林中堅

（2009年8月20日）

各位代表：

　　現在我代表區人民政府將今年上半年主要工作情況及下半年工作安排報告如下，請予審議。

一、2009年上半年主要工作情況

　　今年以來，在上級黨委政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會的監督支持下，區政府堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹區委十二屆五次全會和區人大十四屆四次會議精神，以“建設富裕和諧、環境友好新城區”為目標，努力克服金融危機影響進一步加深的不利因素，審時度勢，積極而為，沉著應對，按照“保增長、促發展，保民生、促和諧，保建設、促提升”的方針，突出發展先進制造業和現代服務業，加強基礎設施、生態環境和民生工程建設，經濟社會實現了又好又快發展。上半年，全區實現生產總值246.04億元，同比增長11.8%，比去年同期快1.8個百分點；工業總產值625.75億元，同比增長16.49%，比去年同期快5.42個百分點；財政一般預算收入16.42億元，在全市排名第三，同比增長12.82%，增速全市排名第一；稅收總收入（含海關關稅和代征稅）72.35億元，同比增長17.07%；實際使用外資金額1.31億美元，同比下降31.93%，外貿出口總值6.58億美元，同比下降19.02%；城區居民人均可支配收入11838元，同比增長5.1%，農村居民人均現金收入5564元，同比增長6.5%。

　?。ㄒ唬﹫猿职l展第一要務，確保經濟平穩較快發展。我們突出抓好汽車制造業和臨空產業兩大引擎，不斷提升皮革皮具、金銀珠寶、電子電器、紡織服裝和房地產、旅游等特色產業，經濟增長的數量和質量不斷提高。

一是在危機中搶抓機遇，加大投資，夯實基礎。

　　按照“集中財力辦大事”的原則，大規模增加投資，尤其是增加能迅速推動生產力發展的項目投資。今年以來，投資5000萬元以上的產業項目，有10個已建成投產，總投資額52.65億元；預計今年下半年可再投產11個，總投資額123.1億元；此外，已簽訂合同（包括在建）的產業項目32個，投資總額382.06億元人民幣。在政府投資帶動下，上半年全社會固定資產投資總額40.37億元，增長9.8%，其中基本建設投資12.6億元，同比增長14.47%，更新改造投資10.35億元，同比增長114.43%。

二是在轉型中抓大項目，拉動消費，集聚發展。

　　推動汽車產業實現跨越發展。今年初，確立了力爭用10年時間實現年產汽車100萬輛、年產值超1000億元的“十百千”計劃，提出了“打造產業鏈條最完整、產業配套最完善、最具國際競爭力的汽車基地”的發展目標，并將東風日產產能擴建工作列為全區“2009年一號工程”，進一步加強汽車產業基地的基礎設施和配套服務建設。上半年，東風日產乘用車公司累計實現產量21.24萬輛，產值258.23億元，銷量22.51萬輛，銷售金額268億元，同比分別增長31.74%、37.75%、41.32%和48.89%；汽車零部件企業實現產值80.58億元，同比增長27.4%；汽車產業產值占全區工業總產值的54.1%。

　　推動空港經濟加快發展。積極配合省、市制定空港經濟發展規劃，制定了《花都區空港經濟發展規劃》，大力推動空港新城建設，規劃了7.198平方公里的空港綜合保稅區（待國家審批），其中中區和北區位于花都境內。進一步加大各功能區的招商力度，目前已有40個項目落戶空港經濟園區，總投資約84億元?？崭劢洕鷧^內規模最大的企業聯邦快遞亞太轉運中心于今年2月6日正式投入運營，投產初期將使白云國際機場年貨郵吞吐量增加60—80萬噸。

　　加快第三產業發展。以廣州現代化大都市為依托，充分發揮山清水秀的生態優勢，合理規劃發展房地產業，吸引中心城區及珠三角其他城市居民來花都居住、創業。上半年商品房銷售面積56.43萬平方米，銷售金額28億元，同比分別增長166.53%和164.86%；社會消費品零售總額83.77億元，同比增長12.58%。大力開展家電下鄉和汽車以舊換新活動，農村消費品零售總額35.33億元，增長12.9％。把旅游業作為我區第三產業的突破口，高水平策劃“花都一日游”，加快王子山森林公園、廣州花卉之都、廣州國際名店城、九龍湖空港國際都會、冰雪世界旅游城等項目建設，推動我區旅游、商貿產業邁上新臺階。一、二、三產業比例調整為4.4：60.0：35.6，第三產業增加值比去年底提高6.1個百分點。

　　此外，不斷加大招商引資力度，努力增強區域發展后勁，引進了包括鐵道部投資35億元人民幣的“廣州和諧型大功率機車檢修基地”等一批重大項目。大力推動產業向園區集中，花山日用品生產基地、炭步紡織工業基地、赤坭裝備制造業基地、廣州（國光）電子新技術產業園等重點工業園區建設取得新進展。

三是在困難中關愛企業，扶持出口，提供服務。

　　認真貫徹落實中央、省、市有關政策措施，想方設法幫助企業尤其是中小企業渡過難關。撥出專項扶持資金組織花都皮革皮具企業連片在廣交會參展，并組隊參加香港亞太皮革展，鼓勵走出去，搶訂單。皮革箱包類出口逆勢飄紅，同比增長21.01%。幫助廣州永大不銹鋼有限公司等12家企業解決了進出口通關方面的問題。支持民間資本成立了市首家小額貸款公司“花都萬穗小額貸款股份有限公司”，已向企業發放36筆流動資金貸款，金額為1.19億元。

　?。ǘ﹫猿忠巹潈炏?、環境優先、生態優先，全力建設“兩個適宜”現代化新城區。我們深入開展“創文”、亞運城市行動計劃、環境整治等活動，努力建設適宜創業發展和生活居住的山水田園城市，城市環境得到進一步改善。

　　一是認真做好各項規劃。以規劃為先導，編制了主體功能區規劃，汽車產業園區規劃，空港經濟發展規劃，新城區中軸線規劃，商貿旅游、水、電網建設規劃，185條村莊規劃等。積極推進土地利用總體規劃修編工作，促進主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三個規劃”與村莊規劃的有機銜接。

　　二是不斷完善城市設施。加大投入，積極推進城區市政基礎設施和公共設施建設。爭取到地鐵9號線和廣清輕軌提前開工建設,協助做好廣樂、佛清從、肇花（珠三環）三條高速公路開工建設和廣清高速公路拓寬工程建設。在打通城區斷頭路的同時，積極推進新赤公路、東風大橋、平步大橋等重點路橋建設，一批主要交通干道工程順利完成，城區交通進一步順暢。正在推進飛鵝嶺康體公園以及多個街心小公園的建設。積極開展新一輪創建全國文明城市工作和亞運城市行動計劃，著力提升市民文明素質，全面整治城市環境，積極推進“平改坡”和亞運新體育館建設，“和諧人居”的城市面貌得到進一步展現。

　　三是大力保護生態環境。按照市部署，我區在原來治水工作基礎上，加快步伐，全面啟動污水治理和河涌整治工作，計劃新建5個污水處理廠、擴建新華污水處理廠二期，管網總長達到156公里，泵站4座，到2010年6月，實現污水處理能力達41萬噸/每天，總資金概算20.29億元。另外，我們還安排1.385億元用于農村生活污水處理，1.97億元用于天馬河綜合整治。

　?。ㄈ﹫猿置裆鷥炏龋崿F學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。我們認真貫徹落實市委、市政府“惠民66條”及17條補充意見和我區的“惠民24條”，財政對民生的保障和投入不斷加大，為民、惠民、利民領域不斷拓寬。安排3000萬元支持新農村建設，加大財政對農村公共事業的投入，大力推進全區17個新農村示范村建設，開展重點村、試點村村容村貌整治工作。進一步加強教育工作，改善中小學校特別是農村學校辦學條件，我區今年高考成績獲得歷史性大豐收，總分650分以上的8人，居廣州市12區（市）第二位；應屆生重點本科上線率列全市第三名。積極開展“春風行動”等系列就業服務活動，舉辦專場招聘會10余場，提供空缺崗位25000多個，大中專畢業生就業率達80.5%，全區求職登記的農村勞動力共轉移就業7120人。全面實施《廣州市被征地農民養老保險試行辦法》，加大對各類困難群體的分類救助力度，新型農村合作醫療參合率達到99.5%。將農村衛生站免費為農民治病的試點增加到55個，受惠人口達124086人。想方設法推進歷史遺留的房產證辦理工作和原鎮屬企業職工的戶口、退休、社保、醫保等問題，有效化解社會矛盾。深入開展“人屋車場”綜合治理工作，嚴打“兩搶”、“兩盜”等多發性犯罪和暴力性犯罪，上半年全區立刑事案件1747宗，同比下降13.3%。大力開展領導干部基層大接訪活動，啟動信訪工作責任人約談制度，受理和辦理信訪案件1171件，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。

　?。ㄋ模﹫猿忠婪ㄐ姓?，認真抓好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作。今年，區政府收到區十四屆人大四次會議提出的議案1件，區人大代表建議、批評和意見124件，區政協委員提案195件。另外，還收到區政協委員提出的36條綜合意見和建議。區政府對此高度重視，迅速制定辦理方案，召開交辦會，督促落實各承辦單位認真辦理區人大代表議案、建議和政協委員提案，確保辦理工作取得實效。對區人大《關于擴寬改造梯面鎮政府至王子山森林公園道路的議案》，區政府十分關注，區政府主要領導和分管領導經常深入現場視察指導，并多次召開政府常務會議以及專題會議進行研究討論?，F該道路的規劃方案已經確定，投資總額約6182萬元。區公路局正在進行具體工程設計，預計在今年10月開工建設，明年10月1日前竣工通車。截至6月底，區政府已辦復人大代表建議124件，辦復率100%，辦理政協委員提案160件，辦復率82%。

　　今年上半年，在區委的領導和區人大的監督支持下，經過全區上下的共同努力，我區經濟和社會各項事業取得了新的成績。但同時，我們也清醒地看到目前存在的一些困難和問題：一是投資增長乏力，全區固定資產投資增速呈下行趨勢；二是進出口降幅加深，利用外資形勢嚴峻；三是一些企業特別是中小企業經營比較困難，企業效益下滑明顯；四是用地申報手續煩瑣，項目落地相當困難；五是城鄉發展不平衡，社會主義新農村建設和中心鎮建設仍需加快推進。區政府將高度重視以上的困難和問題，并在今后工作中采取積極措施加以克服和解決。

二、下半年工作安排

　　為認真貫徹落實區委十二屆五次、六次全會的精神，順利完成今年的目標任務和發展指標，下一步，區政府將以貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為契機，以更加有力的措施加快花都發展。重點抓好以下幾方面的工作：

　　（一）突出重點，努力在發展壯大支柱產業上有新突破。繼續堅持“工業第一”的發展思路，堅持集群發展策略，推進現代制造業發展，加強自主創新，走低污染、低能耗、高技術含量、高附加值的新型工業化道路，加快建立現代產業體系。

　　一是大力發展先進制造業。全力支持東風日產擴大產能。舉全區之力推動東風日產產能擴建工作，并加快推進我區汽車產業的“十百千”計劃。進一步加強汽車產業基地建設，全面提升汽車產業基地的發展規劃，按照“新產業、新城區”的規劃理念，以建設世界一流水平的國際汽車城為目標，加快交通物流、生活居住、文體休閑等配套基礎設施的規劃和建設，加快打造產業鏈條最完整、產業配套最完善、最具國際競爭力的汽車基地。系統謀劃廣州和諧型大功率機車檢修基地發展。要加強研究，做好產業發展規劃，協調好周邊區域產業布局，大力發展配套行業，盡快形成裝備制造業新的產業集群。

　　二是加快發展空港經濟。配合市做好廣州空港經濟發展規劃，同時，在我區原已規劃的聯邦快遞亞太轉運中心配套產業園區、機場高新科技產業基地、臨空商務區、廣州空港國際物流園區和空港綜合保稅區五大產業園區基礎上，按照《廣州空港經濟發展規劃》對我區的定位，以建設廣州北部空港新城為主要目標，繼續做好我區空港經濟發展的各項專項規劃。樹立全區空港化理念，積極爭取上級政策支持。當前，我區空港經濟發展的重點工作是積極推進白云空港綜合保稅區的申報和建設等各項工作，加快新科宇航項目上馬建設，推進以機場和聯邦快遞為帶動的高新科技產業發展。

　　三是大力發展光電子等高新技術產業。利用空港優勢，大力發展具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、國際化水平高等特點的高新技術，重點發展光電子、新能源、新材料、循環經濟、節能減排、航空配件制造和飛機維修、生物制藥、精細化工以及總部經濟、服務外包等高端產業。當前的重點是結合市政府的產業整體規劃，大力推進廣州LED產業集聚核心區——花都光電子產業基地建設，加大行業龍頭企業及相關配套企業的招商引資力度。

　　四是著力提升皮革皮具、金銀珠寶、服飾、日用化工品等時尚產業發展水平。皮革皮具、金銀珠寶等產業著力在培育自主品牌、扶持企業創新發展上下功夫，尤其是加快發展處于產業鏈高端的創意產業，提高整個產業發展水平和檔次。推進獅嶺皮革皮具研究院和國家皮革皮具質量監督檢測中心建設，鞏固獅嶺作為“中國皮具之都”的地位。加快花山日用品產業基地以及炭步紡織工業園、赤坭裝備工業園等承接市“退二進三”的項目建設，力爭年內取得實質性進展。

　　五是加快房地產業、旅游產業和商貿飲食等第三產業的發展。以“二產帶動三產，三產促進二產”為產業發展方向，不斷提升我區的城市品位和城市環境。著力解決“落地難、銷售難、融資難、配套難”四大問題，加大對房地產業營銷的支持，引導房地產業與工業、商貿、教育、醫療、酒店業配套發展，大力吸引高素質人士到花都創業居住。加快廣州國際名店城、新華工業品牌總部基地等項目的建設，鼓勵發展高檔次星級酒店、商務寫字樓和知名品牌連鎖店，不斷滿足高端群體多樣化的消費需求。充分發揮山水資源豐富的自然生態優勢和深厚的歷史文化底蘊，加快王子山森林公園、冰雪世界旅游城、廣州花卉之都等朝陽項目建設，提升香草世界、正園生態園、九龍湖空港國際都會等生態休閑旅游景點，發展東風日產汽車、獅嶺皮革皮具、石頭記珠寶礦物園等特色項目帶動的工業游，全力打造生態休閑旅游業。

　?。ǘ┫刃邢仍嚕υ诮y籌城鄉發展上有新進展。按照“三個統籌”（統籌工業進園區、統籌農民搬遷進安置區、統籌開發農民自留建設用地）的思路，建設與經濟發展水平相適應的城鄉統籌發展的現代化新城區。

　　一是積極推進農村建設用地整理，集中規劃布局農村自留建設用地，擬在加快農村土地流轉方面先行先試。按照依法自愿有償的原則，盡快建立土地承包經營權流轉市場和建立健全城鄉統一的建設用地市場，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點、“三舊”改造和農村集體經濟土地股份制改革，研究探索解決農村自留用地的歷史遺留問題，按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，以鎮（街）為單位，統一布局自留用地選址，建立農民自留用地工業園區，推進農民自留用地的統一規劃、統一安排、統一使用，促進土地合理流轉，推進土地規模化、集約化經營，提高農村自留建設用地使用效率，增加農民收益。

　　二是建立、健全農民集中安置、集中居住機制，擬在征地農民安置方面先行先試。統籌規劃農民安置區，今后凡農民搬遷統一安排進安置區。引導農村居民點向村鎮規劃點集中，鼓勵有條件的居民放棄宅基地進城鎮落戶，將其宅基地置換出來，作為建設用地。按照“分步實施、穩步推進”的原則，在有條件的村積極鼓勵村民建設公寓式住宅，努力促進村民居住方式和生活方式的轉變。

　　三是推進城鄉社會管理一體化，擬在城鄉社會管理資源整合方面先行先試。積極推進基層社會管理體制改革，整合城鄉社會管理資源，構建城鄉公共資源共享機制和綜合治理機制，將治安管理與城市管理、市場管理、行業管理、出租屋和流動人員管理等有機結合起來，實行網格化管理，實現管理的科學化、精細化、信息化和長效化。加快推進新農村建設，加強社區綜合管理，逐步把城中村納入市政建設管理。

　　（三）注重民生，在促進社會事業發展方面有新舉措。堅持執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，當前要著重解決人民群眾熱切關注的教育、醫療、社保、治安等民生問題，讓人民群眾充分享受改革發展的成果。

　　一是堅持優先發展教育。繼續加大對教育的投入，積極推進義務教育規范化學校建設，繼續改善農村教育條件，逐步提高全區特別是農村各公辦學校教職工工資和福利待遇，進一步完善并落實扶困助學制度，確保所有的人都能享受最基本的教育。加快教育現代化建設和高中階段教育發展，不斷提高師資隊伍的教學水平。

　　二是加強農村醫療服務。要繼續加大農村醫療衛生基礎設施建設，進一步提高新型農村合作醫療制度的覆蓋面，不斷提高農村合作醫療籌資額。要認真總結農村衛生站免費為農民治病試點工作的經驗，完善試點工作實施方案和各項管理制度，在原16個試點的基礎上，認真做好新增的39個村衛生站的擴大試點工作，爭取早日正式在全區全面推開。

　　三是切實保障困難群眾生活。繼續筑牢城鄉居民最低生活保障、企業職工最低工資標準等“五條保障線”，提高困難群眾生活的保障水平；加強救濟和幫扶困難群眾，確保所有城鄉低保對象達到應保盡保。

　　四是強化社會治安綜合治理。認真落實《關于建立健全信訪維穩組織架構和工作機制的實施意見》，積極引導各鎮（街）群眾工作中心、村信訪綜治工作站開展工作，確保把各種矛盾糾紛化解在基層一線、解決在萌芽狀態；加強出租屋流動人員管理，加大對各類違法犯罪活動特別是“兩搶”、“兩盜”等多發性案件的打擊力度，建立健全防范突發事件和社會風險的預警應對機制，增強對突發事件特別是群體性事件的應急處置能力，保護人民群眾的生命財產安全。

　　各位代表，做好今后的工作，需要全區各個方面、各條戰線和社會各界的共同努力。一直以來，各位代表切實履行職能，為推動花都現代化建設作出了重要貢獻，我再次代表區政府向各位代表表示衷心的感謝！同時，也請各位代表一如既往關心支持政府工作，加強對政府工作的監督，積極為花都發展獻言獻策，共同推動花都經濟社會平穩較快發展，共同開創美好燦爛的明天！