二〇二四年花都區政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2024年5月19日在廣州市花都區第十七屆
人民代表大會第四次會議上
廣州市花都區人民政府區長 李曉東
各位代表:
現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是三年疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。習近平總書記親臨廣東視察,寄望廣州繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用。習近平總書記的厚望重托、深情厚愛,讓我們倍感榮光、倍受鼓舞。過去一年,面對復雜多變的外部環境、超預期因素的沖擊挑戰,我們深入學習貫徹黨的二十大精神,始終把學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神作為重要政治任務,在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下,頂住外部壓力,克服內部困難,大抓經濟、大抓產業、大抓投資、大抓招商,以非常之功破解發展之難,推動經濟社會發展取得新成效。
(一)這一年,我們堅定信心、頂壓奮進,以大決心應對大挑戰,經濟運行回升向好。
面對錯綜復雜的經濟形勢,全區上下堅定信心、團結一心,迎著困難上、頂著壓力干,成立“1+1+1+22”經濟工作專班,推動地區生產總值實現1801.51億元,增長2.1%。地方一般公共預算收入增長16.8%。全社會用電量突破百億千瓦時大關,增長9.6%,增速全市第一。投資支撐力持續增強。深入開展“揭榜掛帥”“攻城拔寨”攻堅行動,煥發全員招商的火熱激情、項目建設的巨大熱情,新簽約高景、賽拉弗、五冶華南總部、藍海機器人等217個項目,增長44.7%,其中百億級項目18個;中鐵四局南方總部等19個項目成功落地,采埃孚電子工廠等83個項目全面開工,金鐘汽車零部件等55個項目實現封頂,玉湖冷鏈等25個項目順利投產。全區工業投資達121.73億元,增長34.4%。建筑業總產值達535.57億元,增長14.1%,增速全市第一。消費拉動力有效提升。出臺汽車、商品房等促銷措施,帶動商品房銷售面積增長33.9%;完成社會消費品零售總額851.3億元,增長8%。成功舉辦中冠聯賽總決賽、全國跳繩聯賽總決賽、熱雪奇跡全國滑雪公開賽、全國省會城市乒乓球比賽暨省區市友好城市乒乓球邀請賽等系列大賽,創建4個國家A級景區、1個省級示范特色步行街(商圈)。科技創新力加速釋放。位居全國科技創新百強區第56位。高新技術企業首次突破1000家。新增6家國家級專精特新“小巨人”企業、280家省級“專精特新”企業,新入庫1320家科技型中小企業。全區發明專利授權量953件,增長38.7%。藍海機器人被認定為廣州未來獨角獸企業,實現全區近五年未來獨角獸“零”的突破。4家企業被認定為廣州種子獨角獸企業。累計發放各級人才綠卡超3萬張。
(二)這一年,我們勇立潮頭、攻堅克難,以新賽道蓄力新動能,產業能級提質躍升。
新能源產業破局成勢。汽車產業加速向新能源與智能網聯轉型,東風日產20萬輛新能源車制造項目順利投產,全新純電車型啟辰VX6正式發布,啟辰大V氫境示范運營,新能源汽車產量、產值分別增長47.8%、83.8%。采埃孚廣州技術中心開業,滴滴自動駕駛、聯友智連、北醒科技等一批優質企業提質發展,獲批全市第二個智能網聯汽車自動駕駛混行試點區。謀劃超10平方公里的粵港澳大灣區“綠能谷”,高景項目創下了“拿地即動工、75天投產”的業界奇跡。臨空低空產業聚鏈成群。GAMECO、新科宇航保持30%以上增速,美華航空、順豐、京東、中遠海運等相繼建成運營,極兔、菜鳥、伊康納斯等加快建設。大力發展低空經濟,飛盾科技、海億通用航空等成功簽約,通航綜合保障基地、低空經濟產業園有序推進。傳統產業活力煥發。花都區箱包皮具產業集群獲評工信部首批中小企業特色產業集群,“中國美都”化妝品總部集聚區主體工程竣工,獅嶺時尚智造產業園順利動工,成功舉辦第二屆廣州花都時尚節、第三屆中國美都化妝品高質量發展大會。中國電器研究院等3家企業入選市“四化”賦能平臺庫,106家企業完成數字化轉型。
(三)這一年,我們戰略引領、示范帶動,以大變革賦能大發展,改革開放深化拓展。
廣州北部增長極戰略定位躍升。市層面相繼出臺《關于支持花都區打造廣州北部增長極的實施意見》《廣州北部增長極(含空港經濟區)產業發展規劃(2023—2035)》《空港及周邊地區(北部增長極)協同發展規劃》,未來廣州北部增長極將建設成為“灣區國際開放樞紐、亞太自由經濟區”。白云國際機場三期擴建主體及配套工程、安置區征拆任務全面完成,花山鎮、花東鎮、新雅街共12條村完成征拆,交地超2萬畝,搖珠定房超1.1萬套,村民提前一年入住新居,開創了國家重點項目“邊征拆、邊建設、邊交樓”的良好示范。地鐵8號線北延段開工建設,廣清永高鐵、廣珠澳高鐵等前期工作有序推進。綠色金融改革創新走在全國前列。廣州碳排放權交易中心成功掛牌粵港澳大灣區創新碳金融中心,累計成交配額2.2億噸,成交金額63.7億元,均居全國區域碳市場首位。入選全省首批碳達峰碳中和試點名單,全省首創碳賬戶體系并在全市推廣,全國首筆碳信用報告融資貸款成功落地。全市率先開展“金融村官”綜合試點。銀行存款、貸款余額分別為2722億元、1918億元,分別增長11.3%、11%,其中涉農貸款余額增長25%以上。國資國企改革蹄疾步穩。智都集團、花都城投兩家區屬國企獲評AA+主體信用評級,智都集團成為全國首批、全省唯一在北交所公司(企業)債券市場成功發行債券的企業。營商環境改革成效明顯。全國首創農戶信用綠碼,入選全國“信易+”應用典型案例。建立“五證聯辦”常態化服務機制,辦證時間由40個工作日壓縮至6個工作日;率先實現建設項目“驗登合一”,打通竣工聯合驗收到不動產登記的“最后一公里”。出臺親商助企二十六條措施,協調解決國光、馬瑞利、華獅等一批企業歷史遺留問題,助力存量企業實現“二次創業”。新增各類市場主體超4.9萬戶,增長53.6%,呈現出韌性強、活力足的良好態勢。
(四)這一年,我們對標對表、奮勇爭先,以頭號力度推進“頭號工程”,城鄉融合發展走深走實。
“百千萬工程”縱深推進。農業總產值首次突破百億大關,增長11.1%,增速居全市涉農區第一。獲評全國休閑農業重點縣。1鎮12村入選全省“百千萬工程”首批典型鎮村,赤坭鎮成功打造美麗圩鎮,新增1條全國鄉村治理示范村和11個省鄉村治理示范村鎮,43條行政村達省定特色精品村標準。區農管中心相關項目榮獲省科技進步二等獎。代表廣州市參加全省第三屆鄉村振興大擂臺爭霸賽,獲“全省六強”和“網絡人氣”兩項大獎。圓滿承辦全國農產品產地冷藏保鮮設施建設暨都市現代農業現場會。建成2個省級農業產業園,新增5家省級農業龍頭企業,新增4個全國名特優新農產品、增量全市第一。扛牢糧食安全責任,完成3145畝高標準農田建設任務,區屬國企下轄7家糧庫獲評省3A級糧庫、數量全市第一。幫扶連山、連南工作獲省層面肯定。綠美花都生機盎然。新建城市綠地1055畝、綠道5公里、口袋公園5個。優化提升4.3萬畝森林質量,全市首創“互聯網+全民義務植樹”項目,高水平打造九龍湖綠美廣東生態建設示范點。環境空氣綜合指數連續5年全市前三。梯面鎮獲第十一屆中華環境優秀獎。流溪河成功入選第二批全國美麗河湖優秀案例名單,花山鎮福源村風貌提升項目成功納入省級示范項目,芙蓉嶂水庫獲評省標準化管理一級達標工程。國考流溪河李溪壩斷面水質達到Ⅱ類標準,省考秀全水廠和白坭河大坳斷面水質分別達到Ⅲ、Ⅳ類標準,26條一級支流全部達標,城市及鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率均保持100%,13條黑臭監管河涌保持“長制久清”。城市品質優化提升。堅持規劃先行,完成區級國土空間總體規劃編制。深入推進城市更新,治理違建超250萬平方米,橫潭村河西經濟社復建安置區結構封頂,舊人大小區有機更新改造入選全國城鎮老舊小區改造聯絡點項目案例集。直面關切,在老城區打通了寶華路(天貴路—曙光路),在新城區打通了景天路(建設北路—曙光路),在工業園區打通了蓮山路(三東大道—羅仙路)、永利路,在區與區之間提升了廣花路,累計打通8條道路。
(五)這一年,我們踐行宗旨、服務為民,以小實事托起大民生,幸福花都成色更足。
堅決樹牢造福人民的政績觀,全面兌現十件民生實事,不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。公共服務質量更優。市六中花都校區、花都中軸線學校、黃廣牛劍高中部建設取得重大進展,新引進廣外附屬花都學校,新建成6所幼兒園和1所小學,新增加2700個公辦學前教育學位、1080個公辦小學學位。學生體質健康優良率全省第一,獲授全國首批“中國青少年研究基地”,花東學校獲評“全國國防教育示范學校”。入選全省首批、全市唯一的基層衛生健康綜合試驗區,廣州市中西醫結合醫院“國考”全國第5,花山鎮、花東鎮衛生院連續2年入選全國鄉鎮百強衛生院。中山大學附屬仁濟醫院完成工程建設,市婦女兒童醫療中心花都院區加快建設。區圖書館獲評全國縣級公共一級圖書館,《七彩繩話》獲評全國“金畫眉”明星兒童劇。花都健兒在2023年世界跳繩錦標賽中斬獲14枚金牌。全國道德模范賴宣治工作室揭牌成立、其家庭獲評全國最美家庭,黃廣教育集團梁潤佳獲評全國三八紅旗手。民生保障底色更亮。堅持就業優先,建成3個零工市場、25個就業驛站,城鎮新增就業超1.36萬人。堅持加大保障性住房建設和供給,籌集認定保障性租賃住房6504套。呵護“一老一小”,建成251個頤康服務站、覆蓋全部村(居),成功創建2個全國示范性老年友好型社區,困境兒童、孤兒等救助保護持續強化。積極開展雙擁共建活動,軍政軍民團結大好局面持續鞏固。社會大局和諧穩定。“10號工作室”作為中國全過程人民民主典型案例,受邀在2023年“讀懂中國”國際會議(廣州)上向全世界介紹。全區案件類警情、立案數雙下降,破案數、破案率雙上升,實現“兩降兩升”;非煤礦山“零事故”,森林消防“零火災”,“三防”工作“零傷亡”,入選首批省級安全發展示范創建試點城市,花城消防救援站被國家消防救援局表彰為執勤訓練工作先進單位。公安刑事科學技術室獲評全國示范刑事科學技術室,DNA實驗室獲評全國公安機關重點司法鑒定專業實驗室。食品安全考評連續7年獲市優秀等次,食藥環案件立案數、破案數實現雙提升,獲公安部嘉獎、賀電。信訪事項及時受理率、按期答復率、重復信訪積案辦結率均為100%,居全市第一;國家信訪局登記求決類初次信訪事項總量降幅全市第一。大力盤活存量資產,兜牢“三保”底線,政府債務風險總體安全可控。
(六)這一年,我們踔厲奮發、賡續前行,以強作風優化大環境,政府建設全面加強。
始終把堅持和加強黨的全面領導作為政府履職的根本保證,持之以恒抓作風、增效能,政府自身建設扎實有力。深入貫徹落實全面從嚴治黨要求。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求,以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。全面推進法治政府建設。自覺在區委領導下開展工作,主動接受人大依法監督和政協民主監督,辦理各級人大代表建議208件、政協委員提案230件,答復率、辦結率、滿意率均為100%。嚴格執行重大行政決策程序,普法依法治理工作網上量化評估考核獲全省第一,法治廣州建設考評連續4年獲優秀等次,法治政府建設連續3年獲市督查激勵。扎實開展第五次全國經濟普查工作。持續加強黨風廉政建設。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,堅持帶頭“過緊日子”,力戒形式主義、官僚主義。加強重要部門、關鍵崗位廉政風險防控,強化審計監督全覆蓋和結果運用,政府系統黨風廉政建設縱深推進。
此外,國防動員、退役軍人、工青婦、科普、殘疾人、民族宗教、僑務、外事、對臺、口岸、氣象、地震、統計、物價、檔案、地方志、保密等各項工作取得新成績。
各位代表!回顧一年來的發展歷程,我們在困難中承壓前行,在挑戰中逆勢而上,推動高質量發展的步伐走得更加堅實、更加有力。我們深刻感受到:現代化花都建設的每一點進步,花都大地的每一處變化,根本在于習近平總書記領航掌舵,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是省委省政府、市委市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是全區干部群眾萬眾一心、團結拼搏的結果!在此,我謹代表花都區人民政府,向全區人民,向各位人大代表、政協委員,向駐區部隊官兵、各民主黨派、人民團體、社會各界人士,向所有關心支持花都改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時,我們也清醒認識到,前進道路上還存在不少困難和挑戰:一是產業新舊動能轉換不夠快。經濟持續回升向好的基礎還不穩固,汽車支柱產業轉型壓力加大,新能源“第二支柱”產業尚在培育,創新能力有待提升,發展新質生產力仍需久久為功。二是改革力度不夠大。民營經濟發展壯大還有不少堵點,政策滴灌企業和項目的精準度有待提升,營商環境對標先進地區存在差距,土地整備、園區建設、基層擴權賦能、國資國企等領域改革的系統性、引領性有待增強。三是統籌城鄉融合發展任重道遠。城市品質亟待提升,城市管理還不夠精細化,城市更新還要下更大力氣,農村基礎設施和公共服務不夠完善。四是民生社會事業存在短板。就業、教育、醫療、養老、托育、住房等方面仍面臨一些難題,防范化解重大風險的任務依然較重。五是政府作風建設仍需加強。政府系統黨員干部在思想上破舊立新、能力上煥然一新、作風上革故鼎新、工作上推陳出新不夠突出,政府治理體系和治理能力現代化水平仍需提高。對此,我們要堅持問題導向,認真加以解決。
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年,是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年,做好政府工作責任重大、意義深遠。我們要深刻把握思想大解放、能力大提升、作風大轉變、工作大落實的重要要求,強化系統觀念,堅持穩中求進、以進促穩、先立后破,堅持質量第一、效益優先,堅持高質量發展和高水平安全良性互動,堅持在發展中保障和改善民生,建指標、強對標、盯目標一體統籌,鍛長板、補短板、固底板一體布局,穩存量、擴增量、防變量一體推進,堅決落實區委要求,在思想上求“變”、在工作上求“快”、在標準上求“高”,加快民營經濟培養、加快科技創新主體培養、加快年輕干部培養,堅定信心決心、拿出拼勁干勁,切實以花都之“為”助力廣州之“進”。
要在深刻把握推進中國式現代化這個最大的政治中展現“花都擔當”。在中國式現代化新征程上,廣州北部增長極成為全省重點工作、全市重大戰略。我們要牢牢把握區位質變之勢,以打造廣州北部增長極為牽引,堅持“大干兩三年、突破2000億”,為廣州“二次創業”再出發、在推進中國式現代化建設中走在前列提供有力支撐。
要在深刻把握堅持高質量發展這個新時代的硬道理中重塑“花都優勢”。在高質量發展的賽道上,省委省政府、市委市政府對粵港澳大灣區國際開放新平臺寄予厚望,廣州北部增長極建設步履堅實,粵港澳大灣區“綠能谷”蓄勢騰飛。我們要深入貫徹習近平經濟思想,牢牢把握樞紐能級躍升之勢、產業蝶變之勢,堅持傳統產業、新興產業、未來產業并舉,持續提升樞紐引領力,大力發展新質生產力,夯實硬支撐、鍛造硬實力、干出新榮光。
要在深刻把握改革開放這個關鍵一招中煥發“花都活力”。昨天的花都因改革開放而興,今天的花都必將因改革開放而強。在改革開放生動實踐中,我們要牢牢把握全區思變求破之勢,聚焦產業怎么謀、平臺怎么建、項目怎么抓、企業怎么扶、環境怎么優、土地怎么盤等重點領域,統籌“穩與進”“立與破”,深入實施“百千萬工程”,切實擔負起全面深化改革的責任擔當。
要在深刻把握思想大解放、能力大提升、作風大轉變、工作大落實這個重要要求中凝聚“花都力量”。因循守舊沒有出路,畏縮不前坐失良機。在“二次創業”新征程上,我們要牢牢把握全區政通人和之勢,擺脫路徑依賴,樹牢實干導向,提升專業素養,不圖虛名、不務虛功,讓能干事、干成事蔚然成風。
今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會、中央經濟工作會議和全國兩會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神,認真落實省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議、省十四屆人大二次會議、市委十二屆七次全會暨市委經濟工作會議、市十六屆人大四次會議部署要求,細化落實省委“1310”具體部署及市委“1312”思路舉措,錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求,緊扣區委十五屆七次全會暨區委經濟工作會議要求,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,著力推動高質量發展,全面深化改革開放,推動高水平科技自立自強,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,統籌高質量發展和高水平安全,持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,增進民生福祉,保持社會穩定,縱深推進廣州北部增長極建設,打造廣州北部綜合門戶和高質量發展新動力源,為廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”,在推進中國式現代化建設中走在前列作出花都貢獻。
今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增速不低于4%,固定資產投資力爭增長18%,社會消費品零售總額增長8%,商品進出口總額增長5%,規模以上工業總產值增長5.5%左右,地方一般公共預算收入持平,城鄉居民收入增長與經濟增長同步。
為實現上述目標,重點做好以下七個方面工作:
(一)錨定產業第一、智造立區,奮力在構建現代化產業體系上大抓落實、奮楫爭先。
深入落實“產業第一、制造業立市”戰略,全力推進新型工業化,以科技創新推動產業創新,統籌推動傳統產業改造提升、新興產業加速壯大、未來產業謀篇布局,加快發展新質生產力。
增強先進制造業的支撐力。“拓鏈”新興產業。加快汽車產業向新能源與智能網聯升級,發揮東風日產龍頭帶動作用,深挖上下游配套企業,大力扶持馬瑞利、滴滴自動駕駛、聯友智連、禾多科技、北醒科技等重點企業做大做強,推動采埃孚電子工廠竣工,加快布局車規級芯片、激光雷達、車載智能終端等關鍵領域,打造智能與新能源汽車產業新高地。新能源產業代表的是先進產能,光伏等產品在國際市場上形成了強大競爭力。我們要深刻把握國家關于發展新能源潛力巨大的科學判斷,搶抓機遇、奮發有為,加快粵港澳大灣區“綠能谷”建設,大力引育光伏、新型儲能、氫能產業鏈上下游企業,支持啟辰大V氫境商業運營,推動高景達產、賽拉弗投產、藍海機器人增資擴產,打造“灣區綠谷、能源之都”。做大臨空經濟,全力支持GAMECO、新科宇航、伊康納斯等龍頭企業做大做強,大力支持京東、玉湖冷鏈、中通等龍頭企業發展壯大,積極拓展生物醫藥等新興產業。“建鏈”未來產業。實施未來產業培育行動,錨定未來制造、未來能源、未來健康等六大方向前瞻布局、搶占先機,競逐新質生產力新賽道。大力發展低空經濟,加快通航綜合保障基地、低空經濟產業園規劃建設,培育引進通用航空整機研發、制造、航材配套、通航培訓、旅游觀光、飛行體驗等產業,打造“低空之城”。搶抓北斗規模化應用新機遇,做強中電科華南電子信息產業園,優化應用場景供給,培育壯大北斗和新一代電子信息產業。“強鏈”傳統產業。深入落實“四化”賦能專項行動,謀劃建設廣州國際時尚智港。支持超百家企業開展技術改造,推動皮革皮具、化妝品、服裝、聲光電、食品等傳統產業轉型升級。
提升生產性服務業的聚合力。加快現代生產性服務業集聚發展,聚焦人工智能、研發設計、檢驗檢測、數字創意、工業互聯網、人力資源等專業服務業,引育并舉,吸引一批優質企業落戶,做大體量、做優增量、激發變量。做強京東人工智能與數字經濟研究院,推動云羚數字產業園竣工投用,支持南方電網大數據、智度等重點企業發展壯大。積極搭建“1+1+4”新型工業化數字服務平臺,大力引育2—3家實力強的工業互聯網企業,支持擎天、拓璞、蓋特提升競爭力,推動皮革皮具等傳統產業借網升級,更好賦能實體經濟發展。鼓勵現代物流等行業就近布局數字化平臺公司,引導區內制造企業的科技服務商落戶花都集聚發展。
夯實產業園區的承載力。堅持制造業當家不動搖,強化規劃引領,形成主導產業明確、空間連片集聚、園區引領產業發展的新格局。用好國土空間總體規劃成果。大力推進全域土地綜合整治,加大臨空數智港啟動區、赤坭大道北等重點區域連片做地收儲,高標準打造一批優質產業園區。攻堅村鎮工業集聚區改造。充分利用低效用地改造政策,加大低效村鎮工業園及低效居住用地盤活力度。全力加快秀全街岐山村、新雅街廣塘村等試點項目,積極謀劃炭步鎮茶塘工業集聚區等一批新增項目。統籌留用地開發利用。強化區、鎮街聯動,深化羅仙村留用地統籌開發試點成果,進一步探索“政府收儲+置換物業+產業導入返租”等多種合作開發模式,鼓勵引入社會資本解決歷史遺留問題,以點帶面促進留用地兌現和高效利用。
激發科技創新的引領力。鍛造創新“大載體”。圍繞產業鏈部署創新鏈,深化與廣東省科學院、中山大學等合作,推進科技資源與產業資源有效銜接,力爭打造1個國家級孵化平臺、1個省級以上重大科技創新平臺、3家市級孵化載體培育單位。做強創新“主力軍”。推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”,新增“小升規”工業企業100家以上。大力支持“專精特新”企業高質量發展,做好科技金融文章,培育省級“專精特新”和創新型中小企業150家以上,入庫科技型中小企業1000家以上,認定高新技術企業不少于300家。優化創新“軟環境”。深入實施“智匯花都十條”人才政策,建立“一站式”人才服務平臺,持續優化“上管老下管小”服務機制,構建人才訴求“一窗受理”、人才發展“一幫到底”的服務閉環,形成人盡其才、各展其能的良好局面。
(二)錨定以進促穩、先立后破,奮力在穩住經濟大盤上大抓落實、奮楫爭先。
深入實施擴大內需戰略,促進內外需協調發展,以項目支撐之強、消費需求之旺、外貿外資之活,拉動經濟穩增長。
千方百計擴大有效益的投資。錨定全市萬億投資目標任務,牢固樹立“項目為王”理念,迎難而上、挑起大梁,切實以項目之“進”支撐發展之“穩”。大抓招商“引”項目。堅持大招商、招大商、招好商不動搖,以鏈引商、駐點招商、以投促引,全年引進簽約項目220個以上,其中百億級以上落地項目不少于2個,推動形成“招來一個企業、完善一個鏈條、育成一個產業”的良好局面。用好政策“謀”項目。聚焦大規模設備更新、保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等重大戰略和政策導向,大力爭取中央預算內投資、專項債、特別國債等政策性資金,謀劃一批體量大、前景好、帶動能力強的重點項目,形成“近期能實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目庫,確保投資接續有力。強化調度“促”項目。深入實施固定資產投資攻堅行動,緊盯292個“攻城拔寨”項目,加強全生命周期管理,在項目落地、履約監管、達產增效等方面下功夫,開工78個項目、續建88個項目、竣工53個項目,完成工業投資170億元、增長40%,技改投資增長70%以上,增強經濟發展后勁。
凝心聚力激發有潛能的消費。把握國家推動消費品以舊換新政策機遇,穩定和擴大傳統消費,培育壯大新型消費,做大做強“1+4+4”商圈體系,大力發展首店經濟、直播經濟、冰雪經濟,打造食、游、購、娛、體、展、演等多元消費場景,建設高品質消費集聚區。以融創文旅城、清遠長隆為龍頭,聯動清遠共建粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區。支持美華航空打造航空文旅綜合體,加快中旅·阿那亞文化創新實踐基地、北站免稅商業綜合體等重大項目建設,推動文商旅體深度融合,努力讓花都的消費“火出圈”。深化與市屬國企、行業龍頭企業合作,依托灣區汽車公園&汽車改裝產業基地等重大項目,打造汽車體驗式消費綜合體。做大做強南菱汽車市場、昊城集團、廣汽埃安等新能源汽車銷售企業。大力發展夜間經濟,打造2個都會級示范區、4個地標性示范區和6個鄉鎮級精品項目,點燃城市煙火氣。
多措并舉拓展有韌勁的外貿。加快培育外貿新動能,推動國光、玉湖冷鏈等企業開拓海外市場,全力支持東風日產產品出海。充分發揮國家級外貿轉型升級基地(箱包)、市場采購貿易方式試點的輻射帶動作用,依托粵貿全球等平臺,提升Google出海體驗中心等外貿服務能力。積極擴大外貿“新三樣”出口,拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商規模。加快華正道、快手、菜鳥等重大項目入資和落地,帶動實際利用外資增長。
(三)錨定灣區門戶、開放樞紐,奮力在打造廣州北部增長極上大抓落實、奮楫爭先。
牢牢把握廣州北部增長極戰略定位,充分發揮國際空鐵樞紐優勢,促進交通樞紐向經濟樞紐、創新樞紐、開放樞紐迭代升級,進一步提升創新引領力、產業支撐力、平臺承載力、核心競爭力。
謀劃建設國際開放新平臺。借鑒上海虹橋樞紐、東方樞紐經驗,高標準謀劃打造粵港澳大灣區國際開放新平臺,促進白云國際機場周邊區域定位升級、開放升級、功能升級,打造聯動泛珠、暢通全國、輻射東盟、聯通國際的重要門戶,支持服務粵港澳大灣區“一點兩地”建設的重要戰略抓手,引領帶動粵東西北地區區域協調發展的核心引擎。向空鐵一體化要能級。加快白云國際機場與廣州北站空鐵一體化綜合交通體系建設,推進廣州北站武廣場擴建及既有國鐵站房改造、廣州北站T4航站樓、廣州北站至白云國際機場空側專用軌道盡快啟動建設;大力推動貴廣高鐵廣寧聯絡線、廣清永、廣珠澳、廣河等高鐵線路接入廣州北站,對接川渝、長江中游等城市群,有效拓展廣東、廣州經濟縱深。加快廣清城際二期、廣花城際(地鐵18號線)、廣佛西環城際、芳白城際(地鐵22號線)、地鐵8號線北延段等軌道線網建設,深入開展廣花城際廣清聯絡線、芳白城際北延段、地鐵35號線等規劃研究,全面提升花都與中心城區、佛山、清遠等地快速通達能力。同時,全力攻堅,6月底前完成機場北進場路(即港聯大道)連接大廣、廣樂、肇花三條高速公路互通立交的建設,年底空鐵大道二期建成通車。向重大平臺要動力。積極推動花都經開區升級為國家級經開區,推動粵港澳大灣區“綠能谷”升級為省重點產業平臺。向開放合作要潛力。強化與東盟、拉美、亞太等地區的交流合作,打造國際供應鏈樞紐、世界級休閑旅游目的地、國際先進智造基地、國際交流交往中心。加強與中新廣州知識城、南沙科學城、空港經濟區聯動,深化國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設,帶動粵北地區“入珠融灣”。
提升國際樞紐門戶新形象。樹立“辦會、營城、興業、惠民”理念。搶抓十五運會和殘特奧會契機,大視野、大手筆推動花都中央商務區北片區、廣州北站商務區、臨空數智港等5個先行啟動區規劃建設,全面提升白云國際機場、廣州北站周邊以及花都大道、迎賓大道、空鐵大道、公益路、鳳凰路、106國道等城市主干道景觀,優化城市功能品質。提質廣州拉丁茂廣場巴拿馬僑文化商貿交流基地、港澳臺僑青創基地和海峽兩岸交流基地,高標準建設空港商貿區、廣州融創文旅城等國際化街區試點。積極穩步推進新一輪城中村改造。堅持“拆、治、興”并舉、“留、改、拆”并進,加快橫潭村、田美村、三東村等3個已招商重點項目建設。以楊二村、東邊村等項目為試點,探索“依法征收、凈地出讓”城中村改造模式,力爭年底形成更多實物工作量。高質量推進廣州北站東側老舊小區成片連片有機微改造,大力提升4個社區容貌品質,激發老社區新活力。
(四)錨定示范引領、深化改革,奮力在塑造高質量發展新優勢上大抓落實、奮楫爭先。
以營商環境改革為民營經濟加力。花都的高質量發展,民營經濟功不可沒、民營企業家功不可沒。我們將始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,深入落實全市“干部作風大轉變、營商環境大提升”專項行動,深入實施“春風送暖”改革措施,為企業創造公平競爭、競相發展的良好環境,持續激發民營經濟發展活力。大力破解“快速落地難”。打造項目報建“易籌建”服務品牌,實施全區重點產業用地項目“全程代辦”,將前期服務、技術審查、行政審批等納入政務服務大廳集中聯辦,努力做到“一表申請”“一次到場”“一日答復”“一窗通辦”。大力破解“動工建設難”。嚴格執行產業項目“凈地出讓”,聯合辦理水、電、氣、網,摘牌前實現“五通一平”,助力項目早落地快動工。大力破解“存量企業發展難”。深入落實親商助企二十六條措施,建立服務存量企業臺賬清單,動真碰硬解決一批企業歷史遺留問題,支持一批企業實現增資擴產、“二次創業”。大力破解“要素保障難”。聚焦企業反映強烈的土地、資金、人才等需求,加大土地保障力度,年內儲備3500畝土地、開發利用不低于2000畝留用地;優化助保貸機制,向中小企業、個體工商戶等發放貸款不少于50億元;提升就業驛站等平臺服務水平,提供不少于1100套人才公寓;完善產業園區和企業周邊基礎設施、公共服務配套的建設,開設15條以上產業園區公交線路;實施降低物流成本行動,以強有力的要素保障護航企業發展壯大。大力破解“政策兌現難”。完善惠企政策集中發布、直達快享機制,確保政策“一次知曉”“一門兌現”。大力破解“無事不擾難”。實行白名單“觸發式監管”,強化跨部門、跨層級“(雙隨機、一公開”監管,嚴肅查處亂作為、擾亂市場經營秩序等破壞營商環境行為,依法依規保護民營企業家合法權益。全面提升區和鎮街兩級“辦不成事”反映窗口質效,全力以赴為企業、群眾排憂解難。
以綠色金融改革為實體經濟賦能。爭創綠色金融改革創新示范區,做大做強廣州碳排放權交易中心。大力發展碳金融,推動碳核查、認證、咨詢、交易等相關機構在花都集聚,打造碳交易服務產業鏈。更加突出服務實體經濟功能,引導綠色金融機構依托工業企業碳賬戶創新碳金融產品,優化推廣“花都融資登記”機制,開展產融對接活動。深化“金融村官”試點,帶動政策、資金和服務下沉試點村,賦能“百千萬工程”。
以重點領域改革為高質量發展護航。深化招商體制改革。用好“揭榜掛帥”“競標爭先”等機制,突出產業鏈長單位和鎮街主戰場地位,激發招商活力。建強招商隊伍,加快懂產業、會招商、能服務的年輕干部隊伍培養,健全簽約落地到動工投產達產一條龍工作機制,招引一批大項目、好項目。積極探索“反向飛地”模式,推動與連山、連南在花都共建產業園。深化國資國企改革。推動區屬國企與央企、省屬市屬企業、上市公司等市場主體合作,支持智都集團、花都城投、汽車城公司等發揮更大作用。鼓勵企業搭建基金平臺、設立專項基金,探索組建國有資本投資公司和運營公司,加大在新一代信息技術、人工智能、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業投資力度,實現國有企業質的有效提升和量的合理增長。深化投融資體制改革。聚焦地鐵、機場等領域,爭取基礎設施不動產投資信托基金試點。穩妥有序盤活交通、產業園區、公房等重點領域存量國有資產。大力推動EOD項目融資模式,為項目建設注入金融活水。深化基層擴權賦能改革。聚焦鎮街所需、發展所向,建立與事權相銜接的保障機制,優化鎮街機構設置和管理體制,強化鎮街發展經濟、服務民生、社會治理等功能,為基層賦能增效,進一步激發鎮街活力。
(五)錨定城鄉融合、擴綠增綠,奮力在推動“百千萬工程”“綠美花都”建設上大抓落實、奮楫爭先。
以頭號力度抓緊抓實“百千萬工程”,全面推進強區促鎮帶村,厚植高質量發展生態底色,爭當全省構建城鄉區域協調發展新格局的示范表率。
在強化鎮街聯城帶村功能上求突破。堅持“一鎮街一策”,推動各鎮街立足資源稟賦、比較優勢,瞄準先進標桿奮勇爭先。加強區、鎮、村“一盤棋”協調聯動,落實鎮街“點菜”、部門“上菜”機制,抓實抓細“10+N”事項,廣泛發動社會力量參與“百千萬工程”,凝聚強大工作合力,打造一批示范亮點,形成各展所長、各顯其能、充滿活力的區域發展態勢。深化花東鎮中心鎮建設,提升塱頭村、馬嶺村、竹洞村等重點村品質。加強農房風貌管控,探索社會主義新農房建設試點。扎實推進農村供水“三同五化”以及農村廁所、生活污水和垃圾處理“三大革命”,持續強化“六亂”整治,新增3條美麗宜居村、8條特色精品村。實施農村“三塊地”改革,推動集體經營性建設用地入市掛牌,創新“股票田”等方式支持農村承包土地經營權集中流轉,鼓勵村集體與社會主體深化合作,壯大集體經濟。
在富民興村上作示范。嚴格落實耕地保護和保障糧食安全責任,建設2000畝高標準農田,創建全國農業生產全程機械化示范縣。全力打造藍莓、花卉、盆景等特色產業,推進農業產業園、產業鏈建設,力爭新增認證“國字號”“省字號”農產品5個以上,新增省市級龍頭企業5家、休閑農業示范點1個,新引入農業項目8個。鞏固提升第一批12個典型村創建成效,加快推進塱頭鄉村振興項目二期建設,全力打造“鄉約古韻”“水墨丹青”等6條鄉村振興示范帶。多措并舉盤活農村集體經濟組織資源、資金,完成3個農村職業經理人試點任務,新培育“強村公司”5家以上。扎實做好對口幫扶協作工作,探索對口幫扶協作的“花都路徑”。
在綠美花都建設上見實效。提質增效城區綠化。全面推進綠美廣州生態建設“八大工程”,積極推動華南國家植物園北部遷地保護花都示范區規劃建設,持續擦亮花都湖國家濕地公園品牌。完成森林提質增綠約4.2萬畝,建設一批城市公園、社區公園、口袋公園。彰顯特色綠美圩鎮。支持花東鎮、赤坭鎮、炭步鎮、梯面鎮等打造綠美小鎮,完成1355畝鄉村綠化美化任務。持續深化污染防治。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,加強PM2.5和臭氧協同治理,嚴格落實河湖長制,持續推進土壤污染管控和修復,強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理,加快海綿城市和排水單元達標創建。凝心聚力、真抓實干,全力確保北江引水工程花都水廠首期6月底前投產,全面解決廣州北部水源性缺水問題。全力推動綠色轉型。深入推進碳中和試點示范區、碳達峰碳中和城市試點建設,積極打造低碳、零碳示范園區,全力創建國家生態文明建設示范區。
(六)錨定人民至上、民生為先,奮力在高質量促進共同富裕上大抓落實、奮楫爭先。
始終將保障和改善民生、促進共同富裕作為價值取向,在發展社會事業、增進民生福祉上盡力而為、量力而行,用心用情提高人民生活品質。
推動民生保障更加堅實有力。突出就業優先。穩定高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業,加強職業技能培訓,實現城鎮新增就業1.1萬人以上。做好“一老一小”服務。優化頤康中心(站)社區養老服務網絡,打造“頤康相伴”醫養結合品牌,發展銀發經濟。扎實推進兒童友好城市建設,完善生育配套支持措施,多渠道增加普惠性托育服務供給。關愛特殊困難群體。深入實施“穗救易”社會救助服務改革,加強特殊困難群體動態監測、精準幫扶、協同救助,擴大新業態等靈活就業人員參保覆蓋面。加大困難群體扶持力度,完善殘疾人、困境兒童的關愛服務和權益保障機制。深化婚喪領域移風易俗改革。全面打造“花都有囍 緣定嶺南”婚姻家庭服務品牌,高標準打造三華村、竹洞村婚姻家庭服務基層示范點,爭創全國經驗。開展全國殯葬領域跨部門綜合監管試點。
推動公共服務更加優質普惠。辦好人民滿意的教育。實施學前教育發展提升、基礎教育強基提質幫扶行動,創建全國義務教育優質均衡發展區。持續深化“雙減”工作,實施“1+9+N”教育高質量發展計劃,深化公辦學位“直通車”等改革探索,加快市六中花都校區、廣外附屬花都學校、花都中軸線學校、紫薇中學、啟德高中、耀華學校高中部等民生項目建設。聚焦廣州北站等重點區域,推進高中學位攻堅,年內全區新增800個公辦幼兒園學位、5000個公辦中小學學位、1800個民辦高中學位。完善“區管校聘”管理機制,大力培育名校長、名教師。積極推進學校體育場、圖書館等教育資源面向社會開放。深化健康花都建設。擴容提質優質醫療資源,推動中山大學附屬仁濟醫院投入使用,加快市婦女兒童醫療中心花都院區、廣東省中醫臨床研究院建設。深入推進公立醫院改革與高質量發展示范項目,加快城市緊密型醫聯體建設,改革完善基層醫療機構體制機制。全力推進全國基層中醫藥工作示范縣復審工作,創建國家慢性病綜合防控示范區。扎實推進愛國衛生運動和“五好”鎮(街)公共衛生委員會建設,鞏固提升國家衛生城鎮創建成果。擦亮文商旅體品牌。提升全國跳繩、粵港澳滑雪精英挑戰賽、盤古王民俗文化節、花都馬拉松賽等品牌影響力,積極引進申辦中國自行車節等大型文體賽事,展現活力花都新魅力。支持七溪地創建國家4A級景區,加快塱頭村、港頭村、西坑村等民宿項目建設,盤活王子山森林公園,彰顯錦繡花都新活力。加強古村落、古建筑、文化古跡的保護及活化利用,推動非遺文化展示中心建設,讓非遺在保護傳承中創新發展。
推動社會大局更加和諧穩定。防范化解重大風險。貫徹總體國家安全觀,堅決維護政治安全和意識形態安全。強化金融、財政、房地產等重點領域監管和風險防控,堅決杜絕系統性風險。筑牢公共安全底線。強化“三個必須”,實施安全生產治本攻堅三年行動,深入開展重點行業、敏感場所風險隱患排查整治,加強重大基礎設施、大型聚會活動、非煤礦山、道路交通等安全防范,創建省安全發展示范城市。深化社會治理創新。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,依托“10號工作室”黨建品牌,搭建為民服務“連心橋”。深入推進信訪工作法治化建設,扎實推進信訪問題源頭治理和信訪積案攻堅化解。常態化開展掃黑除惡斗爭,預防未成年人犯罪,依法打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等突出違法犯罪行為。深入推進交通秩序大整治,提升道路交通智能化管理水平,完善道路亮化工程,讓群眾出行更加便捷、舒心。穩步有序推進新一輪來穗人員融合行動,提升12345熱線賦能基層治理水平。持續抓好新時代退役軍人工作,爭創雙擁模范區。
(七)錨定政治引領、真抓實干,奮力在建設人民滿意的服務型政府上大抓落實、奮楫爭先。
新時代賦予新使命,新征程呼喚新作為。我們將永葆趕考的清醒和初心,堅持思想大解放、能力大提升、作風大轉變、工作大落實,深入推進政府治理體系和治理能力現代化。
全面加強政治建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程,落實落細黨中央決策部署、省市工作要求和區委工作安排,切實把主題教育成果轉化為推動高質量發展的成效,用實際行動詮釋對黨忠誠。
堅持依法高效履職。深入踐行習近平法治思想,全面深化法治政府建設,提升運用法治思維和法治方式的能力。堅持民主集中制,健全依法決策機制,促進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格落實行政執法“三項制度”,深化鎮街綜合行政執法改革,爭創全國、全省法治政府建設示范區。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,主動接受紀檢監察機關監督和社會輿論監督,加強統計監督,深化政務公開,有力護航高質量發展。
激發干事創業活力。堅持對標先進、奮勇趕超,拿出“二次創業”再出發的拼勁、闖勁、干勁,干出經得起歷史和人民檢驗的實績。大力弘揚雷厲風行、創新實干、一抓到底的工作作風,主動深入人民群眾、深入市場主體、深入基層一線,切實解決企業群眾的“急難愁盼”問題。全面提升政府系統領導干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領,打造一支學習型、專業型、創新型干部隊伍,以干部有為推動發展提速。堅決落實干部正向激勵和容錯糾錯機制,讓想干敢干者放下包袱,讓實干能干者脫穎而出。
永葆清正廉潔本色。深入推進政府系統全面從嚴治黨,高標準高質量開展黨紀學習教育。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息糾“四風”樹新風,帶頭“過緊日子”,嚴控一般性支出,堅決防范和糾治“新形象工程”。圍繞財政資金分配、國有資產運營、公共資源交易、項目審批監管等重要領域和關鍵環節,進一步強化審計監督,規范權力運行,讓廉潔用權、干凈干事在政府系統蔚然成風。
各位代表!只有干出來的精彩、沒有等出來的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,凝聚全區人民智慧,匯集社會各界力量,以一往無前的奮斗姿態、昂揚向上的精神風貌、舍我其誰的責任擔當、求真務實的工作作風,銳意進取、開拓創新,縱深推進廣州北部增長極建設,為廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”,在推進中國式現代化建設中走在前列作出花都貢獻!
附件
名詞解釋
1.4個國家A級景區:廣州融創文旅城、資政大夫祠景區、蝴蝶谷生態旅游區、御盛國際馬術莊園景區。
2.1個省級示范特色步行街(商圈):廣州融創文旅城商圈。
3.“專精特新”企業:集中于新一代信息技術、新能源等領域的小型企業。“專”即專業化與專項技術,“精”即產品的精致性、工藝技術的精深性和企業的精細化管理,“特”即產品或服務的獨特性與特色化,“新”即自主創新、模式創新與新穎化。
4.“四化”:數字化轉型、網絡化協同、智能化改造、綠色化提升。
5.農戶信用綠碼:花都區在全國首創的貸款融資服務,賦予信用良好的涉農主體“農戶信用綠碼”。
6.五證聯辦:建設用地規劃許可、人防工程報建、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、國有建設用地使用權首次登記五個證書并聯審批。
7.驗登合一:建筑工程竣工驗收備案和國有建設用地使用權及房屋所有權首次登記合并辦理。
8.1鎮12村:赤坭鎮,新華街三華村、新雅街鄺家莊村、花城街大華村、花山鎮洛場村、花東鎮鳳凰村、赤坭鎮竹洞村、炭步鎮塱頭村、獅嶺鎮馬嶺村、梯面鎮紅山村、赤坭鎮瑞嶺村、赤坭鎮藍田村、炭步鎮茶塘村。
9.未來產業六大方向:工信部等7部門印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》,重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業發展。
10.“1+1+4”新型工業化數字服務平臺:1個新型工業化數字服務平臺,1個數字經濟運營中心,4個數字化轉型“樣板工程”應用平臺(汽車零部件、電子信息、皮具箱包、美妝日化)。
11.“1+4+4”商圈體系:廣州北站—白云機場樞紐型國際商圈;廣州北站免稅商圈、區政府CBD總部經濟商圈、融創文旅城都市休閑商圈、獅嶺時尚消費展貿商圈;新雅街皇冠假日酒店、拉丁茂廣場商圈,新華街廣百、來又來、大潤發商圈,花城街駿壹萬邦、K17商業空間商圈,秀全街雅樂城商圈。
12.“新三樣”:電動汽車、鋰電池、太陽能電池產品。
13.“一點兩地”:習近平總書記在視察廣東時強調,要使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。
14.EOD:即生態環境導向的開發(Ecology-Oriented Development,簡稱EOD模式),以習近平生態文明思想為引領,以可持續發展為目標,以生態保護和環境治理為基礎,以特色產業運營為支撐,以區域綜合開發為載體,采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式,推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合,統籌推進,一體化實施,將生態環境治理帶來的經濟價值內部化,是一種創新性的項目組織實施方式。
15.農村供水“三同五化”:“三同”即城鄉供水同標準、同質量、同服務;“五化”即規模化發展、標準化建設、一體化管理、專業化運作、智慧化服務。
16.綠美廣州生態建設“八大工程”:森林質量優化提升、城鄉一體綠美家園優化建設、保護地建設提升、生物多樣性保護培育、活力精品綠廊提升美化、古樹名木保護修復、現代惠民林業集聚發展、全民愛綠護綠植綠八大工程。
17.“1+9+N”教育高質量發展計劃:“1”即全面落實花都區教育“十四五”發展規劃,著力打造“國際視野、國內領先、守正創新、多元公平”的教育發展新格局;“9”即實施教育高質量發展的九大工程;“N”即心理健康教育、體育美育教育、活力隊伍建設等系列配套措施。
18.公辦學位“直通車”:以梯面鎮梯面小學、民安小學、棠澍附屬云梯小學為試點校,與專業校車公司合作,為跨鎮上學的隨遷子女解決交通難題。
廣州市花都區十七屆人大四次會議籌備處 2024年5月19日印