政 府 工 作 報 告

——2023年1月16日在廣州市花都區第十七屆

人民代表大會第三次會議上

廣州市花都區人民政府區長  李曉東

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去一年，極不尋常、極不平凡。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力以及新冠疫情沖擊，全區上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，經濟社會發展在大戰大考中頂住了壓力、守住了防線，交出了一份殊為不易的答卷。

　　（一）始終把“疫情要防住”作為重中之重，堅持人民至上、生命至上，交出了眾志成城的抗疫答卷。

　　面對前所未有的疫情大考，全區上下干群一心、和衷共濟，成功處置“0408”“0427”“1012”等突發疫情。特別是面對“1012”疫情，市委市政府和區委堅強領導，市直有關部門和兄弟區火速馳援，9項創新做法在全市復制推廣，抗擊疫情取得階段性重大積極成果。面對廣州三年來最復雜、最嚴峻、最艱巨的“1022”疫情，我區先后派出近4000名抗疫大軍奔赴白云、海珠，不分晝夜、接續奮戰在抗疫一線，圓滿完成各項工作任務。疫情防控進入新階段后，堅決落實“二十條”“新十條”，60歲以上老人疫苗接種攻堅行動六個指標均居全市第一，疫情防控實現從防到治的平穩過渡。一年來，廣大黨員干部聞令而動、沖鋒在前，廣大醫務人員、政法干警、基層工作者、志愿者向疫而行、勇毅堅守，全區人民眾志成城、群防群控，凝聚起同心抗疫、共同守護美好家園的強大力量，為全市疫情防控大局作出花都貢獻！

　　（二）始終把整改落實作為重要政治任務，動真碰硬、對標對表，交出了感恩奮進的整改答卷。

　　嚴格對標對表習近平總書記重要指示精神及省、市整改要求，堅持“一個尊重、五個統籌”“三個敬畏、兩個慎重”，從政治、思想、作風、制度、能力五個方面持續深入抓整改。162項整改任務中46項立行立改任務全面完成，涉及13條道路評估驗收均為A級。全區在冊298株古樹名木實現APP全覆蓋管理。高標準實施11處文物修繕和15處文物搶險加固，12處革命文物完成建檔，19處歷史建筑、105處傳統風貌建筑完成掛牌。堅持“當下改”與“長久立”相結合，持續完善體制機制，成立區綠化委員會，建立53人的專家學者庫，推動專家學者、代表委員、公眾等多方參與和監督整改。制定完善科學綠化等制度文件55份。深入開展“讀懂廣州、熱愛廣州、奉獻廣州”行動，開展大規模培訓，創設“10號工作室·黨群連心橋”，全區工作人員在整改中受到了刻骨銘心的政治教育、黨性教育、思想教育、作風教育，激發了牢記囑托、感恩奮進促發展的精氣神。

　　（三）始終把“經濟要穩住”作為重要政治責任，知重負重、承壓奮進，交出了穩中有進的經濟答卷。

　　面對突發疫情、外部供應鏈不穩等超預期沖擊，積極落實穩經濟一攬子政策措施，千方百計推動經濟在承壓中加快回暖。前三季度全區地區生產總值1265.42億元，實現正增長。1-11月，服務業營業收入增長10%，全市第四；規上營利性服務業營業收入增長14%，全市第二。產業提質升級。西部智能新能源汽車城蓬勃發展。東風日產在全國合資車企中率先達成1500萬臺整車銷量，東風啟辰20萬臺產能新能源化改造項目落戶并開工。世界500強、全球汽車零部件龍頭企業采埃孚集團華南研發中心一期封頂，車路協同項目一期竣工，廣州首家采埃孚汽車電子工廠、模擬芯片杰華特微電子華南總部、自動駕駛禾多科技等一批項目齊聚花都，佛吉亞、法雷奧、馬瑞利等一批項目實現增資擴產，智能新能源汽車產業鏈初步建成。東部臨空數智港破局成勢。GAMECO飛機附件維修基地、京東亞洲一號一期、順豐華南航空樞紐、廣州航空跨境產業園等一批項目投入運營，極兔大灣區數字化供應鏈產業園等一批百億級營收項目成功簽約落地，伊康納斯生物醫藥總部、嘉誠國際貨運航空、泓明供應鏈等一批項目集聚，航空貨運、生物醫藥、智能制造等臨空產業聚鏈成群。中部空鐵融合發展示范區出新出彩。中國電建大灣區科創中心基地、廣州北站免稅商業綜合體、花都數字文化創意園、獅嶺時尚智造產業園等加快建設，獅嶺鎮箱包皮具產業集群入圍工信部2022年度中小企業特色產業集群名單，總部經濟、冰雪經濟、時尚經濟、文旅經濟成為新增長點。項目如火如荼。新簽約150個項目，增長44%，其中世界500強、中國500強投資項目10個。新開工中旅·阿那亞九龍湖等37個項目，新封頂回天新材料、樊文花等20個項目，新竣工中遠海運、明道燈光、廣冷華旭等44個項目，新投產東方雨虹、思柏科技等22個項目，大干快上、熱火朝天的項目建設成為穩住經濟大盤的堅強信心。

　　（四）始終把改革創新作為根本動力，守正創新、奮楫爭先，交出了活力迸發的改革答卷。

　　聚焦重大平臺、重點領域，以改革破題、以創新賦能、以開放拓路，加速釋放發展活力。廣州北部增長極蓄勢啟航。起草“1+2”系列政策文件，邀請波士頓咨詢公司深入研究，推動廣州北部增長極上升為市級戰略平臺。白云機場三期擴建工程交地超1.5萬畝，空鐵大道（首期）建成通車，廣佛西環城際（廣州北—佛山西段）、廣清城際（廣州白云—廣州北段）、廣州東至花都天貴城際、芳村至白云機場城際加快建設，廣州北部增長極開發建設迎來大好時機。綠色金融全國領先。以花都為核心的廣州市綠色金融改革創新試驗區連續四次排名全國第一，綠色金融改革創新試驗區升格示范區方案已上報國務院。廣州碳排放權交易中心累計成交配額穩居全國試點市場第一，全國首發碳信用報告，全省率先建立企業碳賬戶，花都農商行升格為綠色分行。全國首創水產養殖制種育苗保險，農業保險保費規模全市第一，新增企業貸款創歷史新高。營商環境亮點紛呈。直面疫情沖擊，出臺“制造業降成本10條”“服務業恢復發展49條”等紓困措施，預計全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費約70億元，助力重點企業獲得銀行授信支持74.21億元，減免租金超6000萬元。直面歷史遺留問題，落實“親商助企26條”，專班服務解決日立汽車、法雷奧、優尼沖壓、國光等一批企業不動產權證辦理問題，助力企業二次創業、騰飛發展。直面審批痛點，推出94個“一件事”主題套餐，發布2266項“跨域通辦”、240個“容缺受理”事項，全國首創“農戶信用綠碼”，搭建全市首家商事聯調中心，“建設工程項目審批4證跨部門聯辦”典型案例在全市推廣。創新能力有效提升。高新技術企業產品產值近1900億元、全市第三。廣州空港眾創空間被認定為國家備案眾創空間。新增1家上市企業，2家國家級專精特新“小巨人”企業，15家省級專精特新中小企業，410家創新型中小企業；認定349家高新技術企業，創歷史新高。新增3家省級技術中心，4家企業獲省科學技術獎二等獎。擎天科技獲評第五批國家級工業設計中心。專利授權量超萬件，1家企業獲評中國專利獎優秀獎，2家企業獲評廣東省專利獎。花都（皮革皮具）知識產權快維中心預審量和授權量在全國快維中心均排名第一。發放人才綠卡5210張。

　　（五）始終把為民造福作為價值追求，勇挑重擔、不負人民，交出了群眾獲益的民生答卷。

　　堅持把為民造福作為最大政績，如期兌現十件民生實事，一般公共預算支出用于民生超八成。民生事業穩步發展。新增城鎮就業1.28萬人。新增公辦學位5490個。高考特控率、本科率升幅居全市前列，秀全中學教育集團獲評第二批廣東省優質基礎教育集團培育對象。教學名師溫利廣入選國家高層次人才。中山大學附屬仁濟醫院主體結構封頂，區醫改項目被選入中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目，全民健康信息平臺獲全市首個國家四級甲等認證。區人民醫院獲評廣州市公立醫院綜合改革成效明顯單位，區婦幼保健院（胡忠醫院）成功晉升三級甲等婦幼保健院，中西醫結合醫院在全國三級公立醫院績效考核中位列全省中西醫系統第一，花山鎮衛生院、花東鎮中心衛生院成功躋身中國鄉鎮衛生院百強。打造花園式嶺南特色婚姻登記處，助力廣州市創建全國婚俗改革實驗區。區頤養院成功創建省級四星養老機構，10個鎮街未成年人保護工作站投用。花都大劇院主體結構完工。打造2個紅色文化基地。花都孝順兒媳張容有獲評“中國好人”。七星小學賴宣治家庭被評為廣東十大“最美家庭”。城市面貌持續改善。花都大道快速化改造（花山立交—花東立交）、工業大道跨天馬河橋梁等12個項目完工，打通平石西路、荷花路等6條斷頭路，整治花都大道—茶碑路路口、云山大道—花城路路口等15個擁堵點。成功入選全省首批碳中和試點示范區。環境空氣質量綜合指數穩居全市第三，3個重點斷面達國考、省考標準，13條黑臭河涌持續“長制久清”，區流溪河灌區被評為省級節水型灌區。成功入選全省第一批生態產品價值實現機制試點名單。升級改造31家農貿市場。整治提升1800畝村鎮工業集聚區，拆除271.46萬平方米違建。入選第五批廣東省全域旅游示范區，寶桑園、赤坭循環經濟產業園成功創建國家3A級旅游景區。鄉村振興成效明顯。農業總產值91.1億元，增長6.2%。成功獲批國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。代表廣州市以小組第一名的成績晉級廣東省第三屆《鄉村振興大擂臺》爭霸賽。全面建成花卉和漁業兩大省級農業產業園、進展全市第一，新增10家大灣區“菜籃子”生產（加工）基地。高標準農田建設考評蟬聯全市第一。5個農產品入選全國名特優新農產品名錄。35條行政村達到省定特色精品村標準、170條行政村達到省定美麗宜居村標準。瑞嶺村獲評全國特色產業超億元村，竹洞村獲評省文化和旅游特色村，塱頭村入選省“千企幫千鎮 萬企興萬村”典型案例名單。“粵鄉尋韻之旅”獲評全國鄉村旅游精品線路，“花漾年華”鄉村振興示范帶獲評省十大美麗鄉村精品線路，世間香境·七溪地入選省文化產業賦能鄉村振興典型案例。養魚大戶盧照輝獲“大國農匠”全國農民技能大賽二等獎。東西部協作和定點幫扶年度任務圓滿完成。社會大局和諧穩定。警情、立案數“兩降”，破案率、破案數“兩升”，案件類總警情降幅全市第一，刑事破案率全市第二。獲評首批“全國信訪工作示范區”，重復信訪積案、省市百日攻堅案件辦結率100%，全市第一。生產安全事故起數和死亡人數分別下降42.2%、31.8%，降幅均居全市第二。打贏“0510”強降雨、北江大堤百年一遇洪水等防御戰，成功撲滅“1101”佛山過界森林火災，入選廣東省首批創建安全發展示范城市名單。汽車產業基地獲評全國和諧勞動關系創建示范工業園區。創建全國首個跨省退役軍人服務站。花東、獅嶺、梯面3個鎮及茶塘、舊村、朱村3條村獲評省鄉村治理示范鎮、村。

　　（六）始終把黨的全面領導作為根本保證，凝心聚力、忠誠有為，交出了擔當作為的實干答卷。

　　堅持黨的全面領導，深入學習貫徹黨的二十大精神，持續鞏固拓展黨史學習教育成果，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅決落實區委工作要求，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大議案建議233件、政協提案181件。法治政府建設考評連續三年獲全市優秀等次，連續兩年獲市督查激勵。區衛健局獲評全國行政執法先進集體。區農業農村局綜合執法大隊獲評第四批“全國農業綜合行政執法示范窗口”。三華村、竹洞村、馬嶺村被評為“廣東省民主法治示范村”。花港社區入選第九批“全國民主法治示范社區”。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，以釘釘子精神糾治“四風”，強化重點領域和關鍵環節監管，推動審計監督和統計監督全覆蓋。此外，國防動員、雙擁、老干、工青婦、殘疾人、民族宗教、僑務、外事、對臺、口岸、氣象、地震、糧食、物價、檔案、保密、慈善、紅十字會等工作取得新成績。

　　各位代表！過去一年，全區上下同心抗疫、拼搏奮進，在大戰大考中應對新挑戰，在把握大勢中積蓄新動能。奮斗充滿艱辛，成績來之不易，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于市委市政府和區委的堅強領導，離不開人大、政協和社會各界的監督支持，凝結著廣大干部群眾的智慧、心血和汗水！在此，我謹代表花都區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向駐區部隊官兵、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向所有關心支持花都改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒認識到，我區經濟社會發展還存在不少短板和弱項：一是經濟穩增長基礎尚不牢固。經濟總量不夠大，產業結構單一、抗風險能力弱的問題依然突出，支柱產業增長多方承壓，消費市場尚未完全回暖；重大平臺處在建設期，戰略性新興產業尚未形成強大支撐，傳統產業轉型升級步伐不夠快，高端創新資源集聚能力偏弱。二是重點領域改革有待深化。對比國內先進地區，放管服、國資國企、土地等領域改革系統性、整體性、協同性還要加強，營商環境與企業期盼還有差距。三是城鄉發展不平衡問題依然突出。城市管理精細化、智能化、品質化水平仍需提升，生態環境保護任重道遠，城中村治理水平有待提升。四是優質公共服務供給仍需強化。交通、市政等基礎設施有待優化，教育、醫療、托育、養老、住房等方面的民生供給仍存在短板弱項，與共同富裕發展目標還有差距。五是政府作風建設仍需加強。少數干部干事創業的精氣神不足，主動作為、用心用情服務企業的能力和擔當還不夠，真抓實干的作風、善作善成的能力有待強化。對此，我們要直面問題，采取有力措施加以解決。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好政府工作意義重大、使命光榮。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角。踏上新征程，我們必須堅定歷史自信、增強歷史主動，全面貫徹黨的二十大精神，按照市委市政府工作要求和區委工作安排，立足廣州北部增長極的戰略定位，搶抓前所未有的機遇，發揚花都抗疫精神，以艱苦奮斗再創業的激情，重整行裝再出發的姿態接續奮戰，為推動花都高質量發展作出應有的貢獻，贏得花都更加美好的未來。

　　要在把握大勢中推動高質量發展。潮起珠江、風涌空港。市委十二屆五次全會明確“高水平規劃建設廣州北部增長極，打造廣州北部綜合門戶和高質量發展新動力源”。市十六屆人大三次會議提出優化形成“一廊一帶、雙核五極”的多中心、網絡化城市結構，廣州北部增長極作為五極之一，全面提升了花都在全市發展格局中的戰略地位。我們務必強化全局思維、機遇意識，在全面融入“雙區”建設、南沙方案、華南國家植物園等國家戰略中搶抓政策利好，在用好用足綠色金融、市場采購、城鄉融合等國家平臺中賦能發展，在完善空鐵聯運綜合立體交通體系、大力發展臨空經濟中創先爭優，把重大戰略利好轉化為花都高質量發展的強大動能。

　　要在發揮優勢中推動高質量發展。花都過去以制造業起家，也必將依靠制造業當家贏得未來。從“發展第一、經濟第一、工業第一、汽車第一”到“智造立區”，40多年的改革發展大潮，幾代人的砥礪奮進，見證了花都從農業大縣成長為大灣區重要的先進制造業基地，見證了汽車之都、中國皮具之都、中國化妝品之都、中國音響之都的崛起。當前，我們不僅坐擁豐富的空鐵水路立體交通網絡，還有全市最大的產業用地，更有一支在大規模遷移砍伐城市樹木問題整改、戰疫情中錘煉出的花都鐵軍，完全有基礎、有條件、有能力做強廣州實體經濟主戰場。我們要拿出熱血沸騰的激情，干出熱火朝天的場面，切實把制造優勢轉化為發展勝勢。

　　要在攻堅克難中推動高質量發展。實現高質量發展，有涉灘之險，有爬坡之艱，有闖關之難。面對疫情連續作戰之艱、經濟下行壓力之大、矛盾風險疊加之重、市場主體經營之難，我們要不務虛功、不圖虛名，以“船到中流浪更急”的危機感，更好統籌當前和長遠，堅定不移大抓經濟、大抓產業、大抓投資、大抓招商，用高質量發展的確定性對沖外部環境的不確定性，用高質量發展的步步推進，贏得花都現代化建設的節節勝利。

　　2023年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實中央和省委、市委經濟工作會議精神，以及省委十三屆二次全會、市委十二屆五次全會、市十六屆人大三次會議精神，緊扣區委十五屆五次全會工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，緊緊扭住粵港澳大灣區建設這個“綱”，全力支持、協同聯動南沙開發建設，聚焦“一區一城一港”加快產業發展、項目導入，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，在推進中國式現代化中加快打造廣州北部增長極，為廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”作出花都貢獻。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長20%左右，地方一般公共預算收入增長16.7%，城鄉居民收入與經濟增長基本同步，節能減排約束性指標完成市下達的年度任務，有效防范經濟金融風險。為實現上述目標，重點做好以下工作：

　　（一）聚焦實體經濟為本、制造業當家，高質量打造以“智造立區”引領的現代產業體系。

　　樹立實體經濟為本、制造業當家的鮮明導向，發揮“鏈長制”和工作專班作用，狠抓大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境，挺起花都現代化建設的產業“脊梁”。

　　搶占先進智造“新賽道”。做強智能新能源汽車產業。全力支持東風日產龍頭企業做大做強，推動東風啟辰新能源化改造項目9月建成投產。支持滴滴自動駕駛、禾多科技、聯友智連發展壯大，推動采埃孚汽車電子工廠、仕天總部及新材料生產基地、協能科技總部、阿達半導體、擎天科技園二期擴建等項目落地建設，加快混行試點區智能網聯汽車（自動駕駛）應用示范運營，以大項目的快建設快投產，搶占智能網聯、自動駕駛、車載芯片、動力電池、新材料等關鍵領域，打造大灣區智能新能源汽車新高地。做大戰略性新興產業。支持GAMECO、新科宇航、鴻利智匯、明緯電子、美華航空等龍頭企業做大做強，加快推進杰華特微電子華南總部、伊康納斯生物醫藥、阿里巴巴新零售供應鏈華南總部等項目建設，推動臨空高科技制造業、國際航空貨運、高端臨空服務業集聚發展。做優傳統優勢產業。落實“智造”“定制”“上云”“賦能”計劃，確保棟方、艾麗、雅純等一批項目早竣工早達產，加快推動快麥（廣州）數字基地（一期）、花都時尚智造產業基地、中國皮具之都時尚創新基地等項目建設，支持國光、智度等企業發展壯大，加快化妝品、皮革皮具、聲光電等傳統優勢制造業高端化、智能化、綠色化發展。

　　打造產業發展“新平臺”。圍繞“一區一城一港”產業發展新格局，聚焦空鐵大道、花都大道、山前旅游大道三條交通走廊，謀劃建設一批產業明晰、資源集約、產城融合的產業平臺。西部智能新能源汽車城積極推動花都經濟開發區擴容升級為國家級經濟技術開發區，做大做強西部先進制造產業園、新能源汽車零部件產業園、預制菜產業園、汽車城專精特新產業園，壯大先進“智造”帶。東部臨空數智港專班化推進東翼2.62平方公里、西翼1平方公里啟動區，提質升級機場高新科技產業基地，加快玉湖冷鏈市場交易中心、臨空專精特新產業園等載體建設，壯大臨空數字創新帶。中部空鐵融合發展示范區聚焦主城區CBD、廣州北站商務區兩大功能區，重點推進融創文旅城、中電科華南電子信息產業園、廣州北站TOD、合和新城片區、化妝品總部集聚區等建設，做強現代服務業、電子信息業雙引擎。對標先進地區園區建設標準，支持建設一批引領型產業集聚區、支撐型產業園區、多層廠房，提質一批村鎮工業集聚區，提高工業用地產出率。

　　激發創新驅動“新活力”。實施大院大所賦能工程。深化與中山大學花都產業科技研究院等科研機構的合作，推進科技資源與花都產業資源的有效銜接，提升科技創新能力。新認定市級創新平臺5個以上，支持新一代信息技術企業與汽車電子企業攜手共建聯合創新實驗室，深化政校企對接，促進產學研深度融合。實施人才強區工程。落實“智匯花都十條”、高層次人才住房保障等政策,引進一批高層次創新創業領軍人才（團隊）和青年創新創業人才，提升“上管老下管小”組合式暖心服務能級，打造大灣區北部人才樞紐。整合區技工學校、區理工職業技術學校，推進升級為技師學院，建立技能型、實用型人才“訂單式培養”模式，提升產業工人素質。實施重點產業人才“一鎮（街）一品”培育工程，聚天下英才而用之。實施創新主體倍增工程。推動創新要素向企業匯聚，力爭新增1家國家級科技企業孵化器，新增省級以上專精特新和創新型中小企業200家以上，入庫科技型中小企業800家以上。

　　（二）聚焦擴內需、穩外需，全力以赴穩定經濟增長。

　　以“起跑即沖刺、開局即決戰”的干勁抓招商、攻項目、暢循環，決戰決勝經濟發展主戰場，形成項目建設如火如荼、招商引資熱火朝天、發展活力持續迸發的良好局面。

　　大干快上拼項目。拿出“三年工程瞄準兩年干”的勁頭，以只爭朝夕、舍我其誰的責任感，一切盯著項目看、一切圍著項目轉、一切扭住項目干，切實形成“天天抓項目、月月上項目、年年成項目”的工作格局。緊盯286個“攻城拔寨”重點項目，高位化調度、專班化運作、集成化作戰，全力推動極兔大灣區數字化供應鏈產業園等73個項目全面開工，中電建大灣區科創中心基地、中電科普天科技總部等61個項目加快建設，鴻利光電LED新型背光顯示二期等51個項目竣工驗收。把工業投資作為重中之重，重大工業項目用地應保盡保，加快推動100家以上工業企業開展技術改造、100家規上企業數字化轉型，實現工業投資增長20%以上。堅持資金、土地等要素跟著項目走，跟進好20個專項債、15個政策性開發性金融工具項目，儲備工業用地超2500畝，堅決保障重大項目建設需求。

　　時不我待抓招商。招商引資是當務之急。舉全區之力推動招商引資，深入實施招商項目攻堅“揭榜掛帥”行動，全力調動區、鎮（街）、村（社）大抓招商積極性，增強“搶”的意識、拿出“爭”的勁頭、保持“拼”的姿態，以項目論英雄、憑招商比能力、從落地看作風，營造“全員抓招商、人人抓項目”的濃厚氛圍。聚焦產業地圖按圖索驥，開展靶向招商、以商引商、以鏈引商、以投促引、以金促引，重點招引智能新能源汽車、生物醫藥、新一代信息技術等根植性、競爭力強的科技類制造類企業，簽約引進優質項目110個以上，其中達產產值（營收）百億級項目不少于6個、十億級項目不少于30個。堅持既要招商，更要穩商、扶商，關心支持區內企業增資擴產、做大做強。

　　多措并舉暢循環。把恢復和擴大消費擺在優先位置，培育“1+4+4”商圈體系，吸引全球優質企業來花都首秀、首發、開設首店。支持住房改善、汽車等大宗消費，發展周末漫游、四季露營、南國熱雪、空港潮玩等消費新業態，點旺城市“煙火氣”。深化省級全域旅游示范區建設，加快推進中旅·阿那亞九龍湖、花都數字文化創意園等項目建設，修復盤活王子山森林公園，壯大文旅產業。深入落實“五外聯動”，大力爭取市場采購貿易化妝品試點，組織更多企業參加廣交會、進博會、海絲會、亞洲時尚展等各類展會，鼓勵企業出海搶項目、搶訂單。

　　（三）聚焦空鐵融合、港產城聯動，高質量打造以“樞紐強區”引領的廣州北部增長極。

　　牢牢把握廣州北部增長極戰略定位，充分發揮國際空鐵樞紐優勢和廣清一體化橋頭堡作用，打造廣州北部綜合門戶和高質量發展新動力源，助力廣州從根植“云山珠水”、東西“兩翼齊飛”邁向“海闊天空”。

　　建強國際空鐵樞紐。主動融入廣州建設國際性綜合交通樞紐城市大局，聚焦內聯外通，打造空鐵一體化大綜合交通樞紐。舉全區之力集中攻堅，全力以赴打通空鐵大道二期！全力以赴加快空側專用軌道預留工程建設！全力以赴配合白云機場三期擴建工程、廣州北站武廣高鐵站場擴建改造工程建設，力爭地鐵八號線北延段、貴廣高鐵廣寧聯絡線、廣清永、廣珠（澳）、廣河等項目加快動工，推動廣清城際（廣州白云—廣州北段）、廣佛西環城際（廣州北—佛山西段）、廣州東至花都天貴城際、芳村至白云機場城際等一批軌道交通項目以及機場第二高速、和順立交匝道工程、新花大道、廣花一級公路快速化改造、永九快速路北延線（二期）等一批高快速路加快建設，打造成為全省“12312”出行交通圈的關鍵節點。積極回應市民、企業重大關切，全力確保寶華路（天貴路—曙光路）、蓮山路（三東大道—花都大道）上半年建成通車，持續打通杜英二街（平石路—花都大道）、景天路（建設北路—曙光路）等一批斷頭路，推動蓮山路（商業大道—永安路）、平石路（蓮山路—106國道）、富邦路等一批園區周邊道路完工，實現內部道路提速升級。

　　壯大樞紐型經濟。主動參與、全面融入廣州臨空經濟示范區建設，切實把交通優勢轉化為經濟優勢。加快廣州北站免稅商業綜合體建設，構建免稅、保稅、離境退稅“三稅融合”生態圈。依托空鐵大道產業金廊，大力布局航空金融、商務會展、世界美食匯、高端酒店、國際會議中心等業態，培育壯大廣州北站—白云機場樞紐型國際商圈。大力支持融創文旅城創建4A級旅游景區，持續擦亮融創雪世界品牌，大力發展冰雪經濟、夜間經濟。大力培育基地貨運航空企業及專業化航空物流企業，全力支持航空公司提升全貨機運力，積極引進國內外現代物流和供應鏈等龍頭企業，發展供應鏈物流、智慧物流、保稅物流、冷鏈物流等新業態。

　　提升對外開放水平。推動白云機場、南沙港互設異地貨站，拓展“花都—南沙”內外貿支線功能，暢通“南有海港、北有空港”的世界級物流大通道。謀劃建設RCEP國際合作示范園區，做大做強國家市場采購貿易方式試點、聲頻電子國家外貿轉型升級基地、獅嶺箱包國家外貿轉型升級基地等平臺，打造面向東盟的國際貿易集聚區。全面融入國家服務業擴大開放綜合試點大局，加快推進空港商貿區和廣州融創文旅城兩大國際化街區試點建設。依托廣州航空跨境產業園，推動航材貿易、跨境電商、保稅加工貿易、生物藥品進口等優質企業注冊落地。依托智薈花都（國際）青創基地、創美金谷等平臺，優化港澳青年就業創業政策，吸引港澳人才與花都共同成長。

　　（四）聚焦先行先試、深化改革，高質量打造以“改革興區”引領的活力大區。

　　堅持用好改革開放關鍵一招，敢為人先、敢闖敢干，進一步激發高質量發展的強大活力。

　　以深化綠色金融改革創新為抓手，先行先試探索綠色發展新路徑。積極爭取綠色金融改革創新試驗區升格為示范區。強化廣州碳排放權交易中心與廣州期貨交易所交流合作，探索研究碳期貨、碳期權等更多碳金融衍生產品。探索區域間碳排放權、排污權、用能權、城市礦產交易路徑，爭創大灣區碳排放權交易中心，打造大灣區統一碳市場。依托廣州綠色金融街、保利金融中心等載體，打造綠色金融集聚區。鼓勵金融機構創新產品，加大對小微企業、科技創新、綠色發展等的支持力度，增強綠色金融服務實體經濟能力。

　　以服務廣州打造國家營商環境創新試點為牽引，持續激發市場主體活力。在服務企業上做加法。民營經濟是支撐花都經濟發展的主力軍。堅決落實“兩個毫不動搖”，嚴格落實區領導掛點企業、暖企專員、駐企專員等制度，建立“區長直通車”“政企早餐會”等平臺，切實為企業解難題、辦實事，讓民營企業恢復元氣、重振信心、放手拼搏，走向更廣闊的舞臺。落實完善助企紓困措施，加大金融扶持、普惠性貸款風險補償等支持，一鏈一策、一企一策幫助解決實際困難。加快推動更多符合要求的項目納入歷史咨詢制項目臺賬，妥善化解一批歷史遺留問題。實施“個轉企、小升規、規改股、股上市”市場主體培育計劃，鞏固壯大一批鏈主企業，培育一批細分領域“隱形冠軍”，努力形成“大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地”的生動局面。在審批服務上做減法。優化審批流程，能省則省、應減盡減。深化企業開辦便利化改革，實現全流程一次辦、零成本。成立重點產業鏈工作專班，探索推行聯合辦公、并聯審批、承諾制、聯合驗收舉措。深入推進“證照分離”“一照通行”，深化商事登記“跨境通”改革。加快數字政府建設，豐富“穗好辦”場景應用，實現更多審批事項“智能報批”“智能秒批”，提升“一網統管”“一網通辦”應用能力。在優化監管上做除法。落實包容審慎監管十大舉措，推行行政執法減免責清單、涉企綜合查一次清單等制度，切實做到監管“無事不擾”、服務“無處不在”。營造公平競爭環境，對各類市場主體一視同仁，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

　　以深化重點領域改革為突破，持續增強經濟發展內生動力。實施國資國企改革高質量發展專項行動，積極支持智都公司、汽車城公司、花都城投等區屬國企做強做優做大，實現資產總額增長10%以上。完善國有資產監管體系，規范投資決策、信息公開等機制，健全高質量發展經營業績考核體系。深化投融資體制改革，用好用足專項債、政策性開發性金融工具，推動基礎設施領域不動產投資信托基金試點，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。統籌推動村級留用地開發建設，加快推動“工改商”“工改居”反哺“工改工”聯動改造，完善工業物業產權分割機制，盤活低效產業用地2000畝以上。大力整治批而未供、供而未建、建而未用等問題，讓有限的土地資源發揮最大效益。

　　（五）聚焦生態優先、綠色發展，高質量打造以“生態美區”引領的綠美花都。

　　綠美花都，綠在生態，美在宜居。我們要深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實省委推進綠美廣東生態建設以及市綠化美化和生態建設“八大工程”部署，切實提高城市規劃、建設、管理水平，打造天藍、地綠、水清、景美、宜居的綠美花都。

　　營造舒適宜居生活圈。高質量推進國土空間總體規劃編制，高水平打造廣州北部增長極城市空間格局，高標準謀劃建設“雙樞紐+空鐵大道”產業金廊、臨空數智港、中央商務區等重點平臺。推進傳統古村落發展規劃，加快5個區級社區設計師示范項目，塑造特色城市風貌。堅持“拆、治、興”并舉，大力開展三東村、三華村、聯合村、五華村鳳華莊等城中村綜合治理改造，用“繡花”功夫推進新華街培英樓等4個小區微改造，加快橫潭村、田美村舊村改造項目復建安置區建設，持續推進農貿市場升級改造。深化區級“穗智管”城市運行管理中樞應用。完成250萬平方米違建整治任務。加快建設智慧停車項目，整治天貴路—龍珠路交叉口等一批擁堵點。

　　優化綠水青山生態圈。搶抓國家設立華南國家植物園重大機遇，積極推動花都湖國家濕地公園納入“1+3+N”體系。推動主要河流、高快速路兩側生態修復和綠化美化，加強綠道與沿線公園、廣場、歷史文化等資源銜接，建設5個口袋公園、30公里碧道。全面推行林長制，實施森林質量提升、城鄉綠化行動，管養好298株古樹名木，大力開展義務植樹活動，打造15分鐘綠色生活休閑圈。全力抓好中央和省生態環保督察反饋問題整改，確保空氣質量穩居全市前列，讓天更藍。深化河長制、湖長制，加快河流渠箱改造、排水單元達標建設，推動列入重點考核斷面及其一級支流水質穩定達標；全面清理整頓“散亂污”場所，完成38個自然村的農村生活污水治理提升任務，讓水更清。有效管控土壤環境風險。

　　構建綠色低碳生產圈。加快碳中和試點示范區建設。開展生態產品價值實現機制試點工作，拓展生態產品價值實現路徑。落實“雙碳”戰略，深入推進能源革命，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，嚴格“兩高”項目審批，全面鋪開企業“碳賬戶”，全力促進出租車、網約車、泥頭車、物流車等電動化，引導推動重點產業和重點行業率先實現碳達峰。加快發展綠色制造、綠色建筑、綠色交通等節能新技術新業態。

　　（六）聚焦城鄉融合、協調聯動，高質量打造鄉村全面振興的廣州樣板。

　　以國家城鄉融合發展試驗區改革創新為引領，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，全面推進鄉村“五個振興”，努力讓農業更現代、農村更美麗、農民更富裕。

　　做強現代都市農業。強化空港花世界、漁業2個省級現代農業產業園帶動作用，加快推進“互聯網+農業”省級功能性產業園建設，大力支持領航、錦華、恒泰等龍頭企業做大做強，持續打響花都創意微盆景、花都魚苗、花都藍莓等特色農業品牌，大力發展鰻魚產業，實現農業總產值超100億元。加大與香港科技大學（廣州）合作，加快中國熱科院廣州研究院、仲花現代農業研究院等科技支撐體系建設，大力發展智慧農業、數字鄉村、智慧旅游，推動農業數字化轉型發展。大力發展鄉村旅游、休閑康養、民宿經濟等特色產業，打造一批高品質民宿，建設一批休閑農業與鄉村旅游示范點，辦好豐收節、盆景節、花果節、油菜花節等節慶活動，推動一二三產業融合發展。

　　建設宜居宜業和美鄉村。重點打造“花漾年華”“鄉約古韻”“芙蓉芳華”“僑韻花香”“水墨丹青”“古村新韻”等6條鄉村振興示范帶，創建1-2個全國鄉村振興示范鎮、2-3條示范村，打造美麗生態、美麗經濟、美麗生活“三美”融合幸福鄉村花都樣本。突出綠美廣東引領，深入實施“五美”專項行動，統籌推進農村“四小園”建設和農房微改造，完成農村廁所革命提升改造任務，省定美麗宜居村達到173條，新增8條省定特色精品村。

　　推進城鄉融合發展。建設國家城鄉融合發展試驗區，推動集體建設用地入市、農村產權抵押融資等試點措施加快落地。深入實施“穗農奔富”行動，試點推行農村資源入股參與新農企經營機制，規范農村集體資產交易，加快唯品會塱頭村鄉村振興等項目建設，帶動更多農民分享產業鏈增值收益，力爭三年內兩個鎮進入全國綜合實力百強鎮。開展鄉村振興項目“示范帶動 打擂爭先”活動，營造創先爭優的濃厚氛圍。創新鄉村人才培育引進使用機制，引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。落實新一輪對口幫扶政策，推進東西部協作、駐鎮幫鎮扶村和對口支援工作。

　　（七）聚焦人民至上、民生為本，高質量打造共同富裕的幸福花都。

　　老百姓的幸福就是政府的奮斗目標。我們要牢記“江山就是人民，人民就是江山”，想人民之所想，急人民之所急,不斷把人民對美好生活的向往變為現實。

　　優化公共服務供給。提請人大票決后，高質量組織實施好民生實事，以實際行動兌現惠民承諾。突出抓好穩就業。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，深入開展“南粵春暖”等專項招聘活動，做強鄉村振興“就業驛站”，加強新就業形態勞動者權益保護，切實解決重點人群就業問題。打造教育強區典范。新增1080個公辦小學學位、2700個公辦幼兒園學位，確保義務教育公辦學校在校生占比達95%以上。加快市六中花都校區等優質名校建設，大力培育和引進名校長、名教師，支持和規范特色民辦教育發展，創建1-2所優質民辦高中。擦亮健康花都品牌。推動中山大學附屬仁濟醫院建成投用，加快市婦女兒童醫療中心花都院區、廣東省中醫臨床研究院建設，完善高端醫療資源布局。加快推進公立醫院和醫療集團高質量發展，完善重癥救治體系，加大高層次醫療人才引進力度，提升基層醫療機構基本公共衛生和醫療服務能力。堅決落實“乙類乙管”總體方案，落實疾控體制改革，深入開展愛國衛生運動，健全中醫藥服務體系，建立完善“一老一小”健康服務體系，全力守護人民生命安全和身體健康。兜牢民生保障底線。高標準籌集6489套保障性租賃房。用心用情辦好長者飯堂，推動頤康服務站覆蓋90%以上村居。推進兒童福利機構優化提質，建設兒童友好城市及社區。

　　涵養城市文化底蘊。提質升級花都新圖書館，加快推進廣州民俗博物館、花都大劇院建設。挖掘用好紅四師成立大會舊址、盧永根紅色家風館等紅色資源，強化革命遺址保護利用。加大文物和文化遺產保護力度，深入挖掘灰塑、琺瑯、釘金繡等非遺的時代價值。拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，提升全社會文明程度。加強全媒體傳播體系建設，講好“花都故事”。完善全民健身場地設施，支持群眾體育蓬勃開展。積極申辦國內外高端展會和大型文體賽事活動，打響粵港澳滑雪賽、搖滾馬拉松賽、全國徒步大會、穿越廣清山野徒步大會、全國幼兒基本體操大賽等品牌。

　　開創社會治理新局面。堅決維護政治安全和意識形態安全。深化金融、財政、房地產等重點領域監管和風險防控，守住不發生系統性風險的底線。堅決維護生產安全，狠抓消防、危化品、道路交通、建筑施工、森林防火等領域隱患排查整治，切實防范遏制重特大事故發生，創建省安全發展示范城市。持續推進食品藥品安全治理。堅決維護社會安全，加強社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等突出違法犯罪行為。鞏固城中村專項治理成效，穩步有序推進新一輪來穗人員融合行動，提升12345熱線賦能基層治理水平。持續抓好新時代退役軍人工作，爭創雙擁模范區。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進鎮街全域服務治理試點，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　（八）聚焦黨建引領、敢闖敢干，著力打造人民滿意的服務型政府。

　　新時代，新征程，我們要牢記“三個務必”，更加奮發有為，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　堅持對黨忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。持續深入推進大規模遷移砍伐城市樹木問題整改。堅決落實區委工作要求，切實做到黨委決策部署到哪里，力量就匯聚到哪里、工作就落實到哪里。

　　堅持依法行政。踐行全過程人民民主，認真執行區人大及其常委會決議和決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，強化審計監督和統計監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。深入推進法治政府建設，嚴格執行重大行政決策程序規定，優化政務公開，深化鎮街綜合行政執法改革，提升行政復議糾紛化解能力，推動政府行為全面納入法治軌道。

　　堅持提升本領。牢固樹立正確政績觀，增強“八項本領”、提高“七種能力”。堅持和完善政府系統理論學習機制，不斷提高政府系統謀大局、抓經濟、促改革、抓落實的能力水平，推動干部學經濟、懂經濟，善于用經濟學知識解決工作中的實際問題。持續深化“大學習、深調研、真落實”，打造一支學習型、專業型、創新型干部隊伍，以“干部有為”推動“發展提速”。年輕干部要筑牢理想信念根基，練就過硬本領，在新時代新征程作出無愧于黨、無愧于人民、無愧于歷史的新業績。

　　堅持清正廉潔。堅持以嚴的主基調強化正風肅紀，保持懲治腐敗高壓態勢，強化國企、金融、城市更新等重點領域廉政風險防控，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，關心關愛基層干部。認真做好第五次全國經濟普查工作。堅持勤儉辦事業，用政府過“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。

　　各位代表，高質量推進花都現代化建設，高水平規劃建設廣州北部增長極，必須永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風。要樹立“時時放心不下”的責任意識和敢闖敢干、擔當作為的精氣神，在高質量發展的競技場上展身手、見高低。要牢記“空談誤國、實干興邦”的實踐要求，拿出敢破敢立的銳氣，永葆為民服務的正氣，雷厲風行、真抓實干，把各項工作往前趕，一項一項抓到位。要掌握“致廣大而盡精微”的成事之道，站在全局謀大事，沉到一線抓落實，比學趕超、競標爭先，干出精彩、拼出未來！

　　各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，高水平規劃建設廣州北部增長極，打造廣州北部綜合門戶和高質量發展新動力源，為廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出花都貢獻！

名詞解釋

　　1.一個尊重、五個統籌：尊重城市發展規律；統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體。

　　2.三個敬畏、兩個慎重：敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權。

　　3.“1+2”系列政策文件：《關于支持花都區打造廣州北部增長極的實施方案》《支持花都區打造廣州北部增長極政策事項清單》《支持花都區打造廣州北部增長極重點項目清單》。

　　4.花都抗疫精神：舍我其誰、非我莫屬的擔當精神，聞令而動、挺身而出的戰斗精神，團結協作、搭臺補位的團隊精神，尊重規律、實事求是的科學精神，出入相友、守望相助的大局精神，不計得失、不求回報的奉獻精神。

　　5.一廊一帶、雙核五極：高水平規劃建設科技創新走廊和珠江高質量發展帶、全面增強廣州中心城區和南沙新區“雙核”能級，推進建設北部增長極、國家知識中心城、東部樞紐、番禺智造創新城、從化綠色發展示范區等重大平臺、重點片區規劃編制，推動廣州高質量發展從根植“云山珠水”、東西“兩翼齊飛”、邁向“海闊天空”。

　　6.“1+4+4”商圈：廣州北站—白云機場樞紐型國際商圈，廣州北站免稅商圈、區政府CBD總部經濟商圈、融創文旅城都市休閑商圈、獅嶺時尚消費展貿商圈，新雅街皇冠假日、拉丁廣場商圈，新華街廣百、來又來、大潤發商圈，花城街駿壹萬邦、K17商業空間商圈，秀全街雅樂城商圈。

　　7.五外聯動：優化對外開放布局，打好外貿、外資、外包、外經、外智組合拳，穩步擴大制度型開放。

　　8.“12312”出行交通圈：珠三角內部主要城市間1小時通達、珠三角與粵東西北地區2小時通達、與國內及東南亞主要城市3小時通達、與全球主要城市12小時左右通達。

　　9.一網統管：依托數字政府一體化支撐平臺和感知體系，統籌數字化治理資源，提升政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護的數字化履職能力，實現省域治理“可感、可視、可控、可治”。

　　10.一網通辦：依托各級政務服務事項標準化和全省統一申辦受理平臺，全面優化業務辦理流程，深度融合大數據、人工智能等先進技術，全面推動政務服務“網上辦、指尖辦、就近辦、一次辦”。

　　11.“1+3+N”體系：華南國家植物園，3片遷地保護示范區，N個專類植物展園和科普點。

　　12.五個振興：實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

　　13.“五美”專項行動：美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗廊道建設。

　　14.三個務必：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭，堅定歷史自信，增強歷史主動。

　　15.增強“八項本領”、提高“七種能力”：增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領；提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

　　廣州市花都區十七屆人大三次會議籌備處      2023年1月16日印