政府工作報告
——2018年1月26日在廣州市花都區(qū)第十六屆
人民代表大會第四次會議上
區(qū)長 葉志良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表花都區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對廣東工作重要指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，攻堅克難，真抓實干，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，順利完成年度主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進步。
（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1276億元，增長8.0%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2344.85億元，增長9.6%。地方一般公共預(yù)算收入80.06億元，可比增長15.25%。稅收收入283.34億元，增長20.6%。固定資產(chǎn)投資350.8億元，增長10.3%。社會消費品零售總額481.28億元，增長9.0%。外貿(mào)進出口總值943.5億元，增長59.5%，我區(qū)對廣州市外貿(mào)進出口增長貢獻度達(dá)30%，居全市首位。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，整車產(chǎn)銷量均超128萬輛，分別增長12.9%、11.3%，與東風(fēng)汽車有限公司簽訂新的十年戰(zhàn)略合作協(xié)議，東風(fēng)啟辰總部落戶，東風(fēng)日產(chǎn)電池工廠正式建成?；ǘ计じ锲ぞ呤袌錾陥蟪蔀閲壹壥袌霾少徺Q(mào)易方式試點，市場采購出口貨值122.1億美元，規(guī)模躍居全國第二位。成功創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，制定出臺支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+4”配套政策，95家金融、類金融等綠色機構(gòu)進駐綠色金融街，注冊資本金62.61億元。提高招商引資項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格土地“畝產(chǎn)稅收”管理，重點區(qū)域工業(yè)用地畝產(chǎn)稅收大幅提高，引進63個優(yōu)質(zhì)項目，總投資超686億元。
（二）創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出不斷提高。預(yù)計全社會研發(fā)投入占GDP比重提高至2.6%，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)265家、累計493家，市科技小巨人企業(yè)累計227家。獲認(rèn)定省級企業(yè)技術(shù)中心10家、省級工業(yè)設(shè)計中心6家，數(shù)量居全市前列。質(zhì)量強區(qū)成效明顯，專利申請總量首次突破一萬件。中國廣州花都（皮革皮具）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心專利快速授權(quán)、維權(quán)總量實現(xiàn)倍增，快速授權(quán)指標(biāo)排名全省第二位，建成國家知識產(chǎn)權(quán)局備案的廣州市（花都）皮革皮具產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。新增中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)5件、市著名商標(biāo)14件，引導(dǎo)企業(yè)制定國家、行業(yè)等各類標(biāo)準(zhǔn)35項，總量增長152%。
（三）城市功能明顯增強。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破?；ǘ既嗣袷株P(guān)注的地鐵九號線，已于2017年12月28日正式開通，花都邁入“地鐵時代”?；ǘ际忻袷制谂蔚脑粕酱髽蛞延?017年11月30日正式通車。廣州北站綜合交通樞紐啟動區(qū)征拆取得階段性成效。迎賓大道、G106、S118改造升級順利完成，迎賓大道與G106立交D線橋、機場高速北延線東湖出入口、寶華路（曙光路～鳳凰路段）等一批重大交通工程如期建成。政務(wù)服務(wù)中心、青少宮、工人文化宮等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)順利推進。新增管道燃?xì)飧采w居民用戶23878戶，完成484條自然村光纖通達(dá)工程、24個園林綠化景觀提升工程。城區(qū)“六亂”、出租屋、消防安全、衛(wèi)生保潔等專項整治成效明顯，圓滿完成鞏固國家衛(wèi)生城市復(fù)審任務(wù)。
（四）生態(tài)環(huán)境有效改善。深入推進“河長制”，全面打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，清理整頓“散亂污”場所6775個，其中畜禽養(yǎng)殖場708戶，工業(yè)企業(yè)5404家，餐飲食品企業(yè)494家，清理河涌堆場和攪拌站共45個，拆除違建93.5萬平方米，依法立案查處環(huán)境污染企業(yè)827宗，立案偵辦涉嫌環(huán)境污染違法犯罪9宗、刑拘13人。完成87個行政村（社區(qū)）生活污水治理，新華污水處理廠三期、獅嶺污水處理廠二期投入使用，建成119.46公里污水管網(wǎng)。白坭河、新街河、天馬河、田美河、雅瑤涌等8條中央、省、市考核督辦的河涌基本消除黑臭，達(dá)到初見成效考核要求，尤其是白坭河大坳斷面水質(zhì)持續(xù)向好，流溪河李溪壩斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，治水工作取得階段性成果。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，鐵腕推進中央環(huán)保督察整改工作，依法淘汰212家落后產(chǎn)能企業(yè)、15臺鍋爐，全面推進黃標(biāo)車取締工作，新增純電動公交車100輛，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例85.8%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全市第三，完成單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)任務(wù)。
（五）民生福祉持續(xù)增進。不斷加大民生投入，一般公共預(yù)算用于民生支出占比達(dá)85.91%。十件民生實事較好完成。新增就業(yè)12077人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。廣雅中學(xué)花都校區(qū)、華南師范大學(xué)花都附屬學(xué)校正式落戶，秀全中學(xué)新校區(qū)完成搬遷。順利通過第二期學(xué)前教育三年行動計劃驗收，公辦幼兒園和普惠性幼兒園學(xué)位占比超過80%。新增公辦幼兒學(xué)位720個、中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位1300個，引進一批名校長和名教師。區(qū)氣象天文科普館獲評教育部首批中小學(xué)研學(xué)教育實踐基地。中山大學(xué)附屬仁濟醫(yī)院開工建設(shè)，區(qū)人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院，公立醫(yī)院全面取消藥品加成，在全市率先試點實施醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，柔性引進國家級、省級重點?？茙ь^人25名。順利通過全國文明城市復(fù)評，成功創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，區(qū)美術(shù)館、區(qū)群眾文化活動中心完成升級改造。炭步鎮(zhèn)步云村獲評全國文明村，秀全街朱村榮獲“省文明村”，新華街家庭綜合服務(wù)中心榮獲全國巾幗文明崗。梯面鎮(zhèn)獲評國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。區(qū)農(nóng)村“三資”交易平臺上線運行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作深入開展。對口幫扶工作順利推進。全力做好社會保障，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月900元、1751元、1630元，為全區(qū)戶籍老人購買意外傷害綜合保險，為6835名老人免費安裝“平安通”。養(yǎng)老院、救助站加快建設(shè)。積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點，養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)體系實現(xiàn)村居全覆蓋。解決農(nóng)村“三項治理”留用地欠賬2115畝，470套保障性安居房主體結(jié)構(gòu)封頂，中軸線石崗和羅仙安置區(qū)一期封頂，機場噪音治理項目安置區(qū)按計劃推進。圓滿完成村（居）換屆選舉工作。完成“四標(biāo)四實”基礎(chǔ)工作。禁毒工作扎實有效，毒情下降幅度居全市第二。全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，案件類警情下降9.5%，市民安全感和滿意度進一步提升。
（六）政府建設(shè)不斷加強。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，政府系統(tǒng)“四個意識”牢固樹立。全面推進法治政府建設(shè)，制定各項工作制度和工作規(guī)則，完善政府決策流程，堅決按法律法規(guī)、制度原則和工作規(guī)則辦事。堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作，向區(qū)政協(xié)通報情況，多次召開政情通報會，與人大代表、政協(xié)委員等面對面溝通交流，廣泛聽取意見，主動依法接受監(jiān)督，在監(jiān)督中積極作為，共辦理人大建議101件，政協(xié)提案121件，辦復(fù)率100%。持續(xù)深化“放管服”改革，企業(yè)設(shè)立登記一天內(nèi)辦結(jié)，累計減免各類稅費27.43億元，小微企業(yè)受惠面達(dá)100%。削減行政許可事項15%、備案事項22%，清理25個中介服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)基本實現(xiàn)“一門進駐”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。通過區(qū)長熱線推動解決市民訴求共68604宗，市民滿意度不斷提升。深化國企改革，區(qū)屬企業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，鎮(zhèn)街屬企業(yè)完成由區(qū)統(tǒng)一托管的移交工作。強化對鎮(zhèn)街的風(fēng)險管控，深化財政預(yù)算和支付體系改革，建立立體財政監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，查處了一批違法違紀(jì)案件，整改了一批審計發(fā)現(xiàn)的問題，政治生態(tài)不斷凈化。此外，工青婦、殘疾人、民族宗教、食品藥品監(jiān)管、應(yīng)急管理、司法行政、僑務(wù)、外事、對臺、口岸、地震、統(tǒng)計、糧食、物價、檔案、保密等工作取得新成績。
成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表花都區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向廣大干部群眾和關(guān)心支持花都發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題：一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升。高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有待完善，高科技創(chuàng)新型企業(yè)和高層次創(chuàng)新人才還不多，新動能和新增長點有待培育，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨較大壓力。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍需加快。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，立體交通網(wǎng)絡(luò)以及供水、供氣等基礎(chǔ)配套水平有待提高，農(nóng)村道路、自來水等設(shè)施建設(shè)還有不少欠賬。三是城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性及城市精細(xì)化管理水平有待提升。污染治理任務(wù)繁重，違法用地和違法建設(shè)問題仍然突出，土地利用效率有待提高，經(jīng)營性土地出讓未完成年初計劃，城市更新有待突破。四是民生社會事業(yè)存在不少薄弱環(huán)節(jié)。教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不足，與群眾期待還有差距。五是政府自身建設(shè)仍需加強。營商環(huán)境有待改善，少數(shù)單位辦事效率不高，部門之間互為前置、互相推諉現(xiàn)象一定程度依然存在，企業(yè)和群眾辦事還有諸多不便，一些領(lǐng)域腐敗案件時有發(fā)生。對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真解決。
二、2018年工作部署
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。黨的十九大繪制了新時代中國特色社會主義的行動綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖，市委十一屆四次全會、市十五屆人大三次會議、區(qū)委十四屆四次全會對貫徹落實黨的十九大精神和新一年工作作了全面部署，提出了明確要求，我們務(wù)必堅決貫徹，扎實推進落實。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實廣州建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的決策部署，聚焦國際航空樞紐建設(shè)，實施“質(zhì)量提升年”行動，推進“六大提質(zhì)工程”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造宜居宜業(yè)的樞紐型幸福美麗花都。
今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%左右，實際執(zhí)行時只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，也可以低一些；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長8.8%左右，固定資產(chǎn)投資增長15.0%左右，社會消費品零售總額增長9.0%左右，地方一般公共預(yù)算收入可比增長8.0%，商品出口總值增長10%左右。同時，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，更加注重以下指標(biāo)：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益不斷提升，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.7%。人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，主要污染物總量減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。金融、財政風(fēng)險得到有序有效防控。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們將按照區(qū)委“六大提質(zhì)工程”的決策部署，全力抓好六大任務(wù)：
（一）突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進“實體經(jīng)濟提質(zhì)工程”和“全面深化改革開放工程”，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。面向未來，廣州市提出搶先布局新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥（IAB）和新能源、新材料（NEM）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新動能。花都要圍繞市的戰(zhàn)略布局，堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、核心企業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐，結(jié)合區(qū)的實際，構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要依托汽車產(chǎn)業(yè)基地、花都國際先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園，大力扶持東風(fēng)日產(chǎn)、東風(fēng)啟辰等龍頭企業(yè)做強做大，積極引入國際高端汽車零部件項目，加快推動新能源汽車的整車、動力電池、電驅(qū)動系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造兩千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群。要瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快出臺具有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進配套政策，以中電科為龍頭，大力發(fā)展智能制造、新一代信息技術(shù)，打造花都綠色價值創(chuàng)新園區(qū)，培育千億級智能電子產(chǎn)業(yè)集群。要依托國際航空樞紐，強化與市空港經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極發(fā)展航材生產(chǎn)、機載設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，支持GAMECO、新科宇航等重點企業(yè)拓展飛機維修、飛機改裝等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育臨空高科技產(chǎn)業(yè)集群。要支持皮具、珠寶、化妝品、服裝、音響、光電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，由生產(chǎn)制造向研發(fā)、設(shè)計、營銷、文化創(chuàng)意、人力資本服務(wù)轉(zhuǎn)變，向質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)提升，向價值鏈中高端攀升。要加快發(fā)展以金融為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，常態(tài)化辦好重大項目融資對接會，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度。推動花都文化旅游城項目加快建成開業(yè)，整合全區(qū)旅游資源，打造提升芙蓉嶂等區(qū)內(nèi)旅游景點，串點成線，形成特色旅游線路，提升商旅文融合發(fā)展水平。
二是大力招商引資。把招商引資作為重中之重，全力以赴抓招商、引項目，為花都未來發(fā)展提供新支撐、新動力。要解放思想，開拓視野，大膽創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在面向全省、全國甚至全球招商方面取得新突破。借鑒浙江、上海、深圳等地區(qū)的先進經(jīng)驗，完善招商引資激勵政策。創(chuàng)新招商模式，推動組建市場化專業(yè)化招商團隊，突出平臺招商、園區(qū)招商、中介招商，鼓勵各類協(xié)會商會、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心、新型研究機構(gòu)以商引商，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落戶。健全招商統(tǒng)籌機制，對全區(qū)引進項目進行充分論證和嚴(yán)格把關(guān)，確保項目質(zhì)量和效益。建設(shè)引資引技引智中心，打造我區(qū)招商引資門戶。2018年，要大力度吸引一批世界500強、大型央企及實力雄厚的民營企業(yè)到花都投資發(fā)展；下決心吸引一批總部型企業(yè)落戶；要在引進新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面取得突破；要在引進新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件、飛機及零部件的維修和制造、智能裝備等先進制造業(yè)方面取得突破；要在引進綠色金融、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面取得突破，使富有成效的招商引資成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)長極。
三是發(fā)展綠色金融。建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)是中央的決策部署，更是我區(qū)加快發(fā)展的重大機遇。全面落實《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，積極爭取省、市盡快出臺實施細(xì)則，推進各項改革試點任務(wù)落到實處。創(chuàng)新綠色金融體制機制，建立綠色環(huán)保領(lǐng)域的“白名單”和“黑名單”，引入第三方機構(gòu)對綠色企業(yè)及綠色金融業(yè)務(wù)進行認(rèn)證，制定綠色金融認(rèn)證及考核評價體系。創(chuàng)新發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險及環(huán)境權(quán)益抵押、質(zhì)押融資，力爭全區(qū)綠色信貸占全部貸款余額比例達(dá)8%。構(gòu)建綠色金融組織體系，引進綠色金融機構(gòu)和綠色金融交易平臺，設(shè)立綠色分行或綠色金融事業(yè)部。加強與深圳證券交易所等金融服務(wù)平臺合作，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)上市發(fā)展，引進擬上市企業(yè)到花都落戶。強化綠色金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能，探索打造一條以綠色金融為引領(lǐng)，以綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，集聚綠色企業(yè)，發(fā)展綠色交通，推廣綠色建筑，推進綠色能源，普及綠色食品，倡導(dǎo)綠色生活的綠色發(fā)展之路。
四是優(yōu)化營商環(huán)境。更加解放思想，積極作為，推進政府服務(wù)改革創(chuàng)新，打造市場化國際化法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，用好省、市級下放事權(quán)，加大行政審批制度和商事制度改革力度，深化建筑工程項目審批改革，提升辦理建筑許可便利度。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力提升政府信息化建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)和市民服務(wù)三大平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)打通政務(wù)信息孤島，促進信息共享、業(yè)務(wù)整合和流程優(yōu)化，提高辦事效率，讓企業(yè)少跑腿，讓群眾少走路。繼續(xù)做好重點產(chǎn)業(yè)項目代辦工作，加速項目動工投產(chǎn)。認(rèn)真落實廣州市“民營經(jīng)濟20條”，主動為企業(yè)排憂解難，大力支持區(qū)內(nèi)民營企業(yè)做強做大。切實降低實體經(jīng)濟成本，不折不扣落實已出臺的各項減稅降費措施，繼續(xù)清理涉企收費，全面降低企業(yè)融資、用工、水電氣等運營成本，規(guī)范對企業(yè)的各類檢查，做到無事不擾、服務(wù)到位。大力支持企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)提高直接融資比重。引導(dǎo)各大金融機構(gòu)、類金融機構(gòu)加大對花都實體經(jīng)濟的信貸投放，擴大“助保貸”政策惠及面，支持企業(yè)更好發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。
五是嚴(yán)格管理土地。土地是經(jīng)濟發(fā)展的支撐，必須管好、用好、保護好。發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，突出精明增長、緊湊城市的理念，修編面向2035年的城市總體規(guī)劃，同步推進新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，落實“多規(guī)合一”，保障重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地需求。深化花都國際先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃方案。加大土地儲備力度，重點圍繞產(chǎn)業(yè)組團和交通線網(wǎng)布局連片收儲土地，新增儲備土地8000畝。有序推進土地出讓，實現(xiàn)土地出讓金220億元，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施資金需求。嚴(yán)格土地供應(yīng)和管理，根據(jù)項目類型，采取靈活的土地供應(yīng)方式，實施先租后讓、彈性年期出讓、競配建等差別化的土地供應(yīng)政策，土地供應(yīng)與項目招商全面對接，精準(zhǔn)供給優(yōu)質(zhì)項目，引導(dǎo)項目集中進園區(qū)。積極推動“工業(yè)上樓”，鼓勵存量工業(yè)用地單位節(jié)地挖潛，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地集約節(jié)約利用水平。加強土地供后監(jiān)管，全面清理閑置土地，推進低效用地提質(zhì)增效，著力解決批而未供土地問題，提高土地供應(yīng)效率，發(fā)揮土地應(yīng)有效益。繼續(xù)以高壓態(tài)勢查控“兩違”，全面遏制新增違法用地和違法建設(shè)，嚴(yán)厲查處小產(chǎn)權(quán)房。堅持疏堵結(jié)合，從嚴(yán)管控，規(guī)范農(nóng)村建房。
六是推進對外開放。緊密對接國家“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在全球、全國坐標(biāo)體系下謀劃開放布局，構(gòu)建開放發(fā)展新優(yōu)勢。加快市場采購貿(mào)易方式試點建設(shè)，探索便利化、規(guī)范化國際貿(mào)易管理服務(wù)新體制，擴大試點政策惠及面，培育發(fā)展跨境電商、融資租賃等新業(yè)態(tài)，2018年完成市場采購貿(mào)易方式出口250億美元，推動試點繼續(xù)走在全國前列。強化“一帶一路”倡議支點優(yōu)勢，加強對外經(jīng)貿(mào)交流與合作，與歐美、東南亞、非洲等國家和地區(qū)共建“一帶一路”物流大通道，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，參與國際產(chǎn)能合作，利用國際市場和資源做強做大，提高經(jīng)濟外向度。充分把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，積極加強與港澳地區(qū)交流合作，推動符合條件的粵港澳金融機構(gòu)在試驗區(qū)設(shè)立合資證券、基金、期貨和保險公司，打造粵港澳大灣區(qū)北部門戶。主動融入廣佛同城化、廣清一體化、廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈建設(shè)，推動與南海區(qū)、三水區(qū)共建廣佛同城示范區(qū)，加強花都與清遠(yuǎn)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造廣清旅游集聚區(qū)。
（二）強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。推動創(chuàng)新關(guān)鍵落到發(fā)展上，持續(xù)在創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境等方面下功夫、做文章，著力推動花都新舊動能的轉(zhuǎn)換。
一是建設(shè)創(chuàng)新平臺。對接國家、區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，主動與省、市加強對接，啟動申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，爭取將更多產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣深科技走廊。出臺科技企業(yè)孵化器建設(shè)政策，規(guī)劃建設(shè)一批孵化器和加速器，積極對接引進全國各地孵化器畢業(yè)企業(yè)，推動高科技成長型企業(yè)在花都實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，新增1～2個國家級孵化器和若干個省、市級孵化器與眾創(chuàng)空間。
二是培育創(chuàng)新企業(yè)。大力開展高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃，推動一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)，推動一批高新技術(shù)企業(yè)壯大為規(guī)模以上企業(yè)，加大力度招引一批科技創(chuàng)新型企業(yè)、科技創(chuàng)新型項目，力爭今年我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到650家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，新建1個國家級新型研發(fā)平臺，力爭到2020年全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)50%以上建立研發(fā)平臺。大力實施“鯤鵬計劃”，在全區(qū)篩選100家科技含量高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的成長型企業(yè)進行重點培育，促進企業(yè)在自主創(chuàng)新、增資擴產(chǎn)、掛牌上市等方面取得突破，成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源。
三是集聚創(chuàng)新人才。堅持把人才作為創(chuàng)新發(fā)展之源，制定出臺更開放的人才政策，大量吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理等各方面優(yōu)秀人才落戶。通過土地出讓競配建、統(tǒng)籌農(nóng)村留用地、盤活國有房產(chǎn)和土地等多種途徑，今年開始推進建設(shè)10000套以上政府人才公寓，保障人才安居落戶。設(shè)立人才發(fā)展專項資金，對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予項目資助、貸款貼息、房租補貼等支持。建立區(qū)級高端人才庫，為高級人才提供住房、醫(yī)療、子女教育等方面的服務(wù)和保障。借助海交會等重大平臺，大力引進海內(nèi)外高層次人才，通過高端人才推動我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
四是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的系列政策，持續(xù)加大財政資金投入，引導(dǎo)提高全社會研發(fā)投入。推動科技、金融和產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)揮綠科投平臺作用，聯(lián)合高等院校和科研機構(gòu)，共同成立廣州綠色產(chǎn)業(yè)研究院，對接國家、省、市科技資源，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育形成新的高科技產(chǎn)業(yè)集群。加快引進一批風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)，更好服務(wù)實體項目落地和科技成果轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)工作，開展專利創(chuàng)造資助，推行專利權(quán)質(zhì)押融資，初步構(gòu)建皮革皮具專利快速協(xié)同保護機制，創(chuàng)建國內(nèi)首個皮革專利展示交易線上線下平臺，嚴(yán)厲打擊專利侵權(quán)假冒行為。
（三）突出打造空鐵融合發(fā)展核心區(qū)，提升城市功能品質(zhì)。
貫徹落實區(qū)委建設(shè)空鐵融合發(fā)展核心區(qū)的決策部署，實施“城市功能提升工程”和“環(huán)境品質(zhì)提升工程”，全面提升我區(qū)形象和品質(zhì)。
一是打造空鐵融合發(fā)展核心區(qū)。落實區(qū)委的部署要求，以增強花都對國際航空樞紐的支撐作用和提升對珠三角北部的綜合服務(wù)功能為目標(biāo)，調(diào)整“一軸四帶多組團”為“一軸四帶、一核多組團”，規(guī)劃建設(shè)“空鐵融合發(fā)展核心區(qū)”，加快打造國際化品質(zhì)化的重要城市功能區(qū)?！翱砧F融合發(fā)展核心區(qū)”以白云國際機場、廣州北站為支點，依托“空鐵聯(lián)運”大綜合交通體系，向周邊區(qū)域拓展經(jīng)濟和城市功能，主要包括花都大道以南、雅瑤中路以北、紅棉大道以東、新G106以西地區(qū)，涵蓋主城區(qū)CBD、廣州北站、花都湖周邊等重點發(fā)展區(qū)域。今年要按照廣州中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，重點抓好主城區(qū)CBD、廣州北站、花都湖周邊地區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理。推動主城區(qū)CBD開發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、新圖書館、區(qū)青少宮、工人文化宮等公共服務(wù)設(shè)施，做好迎賓大道景觀再提升和沿線開發(fā)，打造總部、金融、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動廣州北站“站、城、產(chǎn)”融合發(fā)展，加快完成廣州北站啟動區(qū)征地拆遷，啟動廣州北站商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、會展、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟。優(yōu)化花都湖周邊區(qū)域規(guī)劃，大力配置高端醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)、商務(wù)服務(wù)等設(shè)施。
二是建設(shè)樞紐型大交通網(wǎng)絡(luò)。加快白云機場、廣州北站空鐵聯(lián)運體系建設(shè)。積極配合白云機場三期征地拆遷和擴建工作，推動第四、第五跑道及相關(guān)配套設(shè)施加快建設(shè)，完善空港周邊路網(wǎng)，提升國際航空樞紐能級。啟動廣州北站一期站房建設(shè)。積極爭取貴廣高鐵廣寧聯(lián)絡(luò)線、廣湛、廣河、廣永、東北客車聯(lián)絡(luò)線等多條鐵路線位引入廣州北站，構(gòu)建南北通達(dá)、東西貫通的高鐵線網(wǎng)，強化廣州北站樞紐地位。推進我區(qū)納入廣州市新一輪城市軌道交通線網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃的相關(guān)線路加快建設(shè)，推動八號線北延線規(guī)劃優(yōu)化及建設(shè)，爭取十三號線北延線、十八號線北延段、九號線西延段規(guī)劃落地，配合廣清城際二期、新白廣城際建設(shè)，進一步織密城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進“內(nèi)環(huán)路”、“外環(huán)路”建設(shè)，構(gòu)建連接廣州中心城區(qū)的高快速交通網(wǎng)絡(luò)，確?；ǘ即蟮揽焖倩脑煜刃卸巍⒓t棉大道一期建成通車；加快征地拆遷，爭取建成花都大道（機場北進場路口～紅棉大道段）擴建改造、花都大道快速化改造（花山立交～花東立交）、機場北進場路、廣州北站至廣州白云國際機場快速通道（首期工程）、天貴北路、永富路、黃槐路等一批高等級道路；推進城市主要路口的立交化改造。加快實施花莞高速西延線、新G106(花都大道～迎賓大道)等市重點交通項目，完善花都對外交通體系。
三是加快城市更新步伐。按照省、市整體部署，強化規(guī)劃設(shè)計管控，推動成片連片更新與老舊小區(qū)改造協(xié)同并進。加快實施田美村、東莞村舊村莊全面改造，推動廣塘村更新改造，促進功能提升、服務(wù)優(yōu)化、環(huán)境改善。把老舊小區(qū)更新改造作為民生大事，制定行動計劃，完成花城路9號小區(qū)、聚賢花園、富華小區(qū)等16個老舊小區(qū)微改造，完善排水、線網(wǎng)、消防、煤氣管道、停車場等公共設(shè)施，加強物業(yè)管理，出臺配套政策多途徑探索解決舊樓宇加裝電梯問題，推動改造取得實效。堅持政府主導(dǎo)、試點先行、連片優(yōu)化，大力推動老舊工業(yè)園區(qū)和舊廠房的升級改造，用好“工改工”和“城市更新”政策，促進低效存量建設(shè)用地提質(zhì)增效。推進中心城區(qū)提質(zhì)升級，開展新一輪城市綠化美化行動，打造“花漾城市”。重點推進迎賓大道、三東大道、山前旅游大道等主干道路景觀提升，加快花都境內(nèi)高速公路、高鐵、城軌等重點交通出入“門戶”升級改造，提升紅棉立交、獅嶺互通立交、迎賓大道與G106立交等景觀品質(zhì)，開展雅瑤涌、巴江河等一河兩岸親水環(huán)境景觀規(guī)劃。規(guī)模化種植開花主題樹種，高質(zhì)量建設(shè)一批主題公園、街頭綠地，提高城市形象品質(zhì)。
四是建設(shè)干凈整潔城市環(huán)境。深入開展內(nèi)街巷、城中村、學(xué)校周邊等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批市級容貌示范社區(qū)、市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度示范街鎮(zhèn)，建設(shè)一批全要素品質(zhì)化提升示范路。加強城市天際線管控，嚴(yán)格城市公共空間戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)管，有序推進城市光亮工程。強化重點建設(shè)項目監(jiān)管，加大對無證施工、余泥渣土亂排放及灑漏污染、夜間違章施工擾民等行為的查處力度，推進土方平衡工作。深入推進垃圾分類處理，加快推進花都區(qū)垃圾綜合處理中心、垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，確保廣州市第五資源熱力電廠建成投產(chǎn)。大力推動“廁所革命”，在景區(qū)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)新建和改擴建一批公共廁所。開展菜市場改造提升工作。出臺停車場建設(shè)管理的相關(guān)政策，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)停車場，探索利用地下空間，緩解停車難、占道停車等問題。積極推動市加快建設(shè)北江引水工程，進一步提高供水保障能力。新增管道燃?xì)飧采w居民用戶30000戶以上。推進電網(wǎng)設(shè)施、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)。完善公共交通，推動建設(shè)連接中心城區(qū)的快速公交系統(tǒng)，實現(xiàn)公交電動化，規(guī)劃建設(shè)電動汽車充電樁，加強出租車、網(wǎng)約車管理，提升交通智能化管理水平和服務(wù)品質(zhì)。新開通2條地鐵口接駁線、4條高峰期接駁地鐵公交短線，增加6條現(xiàn)有線路班次，便利群眾綠色出行。
五是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持力度不減、節(jié)奏不變，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化水污染治理，全面推行“河長制”，實施“湖長制”。全面清理整頓“散亂污”場所，大力整治非禁養(yǎng)區(qū)60%以上的畜禽養(yǎng)殖場（戶），堅決拆除列入今年整治范圍內(nèi)河涌兩岸藍(lán)線內(nèi)違法建設(shè)。推進環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法“無縫對接”，堅決懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，確保完成胡屋河、西群河、銅鼓坑河、鐵山河、大逕河等5條黑臭河涌整治年度任務(wù)，確保8條已治理河涌長治久清。深化大氣污染防治，重拳治理工業(yè)排放、工地和道路揚塵等重點污染源，加快淘汰黃標(biāo)車。扎實做好全國第二次污染源普查和全國土壤污染狀況詳查工作。全面推廣綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，開工建設(shè)1個以上裝配式建筑示范工程項目。
（四）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大的決策部署，也是踐行五大發(fā)展理念、解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題的必然要求。推進鄉(xiāng)村振興，花都很有基礎(chǔ)也很迫切，必須堅定不移抓好，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一是提升農(nóng)村人居環(huán)境。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定實施具有花都特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動方案。分類指導(dǎo)、合理落實村莊規(guī)劃。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)計劃，每個鎮(zhèn)著力打造一條設(shè)施完備、干凈整潔、生態(tài)美麗的示范主干道。完善農(nóng)村客運體系，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村改廁、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)保潔、生活污水處理、通信電網(wǎng)建設(shè)等工作，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展干凈整潔環(huán)境整治行動，在村前村后、村道兩旁、房前屋后植樹造林，綠化美化村莊。結(jié)合地域特色、人文歷史、生態(tài)資源等，集中力量扶持梯面鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批區(qū)級示范村，打造白坭河、天馬河生態(tài)景觀帶等示范亮點。
二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展嶺南特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進土地集中流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，新建一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系。發(fā)揮生態(tài)資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、田園綜合體，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。出臺農(nóng)村留用地管理工作規(guī)則，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、提升農(nóng)村留用地價值、保護農(nóng)民利益的原則，積極推進農(nóng)村留用地問題的解決，探索留用地集中統(tǒng)籌開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一監(jiān)管，促進留用地規(guī)范、高效利用，切實保障農(nóng)民公共利益。按照耕地占補平衡的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田治理和耕地提質(zhì)改造工作。支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過各類扶持措施和惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民工資性收入和財產(chǎn)性收入。
三是深化農(nóng)村基層治理。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。規(guī)范農(nóng)村“三資”交易管理平臺，加強集體資金、資產(chǎn)、資源管理，保障農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)益。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟合同合法性、廉潔性審查。理順農(nóng)村財務(wù)管理關(guān)系，強化村務(wù)監(jiān)督，規(guī)范村務(wù)公開和財務(wù)公開。加強激勵關(guān)懷，按平均每條村50萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項資金，對黨建、信訪維穩(wěn)、“兩違”查控、人居環(huán)境整治、污染治理、禁毒等工作成績突出的村黨組織、村社干部給予績效獎勵，充分調(diào)動村社干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。不斷完善農(nóng)村“村民議事廳”制度，強化農(nóng)村集體事務(wù)“四議兩公開一監(jiān)督”，創(chuàng)新村民自治模式。
（五）堅持以人民為中心，全力增進民生福祉。
始終堅持人民利益至上，大力推進“民生福祉增進工程”，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一是提高公共服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。擴大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，新改擴建中小學(xué)16所，加快建設(shè)廣雅中學(xué)花都校區(qū)、華南師范大學(xué)花都附屬學(xué)校，新增公辦學(xué)前教育學(xué)位780個、中小學(xué)學(xué)位2900個。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局規(guī)劃，推動中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施三年提升計劃19項工程全面開工。深化教育領(lǐng)域改革，建立區(qū)教師發(fā)展中心，穩(wěn)步推進教師區(qū)管校聘工作，深入推進集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)。繼續(xù)大力引進名校長和名教師。促進學(xué)前教育發(fā)展，整頓規(guī)范民辦幼兒園和民辦培訓(xùn)機構(gòu)，全面開展校園少年宮活動。嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)招生錄取工作，讓孩子們都能得到公平而有質(zhì)量的教育。科學(xué)布局醫(yī)療資源，加快中山大學(xué)附屬仁濟醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院新院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院西部院區(qū)、區(qū)腦科康復(fù)?？漆t(yī)院建設(shè)。推進花山鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。公共衛(wèi)生服務(wù)大樓基本完工。推進智慧醫(yī)療建設(shè)，完成區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院數(shù)字化醫(yī)院系統(tǒng)建設(shè)和全區(qū)14家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的數(shù)字化信息系統(tǒng)的改造。深化公立醫(yī)院綜合配套改革，推動多模式醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，深入推進分級診療，提高家庭醫(yī)生簽約率。穩(wěn)妥實施“全面兩孩”政策。深化文明花都建設(shè)，鞏固深化省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，完善三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推動花都博物館投入使用。深化“一村（居）一品”示范點打造，加快建設(shè)文化信息化工程，推進社會主義核心價值觀主題公園、主題景觀建設(shè)。做好文物保護和文化傳承。深入開展送戲下鄉(xiāng)、全民健身等文體惠民活動。辦好第八屆區(qū)運會、第四屆區(qū)殘運會。
二是保障和改善民生。做好十件民生實事。鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)70%以上。健全多層次社會保障體系，落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高社保待遇、低保救助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善殘疾人扶助設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)養(yǎng)老院、福利院建設(shè)，創(chuàng)新居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老方式，完善20～25分鐘助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵社會資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老新模式。推進區(qū)殯儀館、區(qū)公益性骨灰樓和鎮(zhèn)街公益性骨灰樓建設(shè)。加快機場噪音治理、中軸線、廣州北站東、西廣場、空港核心區(qū)、廣清城際等安置區(qū)建設(shè)。完成100套保障房建設(shè)。深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建，整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，讓市民群眾吃得放心。堅決貫徹落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。扎實做好對口幫扶工作，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，積極探索共建園區(qū)、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制，推進“1+N”生態(tài)扶貧車間建設(shè)，發(fā)揮綠色金融政策效應(yīng)，積極探索金融扶貧新模式，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。健全農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧制度，鞏固區(qū)內(nèi)扶貧開發(fā)成果。扎實做好工青婦、僑務(wù)、外事、對臺、地震、民族宗教、慈善、檔案、糧食安全、能源、保密、修志、氣象等工作。
三是加強社會治理法治化智慧城市建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在城市規(guī)劃、管理、運營和民生服務(wù)方面的應(yīng)用水平，著力消除信息壁壘。推進“四標(biāo)四實”成果的深度應(yīng)用，深化社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，優(yōu)化網(wǎng)格事件處理機制，提升基層社會治理水平。以新街村、朱村、百合社區(qū)、云峰社區(qū)為重點，開展“一街一特色”村社社會治理試點建設(shè)，解決基層重點難點問題。實施幸福社區(qū)提升計劃，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點以及“三社聯(lián)動”試點，建設(shè)幸福和諧社區(qū)。深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作，完成民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建目標(biāo)。促進志愿服務(wù)專業(yè)化、常態(tài)化，形成“專業(yè)社工+志愿者”模式。推進流動婦聯(lián)，暢通婦女兒童維權(quán)渠道。規(guī)范社會組織管理。持續(xù)推進來穗人員融合行動，開展出租屋專項整治。
四是促進社會和諧。完善預(yù)防和化解社會矛盾機制，全面排查重大不穩(wěn)定因素。完善現(xiàn)代社會治安防控體系，提升應(yīng)急處置能力，防范暴力恐怖活動，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、校園暴力、黃賭毒、非法集資、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等違法犯罪活動，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。深化省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，推行建設(shè)領(lǐng)域用工實名制和工程款工資款分賬管理，防范化解勞資糾紛。依法分類處理信訪案件，防范和化解物業(yè)管理、環(huán)境污染、消費維權(quán)等矛盾，推動社會矛盾源頭治理。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)推進道路交通、危化品、油氣管道、消防、建筑工地等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，防范和遏制重特大事故發(fā)生。
（六）牢記使命，建設(shè)人民滿意政府。
完成既定目標(biāo)，關(guān)鍵在于落實。我們將不忘初心、牢記使命，狠抓落實，努力打造“公平正義、依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、高效廉潔”的人民政府。
一是提升依法行政水平。堅持依法行政，堅持重大事項向區(qū)人大常委報告、向區(qū)政協(xié)通報，依法接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見。嚴(yán)格履行重大事項決策程序，建立政府各類新型智庫服務(wù)決策機制，確保政府民主決策、科學(xué)決策、依法決策。加大政務(wù)公開力度，增加政府工作的透明度。依法依規(guī)、實事求是做好統(tǒng)計工作。規(guī)范預(yù)算管理，提高公共資金使用效率，集中財力辦大事、辦實事。加強地方政府債務(wù)管理，有力有序推進債務(wù)防范化解工作。發(fā)揮好政府法律顧問作用，實現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。
二是弘揚務(wù)實高效作風(fēng)。堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風(fēng)”和加強作風(fēng)建設(shè)重要批示精神及省、市文件精神，堅決糾正形式主義、官僚主義突出問題，自覺轉(zhuǎn)會風(fēng)、改文風(fēng)，著力精簡會議和文件，多開并會、套會、短會，多開視頻會議，提高工作效率。加強部門協(xié)作聯(lián)動，切實解決互為前置、互相推諉等突出問題。構(gòu)建基層與機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升全區(qū)行政辦公系統(tǒng)工作效能。
三是攻堅克難抓好落實。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷增強“八大本領(lǐng)”。大力開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”活動，多深入基層、深入一線，找準(zhǔn)事關(guān)花都發(fā)展大事和老百姓生活小事的短板和癥結(jié)，形成推進落實行動方案。對中央、省、市和區(qū)委的決策部署，要明確時間表路線圖，制定任務(wù)清單，以馬上就辦的工作作風(fēng)抓好落實，確保各項決策部署不折不扣落實到位。
四是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨組工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，深入落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，以更高標(biāo)準(zhǔn)加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進一步發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)督和財政監(jiān)督、審計監(jiān)督的作用，強化重大工程、重點項目和專項經(jīng)費領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，把制度的籠子扎得更緊。嚴(yán)肅查辦頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅決打擊發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，扎實推進“以案治本”。層層壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以上率下守住安全穩(wěn)定廉政底線，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，我們正處于變革與奮進的偉大新時代，新時代要有新作為！讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進取，扎實工作，加快推動花都實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為廣州建設(shè)國家重要中心城市作出更大貢獻！
2018年十件民生實事
序號 | 民生領(lǐng)域 | 具 體 內(nèi) 容 |
1 | 食品安全 | 實施校園放心飲食工程，食堂量化分級100%達(dá)到B級，“明廚亮灶” 100%落實，食品安全進校園宣傳覆蓋率、學(xué)校食堂及周邊食品經(jīng)營監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%。 |
2 | 社會保障 | （1）區(qū)養(yǎng)老院項目主體結(jié)構(gòu)完工。 （2）實施養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)提升工程。完善“20～25分鐘”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展助餐配餐服務(wù)內(nèi)涵，提升助餐配餐服務(wù)高質(zhì)化、個性化、多樣化水平。 （3）提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，圍繞主要產(chǎn)業(yè)開展新型技能人才培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)70%以上。 |
3 | 醫(yī)療衛(wèi)生 | 完成區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院數(shù)字化醫(yī)院系統(tǒng)建設(shè)，完成全區(qū)14家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的數(shù)字化信息系統(tǒng)的改造。 |
4 | 環(huán)衛(wèi)保潔 | （1）改擴建環(huán)衛(wèi)公廁15座以上。 （2）實施馬鞍山垃圾轉(zhuǎn)運站改造提質(zhì)工程，提升垃圾處理能力。 |
5 | 綠化美化 | （1）實施生態(tài)美麗花都行動規(guī)劃（2018—2020），完成三東大道（東湖出入口～G107）、山前旅游大道、肇花高速獅嶺互通立交出入口綠化升級改造工程。 （2）完成赤坭鎮(zhèn)皇母村和國泰村，獅嶺鎮(zhèn)聯(lián)星村和義山村、花山鎮(zhèn)獅民村等5條村綠化美化建設(shè)。 （3）完成廣清高速公路出口至赤坭鎮(zhèn)荷溪村沿線環(huán)境升級改造。 |
6 | 水環(huán)境整治 | 鞏固提升8條已整治河涌的治理成果；完成胡屋河、西群河河涌綜合整治任務(wù)的60%，全面完成大逕河、銅鼓坑河、鐵山河河涌綜合整治任務(wù)。 |
序號 | 民生領(lǐng)域 | 具 體 內(nèi) 容 |
7 | 公共交通 | （1）購置346臺純電動公交車，新開通2條地鐵口接駁線、4條高峰期接駁地鐵公交短線，增加6條現(xiàn)有線路班次，便利群眾綠色出行。 （2）建設(shè)立體停車場，新增200～300個停車位。 （3）完成地鐵九號線公益路（寶華路～迎賓路）段、花果山公園段修復(fù)工程。 （4）加快花都大道（機場北進場路口～紅棉大道段）擴建改造、花都大道快速化改造（花山立交～花東立交）工程。 |
8 | 住房保障 | （1）建成100套保障性住房。 （2）推進16個老舊小區(qū)微改造項目。 |
9 | 文化體育 | （1）升級改造花都區(qū)體育中心周邊體育設(shè)施。 （2）啟動工人文化宮及青少宮等文化設(shè)施建設(shè)。 |
10 | 公共教育 | （1）擴大學(xué)位供給，新增公辦學(xué)前教育學(xué)位780個、中小學(xué)學(xué)位2900個，其中優(yōu)質(zhì)學(xué)位1120個。 （2）推進廣雅中學(xué)花都校區(qū)項目建設(shè)。 （3）推進花都區(qū)學(xué)前教育第三期行動計劃。 |
名詞解釋：
1.綠色金融“1+4”政策文件：獲批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)后，花都區(qū)委、區(qū)政府制定出臺的支持綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的80條含金量高、可操作性強的“1+4”政策文件。“1”是主文件，即《廣州市花都區(qū)支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，簡稱“花都綠10條”?！?”是子文件，包括《廣州市花都區(qū)支持綠色金融創(chuàng)新發(fā)展實施細(xì)則》（“綠金20條”），《廣州市花都區(qū)支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施細(xì)則》（“綠企20條”），《廣州市花都區(qū)支持綠色企業(yè)上市發(fā)展實施細(xì)則》（“上市10條”），《廣州市花都區(qū)支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（共20條）。
2.“河長制”“湖長制”：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長” “湖長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河流和湖泊的管理和保護工作。
3.醫(yī)聯(lián)體：醫(yī)療聯(lián)合體的簡稱。由一所三級醫(yī)院，聯(lián)合一定區(qū)域范圍內(nèi)的二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，組成“醫(yī)療聯(lián)合體”，實現(xiàn)基層首診、分級醫(yī)療、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動的目標(biāo)，方便群眾就醫(yī)。
4.養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)：按照“政府+協(xié)會+公司+老年人”的模式，由政府搭臺、服務(wù)協(xié)會運作、企業(yè)市場化連鎖經(jīng)營，為企業(yè)配備大型送餐車，在社區(qū)建立老齡餐車配餐中心，承擔(dān)配送配餐服務(wù)，并部分提供老年人臨時就餐服務(wù)。
5.“四標(biāo)四實”：“四標(biāo)”指標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖、標(biāo)準(zhǔn)地址庫、標(biāo)準(zhǔn)建筑物編碼、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格，“四實”指實有人口、實有房屋、實有單位、實有設(shè)施。
6.“六大提質(zhì)工程”：區(qū)委十四屆四次全會提出，2018年要推進實體經(jīng)濟提質(zhì)工程、全面深化改革開放工程、城市功能提升工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程、環(huán)境品質(zhì)提升工程、民生福祉增進工程。
7.“助保貸”：由地方政府和銀行共同篩選企業(yè)組成“中小微企業(yè)池”，由政府提供的風(fēng)險補償資金和企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”，作為風(fēng)險緩釋方式的信貸業(yè)務(wù)。
8.“珠江人才計劃”：為貫徹落實省委、省政府關(guān)于推動珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展、粵東西北地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，大力引進海內(nèi)外高層次人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引進取得先進創(chuàng)新成果或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、可實現(xiàn)核心關(guān)鍵共性技術(shù)突破或產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的團隊和領(lǐng)軍人才。
9.空鐵融合發(fā)展核心區(qū)：以白云國際機場、廣州北站為支點，依托“空鐵聯(lián)運”大綜合交通體系，向周邊區(qū)域拓展經(jīng)濟和城市功能，主要包括花都大道以南、雅瑤中路以北、紅棉大道以東、新G106以西地區(qū)，涵蓋主城區(qū)CBD、廣州北站、花都湖周邊等重點發(fā)展區(qū)域。
10.全要素：一種城市道路設(shè)計理念，改變了以往“就道路而做道路”的“單一系統(tǒng)”建設(shè)理念，將道路作為一個城市整體空間來打造，將單一道路涉及的若干系統(tǒng)和要素做統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌設(shè)計，統(tǒng)籌施工。
11.“四好農(nóng)村路”：2014年3月4日習(xí)近平總書記提出，農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
12.“村民議事廳”：以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村民有序參與為基礎(chǔ)、以依法依規(guī)為保障、以“民主協(xié)商、一事一議”為主要內(nèi)容的農(nóng)村治理新模式。
13.“四議兩公開一監(jiān)督”：“四議”即涉及村發(fā)展和村民切身利益的重大事項，要經(jīng)村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議后，提交村民會議或村民代表會議討論作出決定?！皟晒_”即實行村級重大事務(wù)決議內(nèi)容公開和實施結(jié)果公開?！耙槐O(jiān)督”即村重大事項的決議和決議實施全過程要自覺接受黨員、村民的監(jiān)督。
14.“三社聯(lián)動”：以社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會人才隊伍建設(shè)為“三大著力點”，通過三者之間的聯(lián)動，嘗試形成社區(qū)、社會組織和專業(yè)社工之間資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面。
15.“八大本領(lǐng)”：政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
