目，完成森林質量優化提升工程4.344萬畝、新造油茶林和低效油茶林改造1220畝、水鳥生態廊道節點質量提升工程367.5畝，打造“北部次生林質量提升綜合示范區”。深化環境污染防治，環境空氣綜合指數3.27，下降1.2%，全市排名第三，空氣質量優良天數比例91%，PM2.5平均濃度24微克/立方米。國考流溪河李溪壩斷面水質達到Ⅱ類標準，省考秀全水廠和白坭河大坳斷面水質分別達到Ⅲ、Ⅳ類標準，26條一級支流全部達標，城市及鄉鎮集中式飲用水源地水質100%穩定達標，13條黑臭監管河涌保持“長制久清”。編制《廣州市“無廢城市”建設試點實施方案（花都區）任務分解清單和重點工程項目》，推進“無廢城市”試點建設。

　　文化綜合實力持續增強。高標準完成“復牌”迎檢以及梯面鎮紅山村、炭步鎮步云村等全國文明村迎檢工作。舉辦“英雄花開英雄城”廣州花都傳承弘揚紅色文化系列活動20多場，花縣第一屆農會舊址“農運初心，精神永駐”主題陳列展覽獲市第二批文物保護利用典型案例，紅四師成立大會遺址、花縣人民政府舊址獲評廣州市中共黨史教育基地。舉辦“非遺在身邊 文化共傳承”“非遺在校園”等系列活動，參與人數達12萬人次，新增區級非物質文化遺產代表性項目6個，房勝棠列入第八批市級非物質文化遺產代表性傳承人。花都區圖書館獲評第七次全國縣級公共圖書館“一級圖書館”稱號，花都區少年兒童圖書館被命名為廣東省家庭親子閱讀體驗基地、入選廣州市兒童友好城市試點基地，花東鎮港頭村、炭步鎮塱頭村列入廣州基層公共文化共同體試點項目入庫名單。三華村農家書屋閱讀服務創新升級案例的情景劇《悅讀書鄉》代表我省在2023“我的書屋·我的夢”全國農村少兒閱讀節中展演，原創話劇《七彩繩話》獲評全國“金畫眉”明星兒童劇、歷史性奪得第十五屆廣東省藝術節一等獎，情景表演唱《煙火青春》榮獲2023廣東省群眾藝術花會（音樂舞蹈）金獎。“速讀花博文化到家”送展進校園活動榮獲2023廣東省“博物館進校園”優秀教育活動十佳項目。新增29間圖書館分館，區圖書館全年進館突破200萬人次，全區圖書借閱量突破250萬冊次。設立廣州市花都區跳繩基地、體育名人工作室，成功舉辦2023年全國跳繩聯賽總決賽發布會暨中國速度挑戰跳繩世界紀錄、2023全國省會城市乒乓球比賽暨省區市友好城市乒乓球邀請賽及全國跳繩聯賽總決賽等重大賽事?；ǘ技\動員參加全國以上賽事榮獲25金14銀19銅。區業余體校連續四個周期獲評“國家高水平體育后備人才基地”。

　　民生保障不斷增強。推動擴大基礎教育公辦學位，新增基礎教育公辦學位數約1.9萬個。市六中花都校區及附屬花都實驗學校、花都中軸線學校建設取得重大進展，華萬高中投入使用，廣東外語外貿大學附屬花都學校正式簽約落戶，新建成6所幼兒園和1所小學。入選全省首批、全市唯一的基層衛生健康綜合試驗區，建設“市三級名中醫工作室”8個，廣州市中西醫結合醫院治未病中心建設順利通過AAAA級評審。中山大學附屬仁濟醫院完成工程建設，市婦女兒童醫療中心花都院區和廣東省中醫臨床研究院項目有序推進?！耙辉X看病”就診69.98萬人次，藥品耗材支出1494.4萬元。貫徹落實《廣州市“十四五”時期“一老一小”整體解決方案》，已建成1個區級綜合養老中心、10個街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）、251個村居頤康服務站，全面構建“1+N”養老服務網絡，累計獲評三星級以上養老機構5家、廚房食品衛生量化等級A級養老機構5家、內設醫療機構的養老機構4家，完成134張認知障礙照護床位建設。推行全區托育機構備案掛牌制度，備案成功率40%，居全市前列，1家托育機構先后評定為廣州市、廣東省示范性托育機構。深入實施就業優先戰略，建設25個就業驛站，覆蓋258個村居。針對高校畢業生、退役軍人、殘疾人、失業人員等重點對象，組織開展“南粵春暖”“春風行動”“百日千萬招聘專項行動”等主題的招聘活動97場，提供崗位40328個。城鎮新增就業13581人，城鎮登記失業人員實現再就業6457人，促進（扶持）創業3378人，帶動就業16551人?；I集、認定保障性租賃住房6504套，發放保障性租賃住房補助資金共計3893.4萬元。最低生活保障標準、特困人員基本生活標準分別提高至1238、1981元，發放各項資金1.19億元，惠及群眾19304人次?！扒榕ǘ肌逼放起^在廣州市“穗救易”平臺上線運行，服務5259人次、5764.6工時?！?0號工作室”作為中國全過程人民民主典型案例受邀在2023年“讀懂中國”國際會議（廣州）上向全世界介紹。筑牢城市安全屏障，入選首批省級安全發展示范創建試點城市，全年未發生較大以上生產安全事故，實現全區案件類警情、立案數雙下降，破案數、破案率雙上升；非煤礦山“零事故”，森林消防“零火災”，“三防”工作實現“零傷亡”目標。

　　二、當前面臨的挑戰和機遇

　?。ㄒ唬┟媾R的挑戰

　　雖然我區經濟社會發展總體穩定，但也要清醒地認識到仍存在不少困難和問題。一是部分指標恢復不及預期。受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱、風險隱患較多等因素綜合影響，地區生產總值、工業、投資和外貿等指標增速與年度預期目標存在一定差距。二是內需穩定恢復基礎尚不穩固。招商引資大項目落地較慢、固定資產投資優質項目儲備不足，財政收支矛盾突出，科技自主創新能力亟待提升，重大科創平臺、高新技術企業數仍有差距，經濟穩增長壓力仍然存在。三是國際經濟復蘇緩慢、外需疲軟。俄烏沖突、巴以問題等沖擊國際秩序，中美貿易摩擦的影響仍然存在，外部環境更趨復雜嚴峻，環境、要素等剛性約束日益趨緊，外貿進出口受到嚴重影響。四是工業結構需要調整。汽車產業“一車獨大”結構尚未有明顯轉變，支柱企業東風日產仍處于向新能源和智能網聯汽車轉型升級的“陣痛期”，皮具箱包、化妝品、聲光電等傳統優勢行業“四化”改造升級步伐偏慢，新一代信息技術、智能與新能源汽車、光伏儲能、生物醫藥等戰略性新興產業仍需加快培育壯大。五是重點領域改革有待深化。服務企業政策不夠精準，政策協同程度較低，營商環境與企業期盼還有差距，國資國企、土地等重點領域改革的系統性、整體性、協同性有待加強。六是社會民生保障還存在短板。城鄉區域發展不夠均衡，就業結構性矛盾需加快化解，生態建設、教育、養老、醫療、住房、托育等社會事業發展與群眾期望還有差距，綠色生態建設、污染防治和安全生產任務繁重。

　?。ǘ┌l展的機遇

　　國家加快構建新發展格局，全省做實做深“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，縱深推進“雙區”和橫琴、前海、南沙等重大合作平臺建設，中共廣州市委全面深化改革委員會印發《關于支持花都區打造廣州北部增長極的實施意見》，為我區提供了千載難逢的歷史機遇和前所未有的戰略支撐。臨空經濟示范區、市場采購貿易方式試點、城鄉融合發展試驗區、綠色金融改革創新試驗區等國家級戰略平臺為我區發展提供新動力。新能源產業破局成勢，高水平規劃建設粵港澳大灣區“綠能谷”，以新賽道蓄力新動能，機場三期擴建工程接近完工，國際性綜合交通樞紐能級不斷提升，新一輪國土空間規劃編制完成，產業用地資源優勢突出，發展潛力巨大，公共服務設施不斷完善，軌道交通高速路網實現互聯互通。我區區位交通、產業基礎、發展空間、資源稟賦等綜合性競爭優勢逐步形成，為花都在國家、省、市發展大局中實現新突破、展現新擔當打下堅實基礎，為花都發展提供前所未有的戰略機遇，勢必將進一步促進人流、物流、資金流、信息流集聚，推動經濟社會高質量發展。

　　花都正處于動力轉換期、優勢再造期、新一輪大發展蓄勢期，發展仍存在一系列問題，必須用改革的方法“先立后破”，堅決做到“三求”：在思想上求“變”，高舉“敢闖敢試、敢為人先”的旗幟，強化有解思維、優解思維，事不避難、義不逃責；在工作上求“快”，以“拼”的思想意識、“搶”的精神狀態、“實”的工作作風，早發力、快發力、搶機遇；在標準上求“高”，拉高工作標桿，每一項工作都要向好的看、向高處攀、與快的賽、和強的爭，把競標爭先、賽龍奪錦作為新的常態，把馬上就辦，辦就辦好作為基本要求。

　　三、2024年國民經濟和社會發展計劃安排建議

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是花都動能轉換、優勢再造的攻堅之年，要切實把區委十五屆七次全會確定的各項目標任務落到實處，在新時代展現新作為。

　　2024年總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會、中央經濟工作會議和全國兩會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，認真落實省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議、省十四屆人大二次會議、市委十二屆七次全會暨市委經濟工作會議、市十六屆人大四次會議部署要求，細化落實省委“1310”具體部署及市委“1312”思路舉措，錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求，緊扣區委十五屆七次全會暨區委經濟工作會議工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，縱深推進廣州北部增長極建設，打造廣州北部綜合門戶和高質量發展新動力源，為廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，在推進中國式現代化建設中走在前列作出花都貢獻。

　　根據以上思路，與“十四五”規劃目標任務相銜接，按照穩中求進工作總基調，堅持問題導向、目標導向、結果導向，提出我區2024年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增速不低于4%，固定資產投資力爭增長18%，農業總產值增長6%，規模以上工業總產值增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預算收入持平，商品進出口總值增長5%。人民生活水平進一步提高，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。單位生產總值能耗降低率、主要污染物總量減排和大氣、水環境質量均完成市下達的目標任務。通過努力，實現經濟實力穩步提升，科技創新能力明顯提高，現代化產業體系建設取得重大進展，廣州北部增長極建設穩步推進，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”深入實施，城市樞紐功能更加強大，改革開放取得新成效，城市功能品質明顯提升，鄉村振興走在前列，城鄉區域協調發展走上新臺階，民生社會事業全面進步，共同富裕邁出堅實步伐。

　　表1  2024年花都區經濟社會發展主要預期目標

　　為實現各項發展目標，建議重點做好以下方面工作。

　?。ㄒ唬┌盐罩卮蟀l展機遇，高標準打造廣州北部增長極

　　推動廣州北部增長極建設，錨定“國際綜合交通樞紐門戶、樞紐型經濟新高地、大灣區國際開放新平臺、世界級航空都會區”戰略目標，構建粵港澳大灣區高質量發展的關鍵節點。

　　高質量推進空鐵一體化建設。完善以白云國際機場為中心的綜合交通體系，全力服務保障白云國際機場三期擴建工程，協調推動T4航站樓、廣州北站至白云機場空側專用軌道、廣州北站武廣高鐵站場擴建改造工程建設，協調推進廣清城際二期、廣花城際（地鐵18號線）、廣佛西環城際、芳白城際（地鐵22號線）、貴廣高鐵廣寧聯絡線、廣花城際廣清聯絡線、地鐵35、36號線等軌道線網的規劃建設，加強與廣州中心城區、佛山、清遠快速通達能力。謀劃大灣區國際開放新平臺，優化機場周邊產業布局和空間規劃，加強白云國際機場、廣州北站、大田鐵路集裝箱中心及花都港、南沙港聯運。強化廣州空港型國家物流樞紐引領作用，積極引進世界級航運集團、物流企業、供應鏈企業的區域總部，打造全球“123”快貨物流圈關鍵節點。深度融入和主動服務“一帶一路”、RCEP、東盟等國家戰略，加快形成“大交通”“大智造”“大物流”“大商旅”“大會展”引領的全球樞紐經濟創新典范。

　　深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。大抓產業發展、人居環境建設、公共服務和社會治理、體制機制改革，充分調動社會力量參與，因地制宜建設工業重鎮、空港重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮、農業大鎮、特色小鎮。發展壯大新型農村集體經濟，培育一批農村職業經理人。深入實施廣州市“北部山區22條”，大力支持梯面鎮高質量發展。高標準抓好赤坭鎮典型鎮和12個典型村培育，不斷提升服務承載能力。高質量推進綠美花都建設，加強城中村治理改造，全力推進城鄉人居環境整治提升、農房風貌管控提升、美麗圩鎮建設，推動城鄉面貌持續改善。堅持集成改革與“小切口”改革相結合，努力探索更多具有花都特色的改革品牌。

　　全力以赴推動經開區擴區升級。依托空鐵融合開放雙樞紐，著力發展智能新能源汽車產業、臨空數智產業和物流產業，推動花都經濟開發區從以汽車產業一業獨大的省級特色產業園區升級為以“國際開放樞紐”為核心的國家級綜合型經開區。以西部智能新能源汽車城和東部臨空數智港的高質量發展，做優做強產業平臺載體，打造世界級空港大都會和粵港澳大灣區空鐵融合、產城融合的高端“智”造新城，輻射帶動粵北地區深度融入粵港澳大灣區，實現廣清一體化發展。

　　（二）著力建設現代化產業體系，提升產業核心競爭力

　　深入落實廣州市“先進制造業強市”戰略，堅定實施“智造立區”戰略，做大做強實體經濟，做強做優支柱產業，發展壯大新興產業，轉型升級傳統產業，加快構建現代化產業體系。

　　打造粵港澳大灣區“綠能谷”。堅定不移錨定光伏、儲能、氫能萬億級產業新賽道，全力以赴推進粵港澳大灣區“綠能谷”規劃建設。重點培育高景、賽拉弗等重點企業創新發展，推動粵港澳大灣區“綠能谷”納入省重點產業平臺。通過引進一批產業鏈骨干企業，做強一批創新協同平臺，推出一批場景示范應用項目，設立一支產業基金，打通產業研發、生產、銷售、交易、多場景應用，打造全要素支撐的新能源產業高質量發展一體化基地。

　　推進工業產業提質升級。按照“一區一城一港一灣”產業部署，加快構建汽車、新能源、半導體顯示、生物醫藥、臨空等千億級產業集群。培育壯大戰略性新興產業，聚焦“2+5+N”汽車產業平臺，加快建設花都大灣區5G網聯數智雙新產業園、專精特新產業園、新能源汽車零部件產業園等5000畝的產業載體，支持東風日產向氫能、電能等新能源方向轉型升級，加快推動車路協同項目二期建設，推動更大規模、更廣范圍、更多場景的自動駕駛運營。加快推動皮革皮具、化妝品、聲光電、服裝、食品等傳統優勢制造業數字化轉型、網絡化協同、智能化改造、綠色化提升，優化“一核四園多基地”化妝品產業布局。加強“鏈長+鏈主”推進強鏈補鏈延鏈，培育“專精特新”中小企業，力爭新增省級以上專精特新和創新型中小企業150家。

　　激發臨空經濟發展動能。依托GAMECO、新科宇航等龍頭企業，支持飛機維修、改裝、航材制造業穩步增長，重點導入飛機及發動機融資租賃、模擬機培訓等上下游產業。充分利用綜保區二期封關運作以及航材交易中心投產使用契機，招引全球知名航材項目和一批航空貨運代理公司入駐，推動花都區與海南航空達成全面戰略合作，支持中航貨運在花都建立總部基地。依托臨空數智港，積極對接跨境電商、保稅加工、生物醫藥、冷鏈物流等臨空型產業，推動臨空產業集聚壯大。完成機場三期擴建工程留用地項目征地拆遷及報批工作，以及空港經濟區起步區二期項目用地征收工作，為機場周邊產業發展提供土地支撐保障。搶抓低空經濟優勢產業，加快通航綜合保障基地和低空經濟產業園規劃建設，出臺低空產業發展配套政策，組織開展產業論壇活動等，重點導入國內外優質通航飛機研發、制造、培訓、場景應用、觀光旅游等產業，逐步把花都打造成為通用航空產業綜合示范區。

　　推進服務業高質量發展。加快建設九龍湖“灣區?中旅世界”、廣州北站免稅商業綜合體項目、廣州北站TOD項目，積極爭取免稅牌照落戶花都。強化產融對接服務，鼓勵廣花基金加大對重點上市后備企業股權投資。深化綠色金融改革創新，爭創廣州綠色金融改革創新示范區。在企業碳金融體系、綠色金融支持生態產品價值實現等領域形成一批首創案例，推動粵港澳大灣區“綠能谷”申報零碳產業園。推進文旅融合，持續打響“花都微度假”品牌，策劃推出花都微度假主題游精品線路，爭取創建國家級、省級精品線路。引導企業利用“提前申報、兩步申報、一體化通關”等作業模式縮短通關周期，強化通關便利降低交通物流企業成本。

　　加快發展數字經濟。推動人工智能、數字經濟與實體經濟深度融合發展，加快落實“智造”“定制”“上云”“賦能”計劃。深入落實《花都區加快推進數字經濟與實體經濟深度融合發展實施方案》，賦能升級優勢傳統特色產業，大力培育、引進2—3家實力強大工業互聯網企業，爭取完成涵蓋產品全生命周期數字化服務的花都區數字經濟服務平臺的架構搭建。加大推進5G基站等“新基建”建設力度，重點做好“三線”整治工作。

　　招大引強促經濟增長。落實《花都區實施“鏈長制”推進產業高質量發展的工作方案》，以汽車產業鏈為引擎，圍繞電子信息和新型顯示、臨空高新技術、時尚產業集群等重點產業“招大商”，制定《關于聘請花都區招商大使的工作方案》，深度對接世界500強、知名跨國公司、行業“隱形冠軍”“獨角獸”企業，開展“云招商”、委托招商、以商引商，加強與谷川聯行、優信等知名中介機構的對接合作，挖掘、推動符合我區產業方向的頭部企業項目落戶，打造特色化、辨識度高的產業標簽。進一步做好營利性服務業的招商引資，打造花都的多樣化服務業品牌，精準挖潛新的經濟增長點。

　?。ㄈ﹫猿謹U大內需穩定外需，推動經濟運行整體好轉

　　實施擴大內需戰略，深化供給側結構性改革，發揮消費對經濟發展的基礎性作用和投資對促進經濟增長的關鍵作用，促進外貿保穩提質激發經濟新動能，推動經濟回穩向好。

　　積極擴大有效投資。制定出臺花都區2024年促進固定資產投資工作方案，完善區領導帶頭“包干”攻堅重點項目制度。建立“四個一批”重大項目動態管理機制，對全區292個“攻城拔寨”重點建設項目實行清單式管理，全力推進中山大學附屬仁濟醫院等53個項目竣工投產，年度總投資28.46億元。推進中國電建大灣區科創中心等88個項目加快建設，年度總投資138.58億元，全力推動中鐵四局南方總部基地項目等78個項目開工建設，年度總投資66.49億元，加快完成中國花都臨空經濟服務港等73個項目前期工作，年度總投資74.65億元。完成儲備擬申報2024年地方政府專項債項目32個，項目總投資1108.53億元，2024年專項債資金需求125.96億元。以技術、能耗、排放等標準為牽引，實施工業技術改造和設備更新提質增效行動。緊跟大規模設備更新等政策，積極申報中央預算內投資、地方政府專項債券、新增國債等專項資金，爭取撬動更多有效投資。

　　加快培育建設國際消費中心城市。落實國家推動消費品以舊換新決策部署，實施汽車以舊換新、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”工程。積極實施“培育國際消費中心城市建設五大行動”，加大力度建設以廣州北站免稅商業綜合體、區政府CBD、融創文旅城、獅嶺時尚消費為核心的廣州北站—白云機場樞紐型國際商圈，全力爭取廣州市內免稅店首店在花都落戶，發展免退稅經濟。深化落實《花都區實施“鏈長制”推進產業高質量發展的工作方案》，推動批發零售和住宿餐飲產業鏈高質量發展。積極謀劃春節、五一、國慶等消費節點的大型促消費活動，多措并舉支持車企加速“去庫存、調結構”。培育“露營經濟”“車尾箱經濟”等消費新業態，點亮花都“夜經濟”。大力發展直播電商等新型消費以及文旅消費，加快推進粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設。

　　聚力穩外貿優外資。積極融入廣州空港粵港澳大灣區跨境電商國際樞紐港建設，推動花都市場采購貿易方式試點拓品工作，促進跨境電商等外貿新業態發展。利用Google出海體驗中心、琦亞展覽等花都獨有平臺，疊加機場綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區的地緣優勢和廣州市“粵貿全球”計劃的政策優勢，大力推動企業提升技術、培育品牌、開拓市場、擴大進出口貿易。依托粵港澳大灣區全球招商大會、廣交會、進博會等大型知名展會等各類平臺招引外資、“好大高”項目和專精特新項目，進一步優化外資結構。推進更高水平跨境貿易便利化，大力推進“智關強國”“智慧海關”建設，充分發揮“灣區一港通”的港口協同效應，深化關稅保證保險等多元化稅收擔保方式改革。

　?。ㄋ模┲娀萍紕撔轮?，全面加強人才供給

　　構建全鏈條科技創新生態，加快科技創新平臺建設，強化企業創新主體地位，完善創新供需成果轉化機制，響應落實科技創新強市、人才強市建設，打造灣區科技創新新高地。

　　加快科技創新驅動發展。推動各類創新機構、高端平臺集聚，采用“政府支持+科學院主導+市場化運作+全鏈條服務”的模式，力爭實現新增3家廣州市孵化載體培育單位的目標。加強培育企業創新能力，加快建設專精特新“小巨人”企業集聚地和“專精特新”產業園。創新供需成果轉化機制，依托東風日產、中電科、中建四局、馬瑞利、采埃孚等龍頭企業，在新能源、智能制造、新材料、新一代信息技術等領域，推動共建聯合創新實驗室。打造花都“科研開花，轉化結果”產學研品牌，探索“政府搭臺、企業出題、機構作答”新模式，深化與廣州市新型研發機構協同創新聯盟、廣東省科學院、香港科技大學、中山大學等科研院所合作，推進大灣區創新資源與花都產業資源的有效銜接。

　　打造高水平人才高地。深入推進“智匯花都”聚才行動，著力構建人才創新生態系統，圍繞新能源汽車、光伏、儲能、氫能等領域，構建全鏈條式的新能源產業人才服務體系。搶抓粵港澳大灣區發展高水平人才高地建設機遇，充分發揮領軍人才聯誼會、廣州歐美同學會花都分會、海豚俱樂部等人才交流服務平臺作用。探索開展“科學家走進花都”系列活動，推動“政產學研”交流互動，提高人才與產業契合度。積極兌現待遇厚待人才，持續開展高層次人才項目評選，全面落實“智匯花都十條”系列配套方案，進一步釋放“智匯花都十條”人才政策紅利。持續推動“花都人才管家”系統線上服務平臺建設，點燃人才興區熱度。

　?。ㄎ澹┏掷m深入推進改革，著力激發市場主體活力

　　堅持全面深化改革，營造穩定公平透明可預期的營商環境，持續深化國企、民營經濟等方面重大改革，增強經濟內生發展動力和活力。

　　持續優化營商環境。全面落實營商環境改革和全國統一大市場工作部署，加大惠企助企力度，深入實施親商助企二十六條及“春風送暖”改革措施，推進“多證跨部門聯辦”，創新實施彈性年限出讓、“帶方案”出讓、先租后讓等模式，在土地政策、政務服務、人才服務等方面持續發力。堅持“企業需要什么、政府幫什么”的原則導向，在規劃、用地、辦證等領域深入開展化解歷史難題攻堅專項行動。深化汽車城法治標桿園區建設，打造具有花都特色的法治化營商環境示范點。推進高頻服務事項“全城通辦”，統籌全區基層政務服務規范化、標準化、便利化“三化”建設。深化“花企廉盟”行動機制，制定“親清”新型政商關系“正面清單”“負面清單”，完善鼓勵改革、寬容失誤的制度機制。持續推進信用高質量發展賦能鄉村振興項目，探索“農戶信用綠碼”在行政審批、補貼補助、榮譽申報、圖書借閱等多場景的轉化應用。

　　支持民營經濟健康發展。堅持抓大、培優、扶小、育新，貫徹落實國務院“民營經濟31條”、廣東“民營經濟30條”和廣州“民營經濟20條”，在市場準入、要素獲取、權益保護等方面推出有效措施，支持海南航空、廣州藍海機器人等各類企業在花都做大做強，推動民營經濟健康成長。實施民營企業梯度培育工程，壯大一批產業鏈主企業，不斷擴大骨干企業、上市后備企業庫，加快“個轉企、小升規、規改投、股上市”，構建大中小企業“千億引領、百億支撐、十億強基、‘鯤鵬展翅’”的發展格局。

　　推進重點領域改革。深化國企綜合改革，完善國資國企監管制度，高效盤活區屬國有企業土地和房產資源。加快國有企業戰略性重組和專業化整合，重點支持智都集團、花都城投、汽車城公司等企業做大做強。加大國有資本在新一代信息技術、人工智能、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業投資力度。大力推進“僵尸企業”出清工作，加快“老破小”國企破產兼并，有效化解企業債務。堅持“以項目為王、以鎮街為主戰場”“鎮街掛帥、部門報到、區領導報到”的工作思路，加大基層改革創新力度，進一步落實鎮街“10個1”工作任務。

　　強化粵港澳大灣區合作。深入落實《花都區關于支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的行動方案》，推動花都、南沙優勢互補。聯動白云國際機場、廣州北站、廣州國際港（大田站）等重大交通樞紐，加快空鐵一體化建設。依托國家市場采購貿易方式試點、聲頻電子國家外貿轉型升級基地、獅嶺箱包國家級外貿轉型升級示范基地等平臺，推動更高水平對外開放。支持東風日產等重點企業與華南（廣州）技術轉移中心、粵港澳大灣區黃埔新材料研究院等大灣區科研機構開展科技成果對接，共建科技成果轉化孵化平臺。深化“灣區一港通”“在線預約通關”“云簽發”智慧海關通關改革，推動花都聚才行動與港澳青年來穗發展“五樂計劃”有機銜接。整合廣清兩地“文、商、旅、體”資源，依托融創文旅城、冰雪世界、中旅?阿那亞、清遠長隆和梯面北部山區等資源打造大灣區旅游目的地。

　?。┲μ嵘青l規劃治理水平，高水平推進城鄉區域協調發展

　　以鄉村振興為抓手，深入實施區域協調發展戰略，優化城市發展戰略空間格局，穩步推進“三舊”改造工程，滿足人民群眾更健康、更安全、更宜居的城市居住需求。

　　提高城市規劃建設治理水平。高質量推進國土空間總體規劃編制，高標準謀劃臨空數智港、廣州國際時尚智港等重大重點平臺，高水平編制《花都?粵港澳大灣區縱深協同高質量發展戰略》《廣州花都區白云機場周邊總體概念規劃及城市設計研究指引》?？茖W謀劃土地征收成片連片開發，以“一區一城一港一灣”的產業空間布局為引領，重點推進西部智能新能源汽車城片區、空鐵融合發展示范片區、東部臨空數智港片區、北部生態文旅帶等重點片區土地收儲、征收和招商引資，計劃完成2500畝土地收儲保障項目用地需求。推進“廁所革命”三年提升計劃，推動區級垃圾分類智能監管平臺建設，深化區級“穗智管”城市運行管理中樞應用。

　　有序加快推進城市更新。研究編制促進村鎮工業集聚區整治提升意見、“工改工”全流程指引、協議出讓指引、補繳土地出讓金標準等“1+N”政策文件。加快推進舊廠房“工改工”類微改造項目，完善項目前期審查及后期監管機制。全力推進橫潭村、田美村、三東村3個已招商重點項目建設，以楊二村、東邊村等9個項目為試點，積極探索“依法征收、凈地出讓”改造新模式。以“繡花”功夫推進廣州北站東側老舊小區成片連片有機微改造項目，打造干凈整潔、生機盎然的宜居社區。

　　提速推進高質量綜合交通樞紐建設。加快推進重大交通基礎設施建設，重點加快廣州東至花都天貴城際、芳村至白云機場城際、廣佛西環城際和廣州地鐵8號線北延段等軌道交通項目建設，推動廣珠澳高鐵、廣清永高鐵、貴廣高鐵廣寧聯絡線、廣州北站二期和三期站房等項目規劃建設工作，助力打造“軌道上的大灣區”。進一步提升空鐵樞紐交通疏導能力，完成機場北進場路與大廣高速、廣樂高速、肇花高速的連接工作，推動空鐵大道二期力爭在2024年開通，逐步形成“內外環+七橫八縱”的城市骨干路網體系。打通城市“斷頭路”，改建擴容“瓶頸路”，高質量推進四好農村路建設，推進花都港改造提升工程。

　　推進宜居宜業和美鄉村建設。持續深化空港花世界、漁業省級現代農業產業園建設，積極創建國家級現代農業產業園。大力發展“一村一品、一鎮一業”富民興村產業。加快中國熱科院廣州研究院、仲花現代農業研究院等科技支撐體系建設。持續擦亮花都盆景、花都藍莓等花都品牌，培育“粵字號”、爭創“國字頭”。培育壯大鄉村旅游、數字農業農村電商等新業態。持續深入開展農村人居環境整治提升行動，鞏固提升鄉村振興示范帶，重點建設“智慧農業”“水墨丹青”等6條新鄉村示范帶，推進幸福鄉村試點創建工作。提升農村水利、公路、電力、冷鏈物流等基礎設施水平，構建公共服務一體化布局。

　　深化國家城鄉融合發展試驗區建設。以國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區重大改革試點為牽引，落實《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州花都（片區）實施方案》。加強鄉村振興人才驛站建設，創新鄉村人才培育引進使用機制。完善集體經營性建設用地入市制度，持續推進“一村兩鎮”用地入市先行示范點。創新農村產權抵押擔保融資模式，拓寬農村產權融資渠道。全力推進岐山工業園、廣塘工業園、花都區時尚智造產業港二期等6個村鎮工業集聚區整治提升項目建設。打造馬嶺觀花植物園、竹洞村、寶桑園等鄉村旅游點、特色村，培育新鄉村示范帶沿線農商旅產業。完善廣清城際、佛清從高速等基礎設施建設，加快推動市六中花都校區開學、中山大學附屬仁濟醫院投入使用，有序推進市重點教育醫療基礎設施向花都延伸。

　　（七）全面推進綠色低碳發展，努力繪就綠美花都畫卷

　　牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，積極穩妥推進碳達峰碳中和，努力繪就綠美花都畫卷。

　　持續加強生態文明建設。統籌落實“1+8”綠美生態建設工程，以山前旅游大道為示范，圍繞森林康養、自然教育等主題打造百里森林游線，實現綠色普惠共享與全面健康發展。推進華南國家植物園花都片區規劃建設工作，加快花都區關于華南國家植物園北部遷地保護花都示范區和第一批專類植物園、生態科普點申報工作，爭取將花都區納入華南國家植物園城園融合體系。實施古樹名木搶救復壯工作，開展新一輪古樹名木后續資源普查。切實提升公園綠地服務半徑覆蓋率，積極推進口袋公園建設。

　　打好污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，落實揚塵污染防治“6個100%”要求，確?？諝赓|量達標天數比例和PM2.5年均濃度完成市下達目標。開展水環境綜合整治、飲用水源地保護，確保地表水國、省考斷面達標。全力推動北江引水工程2024年通水。嚴格落實土壤分類分區精準管控，強化建設用地土壤污染和固危廢的聯合監管，抓好土壤污染與地下水污染協同防治，推進重金屬污染防治。爭取打造海綿城市建設示范片區。

　　持續推動綠色低碳發展。加快省級“碳中和”試點示范區與碳達峰碳中和試點建設，積極探索碳達峰、碳中和實現路徑。建立健全生態產品價值實現機制，推進“百林千品”林下生態產品價值轉化，開展“林下+芳香種植”“林下+芳香康養”等特色林下經濟產業，建設九龍湖森林文化旅游示范基地。落實能耗“雙控”要求，精細化管控“兩高”項目，引導推動重點產業和重點行業率先實現綠色轉型，加快發展綠色制造、綠色建筑、綠色交通等節能新技術新業態。

　　（八）多措并舉提升公共服務水平，切實改善民生福祉

　　堅持在發展中保障和改善民生，健全優質均衡的公共服務體系，織密社會保障安全網，謀民生之利，解民生之憂，務民生之實。

　　全面提升城市文化綜合實力。強化習近平新時代中國特色社會主義思想引領，加強精神文明建設，用心用情用力保護、管理、運用紅色資源。做好非遺保護利用工作，完善非遺四級名錄體系，全面推動非遺“五進”活動，進一步開發灰塑、琺瑯、釘金繡等非遺文化產品。深入開展文物平安工程，挖掘資政大夫祠、塱頭古村唯品會項目、花山小鎮文物等資源，打造文旅融合產品及項目。加快推進數字化文化館、廣州民俗博物館、花都大劇院建設，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設。完善全民健身場地設施，持續打造冰雪、馬拉松、跳繩、體操、徒步等賽事品牌。

　　帶動居民就業增收。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，落實省市“進一步穩定和擴大就業”3.0版本。大力推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程縱深發展。深入開展“南粵春暖”“春風行動”等專項招聘活動，做好高校畢業生、退役軍人、困難下崗職工、殘疾人等重點群體就業工作。支持和規范平臺就業、網絡就業、共享用工等新就業形態，做強鄉村振興“就業驛站”，完善創業帶動就業、多渠道靈活就業保障制度，加強新就業形態勞動者權益保護。

　　促進教育優質均衡發展。聚力實施“1+9+N”教育發展計劃，加快推進學前教育發展提升行動、普通高中攻堅及三年行動計劃項目，目標新增基礎教育公辦學位5800個，推動花都區中軸線學校建設項目等5個“攻城拔寨”重點建設項目，加快推進市六中花都校區建設開辦，深化集團化辦學。推動公辦學位“直通車”擴面工程盤活學位存量，完善學校管理和教育評價體系，打造高素質專業化創新型有活力的教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚。

　　扎實推進健康花都建設。推動中山大學附屬仁濟醫院建成投用，加快市婦女兒童醫療中心花都院區、廣東省中醫臨床研究院建設，完善高端醫療資源布局。升級改造基層醫療機構，推進優質醫療資源下沉。深化醫藥衛生體制改革，加強“三醫聯動”，持續提升醫療服務質量和效率。落實“外引內培”，繼續發揮區內學科帶頭人的“傳幫帶”作用，打造一支衛健高素質人才隊伍。進一步推進“五好”鎮（街）公共衛生委員會建設，開展創建國家慢性病綜合防控示范區工作。深入開展愛國衛生運動，以迎接全國基層中醫藥工作示范縣復審為契機優化中醫服務體系，推進全區醫療水平上新臺階。

　　持續提升社會保障能力。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，穩步提升社會保險待遇水平。健全困難邊緣家庭救助幫扶體系，加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護，做好做實退役軍人、軍屬的移交安置、就業創業、優撫褒揚、軍休服務等工作，推進精神障礙社區康復服務試點項目。建立完善“一老一小”服務體系，深入推進“五大工程”建設，推動農村敬老院軟硬件全面升級，推動區頤養院繼續創建省級五星級養老機構，持續打造“頤康相伴”醫養結合品牌。推進兒童福利機構優化提質，開展普惠托育服務試點。持續深化“花都慈善在行動”慈善幫扶品牌，加強落實“政府+慈善”協同救助及監管模式。大力推進住房保障工作，重點保障低收入困難家庭住房需求。

　?。ň牛┲y籌發展和安全，堅決守住城市安全防線

　　毫不動搖貫徹總體國家安全觀，全力維護發展安全和社會穩定，提升糧食能源、城市安全保障水平，持續有效防范化解重點領域風險，建設更高水平的平安花都。

　　強化糧食能源安全保障。狠抓高標準農田建設和“零棄耕”，建成育秧服務面積超3000畝以上的集中育秧中心，推進日烘干能力達到120噸以上的烘干設施建設。落實各類補貼和農業政策性保險工作，嚴格實施農產品質量安全監測監管，保障“米袋子”“菜籃子”有效供給。加強發電、用氣保障，切實做好城鎮管道燃氣安全管理工作。

　　防范化解重點領域風險。統籌化解金融、地方債務、房地產等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。強化金庫和各財政專戶所在銀行資金管理，防范化解地方財政運行風險。扎實做好“保交樓、保民生、保穩定”工作，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

　　筑牢城市安全屏障。全面開展安全生產治本攻堅三年行動，筑牢安全生產底線紅線，嚴格履行“三管三必須”職責，抓緊抓實防災減災工作，嚴防汛期災害性天氣安全風險，做好森林防滅火工作。扎實開展電動自行車綜合整治攻堅行動，全力推進花山、炭步消防站和微型消防站建設，推動鎮街政府專職隊升級改造。持續強化食品、藥品、醫療器械、特種設備和工業產品質量安全監管，爭創首批省級安全發展示范城市，堅決防范遏制重特大安全事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全。