政 府 工 作 報 告

　　——2016年10月18日在廣州市花都區十六屆人大一次會議上

　　花都區人民政府代理區長 葉志良

　　各位代表：

　　現在，我代表花都區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　五年來，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督和支持下，堅定信心，攻堅克難，開拓進取，圓滿完成了各項工作任務，經濟社會發展取得了顯著成績。

　　（一）經濟實力顯著增強。“十二五”期末，全區實現地區生產總值1084.83億元，人均GDP達到10.9萬元。完成工業總產值2161.61億元，在廣州市穩居第三。地方一般公共預算收入72.15億元，總量連續多年在全市排行第三。五年間，固定資產投資增長62.6%，社會消費品零售總額增長73.6%，出口總額增長1.4倍，全區經濟平穩較快增長，主要經濟指標在全市各區中排位靠前。

　　（二）產業轉型成效突出。工業經過高位發展后趨于平穩，第三產業快速發展，產業結構由以工業經濟為主向先進制造業與現代服務業雙輪驅動轉變。三次產業占比由2010年的5.9:65.5:28.6調整為2015年的2.8:55.6:41.6。汽車產業產值超過千億元，實現整車年產銷過百萬輛，東風日產花都工廠第500萬輛整車順利下線，純電動汽車實現量產，推廣運營走在全市前列。皮革皮具產業集群加快轉型升級，時尚產業、聲光電產業產值均超200億元，榮獲“中國音響之都”、“中國化妝品之都”稱號。淘汰落后產能，關閉漂染、鑄造、電鍍、石灰廠等污染企業553家，萬元 GDP 能耗下降 20.5%。臨空產業和文化旅游產業快速發展，廣州白云機場綜合保稅區投入使用，飛機維修、跨境電商、現代物流等發展迅猛，廣東白云機場72小時過境免簽政策獲批。廣州花都文旅城項目順利推進，旅游資源品質不斷提升，旅游接待人數和旅游總收入均創歷史新高。現代服務業加速發展，以批發零售為代表的生活性服務業和以金融業為代表的生產性服務業發展水平有了大幅度提高。

　　（三）創新能力不斷提升。“十二五”期末，全區高新技術產品產值占工業總產值比例達50.7%，超額完成46%的既定目標。全社會研發投入占地區生產總值比重達2.7%，超過廣州市2.1%的平均水平。高新技術企業117家，在廣州市各區中排名第五。發明專利申請量1551件。上市企業7家（包括新三板掛牌企業6家），廣州股權交易中心掛牌企業52家。連續2次獲“全國科技進步先進區”稱號，成為廣州唯一被列入首批“國家知識產權強縣工程示范區”的行政區。質量強區成效明顯，共有國家級“重合同守信用”企業3家、中國馳名商標 13 件、省著名商標 40個、省名牌產品69件。新增省級企業技術中心6個、市級企業技術中心24個。

　　（四）城鄉建設穩步推進。順利完成區劃調整，一街七鎮調整為四街六鎮。廣樂、肇花、廣清等高速公路建成或擴建通車，全區所有街鎮接入高速公路網絡。推進區內主干道建設，新赤公路、芙蓉大道、獅嶺大道、平步大橋、紅棉立交建成通車。加快水電氣設施建設。接入西江凈水，啟動北江引水工程，完成5個自來水廠的達標改造，農村自來水普及率和水質達標率均達100%。建設污水處理主干管網390公里，完成新華污水處理廠一期和二期的提標改造，完成161條行政村的農村生活污水治理設施建設。新建變電站7座，增加用電量118.5億千瓦時。管道天然氣接入4.88萬戶家庭，實現同城同價。花都湖建成開放，獲評國家水利風景區。新建兒童公園、飛鵝嶺公園，新建209.2公里綠道，城區內新增綠地330公頃。實施生活垃圾分類投放收運模式，廣州市第五資源熱力電廠加快建設。成功創建13條市級美麗鄉村，完成村道硬底化738公里，安裝農村路燈2.3萬盞、巷燈11.3萬盞。完成農村泥磚房和危房改造3405戶。新建農村小廣場、小公園197個，農村和社區文化室250個。完善農村生活垃圾收運處理體系，自然村垃圾標準化、密閉化清運率達100%。紅山村獲評全國文明村和中國鄉村旅游模范村，塱頭村獲評國家第六批歷史文化名村，港頭村入選第三批中國傳統村落,梯面鎮成功創建國家級生態鄉鎮,炭步鎮獲評廣東省文明鎮。

　　（五）民生福祉持續改善。“十二五”期末，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達40412元、19017元，年均增長10.2%、12.6%。加大民生投入力度，五年來，區財政共投入281.31億元，占財政支出比重超過80%。堅持每年辦好十件民生實事，解決10750名原鄉鎮企業工作人員養老保險參保等問題。戶籍人口小學到高中階段教育全免費，秀全中學新校區等15所中小學、5所幼兒園建成投入使用，成功創建省推進教育現代化先進區。三級醫療體系建設穩步推進，基層醫療衛生機構綜合改革全面完成，農村衛生站“一元錢看病”模式得到中央、省、市的高度認可。完成3300家殘疾人家庭無障礙設施改造。社保制度體系覆蓋城鄉，獲評廣東省城鄉居民社會養老保險示范區、省市共建和諧勞動關系綜合試驗區。洪秀全故居紀念館、區級少兒圖書館建成使用，獲評全國特色文化產業示范區、全國群眾體育工作先進單位。文明城市測評指數在全市排名保持前三名。完成15條城中村安全隱患整治，有效解決中心城區“水浸街”問題。完成社區網格化管理試點建設，成功創建28個廣州市幸福社區。加強平安花都建設，花山鎮、赤坭鎮被授予“全國安全社區”稱號，各類安全事故逐年下降。

　　（六）政府建設不斷加強。堅決執行區委決策部署，不斷提高政府的執行力和工作效能。積極推進法治政府建設，認真貫徹區人大常委會的各項決議，自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督，共辦理建議、提案1571件，辦復率100%。全區村和社區法律顧問覆蓋率100%。統籌推進行政審批、商事登記等重點領域改革，精簡政府工作部門和參公事業單位，取消行政審批和備案事項101項，政務工作集成服務改革有序推進。堅決執行中央八項規定精神和省、市、區實施意見，大力精簡文件、會議，轉變機關作風，行政效能進一步提升。加強政府反腐倡廉建設，堅決推進工程建設領域突出問題、“小金庫”問題等專項治理。完成公務用車改革、規范機關辦公用房等工作，推進國有和集體企業實現“三重一大”決策電子監察系統全覆蓋。“雙擁”工作、審計、統計、工青婦、人口計生、民族宗教、食品藥品監管、應急管理、信訪、司法行政、僑務、外事、對臺、口岸、氣象、地震、檔案等工作取得新成績。

　　過去五年的成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民共同努力和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表花都區人民政府，向全區人民和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展中還存在不少問題：一是多元產業體系尚未確立。汽車產業占比較大，產業結構相對單一問題沒有根本性改變。二是創新發展短板突出。缺乏創新型領軍企業和高端人才，科技創新促進經濟發展動力不足，企業創新活力尚未完全激發。三是公共服務供給不足。內外部交通網絡、公共配套水平、城市環境等需要加快提升，民生社會事業還存在不少薄弱環節。四是環境約束矛盾凸顯。建設用地緊張和土地利用效益低下并存，河涌污染整治任務艱巨，生態環境承載面臨較大壓力。五是政府自身建設仍需加強。戰略謀劃能力和執行力有待提高，服務意識、服務水平、行政效能與群眾期望和發展需要存在一定差距。對于這些問題，我們將高度重視，切實加以解決。

　　二、今后五年工作任務

　　未來五年，是花都實現發展大跨越的關鍵五年。新一屆政府堅決按照市委、市政府對花都的戰略定位和區第十四次黨代會的戰略部署，扎扎實實抓好區委各項決策的落實。

　　工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，認真落實廣州市加快建設國家重要中心城市、樞紐型網絡城市和三大國際戰略樞紐的決策部署，認真落實區第十四次黨代會精神，實施“航空樞紐+”戰略，著力構建高端高質高新現代產業體系，大力營造市場化法治化國際化營商環境和干凈整潔平安有序城市環境，建設生態文明，增進民生福祉，加快建設“國際空鐵樞紐、高端產業基地、休閑旅游綠港、幸福美麗花都”，全力打造創新創業創造宜居宜業的樞紐型幸福美麗花都。

　　經濟社會發展的主要目標是：到2020年，地區生產總值達到1600億元，年均增長8%；地方一般公共預算收入103.9億元，年均增長8%（按可比口徑）；工業總產值2850億元，年均增長5.5%；固定資產投資435億元，年均增長10%；社會消費品零售總額700億元，年均增長12%；三次產業結構調整為2:47:51。通過努力，實現經濟實力穩步提升，現代產業體系基本成型，創新能力不斷增強，全面深化改革開放，城市品質大幅提升，城鄉建設融合發展，民生福祉持續改善，市民素質顯著提高，文明法治明顯進步。

　　今后五年全力抓好六大任務：

　　（一）全力抓好經濟發展。

　　加快經濟發展，是新一屆政府落實區委決策部署的首要任務。未來五年，我區經濟發展面臨良好機遇，也面臨各種制約和重大挑戰。我們將解放思想、攻堅克難，加快供給側結構性改革，積極擴大有效需求，深化經濟結構調整，整合優化經濟發展要素，千方百計促進經濟平穩較快增長。

　　一是打造一流的營商環境構筑經濟發展新優勢。良好的營商環境是一個地區經濟發展的重要因素。營商環境，重在服務。新一屆政府將堅定不移支持在花都注冊的企業做大做強，構建土地供應、產業扶持、金融服務、政策優惠等一體化的服務體系。我們將竭盡所能創新政務服務，努力成為審批事項最少、環節最簡、效率最高的區域之一，以優質服務贏得口碑、樹立形象。我們將致力于構建“親”“清”新型政商關系，關心、尊重、愛護企業家，堅決查處“吃拿卡要”、濫用職權行為。我們將全力以赴打造市場化法治化國際化營商環境，形成花都的核心競爭力，構筑經濟發展新優勢。

　　二是加強土地管理增強經濟發展后勁。土地是花都最大的優勢，是經濟發展的重要支撐，必須下決心抓好。充分發揮規劃引領作用，按照區委“一軸四帶多組團”的空間布局規劃，完成新一輪土規調整，優化編制控規，為產業項目、基礎設施和民生事業提供用地保障。加大土地收儲力度。充分用好融資政策，重點圍繞產業組團和交通干線，全力推進政府主導下的連片土地收儲、低效用地及閑置土地的收購收回整合、農村經濟發展留用地統籌開發利用、老舊產業園區的升級改造,探索國資公司整體收購土地及物業的模式，新增經營性和產業儲備用地1.5萬畝，使用存量儲備用地1萬畝，盤活國有存量用地1萬畝，增強發展后勁。嚴格土地供應和管理。根據項目類型，采取靈活的土地供應方式，積極探索實施國土資源部推廣的“先租后讓[1]”“彈性年期出讓[2]”“競配建[3]”“配建村留用地置換物業[4]”和“差別化”的土地供應政策[5]。加強土地供后監管，采取履約監管等措施，讓每一寸土地都發揮最大的效益。加大閑置土地查處力度，以“零容忍”的態度嚴格查處違法用地和違法建設，落實最嚴格的耕地保護政策，推進高標準基本農田建設，完成全區基本農田劃定工作。統籌留用地的開發利用。按照省、市指導意見，全力推進村留用地的集中安置、統一規劃和統籌利用，推行留用地物業補償或貨幣補償，著力盤活鎮村存量低效建設用地，規范農村三資交易平臺的管理，切實保障農村集體收入的同時，為引進產業發展經濟提供支持。

　　三是加強招商引資打造經濟發展增長極。招商引資是推動經濟增長、保持發展后勁的關鍵。我們要解放思想，開拓視野，敢于擔當，優質服務，在面向全省、全國甚至全球招商方面取得突破。制定出臺足夠力度的各類招商引資政策，打造最優秀的招商團隊，有效整合全區招商資源，規范招商項目準入機制，下決心吸引世界500強、大型央企和國企、民企、上市公司等實力雄厚的內外資企業到花都投資發展，設立獨立法人機構，打造全國乃至全球總部，或區域總部、研發中心、銷售總部等。未來五年要在引進新能源汽車整車及關鍵零部件、飛機及零部件的維修和制造、智能裝備、生物制藥等先進制造類項目方面取得突破，要在引進文化旅游、電子商務、創意設計、特色金融、融資租賃、現代物流、專業檢測等現代服務類項目方面取得突破，使富有成效的招商引資成為我區經濟發展新常態。

　　四是創新國企民企發展思路打造經濟發展動力源。創新國企改革。按照中央、省、市國企改革精神，結合花都實際，整合資源，創新思路，闖出一條國企改革的新路子。優化整合現有企業資源，推動國有資產向優勢企業、優勢集團集中，打造若干家主業突出、分工明確的骨干國有投資或資本運營集團、3-5個具有差異化競爭優勢的國有資本控股金融平臺，積極配合政府開展土地物業整理、重點園區開發、優質企業招商參股等工作。突出重點，通過股權運作、價值管理、有序進退等多種方式促進國有資本合理流動，實現保值增值，推動2家以上具備條件的區屬國有公司整體上市。鼓勵國有企業參與設立產業引導基金、城市發展基金和“三去一降”基金，重點投向重要支柱產業、重大公共項目和重要民生工程。加強全區國有、集體企業監管，下決心清理長期虧損甚至處于關閉停產狀態的“僵尸企業”，提升國資整體效益。推動民營企業做大做強。按照中央、省、市發展壯大民營經濟的要求，大力支持區內民營企業轉型升級，篩選100家產值最大、100家稅收最多、100家潛力最大的優質民營企業進行重點扶持，鼓勵企業在自主創新、股改重組、增資擴產、掛牌上市、國際化經營等方面大膽突破，發展成為大型骨干企業，為我區經濟發展多作貢獻，成為經濟發展的動力源。

　　五是全力推進綠色金融支持實體經濟發展。實體經濟離不開金融支持。我們將緊緊把握國家級綠色金融改革創新綜合試驗區[6]即將獲批的機遇，全力推進產融結合。爭取試驗區盡快批復并掛牌，爭取國家、省、市在綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色擔保和支持符合條件的綠色企業上市發展等方面給予花都優惠的綠色金融政策，區里同步出臺相關細則和措施。加快綠色金融重點園區的規劃建設，吸引全國甚至全球金融和類金融機構落戶我區。大力建設綠色產業園區，建立綠色企業項目庫，通過綠色金融引導支持區內企業轉型升級，推動綠色產業發展。充分發揮綠色金融資本紐帶作用，重點整合來自國內外的低碳、環保節能、循環發展、大健康、新能源、教育等綠色企業到花都落地發展，在土地供應、上市發展等方面給予特殊政策支持，在全國走出一條富有特色的綠色發展之路，支持實體經濟更好發展。

　　六是全力推動市場采購貿易方式試點拉動經濟發展。牢牢把握國家級市場采購貿易方式[7]試點獲批的機遇，主動爭取省、市政策資源。依托廣州國際貿易“單一窗口”平臺，整合市場采購貿易客流、貨流和資金流，建立市場采購貿易聯網信息監管平臺。大力培育外貿代理商，引進有實力的外貿綜合服務公司及外貿中介機構，做大市場采購貿易規模。加快“大花都港”建設，推動花都口岸與南沙港對接，開辟新的國際物流通道，打造“海、陸、鐵”一體的政策紅利多、功能完備、通關便捷的內陸港口。積極打造空港跨境電子商務試驗園區、跨境電子商務信息平臺，爭取成為國家級跨境電商示范區。力爭2017年完成市場采購貿易100億美元，2018年完成200億美元，直接和間接拉動我區經濟發展。

　　（二）全力構建高端產業體系。

　　區黨代會提出要面向全球進行產業定位和布局。我們將堅定不移地把創新驅動擺在核心位置，大力推動創新創業創造，構建先進制造業、現代服務業均衡發展的現代產業體系，建設高端產業基地。

　　一是大力發展先進制造業。花都要跨越發展，關鍵在產業，核心是先進制造業。重點打造巴江“一江兩岸”先進制造產業帶。做強汽車產業基地，全力支持東風日產發展，2020年產銷達150萬輛。推動花都汽車產業基地優化升級，支持新能源汽車、智能裝備、機車、聲光電等優勢領域的企業發展核心技術和自主品牌，大力引進汽車金融、檢驗檢測、車聯網等汽車服務業。做好12平方公里新能源汽車和智能裝備產業園區規劃和產業導入,重點布局新能源汽車核心零部件，培育發展新能源汽車、工業機器人、航空制造等戰略性新興產業，打造先進制造業新的增長點。以和諧型大功率機車修造基地為依托，大力引進相關配套企業，做強軌道交通裝備業，打造大功率機車產業集群。

　　二是大力發展現代服務業。重點依托我區“城市黃金三角”，建設總部經濟、商務商貿集聚區，引導皮具、珠寶、服裝、化妝品等時尚企業向研發設計、文化創意、高端定制、知識產權服務等生產性服務業轉型發展。加快發展生活性服務業，以廣州花都文旅城、萬達體育總部落地為契機，引導文化體育旅游消費，充分利用交通區位優勢和144小時過境免簽政策，整合現有的生態觀光、工業旅游、鄉村旅游、文化創意、宗教文化等旅游項目，積極推進珠寶小鎮和九龍湖創5A、芙蓉嶂和花都湖創4A等工作，培育“吃喝玩樂購”一體化旅游品牌，推動文化旅游體育產業成為我區的重要產業。發揮生態資源優勢，推進大健康產業集聚發展。積極發展現代物流業，培育和引進一批骨干物流企業總部，全力支持在本地注冊的物流企業做大做強。

　　三是大力發展臨空產業。重點推進花都空港國際創新和高科技產業園建設，加快引進培育高新科技龍頭企業，帶動上下游關聯企業發展，形成高新科技產業集群。圍繞臨空產業、大數據、電子信息、高端制造、生物制藥等領域，打造科研機構、創新人才、科技服務、企業孵化集聚的科技創新綜合體。全力做好廣州空港經濟區核心區花都部分的征地拆遷，強化與廣州空港經濟區協同發展。支持GAMECO、新科宇航等重點企業發展壯大，培育飛機維修制造縱向一體化產業鏈。加快跨境電商、航材、航空培訓、融資租賃、現代物流、商務總部等低耗能、高附加值的臨空產業與高科技產業發展。突出打造廣州國際空港中心、花都航空小鎮和迎賓大道總部經濟區，吸引航空企業總部聚集。

　　四是大力發展高科技產業。深入實施創新驅動發展戰略，推動新技術、新產業、新業態加快成長，培育壯大新動能。認真落實省、市、區關于創新驅動發展的政策措施，主動融入珠三角國家自主創新示范區建設，大力推進科技孵化器、中小科技型企業、高新技術企業倍增計劃，支持創新創業平臺建設。五年內，高新技術企業達到360家、科技企業孵化器總面積達到320萬平方米，上市企業數量增到50家（包括新三板掛牌企業），爭取建成1家國家級公共研發機構、3家國家級孵化器。加大創新創業人才培育和引進力度，落實好系列人才激勵政策，大力實施人才綠卡、產業人才服務卡等制度，切實解決安家落戶、教育醫療、交通出行等實際問題，實現全區高技能人才數量年遞增15%以上。實施質量強區戰略，推進廣東省知名品牌示范區創建工作，鼓勵企業培育自主創新品牌。切實加強知識產權保護和應用，嚴厲打擊專利侵權、制售假冒偽劣產品行為，營造良好創新環境。拓寬創業創新融資渠道，大力引進天使投資、風險投資等創業投資基金，設立政府主導型創新產業創投基金，切實支持高科技產業發展。

　　（三）全力提升城市功能品質。

　　落實區委建設宜居宜業幸福美麗花都的決策部署，就要注重城市功能品質，在城市功能布局、城市環境打造、城市基礎設施特別是重大交通設施建設等方面下功夫抓落實。

　　一是優化城市功能布局。優化“一軸四帶多組團”城市空間布局，重點打造主城區中央商務區、花都湖南部片區、廣州北站商務區“城市黃金三角”，拓展發展新空間，樹立城市新形象。加快中軸線建設，有序推進7.6平方公里主城區中央商務區城市建設，加快廣州花都文旅城建設，抓緊完善項目周邊道路、排水等市政設施，確保2018年順利開業。建設主城區總部大廈、現代服務業集聚區，規劃建設市民服務中心、高端醫療、教育、文化等公共服務設施，打造多功能中央活力區。完善花都湖周邊地區規劃，加快征地拆遷，大力建設總部經濟、高科技產業集聚區，提升對空港的高端服務配套功能，打造港城互動城市功能區。深化10平方公里廣州北站商務區規劃，有序開發4.6平方公里核心區，加快0.9平方公里起步區征拆工作，今年底前取得突破。重點引進龍頭企業打造總部經濟、商務商貿等產業集聚區，通過空鐵聯動集聚人流、物流、信息流、資金流，把廣州北站商務區打造成對外開放合作的重要戰略平臺。加強獅嶺、花東、炭步3個中心鎮建設，提升城鎮人口、產業、公共服務承載力。

　　二是建設樞紐型大交通網絡。主動融入國家建設廣州國際性綜合交通樞紐大戰略，深入實施“航空樞紐+大綜合交通”戰略，打通主動脈，暢通微循環。對外，我們將打通進出花都大通道。采取強有力的措施，確保106國道、118省道改造在2017年春節前完成，在2017年底完成機場高速北延線東湖北向出入口、迎賓大道東延線接通機場高速南向入口、雅瑤中路與106國道立交建設。目前，廣清擴建工程處于收尾階段，機場第二高速已開工并定于三年內完成，北三環高速、花莞高速正在加快推進，廣花公路快速化改造兩年內完成，花都大道改擴建、機場北進場路等快速路正在推進。這些高快速路的建成，將使花都融入廣州半小時生活圈成為現實。同時，我們還將大力支持配合途經我區的3條城際軌道的征拆建設工作，確保廣清城際一期2017年底通車運營，廣清城際二期連接廣州中心城區通道盡快啟動建設，廣佛環、新白廣城際項目征拆按既定時間節點有序推進。對內，我們將暢通花都內部交通網絡。繼續完善城市軌道交通、快速交通網絡，形成北站與機場之間的便捷快速連接。建設城區“七縱七橫[8]”道路網絡，形成內環、外環快速交通體系。綜合采用政府直接投資、政府購買服務及政府與社會資本合作（PPP)等融資建設模式，實施28項公路項目和82項城市道路建設項目。推進紅棉大道、平石路、鳳凰北路、濱江路、濱湖路、蓮山路、新南大道等骨干道路建設，打通寶華路、曙光路、茶園路等城區斷頭路。

　　另外，花都人民十分關注地鐵建設，新一屆政府將想盡一切辦法，克服一切困難，確保地鐵九號線2017年底前通車，圓花都人民的地鐵夢！地鐵八號線北延至廣州北站已列入新一輪城市軌道網規劃，地鐵九號線與地鐵三號線北延線實現有效銜接，花都地鐵建設將邁上一個新臺階。

　　同時，花都人民十分期盼的迎賓大道提升工程正加快推進，其中今年底前完成示范路段工程，2017年6月全線恢復通車!確保2018年上半年建成云山大橋，改善北站周邊交通狀況!

　　還有，我們將全力以赴，推進廣州北站綜合交通樞紐建設。全力爭取廣河、廣湛客專接入北站，將廣州北站打造成為集國鐵、高鐵、城際、地鐵于一體的大型綜合交通樞紐。我們還將構建“空鐵聯運”體系，加強北站與白云機場交通銜接，加快北站至機場快速通道建設，探索在廣州北站開展異地值機服務，通過軌道、快速路等多種方式，將廣州北站打造成為白云機場10分鐘快速換乘的T4航站樓。

　　三是完善城市功能配套。提升基礎配套。加快北江引水工程，優化供水格局和提升自來水水質。優化能源供給結構，推進粵電花都天然氣熱電冷聯供項目建設。全面加快天然氣進村入戶，進一步擴大管道燃氣的覆蓋面。推進電網建設，適度超前布局充電樁、換電站等設施。打造智慧花都。大力推進信息化基礎設施建設，推進光網城市和無線城市建設，實現光纖寬帶網絡基本覆蓋全區。完成區級云平臺、大數據平臺和地理信息平臺建設，建設綜合性城市管理數據庫和數字化平臺，城市管理實現網格化、動態化和信息化監控指揮。推進海綿城市建設。利用芙蓉嶂等自然山體與花都湖等河湖濕地、林地、草地，提升水源涵養能力。嚴格按照“截污、疏浚、引水、美化”的方針治理城區河網水系，完善排水體系，解決好“水浸街”、“水浸村”、“水浸田”問題，提高城鄉排澇能力。

　　四是提升城市綠色宜居水平。下決心抓好群眾反映強烈的水污染、黑臭河道、大氣污染、土壤污染等突出環境問題的整治，提升城市綠色宜居水平。實施“南粵水更清”行動計劃，全面完成廣佛跨界11條河涌整治任務，堅決淘汰污染企業和不符合規范的畜禽養殖。完成新華污水處理廠三期和獅嶺污水處理廠二期工程，新建花山污水處理廠，推進剩余29條行政村的污水治理工程，全區污水處理率達到95%以上。強化供水安全，加強福源水庫、芙蓉嶂水庫、秀全水庫等飲用水源保護，城市集中式飲用水源地水質達標率100％。完善大氣污染源清單，加強揚塵、揮發性有機物等污染防治，保持PM2.5年均濃度達到國家標準。完成廣州市第五資源熱力電廠、花都區垃圾綜合處理中心、垃圾處理循環經濟產業園等項目建設。實施三年園林綠化景觀提升工程，大力推進山前旅游大道、花都廣場、人民公園、高速公路出入口等主要道路及廣場公園的綠化美化，城鎮綠化率提升為41.1%。加強水系治理及景觀綠化，打造流溪河、巴江河、天馬河、田美河、新街河等綠化景觀，加快花都湖后續工程建設，打造濱水生態景觀帶。高起點、高質量編制生態保護修復規劃，推進山水林田湖生態保護修復工作，推動生態環境狀況持續改善。

　　五是打造干凈整潔平安有序城市環境。深化干凈整潔城市環境創建，保持市容市貌綜合治理高壓態勢，推動環境整治從主干道向內街小巷延伸，持續重點整治“六亂”黑點、頑點地區，規范戶外廣告招牌設置。完善四條街道保潔機制，理順街道與村的職責分工。完成全區農貿市場規范整治工作，加快升級改造步伐，建立常態化管控機制。強化城市管理，進一步厘清城管、交通、水務、公安、住建等部門在城市管理中的職責邊界，加強力量統籌，建立高效的綜合管理體系。探索河涌一體化管理機制，解決多頭管理、無人負責的問題。健全環衛工人激勵機制，提升環衛保潔機械化作業率。回應市民關切，下大力氣解決交通擁堵和停車難等“痛點”問題。持續開展交通綜合治理，全面開展“五類車”綜合治理，2 年內實現重點區域、地段無摩托車等違法上路、非法營運行為。加強對省、市重點項目的源頭監管，引導道路施工路段科學圍蔽、文明施工，避免施工對市容、市政設施的破壞。制定智能交通發展規劃，建設交通集成指揮平臺，對中心城區主要路口交通信號控制系統進行升級改造。引導市民提高綠色出行意識、安全行車意識，養成文明行車、文明停車的良好習慣。大力發展公共交通，重點研究解決最后1公里的公交接駁問題。研究落實多元化的停車場建設模式，全力解決停車難問題。

　　（四）全力推動城鄉一體發展。

　　大力推進新型城鎮化建設，推動城鄉一體發展，解決好“三農”問題，是區黨代會的決策部署，也是踐行五大發展理念、推進協調發展的必然要求。

　　一是有序推進城市更新改造。全面落實廣州市城市更新改造系列文件精神，結合實際，制定我區更新改造工作方案和行動計劃，有序推進花都湖片區、廣州北站等重點功能區成片連片更新改造。按照“政府主導、市場運作、企業主體、統籌規劃、集約節約”的原則，推進永發工業區、珠寶小鎮、田美村等片區改造項目，因地制宜逐步改善舊城鎮、舊廠房、舊村莊面貌，完善城市功能和提升城市形象。推進花山洛場村、炭步塱頭村等微改造項目。加快老舊小區微改造和城中村綜合整治工程，完善供排水、線網、消防、煤氣管道等公共設施，推進加裝電梯工程，推行提升物業管理，改善人居環境。

　　二是加快建設美麗鄉村。落實廣州市加快美麗鄉村建設三年行動計劃，按照“突出亮點、彰顯特色、打造精品”的要求，積極創建24條市級、42條區級美麗鄉村。堅持規劃先行，充分挖掘鄉村生態、歷史、人文等資源優勢，發揮街鎮、村社主動性，把美麗鄉村建設與鄉村產業培育、群眾增收致富、基層組織建設、全民素質提升有機結合起來,全面建設生態宜居、聚商宜業、魅力宜游、統籌發展的美麗鄉村。未來五年，全區80%的村達到美麗鄉村標準要求。

　　三是重點打造特色小鎮。按照廣州市加快規劃建設北部山區特色小鎮的實施方案精神，落實“產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美”的總要求，建設一批生產美、生活美、生態美的特色小鎮。加強規劃引領，注重產業導入，堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”的模式，突出企業主體地位，各街鎮主動作為，各部門全力配合，打造一批特色小鎮,重點打造花東綠色金融小鎮、獅嶺跨境貿易小鎮、秀全珠寶小鎮、梯面生態旅游小鎮和芙蓉健康休閑小鎮等。通過特色小鎮的創建，促進生態保護與產業發展相結合，提升農村發展水平和農民收入水平。

　　四是著力增加農村居民收入。高度重視“三農”工作。大力發展高科技農業，整合赤坭、炭步、梯面、獅嶺等地生態資源，建設生態農業示范園，引導農民種養轉型、創新農業經營方式。積極引導村社集體土地、物業等生產要素規范有序流轉，讓農民在土地上獲得更多的收益。通過各類扶持手段和惠農政策，實現農村經濟總收入和農民人均收入年均增長10%以上。實施精準扶貧、精準脫貧，對有勞動能力的，支持發展特色產業和轉移就業；對喪失勞動能力的，實施兜底性保障政策；對因病致貧的，提供醫療救助保障，確保全區農村貧困人口全部實現脫貧。按照省、市的統一部署，通過留用地物業補償或貨幣補償等方式，妥善解決歷史留用地問題，處理好歷史拖欠征地款問題。

　　五是大力提升農村治理水平。深化農村綜合改革，積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完成農村集體經濟組織資產清理核實。出臺征地款使用規定。加強農村集體經濟合同合法性、廉潔性審查，以公開村民關心關注的事項為重點，規范村務公開和財務公開。以社會主義核心價值觀為主線，引導村規民約的修改和制定，規范村民行為。推進依法治村，開展村社社會治理試點，強化基層自治和村務管理。穩步提升村社干部待遇，完善工作考核、激勵機制，把考核等次與評先評優、報酬補貼、政治待遇相掛鉤，發揮正面激勵作用。

　　（五）全力推進民生事業。

　　讓老百姓過上好日子，是政府一切工作的出發點和落腳點！新一屆政府將更加突出抓好民生事業，建機制、補短板、兜底線，持續做好民生實事，讓發展成果更多惠及人民群眾。

　　一是優化公共服務供給。優質教育衛生資源不足是花都發展的短板，新一屆政府將努力改變這種現狀。著力深化教育領域綜合改革，實現公辦幼兒園和普惠性幼兒園占比達到80%以上。推進義務教育均衡優質發展，大力引進名校長、名教師，打造高水平教師隊伍。新建、擴建石崗小學、三東小學等15間公辦學校、12間公辦幼兒園，完善秀全中學二期工程建設。落實國家、省、市政策，解放思想，整合資源，支持高端民辦教育發展。按計劃完成區人民醫院新院區、中山大學附屬仁濟醫院建設，推進廣州市中西醫結合醫院、區第二人民醫院等項目建設。深化公立醫院改革，完善分級診療服務體系，每個街鎮建設1所標準化衛生院，新設5-6個社區衛生服務機構。鼓勵社會資本辦醫，發展特色專科和高端醫療服務，大力推動省口腔醫院建設。落實“全面兩孩”政策。推進花都區養老院、區福利院、居家養老服務中心等項目建設，引導和支持民辦養老機構、社區養老地產發展。根據發展需要，增加建設家庭服務中心，并提升服務水平。鞏固發展創建省公共文化服務體系示范區成果，建設廣州民俗博物館、區博物館、新圖書館、區青少宮等文化設施。改造全民健身中心，實現街鎮全民健身廣場全覆蓋。建成農村金融服務站50家。繼續辦好盤古王民俗文化節、文化歡樂節等活動，加強對歷史建筑、灰塑、琺瑯、洪拳等文化遺產的保護利用，建設炭步古生物化石國家地質公園。

　　二是完善就業和社會保障體系。健全促進就業創業體制機制，以創業帶動就業，實現充分就業。健全城鄉一體的社會保險體系，擴大基本醫療保險覆蓋面，鼓勵發展商業健康保險，實現全區城鄉基本醫療保險覆蓋率98%以上、城鄉基本養老保險覆蓋率100%、城鄉低保標準年均提高10%左右。完善住房保障制度，建立以公租房為主體的新型住房保障體系。推進社區志愿服務，建設幸福和諧社區。積極發展慈善事業，整合社會資源，創新公益慈善模式，推動愛心公益事業深入發展。完善區殘疾人康復中心布點建設，推動殘疾人事業上新水平。推進新殯儀館、區公益性骨灰樓及7個街鎮公益性骨灰樓建設，打造生態綠化殯葬公園。深入推進對口幫扶和區內扶貧工作。

　　三是創新社會治理。全面鋪開城市社區網格化服務管理，并逐步向農村延伸，搭建統一信息管理平臺，優化網格事件處理機制。實施幸福社區提升計劃，推進城鄉社區協商試點以及“三社聯動[9]”試點，形成多元治理、多元參與、多元服務的幸福社區建設模式。創新企業服務管理，深化創建省市共建和諧勞動關系綜合試驗區。深化文明城市創建，實施市民素質提升工程，提高志愿服務制度化、規范化水平。充分發揮行業協會商會作用，加強行業自律，促進健康發展。全力抓好信訪維穩工作，推動涉法涉訴信訪事項導入法定程序，大力防范和化解勞資糾紛、小區物業、環境污染、消費維權等矛盾糾紛，做好源頭管控。完善一村（社區）一法律顧問工作，全面推進法律服務進城鄉社區。

　　四是維護社會穩定。建設平安花都，推進來穗人員融合行動計劃，加強出租屋管理，實現來穗人員登記納管率90%以上，強力推進出租屋消防整治、智能門禁視頻系統建設。堅決嚴厲防范打擊暴力恐怖活動和“黃賭毒”違法犯罪活動。強化村級治保會、治安聯防隊伍建設。加強城中村、出租屋、車站、專業批發市場、學校周邊等重點地區和寄遞物流等重點行業以及重點街鎮社會治安綜合整治。建立健全突發公共事件應急機制，確保社會穩定風險可控。嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度，加強安全生產信息化建設，強化危化品、油氣管道、建筑工地、交通等重點領域安全監管，堅決預防和遏制較大以上生產安全事故發生，構建嚴厲高效的食品藥品安全管理體系。健全防臺風、防汛、防旱三防應急體系，提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

　　此外，持續做好“雙擁”工作，促進軍地融合發展。繼續做好審計、統計、工青婦、僑務、外事、對臺、氣象、地震、民族宗教、檔案、保密、修志等工作。

　　（六）全力推進政府建設。

　　為人民服務，對人民負責，讓人民滿意，是政府的責任和使命！新一屆政府將堅決按照區委敢想、敢干、敢擔當的要求，切實加強政府自身建設，牢記工作職責，抓落實，樹形象，干成事，努力打造“公平正義、依法行政、務實創新、高效廉潔”的人民政府。

　　一是嚴格依法行政。強化法治思維，在區委領導下，切實把政府工作全面納入法治軌道，全體公職人員帶頭學法守法、依法辦事。健全科學決策機制，完善政府重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性審查、合法性審查和集體討論決定等法定程序。嚴格執行人大決議，認真處理人大代表議案及建議、批評和意見。主動接受政協民主監督，不斷提高政協提案辦理滿意度。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界的意見，高度重視社會監督和新聞輿論監督。規范預算管理，強化預算約束能力，全面提高財政投資效益。強化政務公開，推進重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開，提高工作透明度。加強行政復議和行政應訴工作，健全依法化解糾紛機制。

　　二是提升政府效能。堅持問題導向，更多運用市場化、社會化、信息化方式創新服務管理，進一步提高行政效能。持續推進簡政放權，放管結合，優化服務，全面取消非行政許可審批、修訂行政審批備案事項目錄，依法將更多事項延伸至街鎮政務服務中心辦理。深入推進“一門式一網式”政務服務[10]改革，完善網上辦事大廳，實現“三集中、三到位[11]”目標。推進注冊登記便利化，推行全程電子化登記和電子營業執照管理。完善重大項目代辦制，實行全程跟蹤服務，促進項目早落地、早建成、早投產。

　　三是持續改進作風。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化擔當精神，加強作風和能力建設，打造高素質專業化的公務員隊伍。以高度的責任感對待工作，對區委決策堅決貫徹執行，對重大項目、重大任務一抓到底。推行重點工作項目化、清單化、責任化管理，完善督查機制，嚴格績效考評。持續改文風、轉會風，提高工作效能。開展“為官亂為、為官不為”專項整治行動，落實“三個區分[12]”，強化激勵機制和容錯容誤機制，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，著力營造真抓實干、務實創新的政務氛圍。

　　四是嚴守廉政底線。堅決貫徹中央八項規定精神，全面落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人。完善政府投資項目、土地出讓、產權交易、政府采購等制度，進一步規范公共資金、公共資源和國有資產監管，堅決打掉權力尋租空間。保持反腐高壓態勢，嚴肅查處政府公職人員插手工程建設和土地出讓、買官賣官、腐化墮落等案件，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。把紀律和規矩挺在前面，使廣大公職人員心有所畏、言有所戒、行有所止，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，齊心協力，開拓進取，奮力拼搏，為建設創新創業創造宜居宜業的樞紐型幸福美麗花都而努力奮斗。

　　名詞解釋：

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　　[1].先租后讓：在供應工業用地時約定一定的條件，由中標人或競得人先行以租賃方式開發、利用、經營土地，租賃期滿達到約定條件的，可按規定程序辦理出讓手續，將租賃土地轉為出讓土地；租賃期滿未達到約定條件，則收回土地、不退還租金，對其他投入按規定補償。

　　[2].彈性年期出讓：出讓工業用地時，在法定最高出讓年限50年內，對工業用地設定不同的出讓年限。

　　[3].競配建：對公開出讓的商品住宅用地設定最高限制地價，競買人報價不超過最高限制地價的價高者得;當競買人報價達到最高限制地價后，競價轉為競配建保障性住房、拆遷安置房、人才公寓、留用地物業等，報出配建面積最大者為競得人。

　　[4].配建村留用地置換物業：土地公開出讓時，將配建留用地物業作為出讓條件，競得人取得土地后，按要求實施建設，建成驗收合格后無償移交給被征地村。

　　[5].“差別化”的土地供應政策：對不同類型土地實行不同的供應力度，如優先保障基礎設施、民生用地，嚴格限制高能耗、高排放、產能過剩和重復建設項目上馬。

　　[6].綠色金融改革創新綜合試驗區：利用金融手段來實現節能環保和生態多樣化。通過建立系列框架體系，利用綠色金融制度及監管、市場與產品、機構和業務，探索地方創新金融模式，實現環境與社會資源的優化，推動產業升級轉型，創造盈利模式。

　　[7].市場采購貿易方式：在經認定的市場集聚區采購商品，由符合條件的經營者在采購地辦理出口通關手續的貿易方式。這種貿易方式享受增值稅免稅政策和出口商品通關便利。

　　[8].七縱七橫：“七縱”由現代大道-機場東快速路、機場北進場路、G106 線、蓮山路、X264 芙蓉大道、荔紅路和紅棉大道等道路構成；“七橫”由 S381山前旅游大道、花獅大道、花都大道、三東大道、迎賓大道、風神大道-云山大道和雅瑤路等道路構成。

　　[9].三社聯動：以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的創新模式。主要為有養老服務需求的老年人服務，采用市場化運作方式，通過社會組織實施項目和政府購買服務，形成社區、社會組織、社會工作者三者結合協調聯動機制。

　　[10].“一門式一網式”政務服務：前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的服務模式。即把以前需要經“多門”“多個窗口”審批辦理的事綜合到“一門”“一個窗口”中來。支撐“一門”的信息化技術條件是“一張網”。

　　[11].三集中、三到位：部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政審批服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，切實做到審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位。

　　[12].三個區分：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

　　花都區十六屆人大一次會議秘書處　　 2016年10月17日