——2011年3月10日在廣州市花都區(qū)第十四屆

　　人民代表大會第六次會議上

　　區(qū)長  林中堅

　　各位代表：

　　我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十一五”時期和2010年工作回顧

　　“十一五”時期是花都發(fā)展史上極不平凡的五年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，解放思想、搶抓機遇，銳意進取、攻堅克難，努力打造經濟強區(qū)、建設田園城市、構建和諧花都，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標任務，使“十一五”成為花都發(fā)展史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲得實惠最多的時期之一。

　　（一）區(qū)域綜合實力顯著提升。堅持“四個第一”，經濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，成為廣州經濟版塊中發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。2010年，地區(qū)生產總值達660.23億元，同比增長15.5%，“十一五”期間年均增長13.9%，經濟總量翻了一番，在全市的排序由“十五”期末的第9位上升到第7位。人均生產總值（按常住人口計算）超過11000美元，超出預期目標的37.5%。工業(yè)總產值達1577.60億元，同比增長24.5％，比“十五”期末翻一番，年均增長17.5%，增速連續(xù)3年在全市十區(qū)中排名第一。地方財政一般預算收入達49.16億元，同比增長30.1%，年均增長32.2%，增速連續(xù)五年在全市十區(qū)中名列前三，總量在全市由第7名上升到第3名。稅收總額（含海關代征稅）達222.47億元，同比增長37.77％，年均增長37.8%。人民幣存款余額達910.58億元，同比增長14.1％，年均增長25.3%。全社會固定資產投資達169.87億元，同比增長47.0％，年均增長18.6%；社會消費品零售總額達225.54億元，同比增長24.7％，年均增長18.7%。外貿出口總額達22.68億美元，同比增長33.9％，年均增長21.3%，五年共引進外資項目240個，實際利用外資達8.2億美元，其中“世界500強”投資的項目6個。城市居民人均可支配收入達25734元，同比增長11.0％，年均增長12.5%；農村居民人均純收入達11535元，同比增長14.5％，年均增長11.8%。

　　（二）現(xiàn)代化產業(yè)體系初具雛形。堅持“二產帶動三產、三產促進二產”，初步形成了以汽車及零配件制造業(yè)為龍頭，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)四輪驅動的現(xiàn)代化產業(yè)體系。三次產業(yè)結構由“十五”期末的6.3∶65.3∶28.4調整為3.9∶64.8∶31.3。工業(yè)經濟跨越發(fā)展。汽車產業(yè)發(fā)展迅猛，2010年產值突破千億元大關，同比增長30.2％，是“十五”期末的3.6倍，占全區(qū)工業(yè)總產值的67.74%。花都汽車產業(yè)基地成功升格為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。“十一五”期間，空港委招引各類企業(yè)52家，累計投資80億元，直屬區(qū)空港委企業(yè)共繳稅4億元，年均增長80%。皮革皮具產業(yè)集群進入了“中國產業(yè)集群競爭力100強”，箱包年產量占全國的半壁江山；金銀珠寶產業(yè)集群獲得“中華珠寶之都”的稱號；哥弟等知名品牌服裝企業(yè)扎根花都并引領紡織服裝產業(yè)發(fā)展壯大；國光電器、精益空調等本土電子電器企業(yè)發(fā)展成為行業(yè)的“領頭羊”；英格機電、黑馬科技、紅鷹能源等新能源及節(jié)能環(huán)保企業(yè)茁壯成長。規(guī)劃建設廣州（花都）光電子產業(yè)基地和航空電子信息科技創(chuàng)新產業(yè)基地，大力發(fā)展LED產業(yè)，年產值超30億元。東風日產產能擴建項目、大功率機車產業(yè)基地、新科宇航廣州飛機維修項目等一批重點項目相繼落戶并順利推進，工業(yè)經濟發(fā)展后勁十足。第三產業(yè)加速發(fā)展。廣州空港物流園區(qū)、廣州國際品牌總部經濟產業(yè)基地成為省首批授牌的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。聯(lián)邦快遞亞太轉運中心建成啟動，廣州空港綜合保稅區(qū)獲國務院批準設立。九龍湖度假區(qū)和石頭記礦物園被評定為國家4A級旅游景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，梯面鎮(zhèn)被評為“全國十佳文明奮進鄉(xiāng)村”，《王子山之歌》獲得“全國十佳村歌”稱號。2010年全區(qū)接待國內外游客620.66萬人次，旅游總收入26.21億元，同比分別增長11%和19.86%，年均增長13.7 %和 10.3%。房地產市場暢旺，2010年商品房銷售面積189.49萬平方米、金額121.73億元，同比分別增長29.6%和25.3%，年均增長10.9%和31.3%。廣州市第一家小額貸款公司萬穗小額貸款股份有限公司在我區(qū)成立。2010 年，全區(qū)第三產業(yè)增加值達206.94億元，是“十五”期末的2.1倍，年均增長15.9%，對經濟的貢獻率達32.7％。現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步增長。大力發(fā)展特色農業(yè)和精品農業(yè)，形成規(guī)模生產的名牌產品23個，其中4個獲省名優(yōu)農產品稱號。“十一五”期間，各級累計投入1.9132億元，支持116個新農村示范建設，其中市級試點村（重點村）99個、區(qū)級示范村17個。培育了香草世界、正園生態(tài)園等一批農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)經營組織，農業(yè)科技進步貢獻率、科技成果轉化率、良種覆蓋率分別達到55%、73%和90%。2010年，全區(qū)完成農業(yè)總產值43.97億元，是“十五”期末的1.33倍。創(chuàng)新能力顯著增強。實施《貫徹廣州市委市政府關于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術產業(yè)發(fā)展的決定的實施意見》和《關于加快高新技術產業(yè)發(fā)展的若干意見》。“十一五”期間，創(chuàng)建3個國家級博士后工作站，現(xiàn)共有6個國家級博士后工作站；全區(qū)科技三項經費投入1.61億元，完成科技項目 582項，比“十五”期間分別增長78.1%和134.7%；全區(qū)新增中國馳名商標5件、中國名牌產品1件、省著名商標15件、省名牌產品20件；榮獲“全國科技進步先進區(qū)”稱號，是全市唯一被國家知識產權局確定為首批實施國家知識產權強縣工程的區(qū)縣。

　　（三）城市發(fā)展格局實現(xiàn)“大變”。以“創(chuàng)文”、迎亞運為抓手，突出規(guī)劃引領，加快基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市功能品位不斷提升。中心城區(qū)建成區(qū)面積由2005年的36.6平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的51.28平方公里，全區(qū)建成區(qū)面積達109.25平方公里。各類規(guī)劃基本覆蓋。高標準完成新一輪土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設用地布局規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的修編和調整工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，困擾花都多年的兩規(guī)不一致矛盾基本得到解決；集中精力對全區(qū)支柱產業(yè)、交通、水利、環(huán)保、城市主要節(jié)點等進行了詳細規(guī)劃和設計，全面完成獅嶺、炭步、花東三個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及全區(qū)所有行政村村莊規(guī)劃。基礎設施日益完善。地鐵三號線延伸至花都，地鐵九號線開工建設，積極配合武廣高鐵建設通車、廣清高速改擴建等工作；新都大橋、云山大橋、東風大橋、西二環(huán)全線等重點路橋相繼建成，改造和打通三東大道、迎賓大道西、松園路、曙光路、花城北路等重要路段；新建馬鞍山公園，新開通86條省內、省際汽車客運線路，推進188個行政村實現(xiàn)“通班車”工程，農村“五通”全面完成。投入23.65億元治水，建成5個污水處理廠、3個污水處理站、4個污水提升泵站、169.5公里污水收集主干管網，65條行政村農村污水治理全面完成，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達80%，飲用水源地水質全面達標，治水工作在全市獲金獎。垃圾處理等公用設施建設取得較大進展。生態(tài)環(huán)境有效保護。全力推進“青山綠地”、“藍天碧水”工程，嚴格控制高能耗、高污染企業(yè)進入，分期、分批關、停、并、轉污染嚴重、超標排放企業(yè)63 家，順利完成市下達的節(jié)能減排任務。積極開展迎亞運城市環(huán)境綜合整治，優(yōu)質高效完成63.2公里綠道建設。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌切實推進。制定落實《關于加快發(fā)展農村經濟、促進農民增加收入、改善農民生產生活條件的若干意見》，從2007年起，每兩年投入3000萬元推進新農村建設；積極推進“三舊”改造，完善歷史用地手續(xù)取得重大突破，汽車城鴻利光電項目成為全省第一宗通過“三舊”改造完善征收手續(xù)的個案；積極推進農村財務規(guī)范化管理。城市管理不斷深化。推行城市網格化管理，構建了條塊聯(lián)動的“數(shù)字化城管”系統(tǒng)模式。在全省率先完成區(qū)鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心（站）建設，全力構筑起“大防控”工作格局，典型經驗在全省推廣。雅瑤鎮(zhèn)在全市首創(chuàng)“文明出租屋”管理模式。成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，6個鎮(zhèn)通過省市衛(wèi)生鎮(zhèn)和衛(wèi)生先進鎮(zhèn)復查，135個自然村獲省市衛(wèi)生村稱號。

　　（四）社會各項事業(yè)全面發(fā)展。堅持“民生為重”，五年來，區(qū)財政投入民生和各項公共事業(yè)的資金達116.99億元，年均增長31.68%，財政民生投入占一般預算支出比重從2005年的56.64%增加至2010年的70.08%。大力發(fā)展教育事業(yè)，榮獲“廣東省教育強區(qū)”稱號。扎實推進教育“兩項工程”建設，全區(qū)建成義務教育規(guī)范化學校90所；規(guī)劃建設秀全中學新校區(qū)和區(qū)中等職業(yè)教育園區(qū)；耀華國際學校、黃岡中學廣州學校落戶花都；全面實施免費義務教育，公辦教職工工資待遇實現(xiàn)“兩相當”；高考取得歷史性新突破。加快推進文化建設，被評為省文化先進區(qū)。扎實做好“創(chuàng)文”工作，在2010年度城市公共文明指數(shù)測評中總評排名全市第4。全區(qū)基本建成城市“10分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”,全區(qū)228個行政村（社）文化室、223家“農村（社區(qū)）書屋”實現(xiàn)全覆蓋；評選花都“十大文化名片”，區(qū)文化藝術中心等重點文化設施加快建設，花都灰塑入選國家級非物質文化遺產保護名錄，110余件作品和節(jié)目獲國家“群星獎”等省以上大獎。獅嶺鎮(zhèn)被授予“中國盤古王文化之鄉(xiāng)”。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，亞運工作成績顯著。高標準新建東風體育館，改造花都體育館、花都體育場，圓滿完成第16屆亞運會花都賽區(qū)男子足球賽事、亞運會高爾夫球比賽的組織工作；順利舉辦第五、第六屆區(qū)運動會暨第一、第二屆殘運會；區(qū)籍運動員在國際、國內賽場屢創(chuàng)佳績。2008年北京奧運會我區(qū)籍運動員楊伊琳奪得女子體操團體冠軍和個人全能及高低杠兩面銅牌。社會保障穩(wěn)步推進。全面推進養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險，啟動實施醫(yī)療和新型農村社會養(yǎng)老保險，全區(qū)五大社會保險參保人數(shù)達940129人，新型農村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達155286人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)為141000人。投入1184萬元興建五保安居村26條。積極支援四川汶川、青海玉樹抗震救災。有效應對臺風、暴雨、冰凍等突發(fā)性自然災害的侵襲。就業(yè)工作成績喜人。構建市區(qū)鎮(zhèn)村四級就業(yè)服務網絡系統(tǒng)，在全市率先開通村（居）就業(yè)網絡信息平臺，創(chuàng)建30個充分就業(yè)社區(qū)和20條充分就業(yè)村；累計轉移農村勞動力44000多人，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3％以內。2010年新增就業(yè)崗位88068個，增長147%。衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)上新臺階。廣州中西醫(yī)結合醫(yī)院被評為“三級甲等”醫(yī)院和“省中醫(yī)名院”；加快社區(qū)衛(wèi)生服務體系改革，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心4個。全面鋪開農村衛(wèi)生站免費治病，惠及43.2萬農民、194個行政村（居委會），基本建立農村小病免費看、大病住院有報銷的醫(yī)療保障體系；新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達99.8%；被列為市首個“廣州市農村衛(wèi)生信息化建設示范區(qū)”。住房保障工作有新突破。在全市率先推行經濟適用房貨幣補貼政策；切實解決歷史遺留的房產證辦理問題，登記發(fā)證3600多戶；完成華僑農場危房改造，872戶歸難僑危房戶喜遷新居；解決了1191戶困難農戶的住房問題；投入1350多萬元建成7527.9平方米的廉租公寓。規(guī)劃選址了3個機場周邊農村留用地集中安置區(qū)；啟動機場周邊農民搬遷首期2個安置區(qū)的規(guī)劃和選址工作。社會治安和安全生產形勢明顯好轉。2010年刑事案件同比下降6.9%，其中“兩搶”、“兩盜”案件同比下降26.5%、14.1%，市民對治安工作的滿意度連續(xù)多年位居全市前列。2010年生產安全、防火安全、道路交通安全事故的事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經濟損失同比分別下降13.40%、11.97%、24.32%、53.05%，市政府對12個區(qū)（縣級市）安全生產責任制考核中我區(qū)成績獲并列第一。社區(qū)建設成績斐然。新華街駿威社區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”稱號，先后有30個社區(qū)被省命名為“六好”平安和諧社區(qū)，2個社區(qū)被省評為宜居社區(qū)。擁軍優(yōu)屬工作成效顯著。到目前為止，連續(xù)17年無重大軍警民糾紛，四次榮獲省雙擁模范城、七次榮獲市雙擁標兵區(qū)榮譽稱號，被評為“全國軍隊轉業(yè)干部安置工作先進單位”。成功創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)”，被授予“廣東省2010年度人口與計劃生育先進單位”稱號。對口幫扶成效顯著。扎實開展第六次全國人口普查。積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革。統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、監(jiān)察、人事編制、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)、工會、共青團、武裝、口岸、僑務、對臺、外事、審計、統(tǒng)計、檔案、保密、地方志、人防、法制、氣象、地震等各項事業(yè)都取得長足進步。另外，在去年的“兩會”上，我代表區(qū)政府作出“辦好十件惠民實事”的承諾。經過一年的努力，八件要求年內完成的實事已全面落實，兩件跨年度的實事也按時間節(jié)點完成年度任務。其中，免費治病、提高基本農田保護補助金、盤活直管公房和土地資源建設廉租公寓等做法，在廣州市開創(chuàng)了先例。

　　（五）政府自身建設不斷加強。認真貫徹區(qū)人大及其常委會各項決議，定期向區(qū)人大、政協(xié)報告、通報工作，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督。五年來，共辦理人大代表建議和政協(xié)提案781件，辦復率達100%。完成了新一輪政府機構改革和行政審批制度改革，實行“大部制”，區(qū)政府工作部門精簡為24個。加快推進依法治區(qū)進程，建立健全了公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體決策的科學化、法制化、民主化決策機制；強化行政執(zhí)法責任制，推行陽光政務，推進行政問責、審計工作，落實政務公開、重大事項公示等制度，政務環(huán)境不斷優(yōu)化。全區(qū)188個村全部達到村務公開民主管理示范創(chuàng)建達標村標準，被評為“廣東省村務公開民主管理示范區(qū)”。在全國區(qū)縣政府網站評估中，區(qū)政府網站連續(xù)3年獲全國區(qū)縣政府網站前15名，2010年獲廣東省區(qū)縣政府網站第4名、廣州市區(qū)縣政府網站第1名。加強政府反腐倡廉建設，完善政府采購、工程招投標管理，加強出國考察、招商和公務用車購買的嚴格審批和管理，全程、全方位加強對亞運籌辦工作和治水工程的監(jiān)督檢查和跟蹤審計，實現(xiàn)“廉潔亞運”目標。黨風廉政建設取得實效，干部廉政勤政意識明顯增強，政府公信力不斷提升。

　　各位代表，過去五年的成績來之不易。這是全區(qū)人民和社會各界大力支持、共同努力的結果。在此，我謹代表花都區(qū)政府，向全區(qū)人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、上級單位及社會各界人士、駐花都人民解放軍、武警部隊官兵，向關心和支持花都建設的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發(fā)展中仍然存在不少問題和困難，主要是：經濟增速提升面臨較大壓力，現(xiàn)代服務業(yè)投資不足，自主創(chuàng)新能力有待提高；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，農民增收潛力有待挖掘；城市化進程有待加快，基礎設施建設有待完善，人居環(huán)境有待優(yōu)化；資源消耗加快，發(fā)展成本加大，土地指標短缺，可持續(xù)發(fā)展資源日趨緊張；發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾日益突出，留用地的落實、機場噪音區(qū)搬遷等歷史遺留問題急需解決，項目征地拆遷、違法用地防控和違章建筑拆除難度加大。我們必須正視存在的問題，采取措施認真加以解決。

　　二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

　　“十二五”時期是我區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式、全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的攻堅時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。經濟全球化深入發(fā)展，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，城市化、工業(yè)化、信息化和珠三角一體化加快，《規(guī)劃綱要》全面實施，空港經濟區(qū)建設步伐加快，為我區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國內外經濟環(huán)境十分復雜，區(qū)域之間競爭日趨激烈，資源環(huán)境及土地約束日趨嚴重，我區(qū)產業(yè)競爭力不強、發(fā)展不平衡、人才短缺、體制機制障礙較多，對我區(qū)加快發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，有效化解各種矛盾和問題，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)我區(qū)科學發(fā)展新局面。

　　“十二五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《規(guī)劃綱要》，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以自主創(chuàng)新和深化改革開放為動力，以建設國際汽車城和空港經濟中心為突破口，以改善民生為落腳點，以綠色發(fā)展為保障，著力建設經濟強區(qū)、花園城市、幸福花都，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)經濟發(fā)展方式快速轉變，經濟持續(xù)健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局形成，民生福利顯著改善，社會和諧包容發(fā)展。預計到2015年，地區(qū)生產總值超過1100億元，年均增長12%以上，人均生產總值達2萬美元，工業(yè)總產值達3000億元，地方財政一般預算收入超80億元，城市居民人均可支配收入達40000元，農村居民人均純收入達20000元。經濟強區(qū)、花園城市、幸福花都建設取得新成就，科學發(fā)展實力持續(xù)提升。重點在“四個發(fā)展”、“五大重點工作”上下功夫：

　　“四個發(fā)展”：一是綠色發(fā)展。壯大綠色經濟，建設綠色城市，培育綠色生活。集約節(jié)約環(huán)保利用資源，發(fā)展循環(huán)、低碳、品牌經濟，提高經濟的效益和質量，狠抓節(jié)能減排，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，倡導綠色消費，打造綠色交通，建設宜居宜業(yè)的花園城市，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。二是集群發(fā)展。以產業(yè)集群提高區(qū)域核心競爭力。繼續(xù)實施大項目帶動戰(zhàn)略，大力引進大項目，并引導企業(yè)向產業(yè)鏈上、下游延伸，向“微笑曲線”兩端（研發(fā)和營銷）延伸，集聚配套項目。堅持規(guī)模化、集約化建設經濟園區(qū)，為產業(yè)集群發(fā)展提供有效載體；建設專業(yè)市場，整合產業(yè)發(fā)展資源，促進產業(yè)區(qū)域集聚。三是創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為推進科學發(fā)展及轉變經濟發(fā)展方式的根本動力，重視科技創(chuàng)新、人力資源和教育在經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用，完善創(chuàng)新載體建設，聚集國內外創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新人才隊伍，增強自主創(chuàng)新能力，促進我區(qū)經濟增長向創(chuàng)新驅動、內生增長的創(chuàng)新型城區(qū)轉變。四是和諧發(fā)展。堅持“富民優(yōu)先、民生為重”，從著重發(fā)展經濟向發(fā)展經濟與改善民生并重轉變。推進主體功能區(qū)建設，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和“三舊”改造，促進農村人口向城鎮(zhèn)集中，提高城市化發(fā)展水平和質量。大力發(fā)展社會事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　“五大重點工作”:一是加快發(fā)展先進制造業(yè)。發(fā)揮花都的比較優(yōu)勢，堅持集群化和高端化發(fā)展方向，加快發(fā)展汽車、機車修造、飛機修造等先進制造業(yè)，打造珠三角先進制造業(yè)基地。二是加快發(fā)展第三產業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域交通優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿會展、總部經濟、休閑旅游等第三產業(yè)，打造機場商圈和北站商圈，打造空港經濟中心，力爭三產對經濟的貢獻率達35%。三是加強文化建設。落實科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，加強汽車文化、時尚文化、花卉文化、宗教文化、古村落文化、盤古文化、民俗文化建設，加強名鎮(zhèn)、名村建設，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建全國文化先進區(qū)。四是加強花園城市建設。加強中軸線、新街河等重點城市發(fā)展軸的建設，構筑集“山、水、林、田、花”于一體的城市景觀體系，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，打造花園城市。五是加強城鄉(xiāng)一體化建設。以新型工業(yè)化帶動區(qū)域城市化，高標準促進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和新農村建設，加強社區(qū)建設，提高區(qū)域綜合承載力和區(qū)域城市化、現(xiàn)代化水平，打造文明城區(qū)。

　　三、2011年工作安排

　　2011年是“十二五”開局之年，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委、市委、區(qū)委全會精神，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設幸福花都”為核心，以建設“經濟強區(qū)、花園城市、幸福花都”為目標，更加注重轉型升級、綠色發(fā)展，更加注重創(chuàng)新驅動、高端發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展，更加注重民生改善、和諧發(fā)展，為“十二五”發(fā)展和幸福花都建設開好局、起好步。

　　經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%，工業(yè)總產值增長12%，地方財政一般預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長15%，萬元地區(qū)生產總值能耗降低2.75%，完成廣州市下達的二氧化硫和化學需氧量年度減排任務，城市居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.7%以內，人口自然增長率控制在10‰以內。

　　為實現(xiàn)上述目標，我們要認真抓好以下工作：

　　（一）推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，打造高端產業(yè)聚集區(qū)。廣州市委九屆十次全會對花都的產業(yè)發(fā)展定位是大力發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等現(xiàn)代產業(yè)。我們要以提升產業(yè)競爭力為導向，做大做強汽車和空港兩大發(fā)展引擎，鞏固提升四大傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大四大新興產業(yè)，大力發(fā)展兩大現(xiàn)代服務業(yè)，從而打造汽車、空港、機車、皮革皮具、金銀珠寶、光電產業(yè)等六大支柱產業(yè)，進一步構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，打造廣州市北部高端產業(yè)聚集區(qū)。

　　做大做強兩大發(fā)展引擎。按照集群化、高端化發(fā)展要求，狠抓汽車和空港，提升我區(qū)核心產業(yè)競爭力。一是抓住中國進入汽車社會的機遇，全面啟動花都“汽車產業(yè)倍增計劃”，著力推進東風日產產能擴建項目，推進汽車自主品牌建設，積極爭取日產電動汽車項目落戶，大力引進電池、電控、電機等關鍵零部件項目，實現(xiàn)傳統(tǒng)汽車與新能源汽車協(xié)調發(fā)展。積極引進雷諾等整車項目，引進發(fā)動機、變速箱、轉向系統(tǒng)等高技術含量的配套企業(yè)，實現(xiàn)整車與零部件業(yè)協(xié)調發(fā)展。全力推進汽車城二、三期和赤坭園區(qū)、炭步園區(qū)的開發(fā)建設，推動汽車產業(yè)鏈的進一步完善，加快商業(yè)、物流業(yè)、金融服務業(yè)、房地產業(yè)、汽車展示和汽車文化等發(fā)展，推動汽車二產和汽車三產協(xié)調發(fā)展。推進汽車產業(yè)基地二次創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化汽車產業(yè)基地的生產環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，推動汽車產業(yè)基地的工業(yè)化與城市化協(xié)調發(fā)展。二是抓住國家開放1000米以下低空空域和廣州空港經濟區(qū)開發(fā)建設的機遇，舉全區(qū)之力發(fā)展空港經濟。將臨空總部商務區(qū)規(guī)劃建設成為空港新城，著力打造航空公司總部經濟基地、國際品牌總部經濟基地和以金融、IT為主的航空信息總部經濟基地；以新科宇航廣州飛機維修項目為帶動，大力引進飛機制造、飛機維修、零部件制造、機載設備制造、航空電子設備等企業(yè)及關聯(lián)配套企業(yè)集群發(fā)展；依托空港綜合保稅區(qū)、空港國際物流園區(qū)及聯(lián)邦快遞亞太轉運中心，大力發(fā)展航空物流、保稅物流、保稅加工、貨物貿易、服務貿易等。貫徹落實《關于進一步加快空港經濟發(fā)展區(qū)開發(fā)建設的意見》，加快調整和修編我區(qū)空港經濟區(qū)規(guī)劃，健全和完善空港經濟區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調體制，加快基礎設施建設和空港信息化建設。

　　鞏固提升四大傳統(tǒng)產業(yè)。運用先進技術和創(chuàng)意理念改造提升皮革皮具、金銀珠寶、紡織服裝、電子電器等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”。做強做大皮革皮具產業(yè)集群，重點發(fā)展皮革皮具總部、研發(fā)設計、采購交易、檢測認證等，形成中國皮革皮具的“獅嶺標準”、“獅嶺價格”及具有國際影響力的區(qū)域品牌。依托廣州珠寶交易中心和珠寶主題公園建設，延伸珠寶產業(yè)鏈，打造華南地區(qū)的珠寶生產加工、交易展示、文化創(chuàng)意等中心。推動服裝企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，著力打造一批具國內乃至國際影響力的服裝品牌。以國光電器、飛達音響等企業(yè)為龍頭，打造中國音響之都。以廣州航空電子信息科技創(chuàng)新產業(yè)基地等新興產業(yè)園區(qū)為載體，重點引導電子電器行業(yè)加速產業(yè)集聚，加快構建現(xiàn)代電子信息產業(yè)體系。

　　培育壯大四大新興產業(yè)。立足區(qū)域資源及產業(yè)基礎，加快培育發(fā)展機車、光電、物聯(lián)網、新能源等產業(yè)，打造我區(qū)新的經濟增長點。以機車檢修基地為依托，加快建設機車配套產業(yè)園區(qū)，重點做好規(guī)劃調整、項目招商、基礎設施建設、爭取上級支持、籌集建設資金、完善機制保障等方面工作。進一步推進花都光電子產業(yè)基地建設，完善園區(qū)規(guī)劃，儲備未來產業(yè)發(fā)展用地；落實相關扶持政策，培育壯大龍頭企業(yè)；著力引進外延、芯片、封裝等企業(yè)，形成“外延-芯片-封裝-應用”完整的垂直一體化產業(yè)鏈。配合花都航空物流與汽車物流基地的建設，重點加強中山大學國光通訊技術研究院二期建設，形成物聯(lián)網關鍵技術研發(fā)、設計應用及工程技術服務的能力，打造以物聯(lián)網、電子商務等相關技術與產品為核心的現(xiàn)代物流產業(yè)集群。建立新能源創(chuàng)新體系，在純電動車、太陽能、風能、鋰離子電池和節(jié)能減排、循環(huán)經濟方面加大政策扶持力度，實現(xiàn)自主技術產業(yè)化發(fā)展。

　　大力發(fā)展兩大現(xiàn)代服務業(yè)。依托立體交通網絡和生態(tài)資源，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打造廣州北部現(xiàn)代服務業(yè)中心。做好“一東一西”兩個商業(yè)中心區(qū)規(guī)劃，東部以原有機場商務區(qū)為基礎，繼續(xù)向西、向北擴展，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經濟、服務外包、展覽中心等，打造“機場商圈”；西部以廣州火車北站新的商務區(qū)規(guī)劃為基礎，以鐵路交通樞紐為依托，打造“北站商圈”。大力推進廣州國際名店城、歐尚超市、廣百百貨、吉之島等項目，加快專業(yè)市場、批發(fā)市場升級換代，發(fā)展連鎖經營、電子商務等新業(yè)態(tài)，增強城區(qū)消費服務功能。依據(jù)花都旅游“山水花都、傳承古今”的形象定位，整合資源、改善環(huán)境，制定標準、引進人才，扶持品牌、塑造特色，完成旅游產業(yè)功能分區(qū)、布局規(guī)劃和用地修編，推動花都旅游大格局、大市場的成型。重點推進炭步丫髻山休閑度假區(qū)、王子山森林公園二期、九龍湖空港國際都會、廣州花卉之都、世界國花雕塑公園、廣州花都空港物流與生態(tài)旅游配套服務區(qū)、盤古王公園、炭步古村落、梯面紅山村等重點旅游項目建設，爭取再打造一批4A級以上景點。

　　著力加強招商引資。堅持“大項目帶動”戰(zhàn)略，切實做好重大項目的引進、儲備工作。積極開展面向大型央企、全國500強民企及世界500強企業(yè)的招商引資活動；推動以商招商，促進增資擴產。貫徹省、市民營經濟工作會議精神，加大對民營經濟發(fā)展的支持力度，建立完善覆蓋全區(qū)的融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、市場開拓、技術進步、信息咨詢等中小企業(yè)服務網絡，進一步激活民間投資，推進我區(qū)民營經濟上規(guī)模、上檔次。拓寬服務領域，提升服務水平，全面清理對企業(yè)的各項行政事業(yè)性收費，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。積極推動加工貿易轉型升級，保持進出口平衡和利用外資持續(xù)增長。

　　（二）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)。廣州市委九屆十次全會明確提出，花都新華要率先建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)。我們要協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農業(yè)農村現(xiàn)代化，健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，著力打造廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)。

　　積極破解要素制約。建立全區(qū)統(tǒng)一、適度超前的項目準入門檻，建立以《國有土地使用權出讓合同》信息管理系統(tǒng)為基礎的動態(tài)巡查機制，提高投資強度，加快開發(fā)進度，清理閑置用地，全面提升土地的集約利用水平。著力提高土地儲備量、提高土地儲備出讓率、提高土地總效益、提高資金使用率，切實盤活“存量”、提高“增量”，確保土地儲備有序、出讓收益增值。整合建設強有力的投資融資平臺，鼓勵和支持民間資本建立融資擔保公司或金融租賃公司，支持企業(yè)上市，加強政、銀、企三方合作，突破固定資產投資的資金瓶頸。構建區(qū)域創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅持政府投入和引導企業(yè)投入相結合，積極引導企業(yè)建立高水平的研發(fā)機構，支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建工程技術中心。利用海豚俱樂部、博士后工作站等平臺，大力培養(yǎng)和引進科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊和高技能人才。

　　著力提升鎮(zhèn)域經濟。把提升鎮(zhèn)域經濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要抓手，推動“一鎮(zhèn)一策、一鎮(zhèn)一品”向“多鎮(zhèn)統(tǒng)籌、片區(qū)發(fā)展”轉變，構建鎮(zhèn)（街）協(xié)同發(fā)展新格局。新華街西部和獅嶺、赤坭、炭步等鎮(zhèn)要以汽車、機車等裝備制造業(yè)為龍頭，大力發(fā)展零部件及配套產業(yè)，打造西部城區(qū)工業(yè)經濟圈；新華街東部和花東、花山和雅瑤等鎮(zhèn)要重點發(fā)展空港經濟，按照一體化發(fā)展要求統(tǒng)籌規(guī)劃，高標準推進基礎設施、公共服務設施的銜接協(xié)調和資源共享，打造東部城區(qū)空港經濟圈。新華街要在加強東西兩翼發(fā)展的同時，提高中心城區(qū)的服務業(yè)發(fā)展水平，重點推進星光達珠寶鐘表交易中心和廣州國際品牌總部經濟產業(yè)基地建設，打造珠寶、服裝等時尚產業(yè)的品牌總部聚集區(qū)。花山鎮(zhèn)要充分利用處于中心城區(qū)和機場之間的區(qū)位優(yōu)勢，重點建設臨空指向性較強的信息產業(yè)園和磨刀坑生態(tài)旅游項目，打造銜接中心城區(qū)和國際空港良性互動、協(xié)調發(fā)展的黃金走廊。花東鎮(zhèn)要以新城區(qū)建設為契機，以空港經濟為抓手，重點推進中國（花都）南方青年企業(yè)家論壇暨國際青年社區(qū)、國際名牌會展商貿中心和九龍湖5A級旅游景區(qū)建設，打造以現(xiàn)代物流、商貿會展為特色的空港重鎮(zhèn)。赤坭鎮(zhèn)要加快工業(yè)園區(qū)建設，全力推動汽車零部件企業(yè)投產，并加快生態(tài)產業(yè)的發(fā)展。炭步鎮(zhèn)要在發(fā)展汽車產業(yè)的同時，全面加快推進丫髻山休閑度假區(qū)建設，著力把塱頭村建設成廣州旅游文化名村。獅嶺鎮(zhèn)要在加快機車檢修基地及配套園區(qū)發(fā)展的同時，積極推進獅嶺國際皮革皮具交易中心、獅嶺國際結算中心等專業(yè)平臺的建設，大力打造皮革皮具專業(yè)鎮(zhèn)。梯面鎮(zhèn)要抓住名鎮(zhèn)建設、山區(qū)鎮(zhèn)建設的機遇，加快推進王子山森林公園二期、高百丈旅游景區(qū)的開發(fā)建設，打造山區(qū)旅游特色名鎮(zhèn)。雅瑤鎮(zhèn)要加快融入中心城區(qū)，大力發(fā)展總部經濟，打造廣花商貿走廊，推動商貿業(yè)發(fā)展。

　　全面推進新農村建設。按照“修路、種樹、治亂、建園、管房”的思路，全面推進新農村建設。扎實推進新農村建設試點、農村新型社區(qū)試點工作。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社組織，發(fā)展農業(yè)規(guī)模化生產、產業(yè)化經營和社會化服務；進一步完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，改造農村流通網絡。以加快田美村、石崗村、三東村等重點“城中村”改造為突破口，推進集體土地轉為國有土地、農民轉為居民、村委會轉為居委會，以點帶面，全面帶動區(qū)域“三舊”改造。把“三舊”改造與解決歷史遺留問題、“退二進三”、盤活閑置土地結合起來，促進城鄉(xiāng)存量建設用地“二次開發(fā)”，探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤及對空心村和偏遠村宅基地進行整理的新機制，實現(xiàn)土地利用效率最大化。貫徹省市決策部署，加強農村扶貧開發(fā)工作，推動“雙到”和“雙轉移”工作向縱深發(fā)展。

　　（三）推進城市智慧化建設，打造花園城市樣板區(qū)。抓住“智慧廣州”及綜合性門戶城市建設機遇，用花園城市的理念及規(guī)劃建設標準來統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)建設，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，保護青山綠水，打造廣州北部的生態(tài)花園城區(qū)。

　　完善城區(qū)交通系統(tǒng)。以廣州白云國際機場和廣州北站為雙核心，打造“空鐵聯(lián)動、立體快捷”的交通網絡。集中財力、確保重點，統(tǒng)籌推進地鐵九號線、廣樂高速、肇花高速、新106國道、新赤公路、平步大橋、芙蓉大道、獅嶺大道、機場東環(huán)路、風神-紅棉立交、廣清、廣肇城際軌道交通等樞紐型、功能性重大基礎設施建設，不斷提升城區(qū)交通疏導和對外通達能力。

　　提升城市綜合形象。加快推進花都區(qū)中軸線CBD地段的規(guī)劃建設工作，加強廣州北站綜合交通樞紐規(guī)劃研究，開展該地區(qū)的城市設計，提升花都區(qū)的門戶形象。加快完善我區(qū)房地產業(yè)和住宅建設的發(fā)展規(guī)劃，大力提升房地產品牌檔次，努力建設廣州城市中心區(qū)人口分流的主要承接地。積極開展城區(qū)主干道、城區(qū)房屋外墻裝飾和陽臺、窗臺、露臺、天臺的綠化美化亮化工程，全面提升市政建設水平和城市品位。抓住“智慧廣州”、“無線城市”建設契機，率先在花都推進電信網、互聯(lián)網和廣播電視網等信息基礎設施建設，力爭成為廣州“三網融合”示范區(qū)。加強宣傳教育，調動全民參與，完善基礎設施，綜合整治環(huán)境，繼續(xù)推進“創(chuàng)文”向鎮(zhèn)、村延伸，確保完成“創(chuàng)文”任務。

　　推動城市生態(tài)建設。堅決落實節(jié)能減排問責制，堅決執(zhí)行投資項目環(huán)評制度，全面推行機動車環(huán)保標志管理，大力加強飲食服務業(yè)污染治理，積極鼓勵企業(yè)發(fā)展清潔生產、循環(huán)經濟，全面完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標任務。推進綠道網建設，全面鞏固亞運治水、環(huán)境綜合整治成果，繼續(xù)實施新華等3個污水處理系統(tǒng)15公里管網建設；實施12個行政村農村污水處理設施建設；完成田美河（百合路至湖畔花園段）的清淤整治工程；積極推進以巴江河、新街河、機場西南排水渠等為重點的堤防、水閘、泵站等防洪（潮）排澇設施及“水浸街”的改造；千方百計加強北部地區(qū)飲用水源地保護，進一步改善水環(huán)境質量。加強再生資源網絡建設，促進垃圾分類處理和垃圾減量化、資源化。學習借鑒新加坡城市建設的成功經驗，積極開展花園城市行動計劃，加快世界國花雕塑公園建設，將花都打造成“一軸三網多園”、宜居宜業(yè)的花園城市。

　　深化城市綜合管理。適應城市信息化、智能化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求，促進城市管理重心下移，構建精細化、網格化、數(shù)字化的城市管理長效機制。強化土地管理和土地執(zhí)法，嚴厲打擊違法用地，依法拆除違法建設，建立健全違法用地、違法建設長效監(jiān)管機制和問責制，用最嚴厲的措施堅決剎住違法違建的歪風。創(chuàng)新社會管理服務體制，建立完善街道社區(qū)管理服務體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，推進社會管理服務重心下移到社區(qū)，搭建起區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級公共管理服務平臺。試點推進“村改居”工作，引導農村居民向現(xiàn)代社區(qū)居民轉變。

　　（四）推進基本公共服務均等化發(fā)展，打造和諧社會示范區(qū)。堅持把推進基本公共服務均等化、構建和諧幸福花都作為改善民生福利的重要舉措，在加快經濟建設的同時，繼續(xù)加快社會建設，切實保障和改善民生。

　　優(yōu)先發(fā)展教育、醫(yī)療事業(yè)。加快教育“兩項工程”建設，力爭公辦義務教育規(guī)范化學校覆蓋率達到100%；實施普通高中優(yōu)質化工程，推進秀全中學新校址主體工程建設，扶持耀華國際學校、黃岡中學廣州學校的發(fā)展；推進職業(yè)教育園區(qū)建設，積極申報并做好接受“廣東省教育現(xiàn)代化先進區(qū)”督導驗收工作，完成省教育強鎮(zhèn)、強區(qū)復評。完善公共衛(wèi)生體系建設。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；繼續(xù)完善農村衛(wèi)生信息化項目建設；力爭創(chuàng)建全國基層社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位；不斷完善農村衛(wèi)生站免費為農民治病工作；鼓勵民營醫(yī)院發(fā)展；基層醫(yī)療機構全面實施國家基本藥物制度，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。

　　特色發(fā)展文化、體育事業(yè)。鞏固“省文化先進區(qū)”的成果，全力創(chuàng)建文化名區(qū)和全國文化先進區(qū)。進一步完善公共文化服務體系，全區(qū)七鎮(zhèn)一街綜合文化站要全部達到省一級以上標準，村（社區(qū)）文化室、農家書屋、文化信息共享工程服務網點要實現(xiàn)全覆蓋、全開放。繁榮群眾文藝創(chuàng)作，大力推介花都“十大文化名片”，打響特色文化品牌。大力扶持、發(fā)展工業(yè)設計、文化娛樂、包裝印刷、文化旅游以及創(chuàng)意、會展等文化產業(yè)。積極組團參加廣州市第15屆運動會，爭創(chuàng)體育事業(yè)新發(fā)展。

　　大力推進就業(yè)、社保工作。加強社會救助體系建設，完成城鄉(xiāng)低收入困難家庭認定工作，將城鄉(xiāng)低收入困難群體納入社會救助范圍。加快推進區(qū)殯儀館遷建和區(qū)敬老院、兒童福利院建設。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，進一步做好新型農村社會養(yǎng)老保險工作，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保險制度。健全公共就業(yè)服務體系，進一步促進充分就業(yè)，加強勞動力資源與項目建設的對接。健全完善農民工管理服務體系，保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。完善公平共享的住房保障體系，完成農村低收入住房困難戶重建住房工作，加快公共租賃住房建設，繼續(xù)推進住房分配貨幣化改革，解決中低收入家庭住房困難問題。

　　全面加強社會管理。強化基層矛盾糾紛排查化解，規(guī)范完善信訪工作機制，暢通信訪渠道，切實保障群眾權益。繼續(xù)推進區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）綜治信訪維穩(wěn)中心（站）及三級平臺建設，構建“大綜治”工作格局。加強流動人口和出租屋管理服務，大力打擊刑事犯罪和經濟領域違法犯罪，繼續(xù)開展禁毒、掃黃打非、“人屋車場”等專項整治工作，確保“兩降一升”目標實現(xiàn)。全面抓好安全生產、防火、交通、食品藥品和特種設備等安全監(jiān)管工作，消除各類安全隱患，確保全區(qū)安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。進一步做好計生、統(tǒng)計、審計、口岸、僑務、外事、臺務、物價、武裝、氣象、人防、民族宗教、科普、保密、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人服務等工作。

　　辦好十件惠民實事。一是投入1270萬元建設156套廉租住房，以實物配租、貨幣補貼和公房租金核減三種方式向符合條件的家庭提供住房保障；繼續(xù)分期分批推進農村危破房改造。二是投入10億元以上，用3到5年時間妥善解決城區(qū)及周邊農村“水浸街”、“水浸村”問題。其中，2011年投入1億元，主要完成相關河道的清淤、拓寬和臨時泵站建設工作。三是擴大養(yǎng)老保障范圍，年底前將35周歲以上的207862名農村居民100%納入養(yǎng)老保障范圍。四是支持學前教育發(fā)展，設立學前教育專項經費，2011年通過改擴建等方式實現(xiàn)每個鎮(zhèn)（街）建成1所以上公辦中心幼兒園。五是擴大免費職業(yè)技能培訓范圍，為本區(qū)戶籍、法定勞動年齡范圍內、有就業(yè)能力和培訓需求、具備參加培訓條件的城鄉(xiāng)勞動力、高校畢業(yè)生、在職企業(yè)職工等人員免費發(fā)放職業(yè)培訓券，組織1萬人以上參加培訓，培訓后實現(xiàn)就業(yè)7000人以上。六是完成飛鵝嶺山頂公園和45公里綠道建設。七是加強文化建設，加快推進“三館一中心”重點文化設施建設，洪秀全故居紀念館基本建成。八是落實省市扶貧“雙到”工作部署，確保2年內，188個村的年集體收入100%達到30萬元以上；1795個被幫扶貧困家庭80%達到年人均純收入6000元以上；全力加快梯面鎮(zhèn)的建設發(fā)展，將加快北部山區(qū)的扶貧開發(fā)建設與名鎮(zhèn)建設相結合，全面推進基礎設施和公共配套設施建設，打造生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。九是深化社區(qū)管理服務試點工作，重點在“管理、服務、自治、文化、環(huán)境”上下功夫，在新華街社區(qū)綜合服務中心試點的基礎上，再投入2400萬元新建4個社區(qū)綜合服務中心，努力為社區(qū)居民提供便捷、周到的服務，讓市民在社區(qū)家門口就感受到城市的幸福。十是完成人民醫(yī)院新院的選址、立項、整體規(guī)劃、設計工作。

　　（五）推進服務型政府建設，打造“陽光行政”先行區(qū)。以建設為民、務實、廉潔、高效的政府為目標，切實為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，為推動科學發(fā)展提供強有力的保障。

　　加強民主建設，推進各項改革。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行各項決議決定，定期向人大及其常委會報告工作，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。深化基層民主政治建設，構建新型村級治理機制，扎實推進村務公開、財務公開和民主管理。貫徹落實市《關于簡政強區(qū)（縣級市）事權改革的決定》，做好下放事權的承接工作，推進簡政強鎮(zhèn)事權改革，著力建立權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進一步改善行政服務環(huán)境，加強行政服務體系建設，建立集招商、審批、行政效能監(jiān)管、重大項目推進以及便民服務“五位一體”的服務基層、服務市民、服務企業(yè)、服務農村的政務服務大平臺。

　　轉變工作作風，提高行政效能。努力建設學習型政府，全面提升政府工作人員的綜合素質和服務水平。建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府處置公共危機的能力。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。優(yōu)化公共財政支出結構，加強審計監(jiān)督，提高財政資金使用效能。進一步加大對重點資金、重點項目和重點崗位的監(jiān)督力度，認真做好工程建設領域突出問題排查工作，確保工程建設安全、資金管理安全和干部成長安全。

　　認真組織籌備，抓好換屆選舉。堅持依法選舉，嚴守政策法規(guī)，嚴把關鍵環(huán)節(jié)，嚴格選舉程序不走樣。堅持民主集中，嚴肅換屆紀律，做到公開公平公正，將黨管干部和群眾公認有機結合。堅持宣傳教育，提高村民參選率，制定工作預案，保證換屆選舉期間社會穩(wěn)定和各項工作順利開展。

　　各位代表！回顧“十一五”，勤勞智慧的花都人民創(chuàng)造了輝煌成就；展望“十二五”，科學發(fā)展的宏偉藍圖催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)人民，再接再厲，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為建設經濟強區(qū)、花園城市、幸福花都而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

　　名詞解釋

　　1、“四個第一”：即花都區(qū)委提出的“發(fā)展第一、經濟第一、工業(yè)第一、汽車第一”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2、農村“五通”：指通電、通水、通水泥路、通有線電視、通電話。

　　3、教育“兩項工程”：指中小學校舍安全工程、義務教育規(guī)范化學校建設工程。

　　4、“兩相當”：即縣域內中小學教師平均工資水平與當?shù)毓珓諉T平均工資水平大體相當，縣域內農村中小學教師平均工資水平與城鎮(zhèn)中小學教師平均工資水平大體相當。

　　5、“十大文化名片”：指花都區(qū)委區(qū)政府在2010年評選出的盤古王誕、中國（獅嶺）皮革皮具節(jié)、資政大夫祠、洪秀全故居、華嚴寺、王子山森林公園、圓玄道觀、九龍湖度假區(qū)、花都古村落、花都石頭記礦物園等10項文化名錄。

　　6、“微笑曲線”：是經濟學中的理論，在“微笑曲線”的中間是制造，左邊是研發(fā)，右邊是品牌和營銷。在整個產業(yè)鏈中，產品的高附加值更多地體現(xiàn)在兩端，即設計和品牌營銷，處于中間環(huán)節(jié)的制造的附加值最低。

　　7、“汽車產業(yè)倍增計劃”：是花都繼“十百千”計劃后，提出的“五年翻一番、十年增兩倍”汽車產業(yè)發(fā)展目標。即在2010年產值超1000億、創(chuàng)稅100億的基礎上，力爭用5年的時間，實現(xiàn)年產值2000億、創(chuàng)稅200億；用10年的時間，實現(xiàn)年產值3000億，創(chuàng)稅300億。汽車產銷量由2010年的65萬輛發(fā)展到2013年的100萬輛、2015年的130萬輛、2020年的200萬輛。

　　8、“一軸三網多園”：是花都區(qū)正在規(guī)劃構筑的花園城市格局。“ 一軸”指由生態(tài)旅游區(qū)、景觀林帶、四號綠道、香草世界、廣州花卉之都、芙蓉嶂旅游度假區(qū)等構成的花軸，“三網”指山體景觀花網、濱河水景花網和路景花網，“多園”指公園、田園、果園、林園、家園、校園。通過在“一軸三網多園”中種植不同季節(jié)開花的樹木花草，形成花軸支撐、花網放射、花園點綴、四季繁花似錦的花園城市。

　　9、“三館一中心”：指洪秀全故居紀念館、花都博物館、廣州民俗博物館，區(qū)文化藝術中心。