——2009年3月11日在廣州市花都區第十四屆人民代表大會第四次會議上
區長  林中堅

各位代表：

　  我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

　  2008年是我區在挑戰中加快發展的一年。面對罕見自然災害和國際金融危機的沖擊，我們正視困難，積極應對，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅定不移地推動經濟社會全面轉入科學發展軌道，完成了區十四屆人大三次會議確定的各項目標任務。初步核算全區完成地區生產總值489.56億元，增長12.8％；工業總產值1164.11億元，增長17％；地方財政一般預算收入30.99億元，增長24.1％，總量及增幅在全市各區中排名第三；稅收總額122.5億元（含海關關稅和代征稅），增長13.99%；全社會固定資產投資94.88億元，增長7.9％。

　  （一）經濟發展在應對危機中再上臺階。汽車產業逆勢而上，完成工業總產值573.48億元，增長35.9%，占全區工業總產值的49.26%；東風日產乘用車公司全年銷售整車35.07萬輛，增長29%，市場占有率創歷史新高；汽車零部件產值增長48.5%，花都汽車產業基地被授予“國家汽車及零部件出口基地廣州分基地”稱號。臨空產業提速發展，目前已有33個項目落戶空港經濟區，總投資約86億元；聯邦快遞亞太轉運中心投入試運營，新科宇航等一批大型項目先后簽約落戶。皮革皮具產業不斷提升，完成了中國獅嶺皮具集體商標注冊，全區箱包產量占全國的半壁江山。金銀珠寶、電子電器、機械制造、紡織服裝、日用化工等特色產業取得新進步。第三產業快速發展，編制了《花都區現代商貿流通業發展布局規劃》，喜立登飲食風情街等建成開業，舉辦了“花都美食節”等系列節慶活動，花山香草世界等生態旅游項目和芙蓉度假村、九龍湖度假村等休閑度假項目成為第三產業發展的亮點；全區社會消費品零售總額達161.78億元，增長27.4%。外經貿工作成效顯著，舉辦了“環球汽車零部件展覽會（澳門）2008”推介會等多項大型招商推介活動，全區實際使用外資2.81億美元,外貿出口完成17.57億美元，同比分別增長11.5%和15.9%，兩項指標的增幅都位于全市前列；口岸工作在優化服務中樹立新形象。自主創新能力不斷提高，中山大學國光電子與通訊研究院掛牌啟動，中國電器科學研究院擎天產業基地正式投產，皮革皮具行業博士后工作站在獅嶺鎮掛牌成立，我區連續三次獲得“全國科技進步考核先進區”稱號。

　  （二）環境建設在整體推進中成效明顯。深入開展“環境建設年”活動，城市和產業發展布局進一步明確，已編制控制性詳細規劃的建設用地面積占建成區總建設用地面積的84.85％。城市基礎設施建設進一步加強，完成了水、路、污水處理等一批市政設施重點工程和舊城社區綜合改造，東風大橋正式動工，電力設施建設不斷推進，山前旅游大道全線亮燈，花城北路、松園路、紫薇路、曙光路等城區道路陸續貫通；亞運新體育館動工建設；新華污水處理廠10萬噸擴建工程建成投產，獅嶺等五鎮的污水處理系統建設全面啟動；依法依規管理和利用好土地資源，千方百計解決所引進項目的用地手續辦理問題；制定《關于節約集約用地保障經濟發展的若干意見》，經營性用地招拍掛取得歷史性好成績，工業用地公開掛牌出讓實現零的突破；加大對違法用地的查處力度，順利完成國土資源部第八次衛片土地執法檢查任務；抓好建設工程的招投標工作和質量關、安全關；做好武廣鐵路客運專線和聯邦快遞亞太轉運中心及其周邊市政道路的征地拆遷工作，籌劃并做好地鐵九號線審批前的各項工作；增開4條至廣州中心城區的公交線路，新增100輛出租車投入運營，緩解了群眾“出行難”“打的難”緊張局面。城市生態環境進一步改善，編制《廣州市花都區環境保護規劃（2006-2020年）》，二氧化硫排放量和化學需氧量均完成市下達的指標任務，全年空氣質量優良天數達345天,全區林木綠化率達40.8%，森林覆蓋率達36.7%，創建省林業生態區通過驗收。人文環境建設進一步提升，區文化藝術中心等一批重點文化設施建設加快推進；我區的“灰塑”和“盤古王誕”分別入選國家和廣州市非物質文化遺產保護名錄，獅嶺鎮被評為省“盤古文化之鄉”，炭步鎮朗頭村被評為省首批古村落。成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動和“花都首屆合唱節”，城鄉文化事業進一步繁榮。

　  （三）“三農”問題在統籌解決中取得突破。努力打造生態旅游、“農家樂”等特色旅游產業，引進較大型農業開發項目30多個，投資總額近2億元；實現農業總產值41.28億元，增長2.8%；農村居民年人均純收入9068元，增長13.2%；農業科技進步貢獻率、科技成果轉化率、良種覆蓋率分別達到53%、73%和90%。累計完成51000畝農田、19500畝魚塘的標準化整治，加快推進“村村通班車”建設，全面完成了三類市場的升級改造，全區農村自來水普及率達94.5%，221個自然村獲省、市、區衛生村稱號。深入推進“惠民24條措施”，16個村開展農村衛生站免費為農民治病試點工作，受益村民達35764人；第一批衛生站改造工程基本完成，新型農村合作醫療參合率達到99.5%；扎實做好農村低保、優撫和扶貧濟困工作，農村低保標準提高了17.65%；被征地農民養老保險試點村參保工作順利推進。全面完成村務公開欄建設任務，積極開展農村土地突出問題專項治理，逐步建立村級安全監管機構，農村治安形勢繼續好轉。市、區、鎮（街）共計投入資金1420萬元開展以村容村貌為主要內容的整治活動，完成17個村的村莊規劃，小布村、步云村、馬溪村等試點村示范帶動作用逐步顯現。

　  （四）和諧社會在全面發展中加快構建。貫徹《就業促進法》，全區新增城鎮就業崗位43932個，城鎮登記失業率為1.7％；轉移農村勞動力就業13597人，登記轉移就業率為83%；全區60%的社區實現充分就業。大力推進社會保險擴面征繳工作，啟動《花都區城鎮居民基本醫療保險試行辦法》，社會保障方面的一些歷史遺留問題得到有效解決。累計建成義務教育規范化學校49所，占全區義務教育階段學校的41.9%；在全區城鎮和農村全面實施免費義務教育；高考本科線和專科線上線人數同時創歷史最高紀錄，高分人數名列全市12區(縣級市)第二位；秀全中學、鄺維煜紀念中學順利通過國家級示范性普通高中督導驗收。我區運動員楊伊琳在2008北京奧運會上奪得女子體操團體冠軍和個人全能及高低杠兩面銅牌。出臺《花都區關于突破人才瓶頸，完善人事人才管理的若干意見》，設立花都（海豚）發展研究院、人才產業服務中心等。出臺《關于建立健全信訪維穩組織架構和工作機制的實施意見》，在各鎮（街）成立“群眾工作中心”，各村（居）成立信訪綜治工作站，及時為群眾解決實際問題2679件。深入開展社會治安綜合治理，全區共立刑事案件3935宗，同比下降11.3%，其中“兩搶”、“兩盜”案件同比分別下降19.9%和19.8%。完成治安監控、道路監控、電子警察、治安卡口四大系統視頻探頭建設任務。出租屋和流動人口管理日趨完善，沒有發生群死群傷火災等責任事故。制定《廣州市花都區突發公共衛生事件應急預案》，市場整頓和安全生產、消防安全、道路交通安全、產品質量和食品藥品安全隱患綜合整治等工作取得新成效；愛衛工作順利通過國家考核專家組的驗收。全面完成市政府下達的人口與計劃生育各項指標任務，人口與計劃生育管理服務水平進一步提升。想方設法推進歷史遺留的房產證辦理工作和原鎮屬企業職工的戶口、退休、社保、醫保等問題，首期800多戶僑房改造工程全面竣工并交付使用，有效化解了社會矛盾。建立和完善了公共氣象防災減災服務體系，抗擊低溫雨雪冰凍災害、強降雨強臺風襲擊和支援地震災區工作成績突出，為四川災區捐款達6217.3萬元。慈善事業有新的發展，成立了區慈善會。我區第四次榮獲省雙擁模范城、第六次榮獲市雙擁標兵區榮譽稱號。此外，民族宗教、外事、僑務、統計、審計、物價、編制、保密、檔案、地方志、老齡、殘疾人等工作都取得新進步。

　  （五）政府效能在職能轉變中得到提升。堅持和完善政府向區人大及其常委會報告工作和向區政協通報情況制度，自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯和人民團體的意見。全年辦理人大代表建議129件，辦理政協委員提案201件，辦復率均達100%。積極支持民主黨派、人民團體開展工作。深入開展依法行政和普法教育，基層民主法制建設不斷加強，村（居）委會換屆選舉順利完成。政府工作效能不斷提高，進駐區投資服務中心的政府職能部門由11個增加到21個，辦事窗口由14個增加到35個，提供的行政審批業務由23項增加到115項。區長專線全年共受理各類投訴9038宗，累計辦結率99.65％，群眾滿意率達94.54％。積極推進行政審批電子監察系統建設，全區42個單位共403項行政審批事項全部納入電子監察系統。大力加強財政投資評審管理，切實履行政府黨風廉政建設職責，加大源頭治腐和行政執法監督力度。開展“機關效能建設”主題實踐活動，全面推行政務公開、服務承諾、過錯追究、首問負責和限時辦結制度；探索建立科學、合理的績效評估機制，不斷提升政府公信力和群眾滿意度。

　  各位代表，過去一年是不平凡的一年，我們遇到的挑戰比預料的大，而取得的成績比預想的好。一年來的工作實踐，一年來的奮進歷程，讓我們深刻體會到：

　   ——只有堅持解放思想、科學發展，才能不斷深化對花都發展的謀劃和推動。我們堅持以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，大力解放思想，在區域發展目標上，提出了“建設富裕和諧、環境友好新城區”的總目標，確立了“兩地一帶”的發展方向；在產業布局和城市發展上，提出支持各鎮（街）引導各自特色產業、優勢產業集聚發展，逐步形成產業集聚、布局合理、特色明顯、互利共贏的鎮域經濟結構，建設規劃前衛、寬敞簡約、生態優良、功能配套、山清水秀、田園風光、花園城市、和諧人居的山水田園城市，不斷明晰了發展的方向、目標和思路，更高平臺、更快速度地謀求大作為、推進大發展。

    ——只有堅持迎難而上、奮發有為，才能不斷破解制約花都發展的瓶頸和難題。我們直面“四大瓶頸”和各種任務、挑戰，在應對金融危機中，在“創衛”、“創文”工作中，在“環境建設年”活動中，在嚴格土地執法中，營造了攻堅克難的濃厚氛圍，保持了推動發展的創業激情，拿出超常規的舉措，付出超常規的努力，每項重點工作都有區級領導、機關干部沖在一線、干在一線，抓協調、抓管理、抓進度，扎扎實實地推動了工作的開展。

　  ——只有堅持以人為本、民生為重，才能不斷改善民生福利和促進社會和諧。我們以更大的力度抓民生，全面發展社會各項事業，特別是以“環境建設年”活動為抓手，全方位、多層次開展“兩個適宜”城市環境建設工作，全力推進“青山綠地”、“藍天碧水”兩大工程，進一步改善了花都人民的生產生活環境，將發展成果轉化為群眾的實際利益，促進了社會和諧。

　  各位代表！我們去年取得的成績來之不易，是全區人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向中央、省、市駐花都單位，向駐花都人民解放軍、武裝警察部隊官兵和各民主黨派、工商聯、人民團體以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有參與、關心和支持花都建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！

　  在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區經濟社會發展中面臨一系列迫切需要解決的問題。一是國際金融危機的不利影響還在不斷擴大，對我區實體經濟已經形成沖擊，導致我區樓市持續低迷，中小企業外貿訂單銳減，出口受阻，融資困難，企業效益下滑，部分企業面臨生存危機；二是部分企業運行困難甚至破產，導致就業吸納能力下降，外來流動人口失業增加和本地新增勞動力就業困難，社會不穩定因素逐漸增多；三是受影響的國內外企業投資擴張的速度放緩、規模縮小，導致我區的招商引資遇到前所未有的壓力；四是受用地指標、手續等制約，新引進項目落地時間長、難度加大，新的增長點不多，導致我區保持經濟平穩較快發展的壓力增大；五是產業優化升級的任務還很重，自主創新能力有待提高；六是城鄉發展不平衡，社會主義新農村建設和中心鎮建設還需大力推進；等等。針對這些問題，我們將高度重視，采取超常規措施在今后工作中加以克服和解決。

二、2009年工作安排

　  今年是實施“十一五”規劃的關鍵一年，也是進入新世紀以來我區經濟發展最為困難的一年，改革發展穩定的任務十分繁重。我們一定要深刻認識國際國內經濟形勢的嚴峻性和復雜性，增強危機意識、憂患意識和責任意識，積極應對各種挑戰，努力做好各項工作，把國際金融危機的不利影響降到最低程度，推動經濟社會又好又快發展。今年政府工作的總體要求是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“首善”標準，繼續解放思想，大膽改革創新，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，更加注重項目落地和產業提升，更加注重城鄉統籌和基礎建設，更加注重改善民生和社會和諧，應對危機，迎難而上，推動我區在爭當實踐科學發展觀排頭兵的道路上取得更大進展和成效。

　  今年我區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，工業總產值增長8%；地方財政一般預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長12.8%；實際利用外資和外貿出口總值與上年相比力爭有所增長；城區居民人均可支配收入增長8%，農村居民年人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在3.6%以內，人口自然增長率控制在8.5‰以內；萬元地區生產總值能耗降低4%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別控制在市下達的指標以下。

　  要實現上述目標，今年我們將著重抓好以下三個方面工作：

（一）以強化支柱產業和調整結構為導向，抓項目促增長。

　  不斷加快重點項目推進。今年我區將大規模增加投資，推動主要建設項目67個，項目總投資約382.15億元，其中今年計劃投資108.32億元。尤其是要重點推進生產力項目，全力抓好汽車產業基地建設，加快汽車城二、三期基礎設施建設和東風日產周邊環境整治，支持東風日產二期擴產項目和發動機擴建工程，積極推進汽車產業基地“十百千”計劃。全力抓好空港經濟區建設，配合做好廣州市空港經濟發展規劃和空港新城規劃，發揮聯邦快遞亞太轉運中心的拉動作用，促進我區高新技術產業發展，全面提升我區現代物流業發展水平；加快新科宇航項目開工建設的前期工作，加快廣州空港綜合保稅區、廣州（花都）光電產業基地、廣州民航職業技術學院花都校區及實訓基地的規劃建設，加快九龍湖社區、嘉華CBD等空港經濟區配套建設，促進企業集聚。全力抓好工業項目的落地投產，加快推進花山日用品生產基地、炭步紡織工業基地、赤坭裝備制造業基地、新華國際品牌產業園、雅瑤民營產業園、廣州（國光）電子新技術產業園的建設。同時，推動廣州國際名店城和新花卉市場建設，加快新華街、花東鎮工業總部經濟的發展。鼓勵先行先試，統籌利用農村自留用地，集中建設工業園區，著力解決企業增資擴產所需的建設用地；成立區工業項目協調小組，完善、落實重點項目咨詢制度，加快重點項目落地。

　  不斷加大企業幫扶力度。貫徹落實好中央、省、市有關政策措施，建立重點企業跟蹤服務制度，協助企業積極爭取上級專項扶持資金，幫助企業渡過難關；完善對中小企業和民營經濟的扶持政策，規范和清理各項行政事業性收費，切實減輕企業負擔；繼續推進中小企業上市工作，研究制定鼓勵支持LED產業發展和總部經濟發展的政策措施，落實外貿出口財政扶持政策，引導、幫助出口型企業轉型升級；加強“銀企”溝通平臺建設，切實解決中小企業融資難問題；抓住國家制訂實施十大產業振興規劃的機遇，積極爭取把我區汽車、物流、電子信息、紡織等行業的重點項目納入省市規劃，推動企業加快發展。同時，加大招商引資力度，抓好投資促進中心建設，掀起新一輪招商引資的熱潮，不斷提高利用外資的質量和水平。

　  不斷拉動住房、旅游等消費需求。進一步拉動住房消費，貫徹落實好省政府《關于促進我省房地產市場平穩健康發展的若干意見》，依托交通和生態優勢，抓住地鐵九號線動工建設的機遇，加大對房地產業營銷的支持，引導房地產業與工業、商貿、教育、醫療、酒店業配套發展，形成高、中、低檔兼有、商住平衡、滿足多方面多層次需求的發展格局。進一步刺激旅游消費，落實好“旅游消費補貼券”，加快發展生態休閑旅游、“農家樂”鄉村旅游和工業旅游，加快王子山森林公園和石頭記礦物園建設，進一步提升芙蓉度假村、九龍湖度假村、花山香草世界、赤坭正園生態園、王子山油菜花節、“盤古王誕”等的檔次，塑造區域旅游品牌。進一步刺激城鄉居民消費，適當時機出臺鼓勵汽車消費的措施，支持流通企業延伸經營網絡，做好農家店的配送服務，認真落實《花都區家電下鄉工作實施方案》；加快各類大中型商業網點、專業市場建設，策劃有特色、多形式的主題促銷和節慶活動，大力發展現代商貿業。

　  不斷優化生產力空間布局。加快推進土地利用總體規劃修編工作，促進“三個規劃”與村莊規劃的有機銜接，不斷優化功能區布局、產業發展布局和交通網絡布局。支持各鎮（街）推動特色產業和優勢產業集聚發展，加快構建以產業集群為導向,以產促城、以城帶鄉、城鄉聯動，以產業化推動城鎮化的協調發展新格局。支持新華街大力發展總部經濟、珠寶產業和現代服務業，構建“產業中心區域”。引導和扶持獅嶺鎮推動皮革皮具產業升級，加快向規范化、品牌化、高附加值方向發展，大力塑造“專業重鎮”。支持花東鎮和花山鎮圍繞臨空經濟重點發展現代物流業、臨空型先進制造業、精細化工產業和商務休閑旅游業，規劃建設“空港新城”。支持炭步鎮和赤坭鎮承接市“退二進三”產業轉移，加快紡織服裝、裝備制造等產業發展，推動“工業興鎮”。支持雅瑤鎮加快專業商貿市場發展，促進“商貿興鎮”；支持梯面鎮重點發展現代農業和生態旅游業，推動“旅游興鎮”。

　  不斷加快現代產業體系建設。大力發展工業項目，構建以工業為主導，以二產促三產，以三產帶二產，以二產補一產的現代產業體系，促進二三一產業協調發展，以大氣魄、大手筆、大舉措發展大產業、引進大項目、建設大市場、完善大配套。堅持以優勢產業為基礎，圍繞龍頭企業開展上下游配套招商，促進生產要素向產業鏈的高端聚集。推動汽車產業把招商重點轉向汽車零部件生產、汽車文化、汽車貿易、汽車運動等領域。推動空港經濟招商重點轉向與航空貨運依存度高、附加值高的飛機維修業、先進制造業以及現代物流、商務、研發等現代服務業。加快品牌建設，完善產業配套，推動精細化工、電子信息、裝備制造等傳統產業延長產業鏈條，培育主導產業，改變只有“星星”沒有“月亮”的局面。

　  不斷集聚自主創新要素。推進廣州市花都現代服務業研究院建設，積極引導骨干企業建立研發中心或技術中心，培育更多的博士后工作站。進一步整合全區科研資源，充分發揮中山大學國光電子與通訊研究院和中國電器科學研究院的高端輻射作用，加快獅嶺皮革皮具研究院和國家皮具檢測中心建設，加大對LED、皮革皮具等產業的鏈條對接、技術傳導和產品分布調整力度。充分發揮科技三項經費的引導作用，積極利用市的“自主創新一區一成果行動計劃”，加大對高科技企業的支持，定期組織企業開展國內外科技項目合作活動，在發展循環經濟、節能產業上取得新突破。健全人才引進機制，實施《花都區人才綠卡制度暫行規定》，大力引進與我區產業發展高度匹配的汽車、物流、皮革、電子等方面專業技術人才和管理人員。

（二）以亞運城市行動計劃和統籌城鄉發展為動力，抓建設強基礎。

　  加快實施亞運城市行動計劃，進一步提高城市建管水平。按照市的要求，制定實施《花都區2010亞運城市行動計劃》，全面推動亞運新體育館、九龍湖高爾夫比賽場館、亞運會氣象保障項目等的建設以及體育場和體育館改造、亞運場館集散通道整治和周邊環境整治。全力做好地鐵九號線和機場第三跑道開工建設前期工作，積極推進花都新汽車客運站建設，加快推進新赤公路、東風大橋主體工程和迎賓大道東延線等一批重點路橋建設，加快和支持電網設施建設，并安排財政資金3.8億元推動其它路、橋、隧道、園林綠化、環衛設施等15個項目建設，著力構建完善的交通、供水、供氣等基礎設施體系。探索信息化、網格化、精細化城市管理，加快推進區城管監控指揮中心建設，嚴控和查處違法建設，堅決制止農村無序建房、城市主干道兩邊搶建搶種行為。全力以赴做好國土資源部第九次衛片土地執法檢查工作。加強城市社區建設管理，強化市容環境綜合治理，持續開展街面景觀、占道經營、渣土污染等專項整治，集中整治城市主干道、重點區域及城市出入口，做好機場飛機起飛降航線范圍建筑外觀整飭工作，不斷提升城市品位。

　  加快城鄉污水綜合整治，進一步加強生態文明建設。今年安排宜居環境工程項目5個，項目總投資37億元，其中今年計劃投資18.7億元。全面推進新華污水處理廠二期和獅嶺、花東、炭步、赤坭、梯面五個污水處理廠的建設，做好截污排污綜合整治和農村生活污水治理工作，全面啟動天馬河整治工程。加快生活垃圾綜合處理項目建設，加強節能減排，嚴把環境準入關和環境容量關，強化環境執法，繼續推進污染源在線監控（監測）中心建設，依法打擊違法排污行為，加強飲用水源區保護，不斷提高空氣質量，繼續推進電鍍、漂染、化工等重污染行業的退出或轉移工作，推進工業企業二氧化硫污染防治，確保完成全年總量控制指標。

　  加快新農村建設，進一步推動城鄉統籌發展。統籌城鄉集約用地，探索城鄉建設用地增減掛鉤試點、“三舊”改造和農村集體經濟土地股份制改革，盤活閑置土地、復墾老宅基地，加大農村土地整理和空心村撤并力度，大力推廣農民“進社區、住公寓”的集中居住模式；加快村莊布點規劃，今年全面完成全區所有行政村村莊規劃編制。統籌現代農業發展，探索建立統一的土地承包經營權流轉市場，有效使用農業生產設施用地和產業化配套設施用地，加快農業向園區集中，探索在赤坭鎮、炭步鎮耕地集中的區域規劃建設現代農業示范園區；加快發展農民專業合作社，加強農業科技創新及推廣體系建設，扶持農業龍頭企業發展；延伸現代農業鏈條，發展農產品加工業，提高農民從事二、三產業的比例，增加農民工資性收入和非農產業經營性收入；落實各項強農惠農措施，增加農民補貼性收入。統籌城鄉公共事業，安排3000萬元支持新農村建設，進一步加大財政對農村公共事業的投入，著力完善農村教育、衛生、文化等公共服務體系；推進村與村通公路、區內主干道與沿線農村公路有效連接，推動公交服務向農村地區延伸覆蓋；加快農村水、電、氣、污水處理等設施一體化建設和農村信息化建設，推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”；大力推進全區17個新農村示范村建設，開展重點村、試點村村容村貌整治工作。進一步推動以財務公開為主的農村民主管理制度建設，全面推開社賬鎮（街）代理。探索中心城區“村改居”試點工作，著力解決城鄉二元結構問題。

　  加快中心鎮建設，進一步推動體制機制創新。在資源要素配置上對花東、獅嶺、炭步三個中心鎮予以傾斜，強化中心鎮發展的產業支撐，做強做大中心鎮優勢特色產業。推進中心鎮行政執法體制改革，以委托、授權等形式，在中心鎮設置相應的分支機構或辦事中心，將國土、環保、安監、勞動社保、農藥管理、水務執法等部分執法工作委托給中心鎮政府。按照“一級政府、一級財政”的原則，改革完善財政體制，建立與中心鎮經濟社會發展相適應、穩定增長的財政保障機制。同時，積極推進以新華街田美村、獅嶺鎮石崗村為試點的“城中村”改造工作。加大對欠發達鎮的財政轉移支付力度，完善生態補償機制，推動區域平衡發展。

（三）以發展社會事業和社會和諧為保障，抓民生保穩定。

　  全力抓好就業和社會保障工作。充分利用國家新出臺的就業政策，積極引導和鼓勵畢業生到中小企業和非公有制企業就業。認真落實《花都區鼓勵促進農民自主創業和轉移就業實施辦法》、《花都區解決城鎮“就業困難群體”就業援助實施辦法》，完善鎮（街）、村（居）勞動保障公共就業服務機構，積極開展“春風行動”等系列就業服務活動，深入推進農村勞動力技能培訓和轉移就業工作。今年全區要實現城鎮新增就業5000人以上，轉移農村勞動力就業6500人，充分就業社區建設率達65%。完善社保擴面、征繳和清欠工作機制，不斷擴大社會保險覆蓋面。全面實施《廣州市被征地農民養老保險試行辦法》，加快城鎮老年居民養老保險和農村社會保險工作步伐，建立覆蓋城鄉的社會保障制度。進一步完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險的各項制度，努力實現人人享有醫療保障的目標。進一步貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等，切實維護勞動者合法權益。加快實施《花都區推進華僑農場改革和發展實施方案》，加快區敬老院、兒童福利院等社會福利設施的立項、規劃、建設步伐，加大對各類困難群體的分類救助力度。城鎮低保標準由330元提高到400元，農村低保標準由200元提高到260元。加快推進廉租房等保障性住房建設，采取靈活多樣的方式解決低收入家庭住房問題。

　  著力促進教育、文化、衛生、計生和體育事業發展。加快推進公辦義務教育規范化學校建設，撤并弱小學校，今年財政及社會投入1.66億元加快駿威小學、秀全中學新校區、胡忠中學和耀華國際學校等的主體及配套建設。加強城鄉教師雙向交流，促進城鄉教師隊伍均衡發展。繼續實施名教師名校長工程，改革、完善公開招聘新教師辦法，加快普及高中階段教育和發展職業教育。積極推進區文化藝術中心、廣州民俗博物館、洪秀全故居環境保護與展示擴展工程等重點項目建設，加快區圖書館的升級改造。推動鎮文化站建設達到省一級以上標準，行政村（社區）文化室建設實現全覆蓋。開展“文化下鄉”和“四進社區”，舉辦“鎮（街）文化活動周”。繼續推進“創文”工作，深化“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”全民行動，開展雙擁優撫共建活動和十個“十佳”群眾性精神文明創建活動。力爭全面鋪開農村衛生站免費為農民看病的工作。提高新型農村合作醫療參合率，加快農村衛生站鎮（街）村一體化管理，落實社區衛生服務體系改革任務，投入1460萬元用于新華街三個社區衛生服務中心建設。加快區120急救醫療指揮中心建設，完善醫療急救網絡，在中心鎮建立衛生監督分所。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件、食品安全事件應急處置能力。扎實開展創“鎮（街）無政策外多孩出生、村（居）無政策外人口出生”活動，全面做好創建“全國計劃生育優質服務區”各項工作。積極推進全民健身計劃綱要的實施，不斷提高人民群眾身體素質。

　  強力構建平安、穩定、和諧的社會環境。加強信訪矛盾糾紛排查，完善信訪、維穩、綜治三位一體的維穩工作機制，全力維護我區社會政治穩定。加強應急管理，繼續深入開展市場整頓和“打傳打假”工作，完善和落實政府安全監管責任和企業安全生產主體責任，加強安全生產、產品質量和食品藥品安全等重點行業和重點領域的安全監管，促進全區安全生產、消防安全和道路交通安全形勢穩定好轉，堅決杜絕重特大事故的發生。切實抓好“人屋車場”綜合治理工作，推進基層社區服務站建設，擴大管理覆蓋面。大力加強社會治安綜合治理，加快推進社會治安人防技防體系的建設和應用，繼續對“兩搶”、“兩盜”等多發性犯罪和暴力性犯罪保持“嚴打”高壓態勢，切實增強人民群眾的安全感。進一步做好民族宗教、軍轉安置、口岸、審計、統計、物價、外事、僑務、編制、保密、檔案、地方志、老齡、殘疾人、供銷、工會、工商聯、公有資產管理等工作。

　  合力推動各項工作落到實處。自覺接受區人大及其常委會的法律監督，主動接受區政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派和人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，凝聚各界合力。建立健全重點建設項目領導牽頭負責機制，對全區部分重點建設項目實行區級領導分線指揮和聯系幫包，責任到人、一抓到底。建立健全財稅保障機制，落實“保增長、保重點、穩支出、建制度、強管理”各項措施，推進財政體制改革，嚴格執行省、市有關要求，實現五項經費“零增長”。加強與金融機構和上級財稅部門的溝通協調，推進財稅資源優化重組，成立區級融資工作領導小組和融資公司，加快投融資體制創新。建立健全督導問責機制，貫徹落實《花都區黨政領導干部問責暫行辦法》，突出重大決策、重點工作、主要目標，獎優罰劣。提高行政審批效率，清理文件，簡化程序，公開流程，全面推進政務督辦和行政審批電子監察系統建設，嚴肅查處不作為、亂作為行為，大力提高工作效能和服務水平。加強政府系統廉政建設，牢固樹立過緊日子的思想，艱苦奮斗，厲行節約，秉公從政，努力形成清正廉潔的政風。

　  各位代表，今年的經濟社會發展任務將更加艱巨而繁重。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、不懼困難，真抓實干、開拓進取，用心謀發展、保增長，認真抓落實、辦實事，傾情紓民困、解民憂，繼續保持花都平穩快速發展、和諧穩定良好局面，努力建設富裕和諧、環境友好新城區，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！

附:名詞解釋

　  1.群眾工作中心：是信訪維穩工作的延伸，主要負責整理社情民意，依法辦理群眾提出的意見和問題，組織實施群眾矛盾糾紛排查化解工作，協調處理突發性和群體性事件。

　  2.“兩地一帶”：力爭用10到15年的時間，把花都打造成為珠三角先進制造業基地、亞洲一流航空物流業基地、廣州北部生態休閑旅游帶。

　  3．“四大瓶頸”：人才瓶頸、土地瓶頸、經濟社會發展不平衡瓶頸、城鄉差別瓶頸。

　  4.“十百千”計劃：力爭用10年的時間實現全區年產汽車100萬輛，年產值超1000億元。

　  5．LED：發光二極管英文Light Emitting Diode 的簡稱。廣泛見于日常生活中，如家用電器的指示燈、汽車后防霧燈等，具有亮度高、視覺遠、功耗低、光效高、壽命長、圖像清晰、色彩鮮艷、穩定性好等優點。

　  6.“三個規劃”：主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃。

　  7.“退二進三”：產業布局調整和環境保護措施，引導產業（二產）退出中心城區，騰出發展空間引導服務業（三產）進入發展。

　  8.“自主創新一區一成果行動計劃”：廣州市科技經費每年安排6000萬元，對12個區（縣級市）各支持1個高水平科技成果轉化。

　  9．亞運城市行動計劃：廣州市政府為把第16屆亞運會辦成“中國特色、廣東風格、廣州風采”，祥和、精彩的體育文化盛會，制定的以基礎設施與城市環境、亞運服務與城市保障、亞運文化與城市人文、亞運遺產與城市發展為行動內容，具有明確保障措施和進度要求的工作計劃。

　  10.“三舊”改造：舊城鎮、舊廠房、舊村居改造。

　  11.“春風行動”：指我區勞動部門開展以“送崗位、助就業”為主題的一系列就業服務活動，其內容包括：（1）開展優秀外來務工人員、技能人才評選及表彰；（2）慰問外來務工人員；（3）開展外來務工人員調查及監控工作；（4）組織召開促進外來務工人員就業招聘會；（5）開展人力資源市場秩序整頓；（6）開展農民工維權咨詢宣傳活動；（7）開展“放心職介服務單位”評選活動。

　  12.“四進社區”：科教、文體、法律、衛生進社區。

　  13.十個“十佳”：十佳文明社區、十佳文明村、十佳文明企業、十佳文明校園、十佳文明單位、十佳文明家庭、十佳文明窗口、十佳文明市民、十佳外來工、十佳人民滿意公務員。

　  14.“人屋車場”綜合治理：對全區流動人口、出租屋、機動車和重點場所進行綜合治理。

　  15.五項經費“零增長”：公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、機關出國(境)費用、辦公經費預算零增長。

廣州市花都區十四屆人大四次會議秘書處  　2009年3月10日印